08年廣東深圳市公考申論真題及參考范文

今年的深圳市公務(wù)員考試于08年5月25日舉行，深圳市的申論主題是“大氣污染治理”的治理問題，從選題上，從宏觀上看契合的是目前最熱的國家政策——科學(xué)發(fā)展觀，從微觀角度主要涉及的是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
         從材料上分析，今年深圳申論真題的第一則材料主要源于為廣東省氣象局在某1月14日發(fā)布的一項(xiàng)全省大氣情況統(tǒng)計，材料中提到廣深莞三地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大氣質(zhì)量情況堪憂，尤其以深圳為最，而深圳為全省年均霾天最多城市。在這則材料中，我們留意到，出現(xiàn)了一個專有名詞——“年均霾天天數(shù)”。很多考生其實(shí)都不是很了解什么是“霾”。這里關(guān)鍵是要區(qū)分“霧”和“霾”。 “霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見度小于500米的霧稱為濃霧；能見度小于1公里的霧稱為大霧；能見度小于10公里大于1公里的霧稱為輕霧?！蚌病笔侵复罅繕O細(xì)微的干塵粒均勻地浮游在空氣中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁的現(xiàn)象，霾使遠(yuǎn)處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍(lán)色，當(dāng)水汽凝結(jié)加劇時，霾就會轉(zhuǎn)化為霧?！办F”和“霾”是相對獨(dú)立的，霧由水汽形成，而霾主要指空氣污染物和雜質(zhì)；另一方面，它們又互相交織，污染物附著在水汽上，越積越多，加重霧霾濃度。由于城市不斷發(fā)展，機(jī)動車尾氣等污染源增多，大氣污染有所加重，空氣中的污染物濃度提高，擴(kuò)散更加困難。
         其實(shí)說白了，“霾”是城市擴(kuò)張發(fā)展的一個結(jié)果。對于這個點(diǎn)，實(shí)際上給我們一個提示是，在公務(wù)員申論考試有可能涉及更多的在“常識范疇”的專業(yè)知識，對此值得我們注意。
         而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來的危害性，主要是從對人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)數(shù)據(jù)：全世界每年有80萬人死于空氣污染。從數(shù)據(jù)角度體現(xiàn)問題的嚴(yán)峻性。         申論的第三則材料列舉的是深圳市02年至07年環(huán)保部門的空氣檢測數(shù)據(jù)情況?？諝鈾z測指標(biāo)包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數(shù)、霾天天數(shù)、納入環(huán)保監(jiān)測的鎮(zhèn)以上企業(yè)每年排放的大氣污染物指標(biāo)?？忌梢酝ㄟ^對歷年數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)空氣污染指數(shù)仍有上升勢頭。
         申論的第四則材料論述汽車尾氣帶來的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發(fā)現(xiàn)深圳市的申論材料以數(shù)據(jù)和案例為主，從某種意義上看，側(cè)重考察的是考生對數(shù)據(jù)和案例的分析能力。以下，廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長戴斌老師將對08年深圳市申論真題的答案做出分析：

1．請用120字左右的篇幅概述材料所反映的問題，要求全面、完整。

參考答案： 隨著深圳城市化的發(fā)展，大氣環(huán)境不斷惡化，尤以汽車尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來一系列疾病，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來的治理之路仍然任重而道遠(yuǎn)。（共117字，含標(biāo)點(diǎn)符號。）

2.請用不超過350字的篇幅提出解決問題的對策，要求對策具有針對性和可行性。

參考答案：
 （1）推行普通公交到環(huán)保公交的更新?lián)Q代。
 （2）加強(qiáng)了車輛的注冊登記審核，限制污染車輛上路。
 （3）推行“黃綠藍(lán)”環(huán)保分類管理制度，加快污染車輛淘汰周期。
 （4）加強(qiáng)對經(jīng)常出入深圳車輛的登記管理。

以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來的相關(guān)對策，在字?jǐn)?shù)不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對策：

 （1）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評價，否則任何部門不得審批。對環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。
 （2）嚴(yán)格按照國家機(jī)動車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強(qiáng)出租車和公交車的管理，加快運(yùn)營車輛更新。嚴(yán)格按照國家發(fā)布的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動車報廢工作。對超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動車，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。　　
 （3）推廣燃?xì)馄嚰夹g(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車和出租車為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。
 （4）加大機(jī)動車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動車尾氣排放監(jiān)測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機(jī)動車污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動車輛一律不得通過年檢，不得上路?！　?SPAN lang=EN-US>
 （5）加強(qiáng)對道路上行駛的機(jī)動車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門要建立機(jī)動車排放污染物監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向政府報告機(jī)動車污染物排放情況?！　?SPAN lang=EN-US>
 （6）政府有關(guān)部門應(yīng)該提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。政府應(yīng)成立大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
 （7）各部門應(yīng)緊密配合，形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作?！　?SPAN lang=EN-US>
 （8）執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門，進(jìn)行嚴(yán)厲查處?！　?SPAN lang=EN-US>
 （9）擴(kuò)大環(huán)保宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)保部門要定期向社會發(fā)布環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會公布舉報電話，充分調(diào)動廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機(jī)制。
 （10）政府應(yīng)將把專項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)保考核工作的重要內(nèi)容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴(yán)格考核。對在治理過程中成績突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。對逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.請用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一個點(diǎn)發(fā)表你的評論。

參考范文：

                                                  誰為“灰霾天氣”埋單？

          近幾年來，深圳時常出現(xiàn)“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿天飛揚(yáng)的都是煙霧和塵埃，艷陽被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著嗆人的汽車尾氣。面對此情此景，或許我們不禁要問：到底“誰”在污染深圳的空氣？或許大多數(shù)人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車聯(lián)系在一起。因?yàn)閺纳钲诳諝馕廴驹纯?，近年來汽車尾氣排放大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，深圳全年汽車銷售已突破11萬輛，全市汽車保有量則超過60萬輛，另外，每天還有10多萬輛過境的車輛。鑒于此，許多人對汽車日益增多的問題表示憂慮，汽車增長在直接考驗(yàn)深圳道路“承載力”的同時，也對深圳空氣環(huán)境“承載力”提出挑戰(zhàn)。
         對此，當(dāng)我們內(nèi)心深處追問“誰應(yīng)該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時，大家一定會把矛頭對準(zhǔn)了“日益增多的汽車”。而跟“日益增多的汽車”有關(guān)的其實(shí)有三類主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰最應(yīng)該為此而“埋單”：
         第一類主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人?，F(xiàn)在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來改善大氣環(huán)境。但我們不能一直依賴政府的財政支出，畢竟汽車尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環(huán)保支出也可能增大政府的財政負(fù)擔(dān)，不利于城市的發(fā)展。無論從感情角度，還是責(zé)任角度，政府都不應(yīng)該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔(dān)這個責(zé)任。
         第二類主體是汽車的使用者。從直接的角度看，汽車的購買者作為汽車的使用人，應(yīng)該為此負(fù)上一定的責(zé)任?；蛟S會有人問，假如讓汽車的購買者“埋單”，我們應(yīng)該采用什么樣的方式向汽車的購買者征收費(fèi)用呢？筆者認(rèn)為，可以在汽車的汽油費(fèi)用中增加一定的環(huán)保費(fèi)用。同時筆者要強(qiáng)調(diào)的是，征收環(huán)保費(fèi)用不是“懲罰”，而是引導(dǎo)。關(guān)鍵是讓汽車的使用者盡量選擇耗油量小的車型，同時鼓勵在不必要使用私人汽車時，更多地使用公共交通，減少汽車尾氣的排放。
         第三類主體當(dāng)然就是汽車生產(chǎn)商?；蛟S很多有識之士會提出增加汽車生產(chǎn)商的稅收，或出臺相關(guān)的環(huán)境保護(hù)稅等新稅種，以此來讓汽車生產(chǎn)商承擔(dān)高額的環(huán)境治理費(fèi)用。但我們要思考一下，我們的目的是什么？是以此擺脫高額環(huán)保費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，還是防止大氣污染的進(jìn)一步惡化？答案顯然是后者。我們需要探究的是，收稅真的可以讓汽車生產(chǎn)商更加“環(huán)?！眴幔科鋵?shí)“羊毛出在羊身上”。增加汽車生產(chǎn)商的稅收，其實(shí)還是會轉(zhuǎn)嫁在汽車的使用者身上，最終也是沒能解決問題。然而，有人會問：難道汽車生產(chǎn)商就不需要承擔(dān)任何責(zé)任嗎？答案是否定。戴斌老師認(rèn)為有關(guān)政府部門可以出臺強(qiáng)制性的汽車政策，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)商引進(jìn)或改革生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)能耗小排污少的車型。同時對生產(chǎn)排污量大車型的生產(chǎn)商應(yīng)加大稅收力度，甚至予以取締，從而減少汽車的尾氣排放，從經(jīng)濟(jì)角度引導(dǎo)環(huán)保車型的生產(chǎn)。
         綜上所述，戴斌老師認(rèn)為探究“誰應(yīng)該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”的過程中，關(guān)鍵不在費(fèi)用的支出角度，而是在于如何“引導(dǎo)”。在上述分析中，汽車的使用者和汽車生產(chǎn)商都應(yīng)該承擔(dān)大氣污染的責(zé)任，而我們的管理部門關(guān)鍵不是去做相應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)懲罰”，而是通過“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用，引導(dǎo)“汽車的使用者”減少能源消耗和尾氣排放，同時也引導(dǎo)“汽車生產(chǎn)商”在生產(chǎn)過程中更多思考“企業(yè)效益”與“環(huán)境保護(hù)”的雙贏。從更深的層次思考，或許大家會發(fā)現(xiàn)，為“灰霾天氣”尋找所謂的埋單人其實(shí)并非是我們的初衷，戴老師更多地是希望不再需要任何人為此而“埋單”，這才是最重要的。