廣東省委十屆三次三全會(huì)精神

中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，特作出如下決定。

一、繼續(xù)解放思想，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新觀念

解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東率先解放思想，敢闖敢試，創(chuàng)造了體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，許多方面走在全國(guó)前列，發(fā)揮了排頭兵作用。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新時(shí)代，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，廣東必須繼續(xù)解放思想，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、探索科學(xué)發(fā)展模式、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出新的貢獻(xiàn)。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展新觀念，堅(jiān)決突破影響科學(xué)發(fā)展的思維定勢(shì)和體制機(jī)制障礙，以敢為天下先的氣魄，闖出一條科學(xué)發(fā)展的新路，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（一）必須全面準(zhǔn)確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來(lái)。科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)有機(jī)的整體，發(fā)展是第一要義，發(fā)展必須遵循以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定性，確立發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要克服僅用經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度衡量發(fā)展的觀念，增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和針對(duì)性。

（二）必須全面把握現(xiàn)代化的綜合價(jià)值取向，從單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向中解放出來(lái)。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展過(guò)程。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要建設(shè)物質(zhì)文明，還要建設(shè)民主政治、精神文明、和諧社會(huì)。要改變把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一工作任務(wù)、把物質(zhì)富裕作為現(xiàn)代化最高價(jià)值取向的片面認(rèn)識(shí)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（三）必須堅(jiān)持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來(lái)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要的基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展才是發(fā)展的根本目的和根本動(dòng)力。在新的歷史條件下，要破除重生產(chǎn)輕生活、重發(fā)展輕環(huán)境、“重物輕人”的觀念，加強(qiáng)人文關(guān)懷，堅(jiān)持做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

（四）必須創(chuàng)新發(fā)展模式，從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來(lái)。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)和一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。與粗放型增長(zhǎng)相適應(yīng)的某些發(fā)展路徑和思想觀念，隨著發(fā)展階段和形勢(shì)的變化，有的已經(jīng)成為影響科學(xué)發(fā)展的障礙。忽視資源環(huán)境代價(jià)的粗放型發(fā)展模式，已經(jīng)難以為繼。要改變對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化模式的依賴，尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（五）必須發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取精神，從小富即安的思想中解放出來(lái)。改革開(kāi)放打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義，重構(gòu)了社會(huì)利益格局，極大地激發(fā)了社會(huì)活力。但既有的利益格局和小富即安、自滿自足的思想，也削弱了一部分人改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神。要勇于自我變革，主動(dòng)調(diào)整不合理的既得利益，自覺(jué)打破狹隘的利益格局，強(qiáng)化憂患意識(shí)，克服小富即安、小進(jìn)則滿的思想，增強(qiáng)改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。

（六）必須樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，從過(guò)分依賴地緣優(yōu)勢(shì)及習(xí)慣于在本行政區(qū)域配置資源的思維定勢(shì)中解放出來(lái)。廣東地處改革開(kāi)放的前沿，地緣優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。但面向未來(lái)，增創(chuàng)我省發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）必須增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治責(zé)任感，從先富幫后富責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的被動(dòng)狀態(tài)中解放出來(lái)。先富幫后富，走共同富裕道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是制度安排和相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政治責(zé)任。沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康就沒(méi)有全省的小康，沒(méi)有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全省的現(xiàn)代化。要把促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕，作為檢驗(yàn)廣東能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和考驗(yàn)各級(jí)黨委、政府能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)先富幫后富的政治責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省共同富裕、共同繁榮。

（八）必須認(rèn)清民主法制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識(shí)中解放出來(lái)。民主與法制是社會(huì)主義的基石。人民群眾是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主體和受益者，只有發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保障人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的民主權(quán)利，加快制定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的法規(guī)，才能最大限度地保護(hù)和調(diào)動(dòng)人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益納入法制化軌道，形成科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)共同意志，確保科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

上述新觀念，是全省解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的重要成果，也是我省今后落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，解放思想已經(jīng)成為廣東的主旋律，解放思想的良好社會(huì)氛圍正在形成。實(shí)踐永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，積極推動(dòng)將解放思想形成的共識(shí)，轉(zhuǎn)化成政策、措施、制度和法規(guī)，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的全過(guò)程。

二、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。以解放思想為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提升民生質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，切實(shí)建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。堅(jiān)持面向世界，服務(wù)全國(guó)，努力建設(shè)成為提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地。

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五到十年的努力，基本建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，全面開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

——基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式基本形成，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體作用得到充分發(fā)揮，成為世界先進(jìn)制造業(yè)基地、中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心、亞洲發(fā)達(dá)的城市區(qū)域。

——基本實(shí)現(xiàn)以人為本的和諧發(fā)展。全民受教育程度明顯提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)，社會(huì)保障體系不斷完善，人民生活質(zhì)量顯著提高，人的綜合素質(zhì)全面提升，人民群眾的合法權(quán)益得到保障，基本建成平安和諧廣東。

——基本實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，城鄉(xiāng)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

——基本形成統(tǒng)籌兼顧的新機(jī)制?？茖W(xué)發(fā)展的若干重大關(guān)系基本理順，統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)體制機(jī)制基本形成，廣大人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，總攬全局、科學(xué)運(yùn)籌、兼顧各方的工作格局得以確立。

（三）基本原則。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試；堅(jiān)持以人為本，民生為重；堅(jiān)持相信群眾，遵循規(guī)律；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。

三、樹(shù)立世界眼光，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，搶抓經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新機(jī)遇，加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，勇當(dāng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先鋒。遵循經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變動(dòng)規(guī)律，把握新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，提升廣東在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位。適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。充分借鑒香港的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)粵港澳合作為紐帶，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作及“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”等方面實(shí)現(xiàn)新突破。拓展我省自主參與全球生產(chǎn)、流通、分配的途徑，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域的國(guó)際合作，改變?cè)趪?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端的格局。

（二）構(gòu)建粵港澳緊密合作區(qū)，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。貫徹“一國(guó)兩制”方針，以互利共贏、平等協(xié)商為原則，創(chuàng)新合作思路和方式，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，全面推進(jìn)粵港澳緊密合作。加大CEPA在廣東先行先試的力度，深化粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)合作。發(fā)揮港澳在我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中的橋梁作用，將港澳與廣東的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，提高我省的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)粵港澳金融合作與創(chuàng)新，建立更緊密的區(qū)域金融協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。加強(qiáng)三地空間和城市群的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合力度，積極推進(jìn)口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母?，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等全面交流合作，實(shí)現(xiàn)三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動(dòng)。充分發(fā)揮省會(huì)城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導(dǎo)作用。

（三）創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方式，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向上游拓展，向下游延伸，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加國(guó)內(nèi)采購(gòu)和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)制成品向中高端轉(zhuǎn)型，逐步提高服務(wù)貿(mào)易比重。對(duì)外貿(mào)易要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新招商引資方式，主動(dòng)承接新一輪國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)有關(guān)行業(yè)的百?gòu)?qiáng)企業(yè)把技術(shù)水平更高、附加值更大的產(chǎn)品和項(xiàng)目落戶廣東。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大境外加工貿(mào)易和合作開(kāi)發(fā)資源，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，完善鼓勵(lì)政策和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對(duì)外投資服務(wù)體系。實(shí)施國(guó)際產(chǎn)業(yè)、跨國(guó)公司、開(kāi)放人才培育工程，支持廣東企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，拓展國(guó)際市場(chǎng)，支持一批企業(yè)發(fā)展成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。推動(dòng)外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，注重防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以加強(qiáng)東盟合作為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。按照合作共贏、資源共享的原則，建立政府定期會(huì)晤機(jī)制和民間交流合作機(jī)制，推進(jìn)與東盟貿(mào)易、資源開(kāi)發(fā)、工程承包深度合作。擴(kuò)大我省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品對(duì)東盟出口，鼓勵(lì)企業(yè)到東盟投資辦廠。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，發(fā)揮廣東在泛珠三角區(qū)域與東盟合作中的橋梁作用。擴(kuò)大粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流，推動(dòng)粵臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流業(yè)等合作。

四、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持制造與創(chuàng)造相促進(jìn)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套，信息化與工業(yè)化相融合，努力提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立既與世界接軌又有廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變重制造輕服務(wù)的觀念，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等。加快建設(shè)金融強(qiáng)省，構(gòu)建區(qū)域金融中心，發(fā)展壯大信貸、資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)和地方龍頭金融企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)一批樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車、鋼鐵、石化和船舶制造等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)重大成套和技術(shù)裝備制造基地。優(yōu)先發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。制定創(chuàng)新型廣東行動(dòng)綱要，創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。實(shí)施自主創(chuàng)新重大科技專項(xiàng)，集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，打造一批搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的跨國(guó)大型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新思路深化科研機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)有廣東優(yōu)勢(shì)的支撐自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究。深化省部產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)科技平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建國(guó)際科技合作新體系，建設(shè)粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新基地。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大省向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省跨越。構(gòu)建社會(huì)化、多元化創(chuàng)新投入體系，探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資的體制機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)自主創(chuàng)新地方法規(guī)體系建設(shè)，修訂《廣東省促進(jìn)科技進(jìn)步條例》，制訂《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新條例》，制訂并定期考核公布廣東創(chuàng)新指數(shù)。

（三）打造數(shù)字廣東，占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制高點(diǎn)。加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。推進(jìn)信息化與工業(yè)化相融合。全面運(yùn)用信息技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)及生產(chǎn)過(guò)程的信息化與自動(dòng)化。實(shí)施裝備制造數(shù)字化工程，推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。全力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)在線化三大工程和數(shù)字家庭普及計(jì)劃。普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，加快農(nóng)村信息化，縮小“數(shù)字鴻溝”。支持建設(shè)國(guó)家南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，率先推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，打造全國(guó)電子商務(wù)中心。加大綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息高速公路建設(shè)力度，在全國(guó)率先推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造無(wú)線寬帶城市群。推廣低成本實(shí)用通信技術(shù)和服務(wù)。加強(qiáng)信息化立法和信息安全保障體系建設(shè)。

（四）加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐廣東新一輪發(fā)展。高水準(zhǔn)制定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適度超前規(guī)劃交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，優(yōu)化整合機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)，大力興建輕軌、鐵路、高速公路、航運(yùn)、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和能源資源保障體系。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，優(yōu)化廣東的投資環(huán)境，吸引要素資源特別是優(yōu)勢(shì)資源向廣東聚集。

五、實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

推動(dòng)由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展中部，振興發(fā)展東部，開(kāi)拓發(fā)展西部，扶持發(fā)展北部，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

（一）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展。按照主體功能區(qū)的定位和理念，珠三角重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國(guó)際高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，區(qū)域性金融、會(huì)展、航運(yùn)、物流和貿(mào)易中心。東西兩翼地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)和旅游業(yè)?；洷鄙絽^(qū)要堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)制造業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的良性互動(dòng)格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展沿海、沿江和沿高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶，加強(qiáng)區(qū)域性中心城市的規(guī)劃建設(shè)，在各區(qū)域內(nèi)培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，完善和落實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的掛鉤幫扶機(jī)制，加大對(duì)口幫扶力度。建立促進(jìn)全省區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度化。

（二）加快推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化，提高珠三角區(qū)域輻射引領(lǐng)能力。創(chuàng)新珠三角合作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索用城市聯(lián)盟等方式，推動(dòng)珠三角區(qū)域合作向制度化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，共贏發(fā)展。發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，廣州要成為區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心、亞洲物流中心、國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地、華南科技創(chuàng)新中心；深圳要成為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家創(chuàng)新型城市，成為中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市。提高珠三角城市化水平，規(guī)劃建設(shè)珠三角大都市圈，打造亞洲發(fā)達(dá)的城市群。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化分工合作、促進(jìn)資源共享、增進(jìn)互利共贏，推進(jìn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保一體化，推動(dòng)同城化發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)珠三角的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮引擎作用，增強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。出臺(tái)推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)政策。

(三)“騰籠換鳥(niǎo)、造林引鳳”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移。加快珠三角低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，吸引承接高端產(chǎn)業(yè)和人才。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化勞動(dòng)力布局。提高珠三角產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定珠三角淘汰類、限制類和鼓勵(lì)發(fā)展類的產(chǎn)業(yè)政策。省財(cái)政加大對(duì)雙轉(zhuǎn)移的投入力度。繼續(xù)扶持建設(shè)東西兩翼及山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，在已認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)高技能人才，制定優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民入戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移。

(四)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和扶持方式，實(shí)現(xiàn)東西北地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)突破。東西北地區(qū)之間和區(qū)域內(nèi)部，要實(shí)行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人口和產(chǎn)業(yè)的集聚度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市實(shí)力，以城市發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。做大做強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)，做大塊狀經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要?jiǎng)?chuàng)新扶持方式，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持，要從單純扶持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向同時(shí)扶持提高公共服務(wù)水平和縮小生活水平差距轉(zhuǎn)變。改革重點(diǎn)扶持機(jī)制，采取競(jìng)爭(zhēng)扶持方式，調(diào)動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)加快發(fā)展的積極性。完善激勵(lì)型財(cái)政政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善“山洽會(huì)”合作機(jī)制，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。加大東西北地區(qū)交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好硬、軟環(huán)境。加大東西北地區(qū)干部培訓(xùn)和交流力度。

(五)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，按照社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射的要求，逐步建立廣覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系。全面推行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、加快推進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)各地進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索，鼓勵(lì)有條件的市探索農(nóng)村住房制度改革。實(shí)施“萬(wàn)村百鎮(zhèn)”整治工程，治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展特色、效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。制定和實(shí)行支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)等的轉(zhuǎn)移支付，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)村水利工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)投入。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革，在佛山、東莞、中山等市以及有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，積極探索基本公共服務(wù)均等化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設(shè)美好家園

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造宜居廣東，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，建立全省空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系，逐步推進(jìn)“三規(guī)合一”。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，由城市延伸到鎮(zhèn)村，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等基本公共服務(wù)體系。城市建設(shè)要突出特色，保護(hù)具有區(qū)域特色民族風(fēng)格和歷史文化內(nèi)涵的城鄉(xiāng)建筑。推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造，優(yōu)化用地布局，節(jié)約集約土地，建設(shè)節(jié)約集約用地示范省。理順城市管理體制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合地以及城市交通、供水、供電、供氣和通訊的管理，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。

(二)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。青山、綠水、藍(lán)天是建設(shè)美好家園的重要標(biāo)志。樹(shù)立保護(hù)也是發(fā)展的理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，全面開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大珠三角環(huán)境污染治理力度，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理灰霾天氣，加強(qiáng)東西兩翼沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的污染控制，構(gòu)筑山區(qū)生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，以森林、土壤、水、大氣為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)省立(生態(tài))公園，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)生態(tài)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)力度。加強(qiáng)地表水污染防治工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水源、生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。設(shè)立禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2009年底前珠三角地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設(shè)施。加快建立珠三角大氣復(fù)合污染防治體系，粵港澳共建綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。加大珠三角污染和高耗能行業(yè)污染的防治力度，防止污染向山區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)督體系，提高污染事故應(yīng)急處置能力。建立健全流域、區(qū)域污染治理聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立和完善流域、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

(三)加強(qiáng)節(jié)能減排，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)潔凈的人居環(huán)境。建設(shè)宜居城鄉(xiāng)必須節(jié)約能源資源和減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和綜合利用。制訂可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展水能、海洋能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量前置審核制度。建立健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制。建立污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)制度，探索建立排污權(quán)交易市場(chǎng)。推行節(jié)能節(jié)地減排工作排名制度。

(四)開(kāi)展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，提升優(yōu)美環(huán)境建設(shè)水平。以建設(shè)美好家園為目標(biāo)，開(kāi)展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)示范帶動(dòng)、科學(xué)考核、動(dòng)態(tài)管理等手段，形成政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、全民參與、共建共享的創(chuàng)建氛圍。努力在全省建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、城鎮(zhèn)和村莊。

七、以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，全面提升民生質(zhì)量

堅(jiān)持民生為重，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實(shí)現(xiàn)幸福安康，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

(一)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。深化收入分配制度改革，力爭(zhēng)到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民總收入比2007年翻一番。全面建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)增長(zhǎng)相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加快最低工資標(biāo)準(zhǔn)法制化進(jìn)程。推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，建立科學(xué)合理的國(guó)有企業(yè)職工薪酬制度，逐步提高企業(yè)退休人員收入福利水平。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼到戶政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)地區(qū)間機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入差距。增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立收入分配聯(lián)席會(huì)議制度。

(二)加快完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)。建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。建立健全公共財(cái)政政策體系，促進(jìn)社會(huì)福利和基本公共服務(wù)均等化。積極探索財(cái)政補(bǔ)助、國(guó)有資產(chǎn)收益劃轉(zhuǎn)等多渠道社保資金籌集方式。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金辦法，強(qiáng)化富裕地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的責(zé)任機(jī)制。2009年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和省內(nèi)無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索以個(gè)人賬戶為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基本職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。有條件的地方實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化管理。健全以低保和救災(zāi)救濟(jì)為主體的社會(huì)救助，以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置，以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會(huì)福利服務(wù)三大保障體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無(wú)”