中共廣州市委廣州市人民政府

關(guān)于推進廣州科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”的決定

穗字〔2008〕8號

為深入貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次、三次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，把我市建成全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的“首善之區(qū)”，特作如下決定。

一、把廣州建成全省“首善之區(qū)”，是繼續(xù)解放思想、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

1．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署。繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵，是省委省政府站在時代和全局高度提出的關(guān)系我省長遠發(fā)展的重大命題，是統(tǒng)領(lǐng)我們今后一個時期工作的主題。把廣州建成全省的“首善之區(qū)”，是省委省政府貫徹落實黨的十七大精神，著眼全省發(fā)展大局，進一步發(fā)揮省會中心城市作用，爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署，為我們進一步指明了努力方向，提出了更高要求。我們必須擔負起時代賦予的使命，牢固樹立與科學發(fā)展觀要求相適應的城市化發(fā)展新目標、新定位，以建設全省“首善之區(qū)”的自覺行動和具體實踐，在全省科學發(fā)展中發(fā)揮先行示范作用。

2．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展的必然要求。改革開放以來，廣州經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成就，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。與此同時也要清醒看到，多年持續(xù)快速發(fā)展累積下來的問題與發(fā)展中出現(xiàn)的新問題相互交織，慣性思維和路徑依賴在很大程度上制約著改革與發(fā)展，與科學發(fā)展觀的要求、與國內(nèi)外先進城市的發(fā)展水平相比，我們?nèi)杂休^大的差距。面對新形勢新使命，我們只有堅持以新一輪思想大解放為引領(lǐng)，切實增強“首善”意識，努力破解發(fā)展難題，才能推進廣州實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。當前尤其要針對發(fā)展目標視野的局限性繼續(xù)解放思想，破除傳統(tǒng)地域思維定勢，拓寬世界眼光，增強主動參與國際經(jīng)濟合作與競爭、學習追趕世界先進城市的膽識和氣魄;針對人口資源環(huán)境制約繼續(xù)解放思想，破除片面追求總量、速度的觀念，突出城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力建設，積極探索效益優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、富民優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路;針對結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)解放思想，破除對工作化的片面理解，確立以服務經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，著力促進現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展;針對體制機制障礙繼續(xù)解放思想，破除僵化思想和既得利益格局的束縛，著力推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，增創(chuàng)有利于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制新優(yōu)勢;針對關(guān)系社會公平和民生福利的突出問題繼續(xù)解放思想，破除“重物輕人”、重生產(chǎn)輕分配、重效率輕公平、重經(jīng)濟增長輕民生福利的思想，更加突出以改善民生為重點的社會建設和以提高市民素質(zhì)為核心的城市文化軟實力建設，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處。

3．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是抓住新的重大戰(zhàn)略機遇的迫切需要。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，以大城市群發(fā)展為主要特征的世界第三次城市化浪潮蓬勃興起，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快推進，大珠三角城市群加快融合發(fā)展，為廣州提升中心城市功能、集聚先進生產(chǎn)要素、參與國際合作競爭提供了新的機遇。2010年亞運會為廣州提高國際知名度、擴大影響力提供了難得契機。我們必須牢牢把握新的發(fā)展機遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅定不移地走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展道路，進一步加快建設全省“首善之區(qū)”步伐。

二、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確建設全省“首善之區(qū)”的總體要求和主要目標

4．總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，以建成全省“首善之區(qū)”為引領(lǐng)，以世界先進城市為標桿，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，著力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力提升開放型經(jīng)濟國際競爭力，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，著力推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力發(fā)展人民民主，著力提升城市文化軟實力，著力增進民生福祉，著力建設宜居城市，著力加強和改進黨的建設，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

5．主要目標。力爭用5到10年的時間，基本建立科學發(fā)展的體制機制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，努力把廣州打造成為堅持走中國特色城市化道路、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的示范區(qū)，引領(lǐng)全省科學發(fā)展的“首善之區(qū)”，面向世界、服務全國的國家經(jīng)濟中心城市之一，躋身亞洲重要城市行列，整體提升在世界城市體系中的地位。

——經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。以服務經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，自主創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，萬元生產(chǎn)總值能耗顯著下降，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

——宜居城市環(huán)境更加優(yōu)化。城市發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)型，空間布局更趨合理，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施系統(tǒng)功能更加完備，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成，“花園城市”建設取得顯著成效。

——體制創(chuàng)新和對外開放新優(yōu)勢進一步增強。社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，社會管理機制更加健全，開放型經(jīng)濟國際競爭力日益增強，社會更加充滿活力。

——民主法治更加健全。人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益得到切實尊重和保障，公民政治參與有序擴大，基層民主制度更加完善，依法治市得到全面落實。

——文化軟實力明顯增強。社會主義核心價值體系深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富，良好思想道德風尚進一步弘揚，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提升。

——社會事業(yè)全面進步。公共服務體系日益完善，服務型政府基本建立;合理的收入分配格局基本形成，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟增長水平相適應;全民受教育程度明顯提高，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系基本健全，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。

三、構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

6．重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務功能。把大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺上更加突出的戰(zhàn)略地位，實施產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造“廣州服務”品牌，把廣州建設成為在國內(nèi)外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。做大做強空港經(jīng)濟和海港經(jīng)濟，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能，加快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設，著力打造亞洲現(xiàn)代物流中心。加強金融市場體系、金融組織體系和金融產(chǎn)業(yè)支持政策體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)，加快發(fā)展珠江新城金融商務區(qū)和廣州科學城金融創(chuàng)新服務區(qū)，促進金融保險業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)展和利用資本市場，著力打造區(qū)域金融中心。積極引進跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)總部，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟，著力打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū)。加快中央商務區(qū)、臨港商務區(qū)、會展商務集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設，著力打造國際商務會展中心。大力發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢、網(wǎng)游動漫、影視傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域“創(chuàng)意之都”。大力發(fā)展信息、科技和知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)。大力推進國家服務外包基地建設。加快應用科學管理模式、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游服務等傳統(tǒng)服務業(yè)。積極推進服務業(yè)標準體系建設。

7．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快編制和實施重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點項目建設計劃。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、軟件等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、環(huán)保和新能源、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)。加快建設集成電路、新型平板顯示器材等重大項目。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強國際競爭力的大型高新技術(shù)企業(yè)集團，加快形成優(yōu)勢明顯、布局合理的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。高標準推進廣州科學城和科學城二期、天河軟件園、國際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快建設信息、軟件、網(wǎng)游動漫、生物及新材料等國家級產(chǎn)業(yè)基地，引導有條件的區(qū)和縣級市建設各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

8．優(yōu)化提升先進制造業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。以壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，做強先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，跨區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)做強做大汽車產(chǎn)業(yè)。提升石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。擴大現(xiàn)代造船工業(yè)產(chǎn)能，把廣州建成全國三大造船基地之一。繼續(xù)扶持數(shù)控裝備和成套裝備制造業(yè)。大力推進省市共建國內(nèi)先進制造業(yè)基地。加強先進制造業(yè)公共服務平臺建設。

9．立足產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，完善生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略布局。綜合評價各區(qū)域經(jīng)濟社會條件、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚力，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化，積極構(gòu)建“一帶六區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。東部產(chǎn)業(yè)帶：整合廣州開發(fā)區(qū)及蘿崗、黃埔周邊地區(qū)、增城南部各組團，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)型服務業(yè)集聚帶。南沙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：以南沙臨港工業(yè)為中心，打造集先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北部空港經(jīng)濟區(qū)：以白云國際機場為中心，打造空港物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)總部經(jīng)濟區(qū)：深化“中調(diào)”戰(zhàn)略，打造總部經(jīng)濟、金融保險、商務會展、商貿(mào)旅游文化集聚區(qū)。東南部產(chǎn)學研創(chuàng)新區(qū)：以廣州大學城、廣州國際生物島、天河軟件園、廣州科學城為重要載體，打造集教育、培訓、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新區(qū)。南部現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)：以廣州鐵路新客運站—長隆—萬博為軸線，打造商貿(mào)旅游會展等現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。東北部生態(tài)休閑旅游區(qū)：以山區(qū)自然資源為依托，打造復合型生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區(qū)。

10．推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”和“騰籠換鳥”步伐，推動和引導低端產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟。把企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移與加快技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計、分析、預測、評估和決策機制，合理配置人力資源，控制人口總量，改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)。制定優(yōu)秀進城務工農(nóng)民入戶政策。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)。

四、提高自主創(chuàng)新能力

把建設創(chuàng)新型城市放在經(jīng)濟建設戰(zhàn)略任務的首位，確立建設全省自主創(chuàng)新策源地和華南科技創(chuàng)新中心的目標，大力提高自主創(chuàng)新能力，以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”，建設創(chuàng)新型廣州。

11．加大對自主創(chuàng)新的投入，優(yōu)化科技資源配置。逐步提高全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，確保財政科技投入穩(wěn)定增長。調(diào)整優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，支持重點產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，加強技術(shù)創(chuàng)新服務平臺建設，增加對引進消化吸收再創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投入。構(gòu)建社會化、多元化創(chuàng)新投入體系。探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，完善風險投資體制機制。改革完善科技計劃管理體制，建立健全績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的評價機制和資源分配機制，切實把科技行政管理重心轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃引導、制度建設、政策調(diào)控和公共服務上來。

12．引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。把項目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。集中力量重點培育一批掌握核心技術(shù)與自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，加大力度重點扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，爭取進入國家布點。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)走國際化發(fā)展道路。增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力，以企業(yè)自主創(chuàng)新投入和工作成效作為業(yè)績考核的重要指標。大力扶持科技型民營中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府采購扶持自主創(chuàng)新的作用，落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。

13．實施重大科技專項，著力突破關(guān)鍵技術(shù)。用3到5年的時間滾動支持、分步實施電子信息、信息服務業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥和數(shù)字家庭等重大科技專項，集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、對提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

14．加強新型產(chǎn)學研聯(lián)合，完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺。支持以企業(yè)為主體的重大產(chǎn)學研合作項目，探索建立產(chǎn)學研各方利益協(xié)調(diào)機制，鼓勵企業(yè)與高校科研院所建立長期合作關(guān)系，推動形成產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。深化科研機構(gòu)改革，充分利用廣州地區(qū)高等院校和科研院所密集的智力資源與科研條件，圍繞廣州自主創(chuàng)新重點領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃、建設一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持、培育一批國家級和省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室和工程實驗室。創(chuàng)新科技成果評價機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺，設立創(chuàng)業(yè)投資引導資金，加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。大力推進科技型企業(yè)孵化器建設。實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用和保護能力。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國家標準和國際標準，促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務中心，加強技術(shù)市場建設。

15．加強高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進，造就高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍。抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個重要環(huán)節(jié)，大力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。建立創(chuàng)新型人才及團隊選拔、培養(yǎng)和考核機制。培養(yǎng)研究開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。以重大科技項目為載體，采取團體整體引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式引進各類創(chuàng)新人才。推進“萬名海外人才集聚工程”，充分利用中國留學人員廣州科技交流會等平臺，引進海外各類高層次人才。大力培育創(chuàng)新文化。進一步完善人才激勵機制和獎勵制度。

五、提升開放型經(jīng)濟國際競爭力

拓展對外開放的廣度和深度，完善具有廣州特色的開放型經(jīng)濟體系，提升在全球分工中的地位和在全球資源配置中的極化作用。

16．以世界眼光謀劃廣州經(jīng)濟國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以梯次定位引領(lǐng)梯度發(fā)展。面向世界、服務全國，依托粵港澳合作，立足珠三角城市群，科學確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位。在珠三角、廣東和粵港澳區(qū)域發(fā)展大格局中，確立發(fā)展成為未來大珠三角世界級城市群重要中心的定位：在服務華南、服務泛珠三角、服務全國的維度上，確立建設成為國家經(jīng)濟中心城市之一的定位;在亞洲城市體系中，確立加快建設輻射東南亞以至亞太城區(qū)的現(xiàn)代物流中心、金融中心、商務會展中心、信息中心、先進制造業(yè)基地和服務外包基地，逐步發(fā)展成為亞洲重要城市的定位;在世界城市體系中，主動參與合作與競爭，力爭經(jīng)過20年到30年的不懈奮斗，跨入世界重要城市行列。

17．以深化穗港澳臺合作為突破口，更好地利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源。密切政府間在發(fā)展規(guī)劃、重大政策制定、基礎(chǔ)設施建設、信息披露、規(guī)則對接等方面的合作，建立健全協(xié)調(diào)機制。建立穗港澳金融合作區(qū)、會展合作試驗區(qū)及物流、服務外包合作園區(qū)等，吸引臺資重點投向先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合構(gòu)建穗港澳臺貿(mào)易投資綜合電子商務平臺和“大通關(guān)”信息平臺，推進技術(shù)創(chuàng)新平臺、研發(fā)設施和科技資源共享。促進教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，加強民間組織、中介組織和行業(yè)組織等方面的合作。

18．推動外經(jīng)貿(mào)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高對外開放質(zhì)量和水平。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式，重點提高服務貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易比重，促進加工貿(mào)易向高端轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，拓展多元化外貿(mào)市場。創(chuàng)新招商引資方式，積極引進跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)，強化國家級開發(fā)區(qū)、功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放和自主創(chuàng)新中的輻射帶動功能。創(chuàng)新對外投資與合作方式，大力實施“走出去”戰(zhàn)略。擴大境外加工貿(mào)易和合作開發(fā)資源。健全對外投資服務體系。支持企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，拓展國際市場。推動外向型民營企業(yè)發(fā)展壯大。

19．學習運用國際通行規(guī)則，更緊密與國際經(jīng)濟接軌。學習借鑒國際經(jīng)驗，促進營商標準與做事規(guī)則國際化。加強對世貿(mào)組織規(guī)則、國際貿(mào)易法規(guī)特別是知識產(chǎn)權(quán)制度的學習和研究，提高靈活運用國際貿(mào)易準則參與國際經(jīng)濟事務、積極應對國際貿(mào)易磨擦糾紛的能力。加強與國外金融保險、投資并購、會計、審計、律師、信息咨詢等行業(yè)性組織的聯(lián)系與溝通，以國際通行的行業(yè)規(guī)范、辦事準則推進各專業(yè)性行業(yè)組織及機構(gòu)建設。加強技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡安全等方面的國際合作，維護經(jīng)濟技術(shù)安全。完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘應對和防范機制，提升風險防御能力。

六、建設以人為本的宜居城市

堅持城市發(fā)展為了人民，城市發(fā)展依靠人民，城市發(fā)展成果由人民共享，著力提高城市綜合承載力，提升城市宜居水平，增強城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設全市人民的美好家園。