第一節(jié) 廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議深圳召開 汪洋黃華華作重要講話

在我國改革開放30周年即將到來之際，2008年19日至20日上午，省委、省政府在深圳召開全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議，全面總結(jié)廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立28年的偉大實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確新形勢下經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命和主要任務(wù)，研究部署新形勢下的經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作。中共中央政治局委員、省委書記汪洋，省委副書記、省長黃華華出席會議并作重要講話。省人大常委會主任歐廣源，省政協(xié)主席陳紹基出席會議。會議強(qiáng)調(diào)：廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌，以特別之為謀特別之位，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)。

汪洋在講話中回顧了廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的光輝歷程，他指出，28年來，我省經(jīng)濟(jì)特區(qū)在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持改革開放，艱苦創(chuàng)業(yè)，銳意進(jìn)取，成功實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得世人矚目的成就，3個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)生產(chǎn)總值以年均26%的速度增長，深圳這一昔日之邊陲小鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、綜合實(shí)力位居全國大中城市前列的現(xiàn)代化城市，珠海這一當(dāng)年的小漁村已經(jīng)成為初具規(guī)模的花園式海濱城市，汕頭城市面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化；體制創(chuàng)新率先突破，發(fā)揮了重要的“試驗(yàn)田”作用；對外開放引領(lǐng)全國，發(fā)揮了重要的“窗口”作用；社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活得到極大改善；培育了特區(qū)精神，激勵(lì)了全國人民改革開放的信心；深圳、珠海發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，為香港、澳門的順利回歸并保持繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。我省經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了令世界驚嘆的“中國神話”，為國家作出了巨大貢獻(xiàn)。

汪洋指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的歷程之所以不平凡，之所以舉世矚目，最根本的是堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，辦中國特色社會主義特區(qū)。在改革開放的進(jìn)程中，廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持解放思想，大膽地闖和試；始終堅(jiān)持對外開放，大膽吸收人類文明成果；始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動(dòng)力；始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義道路。實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是完全正確的，中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義道路是完全正確的。所有親身經(jīng)歷這場偉大變革的人們，都有理由感到光榮和自豪。

汪洋指出，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命是，繼續(xù)敢為人先，走在解放思想和改革開放的前列，走在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的前列，建設(shè)發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)，率先走出一條科學(xué)發(fā)展的道路，率先形成比較完善的開放型經(jīng)濟(jì)體系，率先全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。要完成這一任務(wù)，我省經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須一如既往地堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，這是特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的靈魂和特區(qū)精神的本質(zhì)特征。

汪洋指出，從總體上看，目前經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求仍不完全適應(yīng)，體制機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求仍不完全適應(yīng)，對內(nèi)對外開放的狀況與建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求仍不完全適應(yīng)，社會管理模式與構(gòu)建和諧社會的要求仍不完全適應(yīng)，等等。這些方面的“不適應(yīng)”，深層次原因是改革相對滯后。必須看到，在一些已經(jīng)初步建立了新體制的領(lǐng)域，改革還有待進(jìn)一步完善和深化；在一些尚未觸及的領(lǐng)域，還亟須改革攻堅(jiān)，“啃硬骨頭”；在一些甚至出現(xiàn)了舊體制“復(fù)歸”的領(lǐng)域，更加需要下決心再次改革。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要深刻認(rèn)識肩負(fù)的新的歷史使命，全面把握改革發(fā)展面臨的新形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和排頭兵意識，繼續(xù)高舉改革創(chuàng)新這面旗幟，再次擦亮改革創(chuàng)新這一品牌，重新振奮改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)定不移地解放思想，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在全國前列，努力建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的中國特色社會主義示范區(qū)。

汪洋強(qiáng)調(diào)，30年改革開放和28年特區(qū)發(fā)展經(jīng)歷生動(dòng)表明，改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最好、作用最持久的辦法。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要建設(shè)發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，率先建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，收到實(shí)實(shí)在在的成效。一是以建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革，為深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好條件。

要緊緊抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)核心，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。重點(diǎn)要在建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制上取得突破，建立健全行政部門特別是大部門內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。二是以財(cái)政體制改革為重點(diǎn)，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。必須按照全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快建設(shè)要素市場，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革包括集體林權(quán)制度改革，建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，進(jìn)一步消除科學(xué)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是以加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社會組織建設(shè)與管理為重點(diǎn)，著力加快社會管理體制改革，形成有利于社會和諧的體制機(jī)制。要加快推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新人口服務(wù)和管理機(jī)制；健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)社會組織的建設(shè)和管理，發(fā)揮其參與社會管理的積極作用；加強(qiáng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等重要民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求。四是以增強(qiáng)文化發(fā)展活力為重點(diǎn)，著力深化文化體制改革，提高文化軟實(shí)力。要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中引入競爭機(jī)制，加快文化事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)形成有利于文化創(chuàng)新的環(huán)境，不斷增強(qiáng)文化的吸引力、凝聚力和競爭力，形成面向世界、面向未來，具有鮮明特色的社會主義文化。五是以程序科學(xué)化規(guī)范化為重點(diǎn)，著力探索社會主義民主政治的有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展社會主義民主政治。當(dāng)前重點(diǎn)要探索充分發(fā)揮我國社會主義民主政治制度的內(nèi)在活力和應(yīng)有作用的機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的創(chuàng)制性和探索性立法，加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)和程序保證，豐富有利于落實(shí)社會主義民主政治制度的載體，使社會主義民主政治制度的形式與內(nèi)容相適應(yīng)，讓廣大人民群眾易于接受和掌握。六是以深化粵港澳緊密合作為重點(diǎn)，著力提高對外開放水平，促進(jìn)形成有利于提高國際競爭力的體制機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，共同發(fā)展。

汪洋強(qiáng)調(diào)，必須發(fā)揮政治優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確方向。30年來的實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是引導(dǎo)改革開放前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力，又是堅(jiān)強(qiáng)改革開放正確方向的根本保障。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭錯(cuò)綜復(fù)雜局面的能力；著眼領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)和全省科學(xué)發(fā)展的需要，大膽起用和培養(yǎng)一大批視野開闊、銳意改革、開拓進(jìn)取的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。二是要大力弘揚(yáng)特區(qū)精神。要繼續(xù)高揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，堅(jiān)定改革創(chuàng)新的信念，繼續(xù)秉承“允許改革失敗，不允許不改革”的理念，為特區(qū)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和源泉，把特區(qū)事業(yè)一代接一代地傳遞下去。要強(qiáng)化特區(qū)意識，始終保持“特區(qū)人”的自豪感和責(zé)任感，以“特”的思考和“特”的舉措，在“特”字上譜寫全新的篇章。三是要努力營造有利改革創(chuàng)新的社會環(huán)境。要加大宣傳力度，使解放思想、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的理念深入人心。采取寬松的政策支持、保護(hù)改革創(chuàng)新者，鼓勵(lì)他們先行先試。充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)，完善制度，進(jìn)一步推廣。堅(jiān)持不爭論，堅(jiān)決試，多干少說或只干不說；不爭論，允許試，錯(cuò)了及時(shí)糾正，努力降低改革成本，確保改革成功。四是要以扎實(shí)的工作作風(fēng)狠抓落實(shí)。全省上下要真抓實(shí)干，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)特區(qū)改革發(fā)展的合力。

黃華華在講話中要求，全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市要充分發(fā)揮“特殊政策、靈活措施”和地緣、人緣等優(yōu)勢，以“殺出一條血路”的勇氣和膽識，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，著力抓好“六個(gè)突出”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)走在前面”：一是突出提高自主創(chuàng)新能力，在構(gòu)建創(chuàng)新型城市上走在前面。把提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后發(fā)展戰(zhàn)略的核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，著力抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新地位，加強(qiáng)政策配套，營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境，加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。二是突出提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上走在前面。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》精神，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展對提升產(chǎn)業(yè)整體水平起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是突出深化國際交流與合作，在提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上走在前面。必須創(chuàng)新開放模式，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)粵港澳臺的緊密合作，加快與國際先進(jìn)經(jīng)營管理水平接軌，全面融入國際經(jīng)濟(jì)體系，積極參與國際競爭，始終走在對外開放的最前沿。四是突出建設(shè)宜居城市，在增強(qiáng)城市活力和吸引力上走在前面。要以建設(shè)宜居城市為重要抓手，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)城市集約節(jié)約發(fā)展，完善城市配套設(shè)施，加強(qiáng)城市文明建設(shè)，提升城市管理水平，營造最佳的宜工、宜商、宜住、宜創(chuàng)業(yè)的綜合環(huán)境。五是突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化上走在前面。著力促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，率先走出一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。六是突出發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)，在構(gòu)建和諧社會上走在前面。要從片面追求物質(zhì)財(cái)富的增長轉(zhuǎn)向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展，切實(shí)改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，建立合理適度并覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

黃華華還就做好當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)工作作了部署，要求全省各級黨委、政府和各有關(guān)部門要切實(shí)把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來，以解放思想為引領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，以反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)控為著力點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和我省擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，著力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：一是切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真分析和正確把握經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，狠抓工作落實(shí)。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需。堅(jiān)持投資與消費(fèi)兩手抓。三是努力保持出口穩(wěn)定增長。抓好國家各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)政策的落實(shí)，切實(shí)加大對外貿(mào)出口的扶持力度。四是抓住機(jī)遇大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。五是突出強(qiáng)化自主創(chuàng)新工作。組織實(shí)施好“十大創(chuàng)新工程”，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。六是以“雙轉(zhuǎn)移”為抓手力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是千方百計(jì)幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

會議討論了省委、省政府即將出臺的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵的決定》（征求意見稿）。會上，深圳、珠海、汕頭三個(gè)特區(qū)和廣州、湛江兩個(gè)沿海開放城市負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言，省發(fā)改委、省外經(jīng)貿(mào)廳作了書面發(fā)言。

省領(lǐng)導(dǎo)劉玉浦、朱明國、黃龍?jiān)啤?!--?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" /-->胡澤君、朱小丹、肖志恒、林雄、梁偉發(fā)、周鎮(zhèn)宏、徐少華、雷于藍(lán)、宋海、佟星、林木聲、萬慶良、姚志彬，各地級以上市市委書記、市長，省委有關(guān)部委、省直有關(guān)單位、省有關(guān)人民團(tuán)體、中直駐粵有關(guān)單位及佛山市順德區(qū)主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。

第二節(jié) 廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議精神要點(diǎn)

●新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命是：繼續(xù)敢為人先，走在解放思想和改革開放的前列，走在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的前列，建設(shè)發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)，率先走出一條科學(xué)發(fā)展的道路，率先形成比較完善的開放型經(jīng)濟(jì)體系，率先全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)

●我省經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須一如既往地堅(jiān)持改革創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，這是特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的靈魂和特區(qū)精神的本質(zhì)特征

●廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌，以特別之為謀特別之位，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)

●改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最好、作用最持久的辦法。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要建設(shè)發(fā)展中國特色社會主義的示范區(qū)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，率先建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，收到實(shí)實(shí)在在的成效

●采取寬松的政策支持、保護(hù)改革創(chuàng)新者，鼓勵(lì)他們先行先試。堅(jiān)持不爭論，堅(jiān)決試，多干少說或只干不說；不爭論，允許試，錯(cuò)了及時(shí)糾正，努力降低改革成本，確保改革成功

●要以“殺出一條血路”的勇氣和膽識，著力抓好“六個(gè)突出”，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)走在前面”：突出提高自主創(chuàng)新能力，在構(gòu)建創(chuàng)新型城市上走在前面；突出提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上走在前面；突出深化國際交流與合作，在提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上走在前面；突出建設(shè)宜居城市，在增強(qiáng)城市活力和吸引力上走在前面；突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化上走在前面；突出發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)，在構(gòu)建和諧社會上走在前面。