公務用車貨幣化改革問題的探討
為了積極探索黨政機關公務消費貨幣化改革，以促進桑植經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，我們在當前人們最關注的公務用車改革方面，有如下幾點認識。
一、當前公務用車存在的問題
近年來,對車輛配置進行了嚴格控制，但在車輛維修、購置高檔車等方面還存在一定的問題，從我縣公務用車的情況來看，存在以下幾個問題。
（一）公車費用成為"無底洞"，造成財政資金的浪費。一些單位和個人將各種無法通過正常渠道報銷的費用放到公務用車維修、保養(yǎng)項目中，使公務用車的成本高出社會車輛的幾倍。一些負責公務用車維修的人員收車輛修理公司的回扣，以及公務用車使用中嚴重浪費等，這些超額費用都算在了公務用車經(jīng)費支出上，造成財政負擔重。
（二）公車使用中存在一些不廉潔行為。公車私用現(xiàn)象嚴重，有的領導干部把公車當成了私車，不僅自己辦私事，家屬、子女、親朋好友辦私事也用。有的單位配置公務用車不是從工作需要出發(fā)，而是把它作為一種"待遇"，一種"門面"，車的檔次規(guī)格不斷提高，在一些領導干部中出現(xiàn)了互相攀比的不正之風。
（三）公車使用中已出現(xiàn)黨群、干群關系受損現(xiàn)象。一些單位的主要領導干部辦事全是專車。其他干部根本就用不上，甚至是急事都不行，這樣在單位內(nèi)部就產(chǎn)生了領導干部與其他干部、主要領導干部與其他副職之間的矛盾，使單位內(nèi)部班子不團結，工作不協(xié)調(diào)，效率低。其次，領導干部下基層檢查工作，車水馬龍，浩浩蕩蕩的車隊，在公路上一路春風，走馬觀花，只聽匯報，不深入實際，不到群眾中去體察民心、民情，造成黨群、干群關系緊張的現(xiàn)象。
（四）公務用車造成國有資產(chǎn)流失嚴重。一些單位的一把手，把公車當成私有財產(chǎn)隨意處置，行駛里程還未達到規(guī)定的一半就想方設法購新車，購豪華車，原車由一人做主，不經(jīng)過集體研究，不經(jīng)過縣國有資產(chǎn)管理部門批準登記，辦理有關手續(xù)，就作當人情送了，使國有資產(chǎn)流失嚴重。
二、產(chǎn)生上述問題的主要原因
從目前來看，公務用車存在的問題，主要原因有以下幾個方面：
一是我國現(xiàn)行體制所致；
二是有權不用過期作廢的思想作怪；
三是以修車、加油等形式侵吞國家資金；四是互相攀比的不正之風盛行。
三、改革的主要思路和方法
為了進一步規(guī)范職務消費行為，有效遏制公車使用與管理中發(fā)生的浪費違紀行為，積極探索從源頭上、制度上預防和治理腐敗的治本之策，提出以下改革的思路和方法。
（一）基本原則。在確保各項工作自身任務完成的前提下，壓縮財政開支，逐步取消公務用車，按各人職務高低和工作量大小，兼顧干部職工福利，發(fā)放交通補貼費。
（二）費用包干。交通補助費從正、副處級，正、副科級到一般干部，可以根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟情況和工作量分檔資補貼到人。領導干部縣內(nèi)公務用車和因私用車，均由個人負擔費用，普通干部職工城區(qū)內(nèi)交通費自理，下鄉(xiāng)據(jù)實報銷車費。
（三）成立公務小車出租公司，實行市場化企業(yè)管理，誰租車誰付錢，原有公務用車面向社會公開拍賣。
（四）外公務出差，原則上不論職務大小只限乘公共汽車，火車或飛機，費用據(jù)實報銷，如確屬需要經(jīng)批準后可租用小車，租車費用由個人和單位按比例承擔。
（五）做到"四不準"，即不準到下屬單位報銷應由個人支付的交通費用，不準到公檢法等特需部門借用公車，不準拖欠或不繳納個人應支付的出租車費，不準為節(jié)省交通費用而影響正常公務活動。
(六)落實改革措施. 要搞好公務用車貨幣化改革，首先要成立公務用車貨幣化改革領導小組，由政府部門主要領導擔任組長、副組長，黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委主要領導參加的公務用車改革領導成員。其次，結合本地實際，制定切實可行、操作性強的"職務消費貨幣化、公務用車社會化"的公務用車改革方案。其三，各級領導干部要轉變思想，起模范作用，帶頭執(zhí)行公務用車改革方案。其四，強化監(jiān)督檢查，嚴肅黨政紀律，建立單位內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、定期檢查、秘密查訪的監(jiān)督網(wǎng)絡。
四、公車改革后將會產(chǎn)生的主要成效
公務用車改革能有效地降低公務用車管理的社會成本，能擺脫公車私用，公車私駕等方面的治理難度，同時能改善領導干部在群眾中的形象，有力地促進黨風廉政建設。
一是能降低行政成本，減少財政開支。據(jù)調(diào)查，某單位一輛公車僅2003年各種費用近5萬元左右，全縣公務用車幾百輛，改革后能給財政節(jié)約一大筆資金。
二是有利于進一步改進干部的工作作風，杜絕出現(xiàn)"特權車"，有利于樹立政府和公務員的良好形象。
三是有利于進一步營造團結干事謀改革的工作氛圍，能有效地杜絕因公務用車引起的不愉快事情的發(fā)生。
四是有利于加強自身建設，推進公務用車改革，將以往隱形的權力消費公開化，模糊的職務消費標準具體化，使職務消費在陽光下運行，在群眾面前樹立透明、勤儉的良好形象。
五是能有效地遏制腐敗。公務用車進行改革，使干公務活動公開化，職務待遇貨幣化，并適于群眾監(jiān)督之下，堵住各種違紀違規(guī)虛假開支的報銷途徑，從制度上、源頭上遏制腐敗。
六是通過改革，使公務用車從無序管理走向有序管理，有計劃、有標準、有限額，能簡化財務報支手續(xù)，規(guī)范財務管理制度。
