第一節(jié) 中國共產黨廣東省第十屆委員會第三次全體會議決議
（2008年6月18日中國共產黨廣東省第十屆委員會第三次全體會議通過）
中國共產黨廣東省第十屆委員會第三次全體會議于6月17日至18日在廣州召開，會議由省委常委會主持。會議聽取了省委常委會關于全省開展解放思想學習討論活動情況的報告，聽取了黃華華同志關于《中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》（稿）起草情況的說明，審議了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》（稿）。汪洋同志代表省委常委會作了重要講話，對廣東爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵，努力開創(chuàng)廣東科學發(fā)展的美好未來作了全面部署。
全會高度評價省委十屆二次全會以來我省開展的解放思想學習討論活動。全會認為，這次解放思想學習討論活動把握了時代脈搏，順應了人民期待，完全符合中央要求、完全符合廣東實際，是我省貫徹落實黨的十七大精神、爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的戰(zhàn)略舉措，對推動廣東改革開放和社會主義現代化建設在新的起點上創(chuàng)造新的輝煌，具有重大而深遠的意義。
全會指出，要爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，必須全面準確理解科學發(fā)展觀的內涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來；必須全面把握現代化的綜合價值取向，從單一的經濟價值取向中解放出來；必須堅持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來；必須創(chuàng)新發(fā)展模式，從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來；必須發(fā)揚積極進取精神，從小富即安的思想中解放出來；必須樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，從過分依賴地緣優(yōu)勢及習慣于在本行政區(qū)域配置資源的思維定勢中解放出來；必須增強實現共同富裕的政治責任感，從先富幫后富責任意識不強的被動狀態(tài)中解放出來；必須認清民主法制是落實科學發(fā)展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。
全會提出，爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產力。以解放思想為引領，以改革開放為動力，切實轉變發(fā)展方式，切實提高國際競爭力，切實推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，切實提升民生質量，切實增強文化軟實力，切實建立保障科學發(fā)展的體制機制，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。廣東科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：堅持面向世界，服務全國，努力建設成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地。力爭經過五到十年的努力，基本建立科學發(fā)展的體制機制，率先走出一條物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調的科學發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
全會強調，推進廣東科學發(fā)展，要全面謀劃，突出重點：樹立世界眼光，提升國際競爭力；大力優(yōu)化產業(yè)結構，構建現代產業(yè)體系；實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，構建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展新格局；以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設美好家園；以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，全面提升民生質量；全面提高公民的素質，提升文化軟實力；擴大公民有序政治參與，發(fā)展社會主義民主政治；加強領導，落實推動科學發(fā)展的組織保障。
全會認為，這次會議進一步統(tǒng)一了思想，振奮了精神，明確了奮斗目標，是一次解放思想、改革創(chuàng)新、團結奮進的會議，必將對我省未來發(fā)展產生重要影響。這次全會作出的部署，立足改革開放奠定的堅實基礎，著眼廣東未來發(fā)展的要求，既是廣大人民群眾的強烈愿望，也是廣大黨員干部解放思想形成的普遍共識；提出的目標任務是宏偉的，經過努力是完全可以實現的。全會一致同意《中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》，以此作為指導廣東當前和今后一個時期科學發(fā)展的綱領性文件。
全會要求，全省各地各部門和各級領導干部要始終堅持解放思想，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；始終把握廣東發(fā)展的內在要求，明確我省科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標；始終扭住廣東發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措；始終堅持創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)我省科學發(fā)展新局面。
全會號召，全省各級黨組織、廣大共產黨員和全省人民要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵，為發(fā)展中國特色社會主義作出新的更大貢獻！
第二節(jié) 中共廣東省委廣東省人民政府關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定
(2008年6月19日)
為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，特作出如下決定。
一、繼續(xù)解放思想，樹立科學發(fā)展新觀念
解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放以來，廣東率先解放思想，敢闖敢試，創(chuàng)造了體制機制先發(fā)優(yōu)勢，經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，從生產力到生產關系，從經濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，許多方面走在全國前列，發(fā)揮了排頭兵作用。當前，我國已進入科學發(fā)展新時代，我省正處于經濟社會發(fā)展全面轉入科學發(fā)展軌道的關鍵時期，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在新的歷史起點上，廣東必須繼續(xù)解放思想，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，勇于為提升我國國際競爭力、探索科學發(fā)展模式、發(fā)展中國特色社會主義作出新的貢獻。牢固樹立科學發(fā)展新觀念，堅決突破影響科學發(fā)展的思維定勢和體制機制障礙，以敢為天下先的氣魄，闖出一條科學發(fā)展的新路，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。
(一)必須全面準確理解科學發(fā)展觀的內涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來。科學發(fā)展觀是一個有機的整體，發(fā)展是第一要義，發(fā)展必須遵循以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定性，確立發(fā)展的科學內涵。實踐科學發(fā)展觀，要克服僅用經濟總量和增長速度衡量發(fā)展的觀念，增強推進科學發(fā)展的自覺性和針對性。
(二)必須全面把握現代化的綜合價值取向，從單一的經濟價值取向中解放出來。社會主義現代化是一個包括經濟、政治、文化、社會發(fā)展在內的全面發(fā)展過程。實現現代化，不僅要建設物質文明，還要建設民主政治、精神文明、和諧社會。要改變把發(fā)展經濟作為唯一工作任務、把物質富裕作為現代化最高價值取向的片面認識。在發(fā)展經濟的同時，進一步推進政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會發(fā)展，全面實現現代化。
(三)必須堅持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來。發(fā)展經濟是滿足人民日益增長的物質和文化生活需要的基礎，人的全面發(fā)展才是發(fā)展的根本目的和根本動力。在新的歷史條件下，要破除重生產輕生活、重發(fā)展輕環(huán)境、“重物輕人”的觀念，加強人文關懷，堅持做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。
(四)必須創(chuàng)新發(fā)展模式，從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來。世界上沒有放之四海而皆準和一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。與粗放型增長相適應的某些發(fā)展路徑和思想觀念，隨著發(fā)展階段和形勢的變化，有的已經成為影響科學發(fā)展的障礙。忽視資源環(huán)境代價的粗放型發(fā)展模式，已經難以為繼。要改變對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的依賴，尊重自然規(guī)律、科學規(guī)律和經濟規(guī)律，加快轉變發(fā)展方式，努力走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
(五)必須發(fā)揚積極進取精神，從小富即安的思想中解放出來。改革開放打破了計劃經濟體制下的平均主義，重構了社會利益格局，極大地激發(fā)了社會活力。但既有的利益格局和小富即安、自滿自足的思想，也削弱了一部分人改革創(chuàng)新的進取精神。要勇于自我變革，主動調整不合理的既得利益，自覺打破狹隘的利益格局，強化憂患意識，克服小富即安、小進則滿的思想，增強改革創(chuàng)新和科學發(fā)展的新動力。
(六)必須樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，從過分依賴地緣優(yōu)勢及習慣于在本行政區(qū)域配置資源的思維定勢中解放出來。廣東地處改革開放的前沿，地緣優(yōu)勢和市場經濟創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。但面向未來，增創(chuàng)我省發(fā)展新優(yōu)勢，要以國際視野和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，把握經濟全球化發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌利用好國內國外兩種資源、兩個市場，加快完善開放型經濟體系，不斷提高國際競爭力。
(七)必須增強實現共同富裕的政治責任感，從先富幫后富責任意識不強的被動狀態(tài)中解放出來。先富幫后富，走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質要求，也是制度安排和相對發(fā)達地區(qū)的政治責任。沒有欠發(fā)達地區(qū)的小康就沒有全省的小康，沒有欠發(fā)達地區(qū)的現代化就沒有全省的現代化。要把促進協(xié)調發(fā)展、共同富裕，作為檢驗廣東能否實現科學發(fā)展和考驗各級黨委、政府能力的重要標準，增強先富幫后富的政治責任意識，發(fā)揮制度優(yōu)勢，促進區(qū)域互動協(xié)調發(fā)展，實現全省共同富裕、共同繁榮。
(八)必須認清民主法制是落實科學發(fā)展觀最根本的保障，從不重視人民群眾主體作用的意識中解放出來。民主與法制是社會主義的基石。人民群眾是實踐科學發(fā)展觀的主體和受益者，只有發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾在經濟社會發(fā)展中的民主權利，加快制定促進科學發(fā)展的法規(guī)，才能最大限度地保護和調動人民群眾推動科學發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將科學發(fā)展和實現人民群眾的根本利益納入法制化軌道，形成科學發(fā)展的強大內生動力和社會共同意志，確?？茖W發(fā)展觀真正落到實處并長期堅持下去。
上述新觀念，是全省解放思想學習討論活動的重要成果，也是我省今后落實科學發(fā)展觀的重要思想基礎。當前，解放思想已經成為廣東的主旋律，解放思想的良好社會氛圍正在形成。實踐永無止境，解放思想永無止境。要堅持求真務實，積極推動將解放思想形成的共識，轉化成政策、措施、制度和法規(guī)，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于實踐科學發(fā)展觀的全過程。
二、爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的總體要求和戰(zhàn)略目標
(一)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產力。以解放思想為引領，以改革開放為動力，切實轉變發(fā)展方式，切實提高國際競爭力，切實推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，切實提升民生質量，切實增強文化軟實力，切實建立保障科學發(fā)展的體制機制，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。
(二)戰(zhàn)略目標。堅持面向世界，服務全國，努力建設成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地。
力爭經過五到十年的努力，基本建立科學發(fā)展的體制機制，率先走出一條物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明相協(xié)調的科學發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
——基本實現發(fā)展方式的根本轉變。全面實現經濟又好又快發(fā)展，產業(yè)結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強，社會主義市場經濟體制更加完善，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式基本形成，企業(yè)在市場經濟中的主體作用得到充分發(fā)揮，成為世界先進制造業(yè)基地、中國現代服務業(yè)區(qū)域中心、亞洲發(fā)達的城市區(qū)域。
——基本實現以人為本的和諧發(fā)展。全民受教育程度明顯提高，社會就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民人均收入與經濟增長水平相適應，社會保障體系不斷完善，人民生活質量顯著提高，人的綜合素質全面提升，人民群眾的合法權益得到保障，基本建成平安和諧廣東。
——基本實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設相協(xié)調，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，城鄉(xiāng)區(qū)域基本實現協(xié)調發(fā)展，文化軟實力明顯增強，宜居城鄉(xiāng)建設呈現新面貌，實現經濟社會永續(xù)發(fā)展。
——基本形成統(tǒng)籌兼顧的新機制?？茖W發(fā)展的若干重大關系基本理順，統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調體制機制基本形成，廣大人民群眾推動科學發(fā)展的積極性充分發(fā)揮，總攬全局、科學運籌、兼顧各方的工作格局得以確立。
(三)基本原則。堅持解放思想，實事求是；堅持改革創(chuàng)新，先行先試；堅持以人為本，民生為重；堅持相信群眾，遵循規(guī)律；堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導。
三、樹立世界眼光，提升國際競爭力
大力推進經濟國際化，搶抓經濟全球化發(fā)展新機遇，加快完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。
(一)拓展對外開放廣度和深度，勇當參與國際競爭的先鋒。遵循經濟全球化大趨勢與國際產業(yè)分工變動規(guī)律，把握新一輪國際產業(yè)調整和轉移的機遇，統(tǒng)籌省內發(fā)展與對外開放，提升廣東在全球競爭中的地位。適應國際經濟貿易規(guī)則，增強參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。充分借鑒香港的國際化經驗，以加強粵港澳合作為紐帶，在外經貿發(fā)展方式、區(qū)域經貿合作及“引進來”、“走出去”等方面實現新突破。拓展我省自主參與全球生產、流通、分配的途徑，推動重點產業(yè)和商貿領域的國際合作，改變在國際產業(yè)鏈中處于低端的格局。
(二)構建粵港澳緊密合作區(qū)，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。貫徹“一國兩制”方針，以互利共贏、平等協(xié)商為原則，創(chuàng)新合作思路和方式，注重發(fā)揮市場主體作用，全面推進粵港澳緊密合作。加大CEPA在廣東先行先試的力度，深化粵港澳產業(yè)轉型升級合作。發(fā)揮港澳在我省產業(yè)優(yōu)化升級中的橋梁作用，將港澳與廣東的優(yōu)勢相結合，加快發(fā)展高端服務業(yè)，提高我省的國際競爭力。推進粵港澳金融合作與創(chuàng)新，建立更緊密的區(qū)域金融協(xié)調與合作機制。加強三地空間和城市群的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調，加大基礎設施建設和資源整合力度，積極推進口岸查驗模式改革，促進粵港澳經濟、社會、文化、科技、教育、衛(wèi)生等全面交流合作，實現三地人員、資金、貨物、信息等要素便捷流動。充分發(fā)揮省會城市和港澳周邊城市在粵港澳合作中的先導作用。
(三)創(chuàng)新對外經濟貿易發(fā)展方式，提高對外開放質量和水平。推動對外經濟貿易從數量規(guī)模型向質量效益型轉變。促進加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易企業(yè)向上游拓展，向下游延伸，引導加工貿易企業(yè)增加國內采購和深加工結轉業(yè)務，擴大產品內銷，帶動國內配套產業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)制成品向中高端轉型，逐步提高服務貿易比重。對外貿易要堅持以質取勝，調整優(yōu)化進出口結構。創(chuàng)新招商引資方式，主動承接新一輪國際先進制造業(yè)和現代服務業(yè)轉移，積極吸引世界500強及國內有關行業(yè)的百強企業(yè)把技術水平更高、附加值更大的產品和項目落戶廣東。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。擴大境外加工貿易和合作開發(fā)資源，建設境外經貿合作區(qū)，完善鼓勵政策和協(xié)調機制，健全對外投資服務體系。實施國際產業(yè)、跨國公司、開放人才培育工程，支持廣東企業(yè)提高產品附加值，拓展國際市場，支持一批企業(yè)發(fā)展成為具有自主知識產權和國際知名品牌的跨國經營企業(yè)。推動外向型民營企業(yè)發(fā)展壯大。積極應對國際貿易摩擦，注重防范國際經濟風險。
(四)以加強東盟合作為重點，推進區(qū)域經貿合作。按照合作共贏、資源共享的原則，建立政府定期會晤機制和民間交流合作機制，推進與東盟貿易、資源開發(fā)、工程承包深度合作。擴大我省優(yōu)勢特色產品對東盟出口，鼓勵企業(yè)到東盟投資辦廠。務實推進泛珠三角區(qū)域合作，發(fā)揮廣東在泛珠三角區(qū)域與東盟合作中的橋梁作用。擴大粵臺經貿交流，推動粵臺高新技術產業(yè)、現代農業(yè)和物流業(yè)等合作。
四、大力優(yōu)化產業(yè)結構，構建現代產業(yè)體系
堅持制造與創(chuàng)造相促進，制造業(yè)與服務業(yè)相配套，信息化與工業(yè)化相融合，努力提高產業(yè)國際競爭力，建立既與世界接軌又有廣東特色的現代產業(yè)體系。
(一)加快現代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅動”，提升產業(yè)競爭力。加快發(fā)展現代服務業(yè)。切實轉變重制造輕服務的觀念，把現代服務業(yè)培育成主導產業(yè)。重點發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、外包服務業(yè)、商務會展業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和總部經濟等。加快建設金融強省，構建區(qū)域金融中心，發(fā)展壯大信貸、資本、保險市場和地方龍頭金融企業(yè)。重點建設一批樞紐型現代物流園區(qū)、配送中心。大力發(fā)展先進制造業(yè)，重點發(fā)展裝備制造、汽車、鋼鐵、石化和船舶制造等產業(yè)，重點建設重大成套和技術裝備制造基地。優(yōu)先發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、節(jié)能與新能源、海洋生物等高新技術產業(yè)，鼓勵以高新技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。大力推進現代服務業(yè)基地和先進制造業(yè)基地建設。制定加快現代服務業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)和標準。
(二)著力提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型廣東。制定創(chuàng)新型廣東行動綱要，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推動經濟發(fā)展從要素驅動向創(chuàng)新驅動、廣東制造向廣東創(chuàng)造轉變。實施自主創(chuàng)新重大科技專項，集中力量突破一批關鍵領域核心技術和行業(yè)共性技術，打造一批搶占產業(yè)技術競爭制高點的跨國大型企業(yè)，鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂行業(yè)國家標準和國際標準。創(chuàng)新思路深化科研機構改革，充分發(fā)揮高等學校、科研機構的作用，加強有廣東優(yōu)勢的支撐自主創(chuàng)新的基礎研究。深化省部產學研合作，建立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體，大力扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)科技平臺建設。構建國際科技合作新體系，建設粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新基地。實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權創(chuàng)造、應用、保護和管理，實現從知識產權大省向知識產權強省跨越。構建社會化、多元化創(chuàng)新投入體系，探索建立高新技術產業(yè)投資基金，完善風險投資的體制機制，發(fā)揮政府采購扶持自主創(chuàng)新的作用。加強自主創(chuàng)新地方法規(guī)體系建設，修訂《廣東省促進科技進步條例》，制訂《廣東省促進自主創(chuàng)新條例》，制訂并定期考核公布廣東創(chuàng)新指數。
(三)打造數字廣東，占領經濟社會發(fā)展制高點。加快信息技術在經濟社會發(fā)展各個領域的推廣應用。積極推進政務、商務、生產、生活等領域的信息化，促進信息產業(yè)、信息技術、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展。推進信息化與工業(yè)化相融合。全面運用信息技術提升產業(yè)優(yōu)勢，推進產品開發(fā)、設計及生產過程的信息化與自動化。實施裝備制造數字化工程，推進裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。全力推進信息網絡技術的普及應用。實施網絡民生、網絡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務在線化三大工程和數字家庭普及計劃。普及中小學信息技術教育，加快農村信息化，縮小“數字鴻溝”。支持建設國家南方現代物流公共信息平臺，率先推進“物聯(lián)網”的發(fā)展，打造全國電子商務中心。加大綜合信息基礎設施和信息高速公路建設力度，在全國率先推進電信網、有線電視網和互聯(lián)網“三網融合”，打造無線寬帶城市群。推廣低成本實用通信技術和服務。加強信息化立法和信息安全保障體系建設。
(四)加快基礎產業(yè)基礎設施建設，支撐廣東新一輪發(fā)展。高水準制定基礎產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適度超前規(guī)劃交通、能源等重大基礎設施建設。根據經濟社會發(fā)展布局，優(yōu)化整合機場、港口建設，大力興建輕軌、鐵路、高速公路、航運、電力、通信等基礎設施工程，加快構建現代綜合交通運輸體系和能源資源保障體系。充分發(fā)揮基礎設施建設對經濟社會發(fā)展的支撐作用，優(yōu)化廣東的投資環(huán)境，吸引要素資源特別是優(yōu)勢資源向廣東聚集。
五、實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，構建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展新格局
推動由按行政區(qū)域配置資源向按經濟區(qū)域配置資源轉變，優(yōu)化發(fā)展中部，振興發(fā)展東部，開拓發(fā)展西部，扶持發(fā)展北部，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。
(一)加強分類指導，統(tǒng)籌促進區(qū)域互動發(fā)展。按照主體功能區(qū)的定位和理念，珠三角重點推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，建設全球高技術產業(yè)研發(fā)制造和新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國際高端生產性服務業(yè)中心，區(qū)域性金融、會展、航運、物流和貿易中心。東西兩翼地區(qū)重點發(fā)展現代物流、臨港工業(yè)、裝備制造業(yè)和旅游業(yè)?；洷鄙絽^(qū)要堅持保護與開發(fā)并重的原則，積極發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)和資源產業(yè)，大力發(fā)展特色農業(yè)和現代農業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設生態(tài)保護區(qū)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、優(yōu)勢互補，形成區(qū)域經濟錯位發(fā)展、合作共贏的良性互動格局。優(yōu)化產業(yè)布局，加快發(fā)展沿海、沿江和沿高速公路經濟發(fā)展帶，環(huán)珠三角產業(yè)轉移帶，加強區(qū)域性中心城市的規(guī)劃建設，在各區(qū)域內培育一批新的經濟增長點。制定區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，完善和落實發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的掛鉤幫扶機制，加大對口幫扶力度。建立促進全省區(qū)域互動協(xié)調發(fā)展的領導和協(xié)調工作機制，實現區(qū)域互動協(xié)調發(fā)展制度化。
(二)加快推進珠三角經濟一體化，提高珠三角區(qū)域輻射引領能力。創(chuàng)新珠三角合作協(xié)調機制，探索用城市聯(lián)盟等方式，推動珠三角區(qū)域合作向制度化方向發(fā)展，實現有序競爭，共贏發(fā)展。發(fā)揮龍頭帶動作用，廣州要成為區(qū)域性現代服務業(yè)中心、國際商務會展中心、亞洲物流中心、國內先進制造業(yè)基地、華南科技創(chuàng)新中心；深圳要成為全國高新技術產業(yè)基地、國家創(chuàng)新型城市，成為中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。提高珠三角城市化水平，規(guī)劃建設珠三角大都市圈，打造亞洲發(fā)達的城市群。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展重點，科學引導產業(yè)布局。加強統(tǒng)籌協(xié)調、優(yōu)化分工合作、促進資源共享、增進互利共贏，推進城市規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保一體化，推動同城化發(fā)展，進一步增強珠三角的競爭力和綜合實力，為全省經濟發(fā)展發(fā)揮引擎作用，增強促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動力。出臺推進珠三角經濟一體化的相關政策。
(三)“騰籠換鳥、造林引鳳”，促進產業(yè)和勞動力雙轉移。加快珠三角低端產業(yè)轉移，騰出發(fā)展空間，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境和產業(yè)配套環(huán)境，吸引承接高端產業(yè)和人才。加強規(guī)劃引導，推動產業(yè)和勞動力雙轉移，促進產業(yè)轉型升級和優(yōu)化勞動力布局。提高珠三角產業(yè)準入標準，制定珠三角淘汰類、限制類和鼓勵發(fā)展類的產業(yè)政策。省財政加大對雙轉移的投入力度。繼續(xù)扶持建設東西兩翼及山區(qū)產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)，在已認定的省級產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)基礎上，重點建設1－2個大型產業(yè)轉移園區(qū)。加強轉移就業(yè)的公共服務，加大農村勞動力轉移的職業(yè)技能培訓力度，大力培養(yǎng)高技能人才，制定優(yōu)秀進城務工農民入戶政策，促進農業(yè)人口合理有序轉移。
(四)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和扶持方式，實現東西北地區(qū)發(fā)展重點突破。東西北地區(qū)之間和區(qū)域內部，要實行非均衡協(xié)調發(fā)展，提高人口和產業(yè)的集聚度，實現重點突破。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大城市規(guī)模，增強城市實力，以城市發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展。做大做強專業(yè)鎮(zhèn)，做大塊狀經濟，發(fā)展壯大縣域經濟。要創(chuàng)新扶持方式，對欠發(fā)達地區(qū)、少數民族地區(qū)的扶持，要從單純扶持經濟增長向同時扶持提高公共服務水平和縮小生活水平差距轉變。改革重點扶持機制，采取競爭扶持方式，調動東西北地區(qū)加快發(fā)展的積極性。完善激勵型財政政策，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度。完善“山洽會”合作機制，擴大合作領域。加大東西北地區(qū)交通、能源和水利等基礎設施建設力度，創(chuàng)造促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的良好硬、軟環(huán)境。加大東西北地區(qū)干部培訓和交流力度。
(五)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。著力解決好“三農”問題，加快社會主義新農村建設。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，按照社會事業(yè)向農村延伸、公共財政向農村傾斜、城市文明向農村輻射的要求，逐步建立廣覆蓋的農村社會保障體系。全面推行工業(yè)項目向園區(qū)集中、加快推進農田適度規(guī)模經營、有序推進農民向城鎮(zhèn)轉移，促進城鄉(xiāng)生產要素的自由流動和優(yōu)化配置。建立土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，探索建立政府補貼的農業(yè)保險體系。鼓勵各地進行農村土地流轉的探索，鼓勵有條件的市探索農村住房制度改革。實施“萬村百鎮(zhèn)”整治工程，治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合生產能力。建設現代農業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展特色、效益和生態(tài)農業(yè)，發(fā)展農產品加工業(yè)，壯大農村集體經濟，提高農民收入。制定和實行支農惠農政策，加大對農村公共服務等的轉移支付，加大農村基礎設施、農田標準化改造、農村水利工程和農村環(huán)境衛(wèi)生等建設投入。大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展綜合配套改革，在佛山、東莞、中山等市以及有條件的地區(qū)先行試點，積極探索基本公共服務均等化，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
六、以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設美好家園
大力推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造宜居廣東，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活。
(一)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，建設優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，建立全省空間規(guī)劃協(xié)調機制，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據，城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系，逐步推進“三規(guī)合一”。實現規(guī)劃全覆蓋，由城市延伸到鎮(zhèn)村，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共交通、供水供電、環(huán)境保護、衛(wèi)生保健等基本公共服務體系。城市建設要突出特色，保護具有區(qū)域特色民族風格和歷史文化內涵的城鄉(xiāng)建筑。推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造，優(yōu)化用地布局，節(jié)約集約土地，建設節(jié)約集約用地示范省。理順城市管理體制，重點加強對城鄉(xiāng)結合地以及城市交通、供水、供電、供氣和通訊的管理，加強城市綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。
(二)加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，建設人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。青山、綠水、藍天是建
