編者按：很多同學(xué)寫不好申論直接原因就是沒有一些時(shí)髦的政治術(shù)語(yǔ)，編者專門收集了一些幾年來(lái)較為時(shí)髦的政治術(shù)語(yǔ)，希望在申論考試中得高分的同學(xué)，一定要盡力背呀！~

毛澤東“兩個(gè)務(wù)必”的內(nèi)容
毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上要求全黨在勝利面前保持清醒頭腦,在奪取全國(guó)政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn),務(wù)必繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。中共中央總書記胡錦濤同志在革命圣地西柏坡發(fā)表重要講話,要求全黨同志一定要牢記毛澤東同志倡導(dǎo)的“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)。
二、八榮八恥的內(nèi)容、
以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，

以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，

以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥，

以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，

以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，

以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，

以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，

以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。
三中共十七大的主題
大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。
四、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)涵、
中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)內(nèi)涵。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中全面系統(tǒng)地論述了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的提出表明，我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化所形成的理論成果都屬于同一個(gè)科學(xué)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)一步從理論和實(shí)踐結(jié)合上探索和回答了什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本理論和實(shí)踐問(wèn)題。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全黨同志要倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷發(fā)展黨歷經(jīng)艱辛開創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

五、社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求
2005年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力專題研討班上的講話中指出，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

從社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

第一個(gè)總要求：民主法制。民主法制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)和政治保障?！懊裰鳌币辉~的原意，就是“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。民主一定要尊重和體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。只有這樣，才能發(fā)揮人民群眾和各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。社會(huì)主義民主是體現(xiàn)絕大多數(shù)人意志的新型民主。我們黨在總結(jié)國(guó)內(nèi)外民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是十一屆三中全會(huì)以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出，必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的十六大把社會(huì)主義民主作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十六屆六全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須健全民主制度，豐富發(fā)展形式，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。

黨的十五大提出了依法治國(guó)的基本方略。依法治國(guó)的基本要義，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，不斷健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。

第二個(gè)總要求：公平正義。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一。馬克思、恩格斯對(duì)社會(huì)公平正義作過(guò)深刻和全面的系統(tǒng)論述。他們認(rèn)為，人類千百年來(lái)所追求的真正公平，“只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn)”；公平的實(shí)現(xiàn)程度取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，生產(chǎn)決定分配，分配的前提取決于可供分配的產(chǎn)品；在共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段和高級(jí)階段，公平及其實(shí)現(xiàn)的程度是不一樣的。他們還認(rèn)為，作為共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段的社會(huì)主義社會(huì)，公平及其實(shí)現(xiàn)還有自身的特點(diǎn)：一是在社會(huì)主義社會(huì)，分配的依據(jù)只能是勞動(dòng)，也就是馬克思講的“按勞分配”。但是，由于每個(gè)人的勞動(dòng)能力和家庭狀況不盡相同，分配的結(jié)果必定是不公平的。二是機(jī)遇和環(huán)境是公平的，社會(huì)主義社會(huì)最大的公平就是階級(jí)差別已經(jīng)不存在。只要是有勞動(dòng)能力的人，社會(huì)都會(huì)為他們發(fā)揮才干提供平等的條件，也就是馬克思所講的“各盡所能”。三是社會(huì)調(diào)劑，也就是說(shuō)，在社會(huì)成員分配之前必須作必要的扣除?？鄢聛?lái)的勞動(dòng)產(chǎn)品用于再分配，包括救濟(jì)生活困難的社會(huì)成員。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。從現(xiàn)代意義上的公平正義的具體內(nèi)容和基本規(guī)則看，它必須包含相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的四個(gè)原則，是一個(gè)缺一不可的有機(jī)整體。這四個(gè)原則是：第一，保證基本權(quán)利的原則。這里所講的基本權(quán)利，包括生存權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利和受教育權(quán)利等。正如恩格斯指出的：“一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位?！边@就要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，必須建立在社會(huì)成員的基本權(quán)利得到保證的基礎(chǔ)之上。與此同時(shí)，必須保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使絕大多數(shù)社會(huì)成員受益，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展，避免只有少數(shù)人受益的“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的情形。第二，機(jī)會(huì)平等的原則。也就是說(shuō)，要從總體上保證每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，具有大致相同潛能和相同意愿的社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)有著大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展前景。在參與社會(huì)財(cái)富等社會(huì)資源分配之前，機(jī)會(huì)平等的原則要求摒棄先賦性因素（比如身份、家庭出身、性別等）的影響，保證每一個(gè)社會(huì)成員能夠有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，能夠得到公正的對(duì)待，從而最大限度地發(fā)揮每一個(gè)社會(huì)成員的能力。第三，按貢獻(xiàn)分配的原則。也就是說(shuō)，要根據(jù)每一個(gè)社會(huì)成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配。在社會(huì)財(cái)富等社會(huì)資源的形成過(guò)程中，每一個(gè)社會(huì)成員所投入的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量、所投入的生產(chǎn)要素是有差別的，因而，每一個(gè)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也是有差別的。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，就是要把每一個(gè)人的具體貢獻(xiàn)同自身的切身利益緊密地結(jié)合起來(lái)。這樣做，有利于調(diào)動(dòng)每一個(gè)社會(huì)成員的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而有利于激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。第四，社會(huì)調(diào)劑的原則。也就是對(duì)一次分配后形成的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員普遍地共享發(fā)展的成果。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于人們能力、機(jī)會(huì)以及具體環(huán)境的千差萬(wàn)別，由于制度和規(guī)則等方面的不完善、不配套，由于社會(huì)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在種種不確定性因素，在初次分配之后可能出現(xiàn)不同程度的不合理乃至不公正現(xiàn)象。因此，在初次分配之后，社會(huì)有必要進(jìn)行再調(diào)劑。這就必須建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是建立健全有效的以所得稅制和社會(huì)保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付體系。

必須特別指出的是，我國(guó)現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變。因此，社會(huì)主義初級(jí)階段的公平只能是相對(duì)的公平。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會(huì)公平問(wèn)題，比如地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距過(guò)大，農(nóng)民、工人（特別是失地農(nóng)民和下崗失業(yè)工人）等社會(huì)群體為改革發(fā)展所承擔(dān)的代價(jià)與應(yīng)得到的補(bǔ)償不對(duì)等。對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的公平問(wèn)題，要做全面、科學(xué)的分析，要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，堅(jiān)持依法、及時(shí)、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解等方法來(lái)解決。對(duì)收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局來(lái)解決，使全體人民都能享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。對(duì)一些敏感性問(wèn)題，既要克服視而不見、無(wú)動(dòng)于衷的官僚主義，又要防止進(jìn)行人為炒作，影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序
第三個(gè)總要求：誠(chéng)信友愛。要在全社會(huì)倡導(dǎo)并形成誠(chéng)實(shí)守信、互幫互助、全體人民平等友愛而又融洽相處的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。誠(chéng)信要求社會(huì)成員自覺遵守社會(huì)規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序，并按這些規(guī)范行事。友愛，強(qiáng)調(diào)的則是要在全社會(huì)倡導(dǎo)全體人民平等友愛、融洽相處。誠(chéng)信友愛是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系，要以誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)。首先，因?yàn)檎\(chéng)信是人類社會(huì)一切道德的基礎(chǔ)和根本，是做人做事和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)基本道德規(guī)范，是調(diào)節(jié)人際關(guān)系、規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序的一種重要的行為規(guī)范。一個(gè)信用缺失、道德淪喪的國(guó)度，不可能有和諧的人際關(guān)系、良好的社會(huì)秩序，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展就因?yàn)槿鄙倭己玫纳鐣?huì)環(huán)境支撐而成為一句空話。其次，誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。從某種意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種信用經(jīng)濟(jì)。如果破壞了信用關(guān)系，就會(huì)動(dòng)搖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的混亂。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越要誠(chéng)實(shí)守信。再次，誠(chéng)信也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。社會(huì)主義精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)，誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)主義道德建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

誠(chéng)信友愛屬于社會(huì)主義道德建設(shè)的范疇。社會(huì)主義道德建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，重在建設(shè)、以人為本，在全民族牢固樹立建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。

第四個(gè)總要求：充滿活力。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是充滿生機(jī)活力的社會(huì)，是需要和能夠不斷激發(fā)發(fā)展和創(chuàng)造的社會(huì)。我們黨提出要最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，其著眼點(diǎn)就是要從政策上促進(jìn)、從制度上保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)、六中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)決破除各種障礙，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。黨要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵(lì)和支持以非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由職業(yè)者為主體的新社會(huì)階層為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。

第五個(gè)總要求：安定有序。它包括兩個(gè)方面，一是社會(huì)安定，就是社會(huì)平安、穩(wěn)定，人與人之間關(guān)系和睦，人們心理平和。二是社會(huì)有序，就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面有章可循。這里的“章”，包括法律、制度、體制、機(jī)制、秩序和規(guī)范等等。政治領(lǐng)域的有序，主要表現(xiàn)為權(quán)力授予和權(quán)力運(yùn)行代表人民的意愿，符合民主程序，權(quán)力監(jiān)督制約完備有效。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的有序，主要表現(xiàn)為企業(yè)、市場(chǎng)、政府的功能定位正確，行為方式符合法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)則。思想文化領(lǐng)域的有序，主要表現(xiàn)為正確處理指導(dǎo)思想的一元化和思想文化發(fā)展的多樣性的關(guān)系上。社會(huì)生活領(lǐng)域的有序，則主要表現(xiàn)為堅(jiān)持共同的社會(huì)主義道德規(guī)范，以及在此前提下的個(gè)人自由。

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是人與人、人與社會(huì)、社會(huì)群體與社會(huì)群體、社會(huì)階層與社會(huì)階層之間和諧相處的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序，就必須努力做到人人平等、和而不同、互惠互利。人人平等，就是人們之間在人格、權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則和分配等方面的平等，這是社會(huì)主義制度的基本要求。在現(xiàn)代社會(huì)，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)具有平等的人格、權(quán)利和機(jī)會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)更應(yīng)該是尊重社會(huì)成員獨(dú)立人格的社會(huì)，更應(yīng)該是社會(huì)成員的基本權(quán)益能夠切實(shí)得到保障的社會(huì)，也是社會(huì)成員有平等的機(jī)會(huì)并遵循公平的規(guī)則充分發(fā)揮其能力和才干的社會(huì)。和而不同，就是尊重個(gè)人，包容個(gè)性差異，并通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，在多樣性之間達(dá)到協(xié)調(diào)、合作和共贏。和諧的價(jià)值就在于它是多樣性、差異性的統(tǒng)一。和而不同的前提是承認(rèn)和尊重個(gè)性的差異，也即承認(rèn)和尊重多樣性。我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該既尊重多樣性和個(gè)性差異，又能夠在多樣性中尋求統(tǒng)一性和互補(bǔ)性，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?；セ莼ダ?，則是要求社會(huì)各階層、群體和社會(huì)成員之間，能夠保持一種互惠互利的關(guān)系。尤其是處于較高位置的社會(huì)階層、群體在增進(jìn)自己利益的時(shí)候，不能以犧牲和損害較低位置的社會(huì)階層、社會(huì)群體的利益為代價(jià)，兩者的利益應(yīng)該得到共同增進(jìn)，達(dá)到雙贏或共贏。只有這樣，社會(huì)成員之間才能達(dá)到團(tuán)結(jié)和睦，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序。

第六個(gè)總要求：人與自然和諧相處。要堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。和諧社會(huì)不僅要做到人與人、人與社會(huì)的和諧，這當(dāng)然是最重要的，而且要做到人與自然的和諧。人與自然和諧相處是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。

人與自然能否和諧相處，必然影響到社會(huì)和諧，社會(huì)和諧有賴于人與自然的和諧。道理很簡(jiǎn)單，無(wú)限制的掠奪自然，會(huì)造成資源的枯竭，森林的破壞和減少，土地的退化、荒漠化和沙化，水資源的減少和污染，人類生產(chǎn)和生活環(huán)境的惡化，這就不但實(shí)現(xiàn)不了發(fā)展的目標(biāo)，還會(huì)使地球變得不再適合人類生存，人與人、人與社會(huì)的和諧無(wú)從談起，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)更無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾十分突出。如果不能有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不但不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還可能引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這就必須始終堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，切實(shí)加大投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。

從當(dāng)前來(lái)講，必須從以下幾個(gè)方面做出不懈的努力：一是在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和確立尊重自然、善待自然的倫理觀。人類永遠(yuǎn)是自然之子，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在享受著大自然的恩澤，人類的生存發(fā)展一刻也離不開自然生態(tài)系統(tǒng)。人類的命運(yùn)與大自然的命運(yùn)是緊密交織在一起的。我們必須學(xué)會(huì)尊重自然、善待自然，自覺地維護(hù)大自然的平衡與和諧穩(wěn)定。尊重自然、善待自然，其實(shí)也就是尊重和善待我們?nèi)祟愖约骸６窃谌鐣?huì)大力倡導(dǎo)和確立科學(xué)精神，正確認(rèn)識(shí)自然、認(rèn)識(shí)并尊重自然規(guī)律。人類對(duì)自然的開發(fā)利用和改造，永遠(yuǎn)也不會(huì)停止，問(wèn)題在于如何開發(fā)利用和改造。這就必須認(rèn)識(shí)自然，尤其是自然規(guī)律，按自然規(guī)律辦事。只有在科學(xué)認(rèn)識(shí)自然和自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，才可能做到按自然規(guī)律開發(fā)利用和改造自然，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。我們?cè)谧非蟀l(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)人與自然不和諧的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，其中一個(gè)重要原因就是不尊重自然規(guī)律，不按自然規(guī)律辦事，這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。三是必須高度重視和加強(qiáng)環(huán)境污染的治理與生態(tài)建設(shè)。面對(duì)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞和環(huán)境污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們必須以人類的良知、遠(yuǎn)見和氣魄，采取堅(jiān)決行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)我們的前人以及我們自己對(duì)大自然所犯下的過(guò)錯(cuò)。保護(hù)自然，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與和諧，是我們?nèi)祟惲x不容辭的責(zé)任。要增強(qiáng)全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。要加大治理環(huán)境污染的力度，堅(jiān)決禁止各種掠奪和破壞自然的做法，堅(jiān)決改變以破壞資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。地球上的資源是有限的，要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的需要，就必須努力實(shí)現(xiàn)自然資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。要在全社會(huì)牢固樹立節(jié)約資源的觀念，形成節(jié)約資源的良好社會(huì)風(fēng)尚，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，構(gòu)建資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。
六、五個(gè)統(tǒng)籌的基本內(nèi)容
黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的新要求，是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的深化和創(chuàng)新，蘊(yùn)含著全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)此，我們要深刻理解和準(zhǔn)確把握。

一、全面發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的核心內(nèi)容

“五個(gè)統(tǒng)籌”以經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展為內(nèi)容，以社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明整體推進(jìn)為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，著眼于全面發(fā)展，囊括了當(dāng)前改革和發(fā)展所要解決的一系列戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題，反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

經(jīng)濟(jì)政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本內(nèi)容。任何社會(huì)的進(jìn)步都是經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是保證，文化是先導(dǎo)，三者緊密關(guān)聯(lián)，互相滲透，相輔相成，統(tǒng)一于社會(huì)的發(fā)展之中。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不簡(jiǎn)單等同于發(fā)展。如果單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，偏離全面發(fā)展觀，不重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視社會(huì)主義民主法制建設(shè)，忽視社會(huì)主義文化建設(shè)，那末在“發(fā)展”中一些社會(huì)矛盾不僅得不到解決，反而會(huì)愈演愈烈，最終將會(huì)付出沉重代價(jià)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，牢固樹立全面發(fā)展思想，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。

“三個(gè)文明”整體推進(jìn)是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要目標(biāo)?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”著眼于“三個(gè)文明”整體推進(jìn)的目標(biāo)，深刻回答了在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中所要解決的重大問(wèn)題，為促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。人類社會(huì)生活包括物質(zhì)生活、政治生活和精神生活，與之相適應(yīng)，人類的文明形態(tài)分為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。物質(zhì)文明是人類改造自然的成果，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)生活的進(jìn)步；政治文明是人類改造社會(huì)的成果，表現(xiàn)為社會(huì)政治制度和政治生活的進(jìn)步；精神文明是人類改造主觀世界的成果，表現(xiàn)為社會(huì)精神產(chǎn)品和精神生活的進(jìn)步。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中，社會(huì)主義物質(zhì)文明既為政治文明和精神文明提供物質(zhì)條件，又為政治文明和精神文明的發(fā)展提供源泉與動(dòng)力；社會(huì)主義政治文明既為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向和安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，又為精神文明建設(shè)提供必要的前提條件和基本的政治方向；社會(huì)主義精神文明則為物質(zhì)文明、政治文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。三者互為條件、互為目的、相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程之中。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一是“五個(gè)統(tǒng)籌”揭示的發(fā)展道路。發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，它包括物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生的發(fā)展，自然資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)進(jìn)步的最基本的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是人類與自然和諧相處，改善人類生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證。在人類社會(huì)的發(fā)展中，三者互相依賴，不可或缺。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的顯著特征，也是全面建設(shè)小康社會(huì)所必須堅(jiān)持的正確方向。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在滿足人民物質(zhì)生活方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但依然是低水平、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康；水資源貧乏、土地沙化加劇、江河水患頻發(fā)、城市水源和大氣污染嚴(yán)重等等，自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾?；诖耍筇岢鲆ㄔO(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)。要達(dá)到這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，樹立全面發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力從社會(huì)的一維經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走向社會(huì)財(cái)富、健康、文明三維繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的一條主線
社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，社會(huì)進(jìn)步是通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。協(xié)調(diào)發(fā)展既是“五個(gè)統(tǒng)籌”的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是貫通和總攬“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本點(diǎn)。

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的立足點(diǎn)?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”旨在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種各樣的矛盾和問(wèn)題，使城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)?！爸瞧D，行之惟難”。掌握協(xié)調(diào)發(fā)展的理論不難，難的是將協(xié)調(diào)發(fā)展理念付諸實(shí)踐并取得成效。在推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，必須重點(diǎn)處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、國(guó)內(nèi)國(guó)外等方面的關(guān)系，真正做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。比如，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，就是要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，使農(nóng)村為城市發(fā)展提供腹地、資源和市場(chǎng)，城市為農(nóng)村發(fā)展提供資金、人才和技術(shù)，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展的格局。

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的著眼點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是事物及其內(nèi)部諸方面保持量或質(zhì)的平衡與適應(yīng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于和諧的狀態(tài)。按照協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量客觀現(xiàn)實(shí)，我們?cè)诤芏喾矫孢€程度不同地存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。比如多年來(lái)注重城市、忽略農(nóng)村，導(dǎo)致政策和投資過(guò)分向工業(yè)和城市傾斜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出；由于資源環(huán)境稟賦不同，原有基礎(chǔ)迥異以及改革開放力度不盡一致，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大；許多地區(qū)長(zhǎng)期采取浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境的掠奪式發(fā)展方式，人與自然的矛盾日漸突出。“五個(gè)統(tǒng)籌”正是著眼于解決這些問(wèn)題而提出來(lái)的。

協(xié)調(diào)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)以及社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部所包含的不同領(lǐng)域相互適應(yīng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互協(xié)作、相互推動(dòng)和國(guó)際間、區(qū)域間人口資源環(huán)境相互配合、相互影響而形成的結(jié)構(gòu)合理、功能完備、速度相宜和效益兼顧的社會(huì)發(fā)展形態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”旨在使社會(huì)與自然以及社會(huì)諸領(lǐng)域、諸要素從紊亂到有序、從失調(diào)到和諧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、均衡發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，必須實(shí)行新的區(qū)域發(fā)展模式。實(shí)行區(qū)域均衡發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則，是我們黨實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一條重要方針。“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要目的之一是解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題，這就需要實(shí)行新的區(qū)域發(fā)展模式。改革開放之初，為了突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則，鄧小平同志提出了“一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！钡膽?zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施了非均衡發(fā)展模式，使具有地緣優(yōu)勢(shì)且又得到國(guó)家政策支持的東部地區(qū)，先于中西部地區(qū)快速發(fā)展起來(lái)，極大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深刻改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局。但是非均衡發(fā)展模式的實(shí)施也造成了地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東部和中西部的發(fā)展差距逐漸拉大，這種趨勢(shì)若長(zhǎng)期得不到遏制，就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題。非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求?；诖?，十六屆三中全會(huì)《決定》提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)行新的區(qū)域發(fā)展模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動(dòng)、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、松緊適度的原則，驅(qū)動(dòng)?xùn)|西互動(dòng)“兩個(gè)輪子”，逐步解決地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題。這標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”必須確定梯度轉(zhuǎn)移的路徑。梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，任何國(guó)家在發(fā)展的某一階段，由于受主客觀因素影響，都會(huì)優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，將有限的人力、物力、財(cái)力投向最有效率的區(qū)域，形成某些地區(qū)的“極化效應(yīng)”，而當(dāng)這些“成長(zhǎng)極”達(dá)到經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展階段時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”，使生產(chǎn)力的分布趨于均衡化。按照這個(gè)理論，不同國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，由高向低傳遞資源和生產(chǎn)要素，構(gòu)建均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。梯度轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍采用的發(fā)展方式。我國(guó)東部和中西部地區(qū)資源稟賦和工作基礎(chǔ)有較大差異，這種差異決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須選擇梯度轉(zhuǎn)移的路徑，通過(guò)東部向中部、西部轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散資源、產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用，逐步形成東、中、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，努力構(gòu)建東部領(lǐng)跑、中部崛起、西部提速、東北振興的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！白钣袧摿φ邇?yōu)先”是梯度轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原則，這為實(shí)施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造提供了理論依據(jù)。東北地區(qū)具有豐富的自然資源、堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)、獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和雄厚的科技實(shí)力，具有接納、吸收和轉(zhuǎn)化上一梯度即東部地區(qū)的資本、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件，只要能充分利用國(guó)際制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和國(guó)家支持老工業(yè)基地改造的各項(xiàng)政策，就能充分釋放潛能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的提升，成為繼“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“京三角”之后，中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極。

堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”必須實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施東部與中西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫、艱巨而繁重的任務(wù)，而完成這一任務(wù)必須實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略。均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指不同區(qū)域之間或區(qū)域內(nèi)部主要產(chǎn)業(yè)之間保持相對(duì)平衡發(fā)展比例關(guān)系的重大舉措，它要求資源配置合理化、經(jīng)濟(jì)布局科學(xué)化、收入分配公平化。新形勢(shì)下實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略就是繼續(xù)擴(kuò)大東部地區(qū)開放，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕，確保各地區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

四、可持續(xù)發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要支撐
堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，是我們黨總結(jié)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的必然結(jié)論，是立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種全新的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、深化體制改革起著重要的支撐作用。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”之策。由于受傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的束縛，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。我國(guó)能源綜合利用率僅為32％左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍多，工業(yè)排污是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍以上，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況令人觸目驚心，工業(yè)廢物、大氣污染、水污染、水土流失及土地荒漠化、草原沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)、資源小國(guó)，重要資源人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，人口資源環(huán)境壓力越來(lái)越大。我們只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，才能可持續(xù)發(fā)展，只有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，才能更好地堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”。因此，必須通過(guò)體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，進(jìn)一步建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

走新型工業(yè)化道路是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”之基。走新型工業(yè)化道路，是我們黨在總結(jié)工業(yè)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重大決策，是順應(yīng)世界科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的必然選擇，是充分考慮我國(guó)基本國(guó)情得出的正確結(jié)論，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著巨大的拉動(dòng)和支撐作用。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，走新型工業(yè)化道路，必須加快科技進(jìn)步，應(yīng)用信息技術(shù)，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源，降低生產(chǎn)成本，提高能源、原材料的利用效率，減少資源占用與消耗，推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”之本?！敖y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須正確把握和處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的關(guān)系，必須像江澤民同志所指出的“把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件”，努力營(yíng)造優(yōu)美、潔凈、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

五、人的全面發(fā)展是“五個(gè)統(tǒng)籌”的本質(zhì)要求

十六屆三中全會(huì)《決定》提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這是對(duì)馬克思主義人的全面發(fā)展理論的繼承、豐富和發(fā)展，也是“五個(gè)統(tǒng)籌”的本質(zhì)要求。

江澤民同志在“七一”講話中指出：“我們進(jìn)行的一切工作要著眼于現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在十六大報(bào)告中，江澤民同志強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，并指出“緊緊把握住這一點(diǎn)，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)”。在黨的代表大會(huì)報(bào)告中明確地把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，作為執(zhí)政黨的終極價(jià)值追求，是對(duì)馬克思主義人的全面發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新。十六屆三中全會(huì)《決定》又從堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀的高度，提出把“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。

以人為本的發(fā)展理念是“五個(gè)統(tǒng)籌”的根基。以人為本就是把人作為社會(huì)主體和中心，在社會(huì)發(fā)展中以滿足人的需要、提升人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展為終極目標(biāo)。以人為本，要求我們?cè)谕晟企w制、深化改革、加快發(fā)展的實(shí)踐中，必須一切以人為本位，一切以人為核心，一切以人為目的，把滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要、維護(hù)人們的切身利益作為衡量一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。著眼于滿足人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持萬(wàn)物人為本、萬(wàn)事民為先的唯物史觀，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；摒棄傳統(tǒng)的把人作為工具和手段的物本主義傾向，把人的發(fā)展作為最終目標(biāo)；摒棄把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為唯一尺度，倡導(dǎo)把人的精神、文化和自身發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度作為衡量社會(huì)進(jìn)步的根本標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)政為民的價(jià)值取向是“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本。我們黨把執(zhí)政為民作為最高價(jià)值取向，把人民群眾作為最高價(jià)值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高價(jià)值理想，這是堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本所在。堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值取向，就必須堅(jiān)定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標(biāo)。堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值取向，就必須堅(jiān)持黨的群眾路線，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，努力使各項(xiàng)方針政策更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益。堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值取向，就必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。只有這樣，才能體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的根本要求，才能有效推動(dòng)各項(xiàng)改革事業(yè)的健康發(fā)展，也才能成就全面建設(shè)小康社會(huì)的宏圖偉業(yè)。


七、如何理解溫總理關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，履行好管理、保障、服務(wù)職能；
么是政府職能？為什么要轉(zhuǎn)變政府職能？

政府職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要，依法對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。簡(jiǎn)言之，政府職能就是政府管理國(guó)家事務(wù)的職責(zé)和功能。

從文化部到縣（市）文化局，各級(jí)文化行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家文化事務(wù)的職能。

為什么要提出"轉(zhuǎn)變"政府職能呢？隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，即由過(guò)去的以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，早在80年代就提出了這一問(wèn)題。特別是黨的十四大以后，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，政府作為國(guó)家機(jī)器屬于上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，其職能也要適應(yīng)這個(gè)變化，因此，轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，具有客觀必然性。

江澤民總書記在十四大報(bào)告中指出："建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。""加快政府職能的轉(zhuǎn)變，這是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。""政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。"

黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》指出："轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障。""政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。江總書記在十五大報(bào)告中進(jìn)一步指出："要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)；根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平；把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員。深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍。"


（二）轉(zhuǎn)變政府職能需要解決什么問(wèn)題？

轉(zhuǎn)變政府職能，是要解決政府到底管什么的問(wèn)題，以及怎么管，管到什么程度，哪些權(quán)力應(yīng)該下放，下放給誰(shuí)，等等。要下決心改變那種政府不該管，管不了，也管不好的狀況。

政府的職能往哪里轉(zhuǎn)？江總書記在十五大報(bào)告中講得很明確：一是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的權(quán)力留給綜合經(jīng)濟(jì)部門；三是大量的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。從這一基本要求出發(fā)，我國(guó)政府職能要在以下三個(gè)方面實(shí)行根本轉(zhuǎn)變：

從職能行使的范圍來(lái)說(shuō)，要由過(guò)去以微觀管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控為主；

從職能行使的方式來(lái)說(shuō)，要由過(guò)去以行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段和法律手段為主；

從職能行使的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要由過(guò)去強(qiáng)調(diào)以"服從"為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主。

轉(zhuǎn)變政府職能，必須解決好以下幾方面的關(guān)系：

一是解決好政府與企業(yè)的關(guān)系。按照政企分開的原則，變行政隸屬關(guān)系為資產(chǎn)紐帶關(guān)系，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、國(guó)有資產(chǎn)管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能分開，實(shí)行企業(yè)無(wú)行政主管部門的模式，即取消"婆婆"，使企業(yè)擺脫對(duì)政府的依附關(guān)系（不是政府的附屬物），真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。同時(shí)不允許政府辦企業(yè)，也避免企業(yè)辦社會(huì)，因?yàn)檫@樣既喪失了公平，也犧牲了效益。

二是要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府主要是大力培育和發(fā)展各類市場(chǎng)，制定宏觀調(diào)控政策，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，盡快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

三是要解決好政府與社會(huì)的關(guān)系。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，強(qiáng)化社會(huì)自我管理能力，建立一種以自由平等為核心，以社會(huì)契約關(guān)系為特征的現(xiàn)代社會(huì)。這樣可以減輕政府運(yùn)行的負(fù)荷，即朱镕基所強(qiáng)調(diào)的減少行政成本，建立廉價(jià)政府。

總之，政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是政府管理經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變。


（三）轉(zhuǎn)變政府職能的核心問(wèn)題是依法行政。

我國(guó)憲法規(guī)定："一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各級(jí)政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)組織必須遵守憲法和法律。"

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出："一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政。"

1、依法行政，就是行政權(quán)力的法定（制）化。

行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)。行政權(quán)力的運(yùn)用，最經(jīng)常、最廣泛、最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，影響國(guó)家政權(quán)同廣大人民群眾的關(guān)系，事關(guān)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問(wèn)題。依法行政，首要的問(wèn)題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問(wèn)題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的"實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。"在政府行政領(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過(guò)法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無(wú)效的。

依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉。依法治國(guó)，首先要依法治"官"，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止"人治"和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

2、從嚴(yán)治政，維護(hù)權(quán)力的公正性和權(quán)威性。

朱熔基總理在九屆二次人大會(huì)議所作《政府工作報(bào)告》中指出，政府要加強(qiáng)行政立法工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，并明確要求要從嚴(yán)治政，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。應(yīng)當(dāng)"吃皇糧"，"辦公差"；不能既當(dāng)"裁判員"，又當(dāng)"運(yùn)動(dòng)員"。政府機(jī)關(guān)不允許經(jīng)商辦企業(yè)，否則就造成不公平、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。（兩年前，中央采取斷然措施，禁止軍隊(duì)和政法機(jī)關(guān)經(jīng)商）行政機(jī)關(guān)依法收取的罰沒款和其他稅、費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入財(cái)政管理，收支兩條線?，F(xiàn)實(shí)生活中存在的所謂"自費(fèi)行政"，又要權(quán)力，又要靠權(quán)力吃"雜糧"，撈"外快"，權(quán)錢掛鉤，這個(gè)問(wèn)題如不解決，一些行政部門就會(huì)自覺不自覺地找事、爭(zhēng)權(quán)，爭(zhēng)那些能給本部門、本系統(tǒng)帶來(lái)實(shí)惠的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)等。

行政立法要維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性。要排除部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義的干擾，從制度上、源頭上解決"依法打架"的問(wèn)題。
3、加強(qiáng)行政民主建設(shè)，樹立"公仆"行政觀念。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來(lái)保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說(shuō)，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會(huì)主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。
過(guò)去一提到政府，往往就會(huì)自覺不自覺地片面強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化它的管理職能，養(yǎng)成了官僚主義和衙門作風(fēng)，門難進(jìn)，臉難看，事難辦，層層請(qǐng)示，層層審批，層層蓋章，層層設(shè)卡，曠時(shí)低效，勞民傷財(cái)。這種風(fēng)氣和觀念必須徹底改變。增強(qiáng)公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、便民意識(shí)。深圳市政府大力精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目（由1108項(xiàng)減少了478項(xiàng)）和審批程序，作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。

總之，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，力求做到：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，政治民主化，社會(huì)法制化。