申論模擬題一

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同。是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4．答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答題位置影響考試成績。

5．作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效

二、申論材料

1、2002年中國加入WTO以后，中國和世界經(jīng)濟之間的關(guān)系越來越密切了。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良將這種關(guān)系概括為三個方面：第一是貿(mào)易出口。由于世界范圍內(nèi)原材料價格上漲、能源危機、人民幣對美元匯率的升值，特別是美國的次級債危機，降低了外需對區(qū)域經(jīng)濟的拉動力量。全球貿(mào)易下降以后，對中國產(chǎn)品的需求下降，中國的出口明顯回落；第二是金融資本。一旦世界經(jīng)濟發(fā)展不好，資本流入流出就可能變得無序，將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生不確定的影響；第三是信心方面。股票、債券等虛擬經(jīng)濟好不好，主要是信心問題。比如，目前中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭還不錯，但是中國的股市下跌卻最快，實際上就反映了對中國人民的信心影響也很大。

2、何為次級抵押貸款？是指美國一些貸款機構(gòu)向信用分?jǐn)?shù)較低、收入證明缺失、負(fù)債較重的借款人提供的貸款。1994～2006年，美國的房屋擁有率從64％上升到69％，超過900萬的家庭在這期間擁有了自己的房屋，這很大部分歸功于次級房貸。

次級債危機如何產(chǎn)生？次級房貸的利率有可能高達(dá)10％～12％，房市火爆，相比普通抵押貸款6％～8％的利率，銀行可借此獲得高額利息。但次級抵押貸款的風(fēng)險性也極高，而且大部分次級抵押貸款采取可調(diào)整利率（ARM）的形式。房市低迷，加之美聯(lián)儲多次上調(diào)利率，次級房貸的還款利率越來越高，大量客戶負(fù)擔(dān)逐步到了極限，不再支付貸款，出現(xiàn)造成壞賬。最終導(dǎo)致拖欠債務(wù)比率和喪失抵押品贖回率的上升，從而產(chǎn)生的危機。

3、在以石油為代表的能源價格飆升的背景下，次貸引發(fā)的金融危機逐漸從美國蔓延，席卷全球。美國經(jīng)濟衰退已無懸念。美國次級債危機的本質(zhì)上是由于信貸條件過寬導(dǎo)致的信用危機、債務(wù)危機。

為了度過眼下這場席卷美國金融界的風(fēng)暴，已有94年歷史的美林公司于2008年9月14日晚間宣布，同意以大約440億美元的價格將自己出售給美國銀行。

市值曾經(jīng)位列美國第四的投資銀行雷曼兄弟因投資次級抵押住房貸款產(chǎn)品不當(dāng)蒙受巨大損失。美國法院于2008年9月20日批準(zhǔn)了英國巴克萊銀行收購其核心業(yè)務(wù)，包括投資銀行業(yè)務(wù)。由于巴克萊銀行拒絕全面收購，雷曼兄弟不得不于9月15日申請了破產(chǎn)保護令。158年的歷史“壽終正寢”了。

4、愈演愈烈的次貸風(fēng)暴擊垮投資銀行雷曼兄弟并迫使美林出售后，全球最大保險公司的美國國際集團（AIG）也被推至岌岌可危的邊緣。為避免AIG破產(chǎn)，美聯(lián)儲決定授權(quán)紐約聯(lián)邦儲備銀行向其提供850億美元緊急貸款。美國政府屆時將持有該集團近80％股份，正式接管這家全球最大的保險巨頭。為避免華爾街金融危機持續(xù)惡化，美國政府正部署有史以來最大規(guī)模的救市措施。計劃涉及多項措施，包括成立一個官方信托機構(gòu)，購買金融機構(gòu)的按揭壞賬，估計需動用5000億美元。

5、中國目前的外匯儲備截1.8萬億美元（占全球規(guī)模的24％）。據(jù)專家推算，在中國外匯儲備中，最重要的資產(chǎn)是長期國債（約占儲備規(guī)模的50％）和長期機構(gòu)債（約占儲備規(guī)模的40％）。其中，美元資產(chǎn)在外匯儲備中占65％的比例。

據(jù)美國財政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，中國共持有美國國債5065億美元，其中，持有的“房地美”和“房利美”兩家公司債券可能高達(dá)3760億美元。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅說，“我們現(xiàn)在不知道國內(nèi)持有雷曼相關(guān)資產(chǎn)的情況。如果我們卷入，雷曼相關(guān)的資產(chǎn)肯定會打水漂。對于我國來說，如果美國救助雷曼可能保得住雷曼的資產(chǎn)，但是可能出現(xiàn)美元貶值、美股大跌，損害將更大。所以美國放棄對雷曼的救助，建立平準(zhǔn)基金，以保護更多的資產(chǎn)。對這一點我們是歡迎的，畢竟中國是美國資產(chǎn)最大的持有者，資產(chǎn)額高達(dá)一萬八千億美元，是美國金融市場最大的支撐。”

6、中國的宏觀經(jīng)濟問題并不那么悲觀。即便中國的經(jīng)濟增速放緩，GDP降低到9%，但仍舊是世界上增速最快、發(fā)展最好的國家。市場消息傳言，美國的摩根士丹利和高盛都面臨著被收購命運，其中中國的中信銀行正與摩根士丹利洽談收購。這里面有兩個思路，其一是不要輕舉妄動，因為只買一個投行的殼和牌子對我們用處不大；另外一個思路是，如何進行談判，把兩家投行的資產(chǎn)中有利于中國的那部分一同買下。“摩根士丹利旗下?lián)碛辛捅赝睾捅睾捅赝貎纱箐撹F公司，我們可以把這塊資產(chǎn)買下來，以免每年被鐵礦石問題困擾。”

當(dāng)務(wù)之急是要看到，萬事達(dá)和VISA兩大信用卡公司股價出現(xiàn)了暴跌，這兩大銀行卡組織、美國消費信貸的服務(wù)組織、全球兩大組織，給我們提供了良好的戰(zhàn)略機遇，不如對這兩家進行收購。但前提是和美國政府談判，中國幫助美國恢復(fù)穩(wěn)定，同時中國必須開放金融市場。

當(dāng)然也有一個擔(dān)憂就是，目前熱錢還沒有從中國大量撤離，但這個危險已在加劇，如果撤離，對中國經(jīng)濟的影響極為劇烈。

7、美國次級房貸危機警示中國。近兩年，隨著房價上漲，中國國內(nèi)抵押貸款大量發(fā)放，在抵押貸款發(fā)放最多、競爭最激烈的上海，風(fēng)險在一定程度上開始顯現(xiàn)。從2004年～2006年9月末，上海中資銀行個人房貸平均不良率在兩年多的時間里上升了7倍多，商業(yè)性房貸逾期違約率上升 10倍。銀行訴客戶房貸違約的案件，也從過去的零星案件發(fā)展成為常規(guī)性案件。部分區(qū)法院，一個月就會審理多達(dá)十幾起房貸違約糾紛。因此，中國的抵押貸款市場也存在重大風(fēng)險，美國發(fā)生的住房金融危機應(yīng)該讓中國保持警惕，防患于未然。因此必須注意：

（1）提高個人房貸資產(chǎn)質(zhì)量，加強個人住房信貸監(jiān)管，防止風(fēng)險貸款產(chǎn)生

建立和完善個人征信系統(tǒng)，改變商業(yè)銀行信貸人員僅僅憑借款人身份證明、個人收入證明等比較原始的征詢材料進行判斷和決策，以及銀行和客戶間信息不對稱的現(xiàn)實狀況，減少各種惡意欺詐行為，加強已放貸款的監(jiān)督管理；

（2）加快住房抵押貸款證券化進程，分散市場風(fēng)險

由于中國住房抵押貸款證券化進程緩慢，長期以來發(fā)放住房抵押貸款的資金來源主要靠居民銀行存款。因此，一旦長期居高的儲蓄率下降，就可能導(dǎo)致銀行面臨資金短缺危險。加快住房抵押貸款證券化，發(fā)行抵押貸款債券，引進抵押貸款投資者可以有效解決銀行資金問題，并減少風(fēng)險積聚。

（3）穩(wěn)定房價，防止房價發(fā)生大幅度波動

房價是影響抵押貸款發(fā)放的重要因素，也是決定借貸者借款規(guī)模和借款折扣的關(guān)鍵因素，房價的波動會極大影響抵押貸款的價值，穩(wěn)定的房價是個人住房信貸市場健康發(fā)展的重要保證。

8、中國石油集團公司有專家認(rèn)為，由于中國當(dāng)前較為嚴(yán)格的資本管制，將使中國以相對較小的損失獲得調(diào)整自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動力，為進一步“和平崛起”創(chuàng)造有利條件。首先，它使中國政府更加認(rèn)識到了債務(wù)危機對金融系統(tǒng)的沖擊，從而采取措施控制風(fēng)險。2007年全年新增貸款總量3.63萬億元，貸款增速僅高于既定目標(biāo)1.1個百分點。在當(dāng)前房地產(chǎn)、股市泡沫初顯的形勢下，政府采取的貨幣緊縮政策，正是在國際形勢和國內(nèi)形勢綜合考慮下的未雨綢繆。

其次，中國的外貿(mào)條件改變會緩解通貨膨脹及人民幣升值壓力，同時將有利于政府調(diào)整政策，擴大內(nèi)需。隨著美國經(jīng)濟滑坡和這輪經(jīng)濟周期的結(jié)束，美國已高達(dá)9萬億美元的消費支出總額勢必要收縮。從微觀上講會給出口型企業(yè)帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響。但從宏觀上看，外貿(mào)形勢的改變，將促進政府通過政策調(diào)整，落實擴大內(nèi)需的政策力度。放寬民營企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，推進打破行業(yè)壟斷的步伐，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善消費基礎(chǔ)設(shè)施投資，健全和完善城鄉(xiāng)社會保障體系等措施?？傊?，通過從出口導(dǎo)向向內(nèi)外平衡過渡，有利于改善當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟更趨于內(nèi)涵式增長。通過住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、教育等一系列改革，也可堅定國內(nèi)居民的消費信心。

三、申論要求

1、概述材料的主要內(nèi)容。要求，全面、清楚、簡潔，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2、針對世界經(jīng)濟增長減緩的實際情況，請你以政府主管部門工作人員的角度對中國經(jīng)濟的增長提供建議。要求，具有針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不低于350字

3、請以“機遇與挑戰(zhàn)”為題，寫一篇申論文章。要求，觀點明確、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、題目自擬。字?jǐn)?shù)1000字左右。

二、參考答案

1、概述材料的主要內(nèi)容。要求，全面、清楚、簡潔，字?jǐn)?shù)不超過200字。

這是一篇關(guān)于美國次級債危機引發(fā)國際國內(nèi)經(jīng)濟波動的材料，既有挑戰(zhàn)，也有機遇。美國一系列投資銀行和保險公司等金融機構(gòu)破產(chǎn)、出售和被政府托管，危機加重。由于中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟密切相聯(lián)，作為美國金融市場最大的支撐者—中國將提供幫助，努力實現(xiàn)雙贏。當(dāng)然美國次級房貸危機警示中國要做好各項準(zhǔn)備，同時克服能源價格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機的影響，加快發(fā)展，為進一步“和平崛起”創(chuàng)造有利條件。

2、針對世界經(jīng)濟增長減緩的實際情況，請你以政府主管部門工作人員的角度對中國經(jīng)濟的增長提供建議。要求，具有針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不低于350字

針對實際情況，我認(rèn)為政府應(yīng)該采取以下措施：

第一、研究風(fēng)險，把握機會。要深入研究世界、美國和中國的經(jīng)濟形勢，洞察這場危機的本質(zhì)，從而制定正確的政策，能夠把握全球金融危機中的中國機會。

第二、承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)雙贏。要認(rèn)清世界經(jīng)濟與中國經(jīng)濟密切相聯(lián)的實際情況，要根據(jù)自身的能力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在解決危機中實現(xiàn)雙贏。

第三、正視風(fēng)險，提前應(yīng)對。要認(rèn)識到資本流入流出的各種風(fēng)險，要加強對國內(nèi)抵押貸款的管理和監(jiān)督，進一步完善制度和各項措施，提前做好評估和風(fēng)險預(yù)案，避免或減少對中國經(jīng)濟的沖擊。

第四、調(diào)整政策，擴大內(nèi)需。要清楚看到能源價格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機引發(fā)出口下滑的現(xiàn)狀，抓緊政策調(diào)整，強化擴大內(nèi)需的政策力度，通過從出口導(dǎo)向向內(nèi)外平衡過渡，改善當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟更趨于平穩(wěn)增長。

3、請以“機遇與挑戰(zhàn)”為題，寫一篇申論文章。要求，觀點明確、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、題目自擬。字?jǐn)?shù)1000字左右。

文章應(yīng)從以下三個方面入手：

第一，要正確提出能源價格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機給世界和中國經(jīng)濟增長帶來的一系列問題，提出機遇與挑戰(zhàn)并存等觀點；

第二，要能夠準(zhǔn)確分析出危機的原因及其嚴(yán)重后果；

第三，要針對中國如何應(yīng)對危機，把握機遇，提出解決問題的方法并充分論證。

2009年國家公務(wù)員考試申論模擬題（二）

一、注意事項 

　　1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1．2005年9月5日，劉奶奶去某銀行繳上月水電費時被告知，銀行從9月份開始，代收水電費一律不收取現(xiàn)金，用戶可以辦銀行卡繳費。劉奶奶已80高齡，從未使用過銀行卡，再則，劉奶奶認(rèn)為銀行卡繳費不如現(xiàn)金繳費方便。但銀行稱，用銀行卡代收水電費是規(guī)定，已貼出公告，不辦卡者銀行今后就不再為他代收水電費了。

　　2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社從鐵路托運來的兩包書。兩包書都用一面貼有化學(xué)纖維的防水特制牛皮紙里外包了三層，并用專用的化纖繩以井字捆得結(jié)結(jié)實實。當(dāng)宋女士準(zhǔn)備把這兩包書轉(zhuǎn)寄到外地時，卻在郵局碰了釘子。郵局的工作人員告訴她，按照“規(guī)定”，郵件超過10公斤就要裝箱，否則不能郵寄。無奈，宋女士只好花了18元買了兩只郵局專賣的專用紙箱，將書裝箱寄出。宋女士想不通，同樣的包裹，為什么鐵路可以托運而郵局就不能郵寄呢?

　　中國消費者協(xié)會有關(guān)人士介紹，國家郵政部門對包裹包裝要求的第二款明確規(guī)定：書籍、簿冊等物品，可以用紙或布包裝，捆扎前上下加夾厚紙板或木板，以保護內(nèi)件，避免損壞。包裹重量的限定為28公斤。宋女士去郵寄物品的這家郵局的“規(guī)定”與國家規(guī)定不符，屬于典型的不平等的格式合同條款，限制了宋女士對郵件包裝材料的選擇權(quán)。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們可以選擇的產(chǎn)品和服務(wù)品種越來越多，但隨之而來的各種“條款”、“規(guī)定”也多起來。這其中有大量侵犯消費者合法權(quán)益的不平等格式條款和顯失公平的行業(yè)慣例，嚴(yán)重侵害消費者利益，也就是所謂的“霸王條款”。特別是一些公用企業(yè)和具有獨占地位的經(jīng)營者，沿襲計劃經(jīng)濟體制下的規(guī)定，或僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制定格式合同，對消費者權(quán)利多方限制。其中以電信、鐵路、電力等行業(yè)最為突出。

　　比如，市場上銷售的一些電話充值卡上標(biāo)明，卡內(nèi)金額過期作廢，或到期后余額將被封存，必須再次購買新卡才能使用封存的余額。如此循環(huán)往復(fù)，就好像一個“圈套”，強迫消費者要么繼續(xù)消費，要么蒙受損失。像郵政、電信等至今仍然帶有濃厚壟斷色彩的經(jīng)營者，由于他們出售的商品或提供的服務(wù)是“獨此一家，別無分店”，消費者沒有充分的選擇余地，要消費，便只有硬著頭皮接受他們單方面擬訂的不平等條款。

　　3．據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，消費者對格式合同及其不平等條款的投訴主要集中在四類：一是電信、供電供水、供氣供暖、公共運輸?shù)葔艛嘈袠I(yè)；二是保險等具有一定獨占地位的經(jīng)營者；三是對商品房、家裝、家具等標(biāo)的額較高的消費品；四是對旅游、中介等服務(wù)行業(yè)。上述四個領(lǐng)域的“霸王條款”，主要表現(xiàn)是：合同制定方設(shè)置為自己免責(zé)的條款，明確指出發(fā)生任何后果概不負(fù)責(zé)；在格式合同條款中限制或排除對方的正當(dāng)權(quán)利，只約定消費者的義務(wù)，不約定消費者的權(quán)利；擬定合同時有意為自己設(shè)置不合理的權(quán)利，而減輕自己的義務(wù)；在消費者選擇爭議的解決途徑時限制消費者的選擇權(quán)等。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　這些格式合同有著共同的特點，一是格式合同的提供者往往利用其優(yōu)勢地位，在格式合同中列入一些不平等條款，消費者由于自身的弱勢地位，對格式合同只能被動接受。二是經(jīng)營者利用單方面制定的通知、聲明和店堂告示等，逃避法定義務(wù)、減輕自己的責(zé)任，甚至將不平等條款強加給消費者。比如，‘‘商品售出概不退換”、“打折商品概不‘三包”’、“本店對此次有獎銷售活動擁有最終解釋權(quán)”等等。

　　4．長期以來，消費者對飯店不允許用餐者自帶飲料等格式條款頗有微詞。中國消費者協(xié)會3月12日表示，飯店的一些格式條款有違行業(yè)慣例，是損害消費者合法權(quán)益的違法行為。

　　隨著中國市場經(jīng)濟制度的逐步成型，絕大部分商品和服務(wù)的市場正由賣方向買方市場轉(zhuǎn)化，但中國的消費者在很多情況下仍被廠家或商家的不合理的規(guī)定糊弄和脅迫。

　　5．中國消費者協(xié)會公布了首批“合同霸王條款”，涉及到商品房、物業(yè)、裝修、金融保險、旅游、住宿、餐飲、郵政、公共運輸?shù)雀鱾€方面。說起“霸王條款”，消費者們并不陌生，比如某月手機因欠費停機，但停機不停費，月租費照收不誤；買商品房，面積大小開發(fā)商說了算；商店、超市張貼的“貴重物品自理，丟失概不負(fù)責(zé)”、“本店商品售出概不退換”，等等，都屬于此類?！断M者權(quán)益保護法》明文規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，也不得以此種方式減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

　　6．(新華網(wǎng)北京2006年3月4日電)中國消費者協(xié)會日前啟動“2005年度十大不平等格式條款”評選活動，20個候選“霸王條款”都與群眾利益息息相關(guān)，引起出席兩會的代表委員們的關(guān)注。

　　所謂“霸王條款”，就是一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等 格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益?！鞍酝鯒l款”之所以遭到廣大消費者的痛恨，是因為個別商家利用信息不對稱、供求關(guān)系不平衡，將不平等的消費條款強加給消費者。很多時候，由于消費者是以個人形式面對集體形式的商家，存在心理弱勢，往往不得不自認(rèn)倒霉，花了冤枉錢還得受窩囊氣。

　　近年來，消費者通過打官司等方式反擊“霸王條款”的新聞屢屢見諸報端。參加兩會的代表、委員也多次“聲討”，但“霸王條款’’至今仍在一些行業(yè)和領(lǐng)域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家無視法律和社會正義之外，新華社記者在對一些“霸王條款”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的部門多次表示要加強對“霸王條款’’的治理，但遲遲不見行動；也有個別部門采取漠視態(tài)度，得過且過；還看一些領(lǐng)域的“霸王條款’’找不到責(zé)任部門，或部門之間相互推諉。可以說，政府職能部門監(jiān)管不力是“霸王條款”長期橫行的根本原因。

　　“霸王條款”與我國日趨成熟的消費市場格格不入。事實上，“霸王條款”不僅損害消費者權(quán)益，也不利于商家自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果商家不是更多地考慮提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而是把腦筋放在如何限制消費者上，這樣的企業(yè)肯定走不了太遠(yuǎn)。

　　要讓“霸王條款”在市場上消失，光靠消費者自身或是消費者協(xié)會的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起職責(zé)，以群眾利益為出發(fā)點，依據(jù)法律規(guī)范商家擬定的各種消費條款，對經(jīng)批評教育仍不糾正的商家施以經(jīng)濟、行政處罰，鏟除“霸王條款”生存的土壤，讓消費者花錢花得揚眉吐氣。

　　7．(上海證券報2006年03月15日)今天是“3?15國際消費者權(quán)益日”。今年“3?15”消費者最關(guān)心哪些問題?中國社會調(diào)查所對北京、上海等城市1500位公眾的調(diào)查顯示：45．3％的被訪者最關(guān)注霸王條款和不平等合約。在眾多的“霸王條款”中，理財領(lǐng)域的“霸王條款”也很引人注目。

　　某著名網(wǎng)絡(luò)近期在網(wǎng)上展開的一項金融維權(quán)調(diào)查中，八成多的網(wǎng)友表示在2005年的投資理財過程中有被侵權(quán)的經(jīng)歷。而在相關(guān)的領(lǐng)域選擇中，除了股市之外的其他各個領(lǐng)域中，最受網(wǎng)友深惡痛絕的“霸王條款”分別是在保險、房產(chǎn)、銀行和汽車領(lǐng)域中。

　　在保險領(lǐng)域，壽險代理人夸大宣傳以及壽險條款釋意不清無疑是人們最為關(guān)注的，由于目前大部分的保險條款晦澀難懂，加上都是格式條款，投保者無疑處于絕對的弱勢地位；房產(chǎn)領(lǐng)域的“霸王條款”在房地產(chǎn)市場處于高峰的時候，并沒有引起投資者的關(guān)注，但隨著樓市進入盤整后逐漸顯現(xiàn)出來，除了新樓盤之外，二手房以及商鋪的問題同樣很嚴(yán)重；銀行的“霸王條款”雖然從數(shù)額上看并不大，但是由于涉及面廣，從銀行單方面更改條款開始收費，到在銀行中被銀行營銷人員誤導(dǎo)，購買了自己并不適合的理財產(chǎn)品，逐漸開始受到了人們的關(guān)注；至于汽車領(lǐng)域的問題，則是一些經(jīng)銷商將賣車與車險捆綁起來，導(dǎo)致消費者在遇險時索賠無門。同時，購車合同內(nèi)玄機重重，也使得消費者免不了吃啞巴虧。

　　最近，深圳6名投保人將一家著名的保險公司告上了法庭，無疑使人一下子看清了重疾險的“真面目”，原來“保險傘”竟然是一個大“陷阱”：事實上，賠付的條件是你不僅要得條款規(guī)定的病，還要按規(guī)定的方法診斷與治療，甚至還要按規(guī)定的癥狀去生病，而獲得賠付實際上意味著被保險人基本上已進入高危或死亡狀態(tài)。

　　至于信用卡的“陷阱”也是由消費者發(fā)現(xiàn)并在媒體上披露的。其實，無論信用卡是否處于激活(即開通)狀態(tài)都要收取年費。不少消費者在辦理信用卡時都認(rèn)為，如果沒有開通就不會收費，銀行的工作人員也不會提醒你，但這在有關(guān)的條款中已經(jīng)說明了。到了收費的時候，你就不得不交了。這種“霸王條款”對于那些申請了信用卡副卡的用戶來說無疑是很值得關(guān)注的，因為一旦申請了，無論開通與否都要收費。而且，目前一些信用卡是根據(jù)自然年計收年費的，而非按實際的“年”收取的。

　　從有關(guān)房產(chǎn)糾紛來看，五大新動向值得關(guān)注：一是退房；二是因變更小區(qū)平面布局引發(fā)的糾紛多；三是房屋裝修質(zhì)量問題明顯增多；四是售后包租糾紛增多；五是因貸款辦不出引發(fā)的糾紛增多。值得注意的是，其原因基本上都是由于買房者在簽署合同時候?qū)τ诟袷綏l款基本上沒有修改并附加有關(guān)的協(xié)議。

　　近幾年來，中消協(xié)受理的汽車消費投訴量占當(dāng)年投訴總量的比例逐年大幅增加。由于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的格式合同，目前的購車合同絕大多數(shù)是由經(jīng)銷商單方面制定的，保護的只是經(jīng)銷商自己的權(quán)益。簽了購車合同，交了定金，可交車日期一推再推，退車又不退定金，消費者往往會維權(quán)無門。加上一些經(jīng)銷商將汽車的購買與車險捆綁，消費者稍不留神或許就會栽摔得“頭破血流”。特別是不少經(jīng)銷商會以“保得多就賠得多”為誘餌誤導(dǎo)車主超額投保，從中賺取更多的代理費。實際上，保險公司賠多少完全根據(jù)汽車出險的實際情況而定，并不會因為你保得多就賠得多。

　　8．經(jīng)濟學(xué)家、北大中國經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任海聞教授認(rèn)為，所謂霸王條款之所以能夠長期存在于消費領(lǐng)域，原因有二：首先是生產(chǎn)者和經(jīng)營者處于壟斷地位，消費者別無選擇；其次是信息不對稱，消費者不知道自己可以選擇什么。

　　海聞?wù)J為，要解決這一問題，關(guān)鍵是打破壟斷，要打破壟斷，就必須引進市場競爭，只要有了充分的市場競爭，消費者就可以對其產(chǎn)品和服務(wù)進行自由選擇，在這種情況下，誰再制定霸王條款，誰就會失去消費者。對于那些不能夠引進市場競爭、自然壟斷的行業(yè)，政府就必須站在消費者立場上對其進行管制才能使消費者的利益得到有效的保護。

　　海聞消費者目前遇到的最大問題是生產(chǎn)者或者經(jīng)營者都是有組織的，而消費者雖然人數(shù)眾多，但是因為很少有人愿意去抗?fàn)?，很難形成有組織的力量去對抗生產(chǎn)者或者經(jīng)營者，因此消費者始終是弱者，所以政府必須對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的顯失公平的行為進行制約。對于稍費者用法律武器來維護自己的權(quán)益，海聞指出，消費者完全可以這樣做，但是只有給侵權(quán)者以比較重的懲罰或者使其支付數(shù)額比較巨大的賠償，才能對壟斷企業(yè)形成威懾，否則不但對侵權(quán)者不起作用，也不利于鼓勵和提高消費者維權(quán)的積極性。

　　三、作答要求

　　(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

　【參考答案】

　　當(dāng)前存在的種種“霸王條款”嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟資源配置規(guī)律，侵犯了消費者的利益，

　　造成了事實上的不平等，人民群眾反映強烈，影響了社會的和諧。“霸王條款”是由于行業(yè)壟斷、利益驅(qū)動、信息不對稱、監(jiān)督不力等造成的。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護公平的社會經(jīng)濟秩序，必須治理和克服“霸王條款”。

　　(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。(30分)

               【參考答案】

　　1．引進市場競爭機制，徹底打破壟斷，弱化某些行業(yè)“老大”的傳統(tǒng)壟斷地位與壟斷優(yōu)勢，努力促成消費者與經(jīng)營者的“勢力均衡”。

　　2．完善相應(yīng)法規(guī)，強化政府監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，切實維護消費者利益。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　3．政府要加強與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，共同監(jiān)督。

　　4．加強消費者的維權(quán)意識。通過媒體等多種途徑向消費者宣傳“霸王條款”的表現(xiàn)形式及維權(quán)方法和途徑，提高消費者的維權(quán)意識。

　　5．加強反壟斷立法工作，強化對不平等格式條款的強制性規(guī)范，嚴(yán)肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營者。

　　6.工商部門組織指定“霸王條款”的行業(yè)或商家，以建立“公平競爭的市場環(huán)境”為目的的開展服務(wù)教育學(xué)習(xí)。

　?。ㄈ└鶕?jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1200字左右的文章。要求：中心明確、內(nèi)容充實、條理清楚、聯(lián)系實際，行文流暢。

　　【參考答案】略。

2009年申論模擬題（二）

一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1．人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常的看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會員國“加強或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2．我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鲩L的速度處于歷史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續(xù)發(fā)展問題。因為可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會含義是代際經(jīng)濟關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進程中，如何發(fā)揚尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經(jīng)濟的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會貢獻和社會權(quán)益應(yīng)該得到社會的承認(rèn)和保護，但與此同時，老年人更應(yīng)該被看作社會中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象；社會各個群體權(quán)益、機會平等是社會發(fā)展、文明進步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求。

　　3．人口老齡化對我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80％以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍?？墒俏覈l(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　4．根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?/SPAN>21％。其中,世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?/SPAN>20％增加到33％。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計材料說,世界上人口老齡化問題最嚴(yán)重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?/SPAN>2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時等國也將是人口老齡化嚴(yán)重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進一步鼓勵生育的政策。最近,西班牙政府決定每個勞動婦女,其每個子女在3歲以前政府每月補助100歐元。另外,將實行每個家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補助,第三胎補助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時,將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5．老年產(chǎn)業(yè)其實也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊涵的巨大的“銀發(fā)”消費市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟水平大體分三個層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費；三是多于8000元收入的小康型消費。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　實際上，老年用品市場的需求日漸強烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好。“銀色消費”市場日趨擴大，老年消費品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗，更是日積月累、不可多得的社會財富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

　　6．目前，在應(yīng)對人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對可能出現(xiàn)的問題進行前瞻性的規(guī)劃，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行針對性的解決。

　　事實上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會保障基金入不敷出的問題；由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會的各種社會服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會對老齡化問題的認(rèn)識不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會問題。實際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、教育、社會保障、婚姻家庭以及社會安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項社會服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進。

　　7．老年人離退休后，社會地位和社會交往也發(fā)生了不小的變化，此時感到的反差更大，常常會睹物思舊，留戀過去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。 公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。  

　　老年人由于自身社會角色的改變，孤獨感、自卑感增長。遇事急躁，易動肝火，將會嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機，使他們過一個快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確保”的任務(wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。

　　據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

　　對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫取τ谧袷貒疑叨纬傻莫氉樱ㄅ?、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，填補我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告。

　　報告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。

　　報告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

三、申論要求

　?。ㄒ唬└鶕?jù)給定材料，概括出我國人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（滿分20分）

　?。ǘ└鶕?jù)給定材料所反映出的問題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。（滿分30分）

　?。ㄈ└鶕?jù)材料所反映的主要問題，就如何解決我國人口老齡化問題，提出具體可行的對策或建議，由此寫成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說充分；自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

參考答案

　　1.結(jié)合給定材料，我國人口老齡化表現(xiàn)出如下特征：

　?。?/SPAN>1）由于我國人口數(shù)量大，經(jīng)過一定階段的發(fā)展，我國社會逐漸步入老齡化社會，成為世界上老年人口最多的國家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

　　（2）由于經(jīng)濟發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

　　（3）相對于我國人口老齡化的速度來說，中國經(jīng)濟的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點。

　　（4）雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

　　2．老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

　　第一，市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應(yīng)運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　第二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設(shè)施，實行誰投資誰管理，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。

　　第三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．正視我國人口老齡化

　　人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?/SPAN>30%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進我國經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)有著非常重要的意義。

　　人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠(yuǎn)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　其不利影響表現(xiàn)為：

　?。?/SPAN>1）人口老齡化超前經(jīng)濟發(fā)展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。

　　（2）社會負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費用，三是老年經(jīng)濟，四是社會福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力。

　　（3）“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現(xiàn)已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須建立和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。

　?。?/SPAN>4）社會保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進程快于經(jīng)濟發(fā)展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，致使社會養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障。在推進和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強。

　?。?/SPAN>5）老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

　　人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關(guān)系等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。

　　解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：

　　（1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

　　（2）加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　?。?/SPAN>3）加強法制建設(shè)，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

　?。?/SPAN>4）完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度。

　?。?/SPAN>5）加強老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。?/SPAN>6）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值。

2009年申論模擬題（二）

一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1．人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常的看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會員國“加強或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2．我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鲩L的速度處于歷史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續(xù)發(fā)展問題。因為可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會含義是代際經(jīng)濟關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進程中，如何發(fā)揚尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經(jīng)濟的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會貢獻和社會權(quán)益應(yīng)該得到社會的承認(rèn)和保護，但與此同時，老年人更應(yīng)該被看作社會中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象；社會各個群體權(quán)益、機會平等是社會發(fā)展、文明進步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求。

　　3．人口老齡化對我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80％以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。可是我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　4．根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?/SPAN>21％。其中,世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?/SPAN>20％增加到33％。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計材料說,世界上人口老齡化問題最嚴(yán)重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?/SPAN>2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時等國也將是人口老齡化嚴(yán)重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進一步鼓勵生育的政策。最近,西班牙政府決定每個勞動婦女,其每個子女在3歲以前政府每月補助100歐元。另外,將實行每個家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補助,第三胎補助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時,將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5．老年產(chǎn)業(yè)其實也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊涵的巨大的“銀發(fā)”消費市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟水平大體分三個層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費；三是多于8000元收入的小康型消費。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　實際上，老年用品市場的需求日漸強烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好?！般y色消費”市場日趨擴大，老年消費品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗，更是日積月累、不可多得的社會財富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

　　6．目前，在應(yīng)對人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對可能出現(xiàn)的問題進行前瞻性的規(guī)劃，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行針對性的解決。

　　事實上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會保障基金入不敷出的問題；由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會的各種社會服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會對老齡化問題的認(rèn)識不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會問題。實際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、教育、社會保障、婚姻家庭以及社會安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項社會服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進。

　　7．老年人離退休后，社會地位和社會交往也發(fā)生了不小的變化，此時感到的反差更大，常常會睹物思舊，留戀過去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。 公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　老年人由于自身社會角色的改變，孤獨感、自卑感增長。遇事急躁，易動肝火，將會嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機，使他們過一個快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。

　　據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

　　對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，填補我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告。

　　報告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。

　　報告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

三、申論要求

　?。ㄒ唬└鶕?jù)給定材料，概括出我國人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（滿分20分）

　?。ǘ└鶕?jù)給定材料所反映出的問題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。（滿分30分）

　　（三）根據(jù)材料所反映的主要問題，就如何解決我國人口老齡化問題，提出具體可行的對策或建議，由此寫成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說充分；自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

模擬題二參考答案

　　1.結(jié)合給定材料，我國人口老齡化表現(xiàn)出如下特征：

　　（1）由于我國人口數(shù)量大，經(jīng)過一定階段的發(fā)展，我國社會逐漸步入老齡化社會，成為世界上老年人口最多的國家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

　　（2）由于經(jīng)濟發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

　?。?/SPAN>3）相對于我國人口老齡化的速度來說，中國經(jīng)濟的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點。

　　（4）雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

　　2．老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

　　第一，市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應(yīng)運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　第二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設(shè)施，實行誰投資誰管理，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。

　　第三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．正視我國人口老齡化

　　人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?/SPAN>30%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進我國經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)有著非常重要的意義。

　　人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠(yuǎn)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　其不利影響表現(xiàn)為：

　?。?/SPAN>1）人口老齡化超前經(jīng)濟發(fā)展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）社會負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費用，三是老年經(jīng)濟，四是社會福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力。

　?。?/SPAN>3）“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現(xiàn)已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須建立和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。

　?。?/SPAN>4）社會保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進程快于經(jīng)濟發(fā)展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，致使社會養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障。在推進和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強。

　?。?/SPAN>5）老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

　　人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關(guān)系等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。

　　解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：

　?。?/SPAN>1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　（3）加強法制建設(shè)，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

　?。?/SPAN>4）完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。

　?。?/SPAN>5）加強老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。?/SPAN>6）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值。

申論模擬題一

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同。是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4．答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答題位置影響考試成績。

5．作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效

二、申論材料

1、2002年中國加入WTO以后，中國和世界經(jīng)濟之間的關(guān)系越來越密切了。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良將這種關(guān)系概括為三個方面：第一是貿(mào)易出口。由于世界范圍內(nèi)原材料價格上漲、能源危機、人民幣對美元匯率的升值，特別是美國的次級債危機，降低了外需對區(qū)域經(jīng)濟的拉動力量。全球貿(mào)易下降以后，對中國產(chǎn)品的需求下降，中國的出口明顯回落；第二是金融資本。一旦世界經(jīng)濟發(fā)展不好，資本流入流出就可能變得無序，將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生不確定的影響；第三是信心方面。股票、債券等虛擬經(jīng)濟好不好，主要是信心問題。比如，目前中國經(jīng)濟發(fā)展勢頭還不錯，但是中國的股市下跌卻最快，實際上就反映了對中國人民的信心影響也很大。

2、何為次級抵押貸款？是指美國一些貸款機構(gòu)向信用分?jǐn)?shù)較低、收入證明缺失、負(fù)債較重的借款人提供的貸款。1994～2006年，美國的房屋擁有率從64％上升到69％，超過900萬的家庭在這期間擁有了自己的房屋，這很大部分歸功于次級房貸。

次級債危機如何產(chǎn)生？次級房貸的利率有可能高達(dá)10％～12％，房市火爆，相比普通抵押貸款6％～8％的利率，銀行可借此獲得高額利息。但次級抵押貸款的風(fēng)險性也極高，而且大部分次級抵押貸款采取可調(diào)整利率（ARM）的形式。房市低迷，加之美聯(lián)儲多次上調(diào)利率，次級房貸的還款利率越來越高，大量客戶負(fù)擔(dān)逐步到了極限，不再支付貸款，出現(xiàn)造成壞賬。最終導(dǎo)致拖欠債務(wù)比率和喪失抵押品贖回率的上升，從而產(chǎn)生的危機。

3、在以石油為代表的能源價格飆升的背景下，次貸引發(fā)的金融危機逐漸從美國蔓延，席卷全球。美國經(jīng)濟衰退已無懸念。美國次級債危機的本質(zhì)上是由于信貸條件過寬導(dǎo)致的信用危機、債務(wù)危機。

為了度過眼下這場席卷美國金融界的風(fēng)暴，已有94年歷史的美林公司于2008年9月14日晚間宣布，同意以大約440億美元的價格將自己出售給美國銀行。

市值曾經(jīng)位列美國第四的投資銀行雷曼兄弟因投資次級抵押住房貸款產(chǎn)品不當(dāng)蒙受巨大損失。美國法院于2008年9月20日批準(zhǔn)了英國巴克萊銀行收購其核心業(yè)務(wù)，包括投資銀行業(yè)務(wù)。由于巴克萊銀行拒絕全面收購，雷曼兄弟不得不于9月15日申請了破產(chǎn)保護令。158年的歷史“壽終正寢”了。

4、愈演愈烈的次貸風(fēng)暴擊垮投資銀行雷曼兄弟并迫使美林出售后，全球最大保險公司的美國國際集團（AIG）也被推至岌岌可危的邊緣。為避免AIG破產(chǎn)，美聯(lián)儲決定授權(quán)紐約聯(lián)邦儲備銀行向其提供850億美元緊急貸款。美國政府屆時將持有該集團近80％股份，正式接管這家全球最大的保險巨頭。為避免華爾街金融危機持續(xù)惡化，美國政府正部署有史以來最大規(guī)模的救市措施。計劃涉及多項措施，包括成立一個官方信托機構(gòu)，購買金融機構(gòu)的按揭壞賬，估計需動用5000億美元。

5、中國目前的外匯儲備截1.8萬億美元（占全球規(guī)模的24％）。據(jù)專家推算，在中國外匯儲備中，最重要的資產(chǎn)是長期國債（約占儲備規(guī)模的50％）和長期機構(gòu)債（約占儲備規(guī)模的40％）。其中，美元資產(chǎn)在外匯儲備中占65％的比例。

據(jù)美國財政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，中國共持有美國國債5065億美元，其中，持有的“房地美”和“房利美”兩家公司債券可能高達(dá)3760億美元。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅說，“我們現(xiàn)在不知道國內(nèi)持有雷曼相關(guān)資產(chǎn)的情況。如果我們卷入，雷曼相關(guān)的資產(chǎn)肯定會打水漂。對于我國來說，如果美國救助雷曼可能保得住雷曼的資產(chǎn)，但是可能出現(xiàn)美元貶值、美股大跌，損害將更大。所以美國放棄對雷曼的救助，建立平準(zhǔn)基金，以保護更多的資產(chǎn)。對這一點我們是歡迎的，畢竟中國是美國資產(chǎn)最大的持有者，資產(chǎn)額高達(dá)一萬八千億美元，是美國金融市場最大的支撐。”

6、中國的宏觀經(jīng)濟問題并不那么悲觀。即便中國的經(jīng)濟增速放緩，GDP降低到9%，但仍舊是世界上增速最快、發(fā)展最好的國家。市場消息傳言，美國的摩根士丹利和高盛都面臨著被收購命運，其中中國的中信銀行正與摩根士丹利洽談收購。這里面有兩個思路，其一是不要輕舉妄動，因為只買一個投行的殼和牌子對我們用處不大；另外一個思路是，如何進行談判，把兩家投行的資產(chǎn)中有利于中國的那部分一同買下。“摩根士丹利旗下?lián)碛辛捅赝睾捅睾捅赝貎纱箐撹F公司，我們可以把這塊資產(chǎn)買下來，以免每年被鐵礦石問題困擾。”

當(dāng)務(wù)之急是要看到，萬事達(dá)和VISA兩大信用卡公司股價出現(xiàn)了暴跌，這兩大銀行卡組織、美國消費信貸的服務(wù)組織、全球兩大組織，給我們提供了良好的戰(zhàn)略機遇，不如對這兩家進行收購。但前提是和美國政府談判，中國幫助美國恢復(fù)穩(wěn)定，同時中國必須開放金融市場。

當(dāng)然也有一個擔(dān)憂就是，目前熱錢還沒有從中國大量撤離，但這個危險已在加劇，如果撤離，對中國經(jīng)濟的影響極為劇烈。

7、美國次級房貸危機警示中國。近兩年，隨著房價上漲，中國國內(nèi)抵押貸款大量發(fā)放，在抵押貸款發(fā)放最多、競爭最激烈的上海，風(fēng)險在一定程度上開始顯現(xiàn)。從2004年～2006年9月末，上海中資銀行個人房貸平均不良率在兩年多的時間里上升了7倍多，商業(yè)性房貸逾期違約率上升 10倍。銀行訴客戶房貸違約的案件，也從過去的零星案件發(fā)展成為常規(guī)性案件。部分區(qū)法院，一個月就會審理多達(dá)十幾起房貸違約糾紛。因此，中國的抵押貸款市場也存在重大風(fēng)險，美國發(fā)生的住房金融危機應(yīng)該讓中國保持警惕，防患于未然。因此必須注意：

（1）提高個人房貸資產(chǎn)質(zhì)量，加強個人住房信貸監(jiān)管，防止風(fēng)險貸款產(chǎn)生

建立和完善個人征信系統(tǒng)，改變商業(yè)銀行信貸人員僅僅憑借款人身份證明、個人收入證明等比較原始的征詢材料進行判斷和決策，以及銀行和客戶間信息不對稱的現(xiàn)實狀況，減少各種惡意欺詐行為，加強已放貸款的監(jiān)督管理；

（2）加快住房抵押貸款證券化進程，分散市場風(fēng)險

由于中國住房抵押貸款證券化進程緩慢，長期以來發(fā)放住房抵押貸款的資金來源主要靠居民銀行存款。因此，一旦長期居高的儲蓄率下降，就可能導(dǎo)致銀行面臨資金短缺危險。加快住房抵押貸款證券化，發(fā)行抵押貸款債券，引進抵押貸款投資者可以有效解決銀行資金問題，并減少風(fēng)險積聚。

（3）穩(wěn)定房價，防止房價發(fā)生大幅度波動

房價是影響抵押貸款發(fā)放的重要因素，也是決定借貸者借款規(guī)模和借款折扣的關(guān)鍵因素，房價的波動會極大影響抵押貸款的價值，穩(wěn)定的房價是個人住房信貸市場健康發(fā)展的重要保證。

8、中國石油集團公司有專家認(rèn)為，由于中國當(dāng)前較為嚴(yán)格的資本管制，將使中國以相對較小的損失獲得調(diào)整自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動力，為進一步“和平崛起”創(chuàng)造有利條件。首先，它使中國政府更加認(rèn)識到了債務(wù)危機對金融系統(tǒng)的沖擊，從而采取措施控制風(fēng)險。2007年全年新增貸款總量3.63萬億元，貸款增速僅高于既定目標(biāo)1.1個百分點。在當(dāng)前房地產(chǎn)、股市泡沫初顯的形勢下，政府采取的貨幣緊縮政策，正是在國際形勢和國內(nèi)形勢綜合考慮下的未雨綢繆。

其次，中國的外貿(mào)條件改變會緩解通貨膨脹及人民幣升值壓力，同時將有利于政府調(diào)整政策，擴大內(nèi)需。隨著美國經(jīng)濟滑坡和這輪經(jīng)濟周期的結(jié)束，美國已高達(dá)9萬億美元的消費支出總額勢必要收縮。從微觀上講會給出口型企業(yè)帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響。但從宏觀上看，外貿(mào)形勢的改變，將促進政府通過政策調(diào)整，落實擴大內(nèi)需的政策力度。放寬民營企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，推進打破行業(yè)壟斷的步伐，加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善消費基礎(chǔ)設(shè)施投資，健全和完善城鄉(xiāng)社會保障體系等措施?？傊ㄟ^從出口導(dǎo)向向內(nèi)外平衡過渡，有利于改善當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟更趨于內(nèi)涵式增長。通過住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、教育等一系列改革，也可堅定國內(nèi)居民的消費信心。

三、申論要求

1、概述材料的主要內(nèi)容。要求，全面、清楚、簡潔，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2、針對世界經(jīng)濟增長減緩的實際情況，請你以政府主管部門工作人員的角度對中國經(jīng)濟的增長提供建議。要求，具有針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不低于350字

3、請以“機遇與挑戰(zhàn)”為題，寫一篇申論文章。要求，觀點明確、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、題目自擬。字?jǐn)?shù)1000字左右。

二、參考答案

1、概述材料的主要內(nèi)容。要求，全面、清楚、簡潔，字?jǐn)?shù)不超過200字。

這是一篇關(guān)于美國次級債危機引發(fā)國際國內(nèi)經(jīng)濟波動的材料，既有挑戰(zhàn)，也有機遇。美國一系列投資銀行和保險公司等金融機構(gòu)破產(chǎn)、出售和被政府托管，危機加重。由于中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟密切相聯(lián)，作為美國金融市場最大的支撐者—中國將提供幫助，努力實現(xiàn)雙贏。當(dāng)然美國次級房貸危機警示中國要做好各項準(zhǔn)備，同時克服能源價格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機的影響，加快發(fā)展，為進一步“和平崛起”創(chuàng)造有利條件。

2、針對世界經(jīng)濟增長減緩的實際情況，請你以政府主管部門工作人員的角度對中國經(jīng)濟的增長提供建議。要求，具有針對性和可行性，字?jǐn)?shù)不低于350字

針對實際情況，我認(rèn)為政府應(yīng)該采取以下措施：

第一、研究風(fēng)險，把握機會。要深入研究世界、美國和中國的經(jīng)濟形勢，洞察這場危機的本質(zhì)，從而制定正確的政策，能夠把握全球金融危機中的中國機會。

第二、承擔(dān)責(zé)任，實現(xiàn)雙贏。要認(rèn)清世界經(jīng)濟與中國經(jīng)濟密切相聯(lián)的實際情況，要根據(jù)自身的能力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在解決危機中實現(xiàn)雙贏。

第三、正視風(fēng)險，提前應(yīng)對。要認(rèn)識到資本流入流出的各種風(fēng)險，要加強對國內(nèi)抵押貸款的管理和監(jiān)督，進一步完善制度和各項措施，提前做好評估和風(fēng)險預(yù)案，避免或減少對中國經(jīng)濟的沖擊。

第四、調(diào)整政策，擴大內(nèi)需。要清楚看到能源價格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機引發(fā)出口下滑的現(xiàn)狀，抓緊政策調(diào)整，強化擴大內(nèi)需的政策力度，通過從出口導(dǎo)向向內(nèi)外平衡過渡，改善當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟更趨于平穩(wěn)增長。

3、請以“機遇與挑戰(zhàn)”為題，寫一篇申論文章。要求，觀點明確、結(jié)構(gòu)完整、層次清楚、題目自擬。字?jǐn)?shù)1000字左右。

文章應(yīng)從以下三個方面入手：

第一，要正確提出能源價格高漲、人民幣不斷升值和次級債危機給世界和中國經(jīng)濟增長帶來的一系列問題，提出機遇與挑戰(zhàn)并存等觀點；

第二，要能夠準(zhǔn)確分析出危機的原因及其嚴(yán)重后果；

第三，要針對中國如何應(yīng)對危機，把握機遇，提出解決問題的方法并充分論證。

2009年國家公務(wù)員考試申論模擬題（二）

一、注意事項 

　　1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答?？忌鷳?yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　二、給定資料

　　1．2005年9月5日，劉奶奶去某銀行繳上月水電費時被告知，銀行從9月份開始，代收水電費一律不收取現(xiàn)金，用戶可以辦銀行卡繳費。劉奶奶已80高齡，從未使用過銀行卡，再則，劉奶奶認(rèn)為銀行卡繳費不如現(xiàn)金繳費方便。但銀行稱，用銀行卡代收水電費是規(guī)定，已貼出公告，不辦卡者銀行今后就不再為他代收水電費了。

　　2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社從鐵路托運來的兩包書。兩包書都用一面貼有化學(xué)纖維的防水特制牛皮紙里外包了三層，并用專用的化纖繩以井字捆得結(jié)結(jié)實實。當(dāng)宋女士準(zhǔn)備把這兩包書轉(zhuǎn)寄到外地時，卻在郵局碰了釘子。郵局的工作人員告訴她，按照“規(guī)定”，郵件超過10公斤就要裝箱，否則不能郵寄。無奈，宋女士只好花了18元買了兩只郵局專賣的專用紙箱，將書裝箱寄出。宋女士想不通，同樣的包裹，為什么鐵路可以托運而郵局就不能郵寄呢?

　　中國消費者協(xié)會有關(guān)人士介紹，國家郵政部門對包裹包裝要求的第二款明確規(guī)定：書籍、簿冊等物品，可以用紙或布包裝，捆扎前上下加夾厚紙板或木板，以保護內(nèi)件，避免損壞。包裹重量的限定為28公斤。宋女士去郵寄物品的這家郵局的“規(guī)定”與國家規(guī)定不符，屬于典型的不平等的格式合同條款，限制了宋女士對郵件包裝材料的選擇權(quán)。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們可以選擇的產(chǎn)品和服務(wù)品種越來越多，但隨之而來的各種“條款”、“規(guī)定”也多起來。這其中有大量侵犯消費者合法權(quán)益的不平等格式條款和顯失公平的行業(yè)慣例，嚴(yán)重侵害消費者利益，也就是所謂的“霸王條款”。特別是一些公用企業(yè)和具有獨占地位的經(jīng)營者，沿襲計劃經(jīng)濟體制下的規(guī)定，或僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制定格式合同，對消費者權(quán)利多方限制。其中以電信、鐵路、電力等行業(yè)最為突出。

　　比如，市場上銷售的一些電話充值卡上標(biāo)明，卡內(nèi)金額過期作廢，或到期后余額將被封存，必須再次購買新卡才能使用封存的余額。如此循環(huán)往復(fù)，就好像一個“圈套”，強迫消費者要么繼續(xù)消費，要么蒙受損失。像郵政、電信等至今仍然帶有濃厚壟斷色彩的經(jīng)營者，由于他們出售的商品或提供的服務(wù)是“獨此一家，別無分店”，消費者沒有充分的選擇余地，要消費，便只有硬著頭皮接受他們單方面擬訂的不平等條款。

　　3．據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計，消費者對格式合同及其不平等條款的投訴主要集中在四類：一是電信、供電供水、供氣供暖、公共運輸?shù)葔艛嘈袠I(yè)；二是保險等具有一定獨占地位的經(jīng)營者；三是對商品房、家裝、家具等標(biāo)的額較高的消費品；四是對旅游、中介等服務(wù)行業(yè)。上述四個領(lǐng)域的“霸王條款”，主要表現(xiàn)是：合同制定方設(shè)置為自己免責(zé)的條款，明確指出發(fā)生任何后果概不負(fù)責(zé)；在格式合同條款中限制或排除對方的正當(dāng)權(quán)利，只約定消費者的義務(wù)，不約定消費者的權(quán)利；擬定合同時有意為自己設(shè)置不合理的權(quán)利，而減輕自己的義務(wù)；在消費者選擇爭議的解決途徑時限制消費者的選擇權(quán)等。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　這些格式合同有著共同的特點，一是格式合同的提供者往往利用其優(yōu)勢地位，在格式合同中列入一些不平等條款，消費者由于自身的弱勢地位，對格式合同只能被動接受。二是經(jīng)營者利用單方面制定的通知、聲明和店堂告示等，逃避法定義務(wù)、減輕自己的責(zé)任，甚至將不平等條款強加給消費者。比如，‘‘商品售出概不退換”、“打折商品概不‘三包”’、“本店對此次有獎銷售活動擁有最終解釋權(quán)”等等。

　　4．長期以來，消費者對飯店不允許用餐者自帶飲料等格式條款頗有微詞。中國消費者協(xié)會3月12日表示，飯店的一些格式條款有違行業(yè)慣例，是損害消費者合法權(quán)益的違法行為。

　　隨著中國市場經(jīng)濟制度的逐步成型，絕大部分商品和服務(wù)的市場正由賣方向買方市場轉(zhuǎn)化，但中國的消費者在很多情況下仍被廠家或商家的不合理的規(guī)定糊弄和脅迫。

　　5．中國消費者協(xié)會公布了首批“合同霸王條款”，涉及到商品房、物業(yè)、裝修、金融保險、旅游、住宿、餐飲、郵政、公共運輸?shù)雀鱾€方面。說起“霸王條款”，消費者們并不陌生，比如某月手機因欠費停機，但停機不停費，月租費照收不誤；買商品房，面積大小開發(fā)商說了算；商店、超市張貼的“貴重物品自理，丟失概不負(fù)責(zé)”、“本店商品售出概不退換”，等等，都屬于此類?！断M者權(quán)益保護法》明文規(guī)定，經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費者不公平、不合理的規(guī)定，也不得以此種方式減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

　　6．(新華網(wǎng)北京2006年3月4日電)中國消費者協(xié)會日前啟動“2005年度十大不平等格式條款”評選活動，20個候選“霸王條款”都與群眾利益息息相關(guān)，引起出席兩會的代表委員們的關(guān)注。

　　所謂“霸王條款”，就是一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等 格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等，限制消費者權(quán)利，嚴(yán)重侵害群眾利益?！鞍酝鯒l款”之所以遭到廣大消費者的痛恨，是因為個別商家利用信息不對稱、供求關(guān)系不平衡，將不平等的消費條款強加給消費者。很多時候，由于消費者是以個人形式面對集體形式的商家，存在心理弱勢，往往不得不自認(rèn)倒霉，花了冤枉錢還得受窩囊氣。

　　近年來，消費者通過打官司等方式反擊“霸王條款”的新聞屢屢見諸報端。參加兩會的代表、委員也多次“聲討”，但“霸王條款’’至今仍在一些行業(yè)和領(lǐng)域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家無視法律和社會正義之外，新華社記者在對一些“霸王條款”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的部門多次表示要加強對“霸王條款’’的治理，但遲遲不見行動；也有個別部門采取漠視態(tài)度，得過且過；還看一些領(lǐng)域的“霸王條款’’找不到責(zé)任部門，或部門之間相互推諉。可以說，政府職能部門監(jiān)管不力是“霸王條款”長期橫行的根本原因。

　　“霸王條款”與我國日趨成熟的消費市場格格不入。事實上，“霸王條款”不僅損害消費者權(quán)益，也不利于商家自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。如果商家不是更多地考慮提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，而是把腦筋放在如何限制消費者上，這樣的企業(yè)肯定走不了太遠(yuǎn)。

　　要讓“霸王條款”在市場上消失，光靠消費者自身或是消費者協(xié)會的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實負(fù)起職責(zé)，以群眾利益為出發(fā)點，依據(jù)法律規(guī)范商家擬定的各種消費條款，對經(jīng)批評教育仍不糾正的商家施以經(jīng)濟、行政處罰，鏟除“霸王條款”生存的土壤，讓消費者花錢花得揚眉吐氣。

　　7．(上海證券報2006年03月15日)今天是“3?15國際消費者權(quán)益日”。今年“3?15”消費者最關(guān)心哪些問題?中國社會調(diào)查所對北京、上海等城市1500位公眾的調(diào)查顯示：45．3％的被訪者最關(guān)注霸王條款和不平等合約。在眾多的“霸王條款”中，理財領(lǐng)域的“霸王條款”也很引人注目。

　　某著名網(wǎng)絡(luò)近期在網(wǎng)上展開的一項金融維權(quán)調(diào)查中，八成多的網(wǎng)友表示在2005年的投資理財過程中有被侵權(quán)的經(jīng)歷。而在相關(guān)的領(lǐng)域選擇中，除了股市之外的其他各個領(lǐng)域中，最受網(wǎng)友深惡痛絕的“霸王條款”分別是在保險、房產(chǎn)、銀行和汽車領(lǐng)域中。

　　在保險領(lǐng)域，壽險代理人夸大宣傳以及壽險條款釋意不清無疑是人們最為關(guān)注的，由于目前大部分的保險條款晦澀難懂，加上都是格式條款，投保者無疑處于絕對的弱勢地位；房產(chǎn)領(lǐng)域的“霸王條款”在房地產(chǎn)市場處于高峰的時候，并沒有引起投資者的關(guān)注，但隨著樓市進入盤整后逐漸顯現(xiàn)出來，除了新樓盤之外，二手房以及商鋪的問題同樣很嚴(yán)重；銀行的“霸王條款”雖然從數(shù)額上看并不大，但是由于涉及面廣，從銀行單方面更改條款開始收費，到在銀行中被銀行營銷人員誤導(dǎo)，購買了自己并不適合的理財產(chǎn)品，逐漸開始受到了人們的關(guān)注；至于汽車領(lǐng)域的問題，則是一些經(jīng)銷商將賣車與車險捆綁起來，導(dǎo)致消費者在遇險時索賠無門。同時，購車合同內(nèi)玄機重重，也使得消費者免不了吃啞巴虧。

　　最近，深圳6名投保人將一家著名的保險公司告上了法庭，無疑使人一下子看清了重疾險的“真面目”，原來“保險傘”竟然是一個大“陷阱”：事實上，賠付的條件是你不僅要得條款規(guī)定的病，還要按規(guī)定的方法診斷與治療，甚至還要按規(guī)定的癥狀去生病，而獲得賠付實際上意味著被保險人基本上已進入高?；蛩劳鰻顟B(tài)。

　　至于信用卡的“陷阱”也是由消費者發(fā)現(xiàn)并在媒體上披露的。其實，無論信用卡是否處于激活(即開通)狀態(tài)都要收取年費。不少消費者在辦理信用卡時都認(rèn)為，如果沒有開通就不會收費，銀行的工作人員也不會提醒你，但這在有關(guān)的條款中已經(jīng)說明了。到了收費的時候，你就不得不交了。這種“霸王條款”對于那些申請了信用卡副卡的用戶來說無疑是很值得關(guān)注的，因為一旦申請了，無論開通與否都要收費。而且，目前一些信用卡是根據(jù)自然年計收年費的，而非按實際的“年”收取的。

　　從有關(guān)房產(chǎn)糾紛來看，五大新動向值得關(guān)注：一是退房；二是因變更小區(qū)平面布局引發(fā)的糾紛多；三是房屋裝修質(zhì)量問題明顯增多；四是售后包租糾紛增多；五是因貸款辦不出引發(fā)的糾紛增多。值得注意的是，其原因基本上都是由于買房者在簽署合同時候?qū)τ诟袷綏l款基本上沒有修改并附加有關(guān)的協(xié)議。

　　近幾年來，中消協(xié)受理的汽車消費投訴量占當(dāng)年投訴總量的比例逐年大幅增加。由于沒有統(tǒng)一、規(guī)范的格式合同，目前的購車合同絕大多數(shù)是由經(jīng)銷商單方面制定的，保護的只是經(jīng)銷商自己的權(quán)益。簽了購車合同，交了定金，可交車日期一推再推，退車又不退定金，消費者往往會維權(quán)無門。加上一些經(jīng)銷商將汽車的購買與車險捆綁，消費者稍不留神或許就會栽摔得“頭破血流”。特別是不少經(jīng)銷商會以“保得多就賠得多”為誘餌誤導(dǎo)車主超額投保，從中賺取更多的代理費。實際上，保險公司賠多少完全根據(jù)汽車出險的實際情況而定，并不會因為你保得多就賠得多。

　　8．經(jīng)濟學(xué)家、北大中國經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任海聞教授認(rèn)為，所謂霸王條款之所以能夠長期存在于消費領(lǐng)域，原因有二：首先是生產(chǎn)者和經(jīng)營者處于壟斷地位，消費者別無選擇；其次是信息不對稱，消費者不知道自己可以選擇什么。

　　海聞?wù)J為，要解決這一問題，關(guān)鍵是打破壟斷，要打破壟斷，就必須引進市場競爭，只要有了充分的市場競爭，消費者就可以對其產(chǎn)品和服務(wù)進行自由選擇，在這種情況下，誰再制定霸王條款，誰就會失去消費者。對于那些不能夠引進市場競爭、自然壟斷的行業(yè)，政府就必須站在消費者立場上對其進行管制才能使消費者的利益得到有效的保護。

　　海聞消費者目前遇到的最大問題是生產(chǎn)者或者經(jīng)營者都是有組織的，而消費者雖然人數(shù)眾多，但是因為很少有人愿意去抗?fàn)?，很難形成有組織的力量去對抗生產(chǎn)者或者經(jīng)營者，因此消費者始終是弱者，所以政府必須對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的顯失公平的行為進行制約。對于稍費者用法律武器來維護自己的權(quán)益，海聞指出，消費者完全可以這樣做，但是只有給侵權(quán)者以比較重的懲罰或者使其支付數(shù)額比較巨大的賠償，才能對壟斷企業(yè)形成威懾，否則不但對侵權(quán)者不起作用，也不利于鼓勵和提高消費者維權(quán)的積極性。

　　三、作答要求

　　(一)請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

　　要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。(20分)

　【參考答案】

　　當(dāng)前存在的種種“霸王條款”嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟資源配置規(guī)律，侵犯了消費者的利益，

　　造成了事實上的不平等，人民群眾反映強烈，影響了社會的和諧?！鞍酝鯒l款”是由于行業(yè)壟斷、利益驅(qū)動、信息不對稱、監(jiān)督不力等造成的。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護公平的社會經(jīng)濟秩序，必須治理和克服“霸王條款”。

　　(二)請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。

　　要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。(30分)

               【參考答案】

　　1．引進市場競爭機制，徹底打破壟斷，弱化某些行業(yè)“老大”的傳統(tǒng)壟斷地位與壟斷優(yōu)勢，努力促成消費者與經(jīng)營者的“勢力均衡”。

　　2．完善相應(yīng)法規(guī)，強化政府監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，切實維護消費者利益。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　3．政府要加強與行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，共同監(jiān)督。

　　4．加強消費者的維權(quán)意識。通過媒體等多種途徑向消費者宣傳“霸王條款”的表現(xiàn)形式及維權(quán)方法和途徑，提高消費者的維權(quán)意識。

　　5．加強反壟斷立法工作，強化對不平等格式條款的強制性規(guī)范，嚴(yán)肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營者。

　　6.工商部門組織指定“霸王條款”的行業(yè)或商家，以建立“公平競爭的市場環(huán)境”為目的的開展服務(wù)教育學(xué)習(xí)。

　?。ㄈ└鶕?jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1200字左右的文章。要求：中心明確、內(nèi)容充實、條理清楚、聯(lián)系實際，行文流暢。

　　【參考答案】略。

2009年申論模擬題（二）

一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1．人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常的看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會員國“加強或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2．我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鲩L的速度處于歷史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續(xù)發(fā)展問題。因為可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會含義是代際經(jīng)濟關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進程中，如何發(fā)揚尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經(jīng)濟的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會貢獻和社會權(quán)益應(yīng)該得到社會的承認(rèn)和保護，但與此同時，老年人更應(yīng)該被看作社會中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象；社會各個群體權(quán)益、機會平等是社會發(fā)展、文明進步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求。

　　3．人口老齡化對我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80％以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍?？墒俏覈l(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　4．根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?/SPAN>21％。其中,世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?/SPAN>20％增加到33％。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計材料說,世界上人口老齡化問題最嚴(yán)重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?/SPAN>2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時等國也將是人口老齡化嚴(yán)重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進一步鼓勵生育的政策。最近,西班牙政府決定每個勞動婦女,其每個子女在3歲以前政府每月補助100歐元。另外,將實行每個家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補助,第三胎補助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時,將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5．老年產(chǎn)業(yè)其實也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊涵的巨大的“銀發(fā)”消費市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟水平大體分三個層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費；三是多于8000元收入的小康型消費。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　實際上，老年用品市場的需求日漸強烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好?！般y色消費”市場日趨擴大，老年消費品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗，更是日積月累、不可多得的社會財富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

　　6．目前，在應(yīng)對人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對可能出現(xiàn)的問題進行前瞻性的規(guī)劃，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行針對性的解決。

　　事實上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會保障基金入不敷出的問題；由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會的各種社會服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會對老齡化問題的認(rèn)識不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會問題。實際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、教育、社會保障、婚姻家庭以及社會安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項社會服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進。

　　7．老年人離退休后，社會地位和社會交往也發(fā)生了不小的變化，此時感到的反差更大，常常會睹物思舊，留戀過去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。 公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。  

　　老年人由于自身社會角色的改變，孤獨感、自卑感增長。遇事急躁，易動肝火，將會嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機，使他們過一個快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確保”的任務(wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。

　　據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

　　對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫取τ谧袷貒疑叨纬傻莫氉樱ㄅ?、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，填補我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告。

　　報告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。

　　報告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

三、申論要求

　　（一）根據(jù)給定材料，概括出我國人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（滿分20分）

　?。ǘ└鶕?jù)給定材料所反映出的問題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。（滿分30分）

　?。ㄈ└鶕?jù)材料所反映的主要問題，就如何解決我國人口老齡化問題，提出具體可行的對策或建議，由此寫成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說充分；自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

參考答案

　　1.結(jié)合給定材料，我國人口老齡化表現(xiàn)出如下特征：

　?。?/SPAN>1）由于我國人口數(shù)量大，經(jīng)過一定階段的發(fā)展，我國社會逐漸步入老齡化社會，成為世界上老年人口最多的國家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

　?。?/SPAN>2）由于經(jīng)濟發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

　?。?/SPAN>3）相對于我國人口老齡化的速度來說，中國經(jīng)濟的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點。

　　（4）雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

　　2．老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

　　第一，市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應(yīng)運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　第二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設(shè)施，實行誰投資誰管理，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。

　　第三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．正視我國人口老齡化

　　人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?/SPAN>30%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進我國經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)有著非常重要的意義。

　　人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠(yuǎn)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　其不利影響表現(xiàn)為：

　?。?/SPAN>1）人口老齡化超前經(jīng)濟發(fā)展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）社會負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費用，三是老年經(jīng)濟，四是社會福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力。

　?。?/SPAN>3）“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現(xiàn)已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須建立和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。

　?。?/SPAN>4）社會保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進程快于經(jīng)濟發(fā)展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，致使社會養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障。在推進和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強。

　?。?/SPAN>5）老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

　　人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關(guān)系等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。

　　解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：

　?。?/SPAN>1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　（3）加強法制建設(shè)，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

　?。?/SPAN>4）完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。

　?。?/SPAN>5）加強老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　　（6）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值。

2009年申論模擬題（二）

一、注意事項

　　1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1．人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常的看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護看作“老年人問題”，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認(rèn)識老齡化問題。

　　目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動計劃》、《十?一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會員國“銘記著21世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)”，呼吁各會員國“加強或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)”，“在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中”，“為老齡化社會的來臨做好各項準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會”的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

　　2．我國人口老齡化的發(fā)展正在對全社會提出前所未有的挑戰(zhàn)。目前我國老年人口在總?cè)丝谥兴急壤鲩L的速度處于歷史上最快的時期，未來幾十年的增長勢頭在世界上也將名列前茅。

　　人口老齡化問題說到底是一個社會的可持續(xù)發(fā)展問題。因為可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)是社會中代際之間的可持續(xù)性的接替、協(xié)調(diào)和資源與成果共享的問題。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，其重要的社會含義是代際經(jīng)濟關(guān)系、分配制度、法律制度、文化價值觀念、家庭倫理關(guān)系的變化。而在我國，這些變化又與社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型交織在一起，使問題變得更為復(fù)雜。在人口老齡化和現(xiàn)代化進程中，如何發(fā)揚尊老敬老的文化傳統(tǒng)是一個重要問題。很多理論研究者主張把尊老敬老作為解決人口老齡化問題的一項對策。但在市場經(jīng)濟的新形勢下，倫理道德的作用應(yīng)該如何發(fā)揮，倫理道德的教育作用與法律的強制作用的關(guān)系應(yīng)該如何處理，則亟待人們給予認(rèn)真的研究。

　　老年人群體的社會貢獻和社會權(quán)益應(yīng)該得到社會的承認(rèn)和保護，但與此同時，老年人更應(yīng)該被看作社會中平等的一員，而不應(yīng)該把他們從社會中分離出去、單純作為受保護的對象；社會各個群體權(quán)益、機會平等是社會發(fā)展、文明進步的體現(xiàn)，也是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求。

　　3．人口老齡化對我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，也造成養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等三個方面的壓力。

　　首先是養(yǎng)老保障壓力較大。勞動和社會保障部透露，在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險個人賬戶空賬以每年1 000億元的規(guī)模增加。與此同時，目前我國80％以上的勞動者基本沒有養(yǎng)老保險。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，1980年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3∶1。預(yù)計到2020年，領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，屆時供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5∶1。

　　其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍?？墒俏覈l(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后。老年人看病難、看不起病的問題尤為突出。

　　最后是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口甚大。老年人對養(yǎng)老護理的需求越來越大，全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。調(diào)查還表明，5％的老年人有入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望，且將逐步增加。越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老護理需求越高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　4．根據(jù)聯(lián)合國提供的最新統(tǒng)計數(shù)字,2002年,全世界60歲以上的老人占世界人口總數(shù)的10 ％。到2050年,老人數(shù)量將增加到占世界總?cè)丝诘?/SPAN>21％。其中,世界經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的老人總數(shù)將由目前的2.36億人增加到3.95億人, 占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤龑⒂赡壳暗?/SPAN>20％增加到33％。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)將從目前的8％增加到19％。按洲分,亞洲老人將由目前的3.38億增加到12.27億,從目前的9％增加到23％；歐洲則由目前的20％增加到37％；拉丁美洲由8％增加到22％；非洲由目前的5％增加到10％；大洋洲由 14％增加到23％。

　　聯(lián)合國的統(tǒng)計材料說,世界上人口老齡化問題最嚴(yán)重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總?cè)丝诘谋壤?/SPAN>2050年將由目前的22％增長到44％,意大利老人比例將增長到42％,而日本將增長到60％。此外,俄羅斯、瑞典、瑞士、德國和比利時等國也將是人口老齡化嚴(yán)重的國家。赤道幾內(nèi)亞、洪都拉斯、玻利維亞和巴拉圭等國家老齡化問題最輕。

　　世界人口老齡化的主要原因是隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷提高,人均壽命迅速增加。此外,一些發(fā)達(dá)國家人口出生率很低。西班牙2001年的人口凈增長率幾乎等于零。因此,西班牙政府準(zhǔn)備采取進一步鼓勵生育的政策。最近,西班牙政府決定每個勞動婦女,其每個子女在3歲以前政府每月補助100歐元。另外,將實行每個家庭的第二胎子女每年給予3000歐元的補助,第三胎補助6000歐元。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,世界人均壽命1950年只有44歲,目前已經(jīng)提高到66歲, 到2050年時,將增加到77歲。

　　世界上越來越多的國家更加重視人口老齡化問題,并根據(jù)各國的具體國情,正在和已經(jīng)采取了不同的應(yīng)對政策,不少國家還決定將加大對這一問題的解決和處理力度。

　　5．老年產(chǎn)業(yè)其實也是朝陽產(chǎn)業(yè)，人口老齡化問題背后所蘊涵的巨大的“銀發(fā)”消費市場不容小覷。據(jù)專家分析，我國老年人口的經(jīng)濟水平大體分三個層次：一是年收入在3000元~5000元間的溫飽型消費；二是年收入在5000元~8000元間的溫飽型向小康過渡型消費；三是多于8000元收入的小康型消費。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　實際上，老年用品市場的需求日漸強烈，老年人對特殊生活用品，如老人床墊、浴盆及護理商品如手杖、輪椅等大多有需求，對輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙假發(fā)等需求也較多。在生活用品上，老年人要求方便舒適，在老年保健品的開發(fā)上，需求潛力和市場前景十分看好。“銀色消費”市場日趨擴大，老年消費品市場有著非常廣闊的市場前景。

　　同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗，更是日積月累、不可多得的社會財富。盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才對工作報酬要求比較合理，工作經(jīng)驗豐富，一上手就能解決實際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

　　6．目前，在應(yīng)對人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對可能出現(xiàn)的問題進行前瞻性的規(guī)劃，對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行針對性的解決。

　　事實上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會保障基金入不敷出的問題；由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會的各種社會服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會對老齡化問題的認(rèn)識不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會問題。實際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、教育、社會保障、婚姻家庭以及社會安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對老齡化趨勢給社會保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項社會服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進。

　　7．老年人離退休后，社會地位和社會交往也發(fā)生了不小的變化，此時感到的反差更大，常常會睹物思舊，留戀過去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。 公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　老年人由于自身社會角色的改變，孤獨感、自卑感增長。遇事急躁，易動肝火，將會嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對老人的贍養(yǎng)與對子女的撫養(yǎng)。對于逐漸增加的獨居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機，使他們過一個快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的條件下進入老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，社會供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平制約，而且受子女實際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險增大。

　　據(jù)統(tǒng)計，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會供養(yǎng)。老年人口的儲蓄水平低于全國人均儲蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣?。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會最需要幫扶的貧困對象和脆弱群體。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對部分省份農(nóng)戶進行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。

　　對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五?！敝贫?。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，這項保險在遼寧、福建等地試點以來，全國累計向商業(yè)保險公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在整頓金融機構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對于這項制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時建立中國農(nóng)村保險公司，性質(zhì)定為政策性保險機構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會養(yǎng)老保險基金，將社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)，填補我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運營之后，現(xiàn)在勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報告。

　　報告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時代。中國已于1999年進入老齡社會，是較早進入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進程，備受世界關(guān)注。

　　報告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進入一個高度老齡化的平臺期。

三、申論要求

　?。ㄒ唬└鶕?jù)給定材料，概括出我國人口老齡化的主要特征。要求：內(nèi)容全面，概括到位，篇幅在200字左右。（滿分20分）

　?。ǘ└鶕?jù)給定材料所反映出的問題，就如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提出你的具體對策或建議。要求：條理清楚，具體可行，篇幅350字左右。（滿分30分）

　?。ㄈ└鶕?jù)材料所反映的主要問題，就如何解決我國人口老齡化問題，提出具體可行的對策或建議，由此寫成一篇論文。要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密，論說充分；自選角度，自擬標(biāo)題，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

模擬題二參考答案

　　1.結(jié)合給定材料，我國人口老齡化表現(xiàn)出如下特征：

　?。?/SPAN>1）由于我國人口數(shù)量大，經(jīng)過一定階段的發(fā)展，我國社會逐漸步入老齡化社會，成為世界上老年人口最多的國家，規(guī)模之大，老齡化發(fā)展速度之快，是其第一特征。

　?。?/SPAN>2）由于經(jīng)濟發(fā)展程度、觀念的不同，使老齡化在城鄉(xiāng)差別明顯，且鄉(xiāng)村老齡化人口基數(shù)更大。

　?。?/SPAN>3）相對于我國人口老齡化的速度來說，中國經(jīng)濟的發(fā)展水平還是落后的，形成了人口“未富先老”的特點。

　?。?/SPAN>4）雖然城鄉(xiāng)老齡人口數(shù)量存在著差異，但城鄉(xiāng)的中、高齡老年人口增長速度都呈遞增加快的狀態(tài)。

　　2．老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。具體建議是：

　　第一，市場機制帶動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的各種老年用品，鼓勵和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。經(jīng)濟管理部門應(yīng)運用市場機制，制定一些必要的優(yōu)惠政策，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　第二，以老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會福利事業(yè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會化服務(wù)要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產(chǎn)業(yè)機制來興辦社會福利設(shè)施，實行誰投資誰管理，依法進行經(jīng)營，調(diào)動各方面的積極性。

　　第三，努力降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。要充分利用現(xiàn)有社會資源發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，多層次、多渠道籌集發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的資金，努力提高資金利用率。充分利用金融杠桿作用，在稅費征收政策上，考慮扶持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3．正視我國人口老齡化

　　人口老齡化是指一個地區(qū)或國家老年人口增長的趨勢，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎丶蠢淆g化率達(dá)到7%并不斷增加，而同時14歲及以下人口占總?cè)丝诒戎氐陀?/SPAN>30%并逐漸縮小的現(xiàn)象。了解人口老齡化的發(fā)展趨勢，采取有效措施，防患和解決好由于人口老齡化所帶來的各種社會問題，對于促進我國經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)有著非常重要的意義。

　　人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響將是長遠(yuǎn)的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠(yuǎn)。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。 

　　其不利影響表現(xiàn)為：

　?。?/SPAN>1）人口老齡化超前經(jīng)濟發(fā)展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）社會負(fù)擔(dān)加重。老年人口社會負(fù)擔(dān)主要包括：一是退休費用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費用，三是老年經(jīng)濟，四是社會福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力。

　?。?/SPAN>3）“四二一”家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現(xiàn)已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負(fù)擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須建立和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系。

　?。?/SPAN>4）社會保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進程快于經(jīng)濟發(fā)展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，致使社會養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障。在推進和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強。

　?。?/SPAN>5）老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

　　人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關(guān)系等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。

　　解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：

　?。?/SPAN>1）研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀(jì)五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

　?。?/SPAN>2）加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負(fù)擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。公務(wù)員考試資料網(wǎng)提供2009年國家公務(wù)員考試報名時間公告、如何學(xué)申論、如何學(xué)行測、如何面試等資料。

　　（3）加強法制建設(shè)，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

　　（4）完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。

　?。?/SPAN>5）加強老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標(biāo)志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準(zhǔn)較低，因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。?/SPAN>6）發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值。