廣東省委十屆三次三全會精神

中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，特作出如下決定。

一、繼續(xù)解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展新觀念

解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放以來，廣東率先解放思想，敢闖敢試，創(chuàng)造了體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，許多方面走在全國前列，發(fā)揮了排頭兵作用。當(dāng)前，我國已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新時代，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史起點上，廣東必須繼續(xù)解放思想，堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勇于為提升我國國際競爭力、探索科學(xué)發(fā)展模式、發(fā)展中國特色社會主義作出新的貢獻(xiàn)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展新觀念，堅決突破影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢和體制機(jī)制障礙，以敢為天下先的氣魄，闖出一條科學(xué)發(fā)展的新路，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（一）必須全面準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來。科學(xué)發(fā)展觀是一個有機(jī)的整體，發(fā)展是第一要義，發(fā)展必須遵循以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定性，確立發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。實踐科學(xué)發(fā)展觀，要克服僅用經(jīng)濟(jì)總量和增長速度衡量發(fā)展的觀念，增強推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性和針對性。

（二）必須全面把握現(xiàn)代化的綜合價值取向，從單一的經(jīng)濟(jì)價值取向中解放出來。社會主義現(xiàn)代化是一個包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展過程。實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要建設(shè)物質(zhì)文明，還要建設(shè)民主政治、精神文明、和諧社會。要改變把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一工作任務(wù)、把物質(zhì)富裕作為現(xiàn)代化最高價值取向的片面認(rèn)識。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，進(jìn)一步推進(jìn)政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會發(fā)展，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）必須堅持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要的基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展才是發(fā)展的根本目的和根本動力。在新的歷史條件下，要破除重生產(chǎn)輕生活、重發(fā)展輕環(huán)境、“重物輕人”的觀念，加強人文關(guān)懷，堅持做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

（四）必須創(chuàng)新發(fā)展模式，從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)和一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。與粗放型增長相適應(yīng)的某些發(fā)展路徑和思想觀念，隨著發(fā)展階段和形勢的變化，有的已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展的障礙。忽視資源環(huán)境代價的粗放型發(fā)展模式，已經(jīng)難以為繼。要改變對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的依賴，尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（五）必須發(fā)揚積極進(jìn)取精神，從小富即安的思想中解放出來。改革開放打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義，重構(gòu)了社會利益格局，極大地激發(fā)了社會活力。但既有的利益格局和小富即安、自滿自足的思想，也削弱了一部分人改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神。要勇于自我變革，主動調(diào)整不合理的既得利益，自覺打破狹隘的利益格局，強化憂患意識，克服小富即安、小進(jìn)則滿的思想，增強改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的新動力。

（六）必須樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，從過分依賴地緣優(yōu)勢及習(xí)慣于在本行政區(qū)域配置資源的思維定勢中解放出來。廣東地處改革開放的前沿，地緣優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。但面向未來，增創(chuàng)我省發(fā)展新優(yōu)勢，要以國際視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高國際競爭力。

（七）必須增強實現(xiàn)共同富裕的政治責(zé)任感，從先富幫后富責(zé)任意識不強的被動狀態(tài)中解放出來。先富幫后富，走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是制度安排和相對發(fā)達(dá)地區(qū)的政治責(zé)任。沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康就沒有全省的小康，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化。要把促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕，作為檢驗廣東能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和考驗各級黨委、政府能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強先富幫后富的政治責(zé)任意識，發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全省共同富裕、共同繁榮。

（八）必須認(rèn)清民主法制是落實科學(xué)發(fā)展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。民主與法制是社會主義的基石。人民群眾是實踐科學(xué)發(fā)展觀的主體和受益者，只有發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的民主權(quán)利，加快制定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的法規(guī)，才能最大限度地保護(hù)和調(diào)動人民群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)人民群眾的根本利益納入法制化軌道，形成科學(xué)發(fā)展的強大內(nèi)生動力和社會共同意志，確?？茖W(xué)發(fā)展觀真正落到實處并長期堅持下去。

上述新觀念，是全省解放思想學(xué)習(xí)討論活動的重要成果，也是我省今后落實科學(xué)發(fā)展觀的重要思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，解放思想已經(jīng)成為廣東的主旋律，解放思想的良好社會氛圍正在形成。實踐永無止境，解放思想永無止境。要堅持求真務(wù)實，積極推動將解放思想形成的共識，轉(zhuǎn)化成政策、措施、制度和法規(guī)，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實踐科學(xué)發(fā)展觀的全過程。

二、爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以解放思想為引領(lǐng)，以改革開放為動力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高國際競爭力，切實推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提升民生質(zhì)量，切實增強文化軟實力，切實建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。堅持面向世界，服務(wù)全國，努力建設(shè)成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地。

力爭經(jīng)過五到十年的努力，基本建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

——基本實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式基本形成，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體作用得到充分發(fā)揮，成為世界先進(jìn)制造業(yè)基地、中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心、亞洲發(fā)達(dá)的城市區(qū)域。

——基本實現(xiàn)以人為本的和諧發(fā)展。全民受教育程度明顯提高，社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)，社會保障體系不斷完善，人民生活質(zhì)量顯著提高，人的綜合素質(zhì)全面提升，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，基本建成平安和諧廣東。

——基本實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)相協(xié)調(diào)，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，城鄉(xiāng)區(qū)域基本實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化軟實力明顯增強，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。

——基本形成統(tǒng)籌兼顧的新機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展的若干重大關(guān)系基本理順，統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)體制機(jī)制基本形成，廣大人民群眾推動科學(xué)發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，總攬全局、科學(xué)運籌、兼顧各方的工作格局得以確立。

（三）基本原則。堅持解放思想，實事求是；堅持改革創(chuàng)新，先行先試；堅持以人為本，民生為重；堅持相信群眾，遵循規(guī)律；堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。

三、樹立世界眼光，提升國際競爭力

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，搶抓經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新機(jī)遇，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。

（一）拓展對外開放廣度和深度，勇當(dāng)參與國際競爭的先鋒。遵循經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢與國際產(chǎn)業(yè)分工變動規(guī)律，把握新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放，提升廣東在全球競爭中的地位。適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，增強參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。充分借鑒香港的國際化經(jīng)驗，以加強粵港澳合作為紐帶，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作及“引進(jìn)來”、“走出去”等方面實現(xiàn)新突破。拓展我省自主參與全球生產(chǎn)、流通、分配的途徑，推動重點產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域的國際合作，改變在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端的格局。

（二）構(gòu)建粵港澳緊密合作區(qū)，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。貫徹“一國兩制”方針，以互利共贏、平等協(xié)商為原則，創(chuàng)新合作思路和方式，注重發(fā)揮市場主體作用，全面推進(jìn)粵港澳緊密合作。加大CEPA在廣東先行先試的力度，深化粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合作。發(fā)揮港澳在我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的橋梁作用，將港澳與廣東的優(yōu)勢相結(jié)合，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高我省的國際競爭力。推進(jìn)粵港澳金融合作與創(chuàng)新，建立更緊密的區(qū)域金融協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。加強三地空間和城市群的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合力度，積極推進(jìn)口岸查驗?zāi)Ｊ礁母?，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技、教育、衛(wèi)生等全面交流合作，實現(xiàn)三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動。充分發(fā)揮省會城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導(dǎo)作用。

（三）創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方式，提高對外開放質(zhì)量和水平。推動對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向上游拓展，向下游延伸，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)制成品向中高端轉(zhuǎn)型，逐步提高服務(wù)貿(mào)易比重。對外貿(mào)易要堅持以質(zhì)取勝，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商引資方式，主動承接新一輪國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引世界500強及國內(nèi)有關(guān)行業(yè)的百強企業(yè)把技術(shù)水平更高、附加值更大的產(chǎn)品和項目落戶廣東。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，完善鼓勵政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對外投資服務(wù)體系。實施國際產(chǎn)業(yè)、跨國公司、開放人才培育工程，支持廣東企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，拓展國際市場，支持一批企業(yè)發(fā)展成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌的跨國經(jīng)營企業(yè)。推動外向型民營企業(yè)發(fā)展壯大。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（四）以加強東盟合作為重點，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。按照合作共贏、資源共享的原則，建立政府定期會晤機(jī)制和民間交流合作機(jī)制，推進(jìn)與東盟貿(mào)易、資源開發(fā)、工程承包深度合作。擴(kuò)大我省優(yōu)勢特色產(chǎn)品對東盟出口，鼓勵企業(yè)到東盟投資辦廠。務(wù)實推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，發(fā)揮廣東在泛珠三角區(qū)域與東盟合作中的橋梁作用。擴(kuò)大粵臺經(jīng)貿(mào)交流，推動粵臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流業(yè)等合作。

四、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持制造與創(chuàng)造相促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套，信息化與工業(yè)化相融合，努力提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建立既與世界接軌又有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。切實轉(zhuǎn)變重制造輕服務(wù)的觀念，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等。加快建設(shè)金融強省，構(gòu)建區(qū)域金融中心，發(fā)展壯大信貸、資本、保險市場和地方龍頭金融企業(yè)。重點建設(shè)一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點發(fā)展裝備制造、汽車、鋼鐵、石化和船舶制造等產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)重大成套和技術(shù)裝備制造基地。優(yōu)先發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。制定創(chuàng)新型廣東行動綱要，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。實施自主創(chuàng)新重大科技專項，集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，打造一批搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭制高點的跨國大型企業(yè)，鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新思路深化科研機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的作用，加強有廣東優(yōu)勢的支撐自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究。深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)科技平臺建設(shè)。構(gòu)建國際科技合作新體系，建設(shè)粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新基地。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理，實現(xiàn)從知識產(chǎn)權(quán)大省向知識產(chǎn)權(quán)強省跨越。構(gòu)建社會化、多元化創(chuàng)新投入體系，探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，完善風(fēng)險投資的體制機(jī)制，發(fā)揮政府采購扶持自主創(chuàng)新的作用。加強自主創(chuàng)新地方法規(guī)體系建設(shè)，修訂《廣東省促進(jìn)科技進(jìn)步條例》，制訂《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新條例》，制訂并定期考核公布廣東創(chuàng)新指數(shù)。

（三）打造數(shù)字廣東，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制高點。加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合。全面運用信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計及生產(chǎn)過程的信息化與自動化。實施裝備制造數(shù)字化工程，推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。全力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用。實施網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)在線化三大工程和數(shù)字家庭普及計劃。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，加快農(nóng)村信息化，縮小“數(shù)字鴻溝”。支持建設(shè)國家南方現(xiàn)代物流公共信息平臺，率先推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，打造全國電子商務(wù)中心。加大綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息高速公路建設(shè)力度，在全國率先推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造無線寬帶城市群。推廣低成本實用通信技術(shù)和服務(wù)。加強信息化立法和信息安全保障體系建設(shè)。

（四）加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐廣東新一輪發(fā)展。高水準(zhǔn)制定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適度超前規(guī)劃交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，優(yōu)化整合機(jī)場、港口建設(shè)，大力興建輕軌、鐵路、高速公路、航運、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源資源保障體系。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用，優(yōu)化廣東的投資環(huán)境，吸引要素資源特別是優(yōu)勢資源向廣東聚集。

五、實施提升珠三角帶動?xùn)|西北戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

推動由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展中部，振興發(fā)展東部，開拓發(fā)展西部，扶持發(fā)展北部，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

（一）加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域互動發(fā)展。按照主體功能區(qū)的定位和理念，珠三角重點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，區(qū)域性金融、會展、航運、物流和貿(mào)易中心。東西兩翼地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)和旅游業(yè)?；洷鄙絽^(qū)要堅持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，積極發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、優(yōu)勢互補，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯位發(fā)展、合作共贏的良性互動格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展沿海、沿江和沿高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶，加強區(qū)域性中心城市的規(guī)劃建設(shè)，在各區(qū)域內(nèi)培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點。制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制，加大對口幫扶力度。建立促進(jìn)全省區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展制度化。

（二）加快推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，提高珠三角區(qū)域輻射引領(lǐng)能力。創(chuàng)新珠三角合作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索用城市聯(lián)盟等方式，推動珠三角區(qū)域合作向制度化方向發(fā)展，實現(xiàn)有序競爭，共贏發(fā)展。發(fā)揮龍頭帶動作用，廣州要成為區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國際商務(wù)會展中心、亞洲物流中心、國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地、華南科技創(chuàng)新中心；深圳要成為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家創(chuàng)新型城市，成為中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市。提高珠三角城市化水平，規(guī)劃建設(shè)珠三角大都市圈，打造亞洲發(fā)達(dá)的城市群。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展重點，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化分工合作、促進(jìn)資源共享、增進(jìn)互利共贏，推進(jìn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保一體化，推動同城化發(fā)展，進(jìn)一步增強珠三角的競爭力和綜合實力，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮引擎作用，增強促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。出臺推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)政策。

(三)“騰籠換鳥、造林引鳳”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移。加快珠三角低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引承接高端產(chǎn)業(yè)和人才。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化勞動力布局。提高珠三角產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定珠三角淘汰類、限制類和鼓勵發(fā)展類的產(chǎn)業(yè)政策。省財政加大對雙轉(zhuǎn)移的投入力度。繼續(xù)扶持建設(shè)東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，在已認(rèn)定的省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，重點建設(shè)1-2個大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。加強轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)高技能人才，制定優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民入戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移。

(四)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和扶持方式，實現(xiàn)東西北地區(qū)發(fā)展重點突破。東西北地區(qū)之間和區(qū)域內(nèi)部，要實行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人口和產(chǎn)業(yè)的集聚度，實現(xiàn)重點突破。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強城市實力，以城市發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展。做大做強專業(yè)鎮(zhèn)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要創(chuàng)新扶持方式，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持，要從單純扶持經(jīng)濟(jì)增長向同時扶持提高公共服務(wù)水平和縮小生活水平差距轉(zhuǎn)變。改革重點扶持機(jī)制，采取競爭扶持方式，調(diào)動?xùn)|西北地區(qū)加快發(fā)展的積極性。完善激勵型財政政策，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善“山洽會”合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。加大東西北地區(qū)交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好硬、軟環(huán)境。加大東西北地區(qū)干部培訓(xùn)和交流力度。

(五)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。著力解決好“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，按照社會事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射的要求，逐步建立廣覆蓋的農(nóng)村社會保障體系。全面推行工業(yè)項目向園區(qū)集中、加快推進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營、有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，探索建立政府補貼的農(nóng)業(yè)保險體系。鼓勵各地進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索，鼓勵有條件的市探索農(nóng)村住房制度改革。實施“萬村百鎮(zhèn)”整治工程，治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展特色、效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。制定和實行支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)村公共服務(wù)等的轉(zhuǎn)移支付，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村水利工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)投入。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革，在佛山、東莞、中山等市以及有條件的地區(qū)先行試點，積極探索基本公共服務(wù)均等化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

六、以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設(shè)美好家園

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造宜居廣東，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(一)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，建立全省空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系，逐步推進(jìn)“三規(guī)合一”。實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，由城市延伸到鎮(zhèn)村，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等基本公共服務(wù)體系。城市建設(shè)要突出特色，保護(hù)具有區(qū)域特色民族風(fēng)格和歷史文化內(nèi)涵的城鄉(xiāng)建筑。推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造，優(yōu)化用地布局，節(jié)約集約土地，建設(shè)節(jié)約集約用地示范省。理順城市管理體制，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合地以及城市交通、供水、供電、供氣和通訊的管理，加強城市綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。

(二)加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。青山、綠水、藍(lán)天是建設(shè)美好家園的重要標(biāo)志。樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實施環(huán)保規(guī)劃，全面開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，加大珠三角環(huán)境污染治理力度，協(xié)調(diào)聯(lián)動治理灰霾天氣，加強東西兩翼沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染控制，構(gòu)筑山區(qū)生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，以森林、土壤、水、大氣為重點，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。借鑒國際經(jīng)驗，探索建設(shè)省立(生態(tài))公園，加強自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對生態(tài)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)力度。加強地表水污染防治工作，加強對飲用水源、生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。設(shè)立禁止和限制開發(fā)區(qū)域。抓好重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2009年底前珠三角地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設(shè)施。加快建立珠三角大氣復(fù)合污染防治體系，粵港澳共建綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。加大珠三角污染和高耗能行業(yè)污染的防治力度，防止污染向山區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系，提高污染事故應(yīng)急處置能力。建立健全流域、區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立和完善流域、區(qū)域生態(tài)補償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

(三)加強節(jié)能減排，營造優(yōu)質(zhì)潔凈的人居環(huán)境。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)必須節(jié)約能源資源和減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和綜合利用。制訂可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、海洋能、風(fēng)能、太陽能、核能等新能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。嚴(yán)格實行污染物排放總量前置審核制度。建立健全節(jié)能減排長效機(jī)制，實行節(jié)能減排責(zé)任追究制和問責(zé)制。建立污染物排放指標(biāo)有償使用收費制度，探索建立排污權(quán)交易市場。推行節(jié)能節(jié)地減排工作排名制度。

(四)開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，提升優(yōu)美環(huán)境建設(shè)水平。以建設(shè)美好家園為目標(biāo)，開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動，通過示范帶動、科學(xué)考核、動態(tài)管理等手段，形成政府推動、部門協(xié)作、全民參與、共建共享的創(chuàng)建氛圍。努力在全省建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、城鎮(zhèn)和村莊。

七、以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，全面提升民生質(zhì)量

堅持民生為重，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實現(xiàn)幸福安康，推動和諧社會建設(shè)。

(一)實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。深化收入分配制度改革，力爭到2012年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總收入比2007年翻一番。全面建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價增長相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加快最低工資標(biāo)準(zhǔn)法制化進(jìn)程。推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立科學(xué)合理的國有企業(yè)職工薪酬制度，逐步提高企業(yè)退休人員收入福利水平。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實涉農(nóng)補貼到戶政策，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長機(jī)制，合理調(diào)節(jié)地區(qū)間機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入差距。增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立收入分配聯(lián)席會議制度。

(二)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障網(wǎng)。建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。建立健全公共財政政策體系，促進(jìn)社會福利和基本公共服務(wù)均等化。積極探索財政補助、國有資產(chǎn)收益劃轉(zhuǎn)等多渠道社保資金籌集方式。改革養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金辦法，強化富裕地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任機(jī)制。2009年實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極探索以個人賬戶為核心的養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基本職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，加快實現(xiàn)全民醫(yī)保。有條件的地方實行城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化管理。健全以低保和救災(zāi)救濟(jì)為主體的社會救助，以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點的優(yōu)撫安置，以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務(wù)三大保障體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。依法落實農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”