中共廣州市委、廣州市人民政府關于
切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定
（又稱“廣州市惠民66條”）
為進一步貫徹落實廣州市第九次黨代會和《中共廣州市委關于貫徹〈中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》（穗字〔2006〕15號）精神，堅持“富民優(yōu)先、民生為重”，現(xiàn)就切實解決涉及人民群眾切身利益的若干問題作出如下決定。
一、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
1．夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。到2010年，基本完成146萬畝農(nóng)田和15萬畝連片魚塘的標準化改造任務，使全市標準化農(nóng)田、魚塘分別占基本農(nóng)田、魚塘面積的70%以上。到2010年，完成農(nóng)田水利標準化建設110萬畝。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水利等基礎設施建設，加大對落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。（農(nóng)田和魚塘標準化工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭組織實施，農(nóng)田水利標準化工作由市水利局牽頭組織實話，統(tǒng)籌基礎設施建設工作由市發(fā)展改革委牽頭組織實施，市財政局、市建委、市規(guī)劃局等部門配合）
2．積極探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險體系。按照政府引導、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，力爭到2010年初步建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性保險體系（本部分工作由市金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市民政局、市法制辦、市農(nóng)業(yè)局等部門負責制定方案并組織實施）
3．加大農(nóng)村富余勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。2007年，將本市農(nóng)村富余勞動力納入城鄉(xiāng)一體化管理體系，為其提供與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)服務。“十一五”期間，每年培訓農(nóng)村富余勞動力5萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。（本部分工作由市勞動保障局、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門負責制定方案并組織實施）
4．加快推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。2007年，建成12個區(qū)（縣級市）連鎖企業(yè)配送中心、39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)家店、1165個村級農(nóng)家店，改善農(nóng)村流通環(huán)境。2007年內(nèi)，建成6個市、區(qū)（縣級市）農(nóng)資配送中心、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)資農(nóng)家店、450個村級農(nóng)資農(nóng)家店，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營網(wǎng)絡。（本部分工作由市經(jīng)貿(mào)委，市農(nóng)業(yè)局、市供銷合作總社等部門負責制定方案并組織實施）
5．提高生態(tài)公益林的補償標準。2009年前，將全市對生態(tài)公益林平均補償標準逐步提高到每年每畝30元以上。（本部分工作由市林業(yè)局，市財政局、市農(nóng)業(yè)局等部門負責制定方案并組織實施）
6．全面完成農(nóng)村“五通”工程。2007年，實現(xiàn)人口相對集中（50戶以上）、存在飲水困難、有條件實現(xiàn)通潔凈水的自然村通潔凈水；完成從化、增城兩市400公里村道建設；實現(xiàn)全市20戶以上自然村全部通廣播電視；在全面實現(xiàn)自然村通電話的基礎上，不斷提高農(nóng)村電話的覆蓋率的通話質(zhì)量，行政村全部通寬帶網(wǎng)。（本部分工作由市發(fā)展改革委，市財政局、市建委、市交委、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市市政園林局、市新聞出版和廣電局、市公路局、市電信分公司等部門負責制定方案并組織實施）
7．抓好幫扶貧困村的工作。2010年前，對2006年確定的貧困村的財政補貼，由補足6萬元逐步提高到補足8萬元。（本部分工作由市農(nóng)業(yè)局，市財政局、市委農(nóng)基辦等部門負責制定方案并組織實施）
二、促進充分就業(yè)
8．推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。2007年內(nèi)，全市40%的社區(qū)要成為“充分就業(yè)社區(qū)”。在實現(xiàn)充分就業(yè)的社區(qū)中，登記失業(yè)人員就業(yè)率達90%以上，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員就業(yè)率達85%以上，“4050”、特困失業(yè)人員就業(yè)率達85%以上，登記在冊“零就業(yè)家庭”1人以上就業(yè)率達到100%，失業(yè)人員享受職業(yè)介紹服務率達到100%，失業(yè)人員享受職業(yè)指導服務率達到100%，新增社區(qū)服務崗位安置失業(yè)人員達80%以上，以上人員就業(yè)后簽訂1年以上勞動合同或勞動協(xié)議的達95%以上。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。“十一五”期間，全市每年新增就業(yè)崗位20萬個。（本部分工作由市勞動保障局，市民政局、市人事局、市總工會等部門負責制定方案并組織實施）
9．強化再就業(yè)技能培訓。加大教育培訓資助、職業(yè)介紹資助和招用安置資助力度。落實退役士兵接受2年以上免費職業(yè)技能培訓政策，讓每一位符合條件、愿意參加培訓的退役士兵都能接受免費培訓。“十一五”期間，每年培訓“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員1.5萬人。（本部分工作由市勞動保障局，市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市民政局、市人事局等部門負責制定方案并組織實施）
三、促進教育公平
10．促進教育均衡發(fā)展。加大各級財政對教育的投入，加強經(jīng)費使用的監(jiān)督管理和績效評價。加快義務教育規(guī)范化學校建設，2007年完成省下達的規(guī)范化學校建設任務，2010年全部達到省規(guī)范化學校建設的要求。2007年，全市各區(qū)、縣級市都成為省教育強區(qū)（縣級市），中心鎮(zhèn)全部成為省教育強鎮(zhèn)，通過省教育強市督導驗收。（本部分工作由市教育局，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局、市中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設領導小組辦公室等部門負責制定方案并組織實施）
11．切實保障農(nóng)民子女受教育的權益。2007年9月起，在全市農(nóng)村實行義務教育階段免收書本費。到2007年底，確保市區(qū)（縣級市）兩級財政原計劃投入的49.56億元資金全部到位，加快推進農(nóng)村中小學校布局調(diào)整和初中學校建設，整體提升農(nóng)村中小學義務教育水平。積極探索解決農(nóng)民工子女教育問題。（本部分工作由市教育局，市財政局、市監(jiān)察局等部門負責制定方案并組織實施）
12．確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機會。對持有廣州市城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民最低生活保障金領取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務教育階段實施“兩免一補”政策（免書費、免雜費、補助寄宿生生活費），并向這類家庭中的殘疾學生在義務教育階段發(fā)放“殘疾學生生活補助費”、繼續(xù)免收書雜費。對福利機構(gòu)供養(yǎng)的孤殘兒童落實義務教育的有關政策。逐步擴大農(nóng)村地區(qū)年家庭人均純收入2000元以下應屆初中畢業(yè)生免費就讀技工學?；蛑袑５姆秶?。（本部分工作由市教育局，市民政局、市財政局、市勞動保障局、市農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)等部門負責制定方案并組織實施）
13．認真規(guī)范教育收費行為。嚴肅查處教育亂收費問題，確保全市所有學校收費做到“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一收費項目和收費標準、統(tǒng)一實行亮證收費、統(tǒng)一使用財政部門印制的收費票據(jù)、統(tǒng)一實行“收支兩條線”管理、統(tǒng)一實行教育收費公示）。2007年內(nèi)，使我市超過70%的區(qū)（縣級市）成為“廣東省教育收費規(guī)范區(qū)（縣）”，爭取到2008年達到100%。條件成熟時取消擇校費。（本部分工作由市教育局，市政府糾風辦、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市新聞出版和廣電局、市物價局等部門負責制定方案并組織實施）
14．依法落實教師待遇。根據(jù)《教師法》和有關規(guī)定，合理調(diào)整提高教師待遇，逐步解決各類教師在收入分配方面存在的問題。（本部分工作由市人事局，市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局等部門負責制定方案并組織實施）
四、完善共享型社會保障
15．提高我市企業(yè)退休人員老年生活保障水平。一方面，根據(jù)國家和省的養(yǎng)老保險政策規(guī)定調(diào)整提高基本養(yǎng)老金水平。另一方面，市、區(qū)（縣級市）要多渠道籌措資金，視財力加大投入力度，逐步提高企業(yè)退休人員生活補貼水平。（本部分工作由市勞動保障局，市財政局、市國資委、市總工會等部門負責制定方案并組織實施）
16．妥善解決社保歷史遺留問題。2007年重點解決以下幾類社保問題：一是參照早期離開國有、集體企業(yè)人員社保問題的解決辦法，解決早期因各種原因離開機關事業(yè)單位人員的社保問題。二是進一步解決國有（集體）困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險以及移交社區(qū)管理的遺留問題。三是妥善解決達到退休年齡，但因繳費年限不足，無法按月享受基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險人員的問題。四是將本市國有、集體企業(yè)或者已納入社會化管理的、具有本市城鎮(zhèn)戶口的老工傷或患職業(yè)病人員（1993年8月1日本市實行工傷保險前的工傷人員）舊傷復發(fā)的醫(yī)療待遇納入工傷保險范圍。此外，按照“成熟一個、解決一個”的原則，逐步研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原退休人員、農(nóng)場原農(nóng)業(yè)戶口老職工和農(nóng)場原住民、部分街道集體企業(yè)原未納入社會統(tǒng)籌退休人員的社會保障問題。（解決早期離開機關事業(yè)單位人員社保問題的工作由市人事局牽頭組織實施，本部分其他工作由市勞動保障局牽頭組織實施，市民政局、市司法局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國資委、市總工會等部門配合）
17．逐步擴大醫(yī)保覆蓋范圍。2007年，開展建立本市未成年人基本醫(yī)療保險調(diào)研工作，制定實施方案，出臺相關政策，2008年展開試點工作。同時，積極研究解決具有本市戶籍、但沒有在本市享有退休金或養(yǎng)老金的退休人員享受醫(yī)療保險問題。（本部分工作由市勞動保障局，市民政局、市財政局等部門負責制定方案并組織實施）
18．推進“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。2007年，加快“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員參加養(yǎng)老保險工作，同時啟動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民比照“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員辦法納入養(yǎng)老保險的工作；到2008年底，力爭將“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民基本納入養(yǎng)老保險范圍；2009年，基本解決“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險問題。（本部分工作由市勞動保障局，市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等部門負責制定方案并組織實施）
19．加快探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2007年，啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，首先開展城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的試點；2008年，實施我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作；2010年，基本建立覆蓋農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度。（本部分工作由市勞動保障局，市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等部門負責制定方案并組織實施）
20．擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋面。到2007年底，全市職工（含農(nóng)民工）參加工傷保險人數(shù)達到268萬人。到2008年底，實現(xiàn)建筑等高風險企業(yè)農(nóng)民工基本參加工傷保險。（本部分工作由市勞動保障局，市建委、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等部門負責制定方案并組織實施）
21．全面提高農(nóng)村低保標準和五保供養(yǎng)水平。2007年，把農(nóng)村人均年收入2000元以下的困難群眾全部納入低保范圍，從化市和增城市農(nóng)村低保標準從130-150元統(tǒng)一調(diào)整到170元，有農(nóng)村的白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、蘿崗區(qū)、南沙區(qū)，也要結(jié)合實際提高農(nóng)村低保標準，把全市農(nóng)村低保標準從平均180元調(diào)整到200元以上。落實國家關于五保對象供養(yǎng)標準的要求，使五保對象的供養(yǎng)水平不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏?。（本部分工作由市民政局，市發(fā)展改革委、市勞動保障局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門負責制定方案并組織實施）
22．推動社會福利事業(yè)逐步實現(xiàn)從救助型、補缺型福利向普惠型福利轉(zhuǎn)變。全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務，扶持民辦福利機構(gòu)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭生活救助應急機制，完善城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。2008年，實現(xiàn)“平安鐘”呼援服務系統(tǒng)覆蓋全市；到2008年底，新增社會福利床位3000張；到2009年底，全市所有社區(qū)都建有“星光老人之家”。（本部分工作由市民政局，市國土房管局、市規(guī)劃局、市信息辦等部門負責制定方案并組織實施）
23．改善殘疾人和優(yōu)撫對象的生活條件。全面完成農(nóng)村助殘安居房建設，到2007年底累計實現(xiàn)3300戶符合條件的殘疾人入住新房。到2008年底，實現(xiàn)每個街道至少有1個面積不少于60平方米的康園工療站。積極擴大貧困殘疾人專項補助金發(fā)放范圍。全面落實優(yōu)撫安置政策，逐步提高優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，確保優(yōu)撫對象的生活水平略高于一般群眾。（改善殘疾人生活條件工作由市殘聯(lián)牽頭組織實施，落實優(yōu)撫安置政策工作由市民政局牽頭組織實施，市財政局、市國土房管局、市市政園林局、市衛(wèi)生局等部門配合）
五、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
24．加強農(nóng)村衛(wèi)生設施建設。到2010年，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院或醫(yī)院，有農(nóng)村建制的街道衛(wèi)生院按社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準建設。加快推進村衛(wèi)生站的建設與改造工作，2007年內(nèi)，全面完成現(xiàn)有村衛(wèi)生站業(yè)務用房改造，新建和改建的村衛(wèi)生站業(yè)務用房面積達到100平方米；到2009年底，實現(xiàn)100%的行政村設有衛(wèi)生站，形成較為完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。（本部分工作由市衛(wèi)生局，市財政局、市國土房管局、市建委、市規(guī)劃局等部門負責制定方案并組織實施）
25．大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。2008年，全市農(nóng)民參合率要達95%以上，到2009年，全市籌資水平提高到每個參合農(nóng)民100元以上。（本部分工作由市衛(wèi)生局，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦等部門負責制定方案并組織實施）
26．大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。完善大中型醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)對口幫扶關系和雙向轉(zhuǎn)診制度。加快推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)網(wǎng)絡建設，確保每個街道都有非營利性的公益性社區(qū)衛(wèi)生服務中心。到2008年，實現(xiàn)每3-5萬居民擁有1個衛(wèi)生服務中心（站），95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點支付范圍，形成比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。切實整治非法行醫(yī)。（本部分工作由市衛(wèi)生局，市發(fā)展改革委、市國土房管局、市建委、市勞動保障局、市規(guī)劃局、市編辦等部門負責制定方案并組織實施）
27．認真解決群眾“看病貴”問題。嚴格藥品出廠價格初審和監(jiān)測制度，規(guī)范藥品價格管理和醫(yī)療機構(gòu)收費行為。調(diào)整改革藥品供應渠道，實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)基本用藥集中生產(chǎn)和采購，減少藥品流通中間環(huán)節(jié)。積極探索在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)實行政府購買公共衛(wèi)生服務，逐步實行社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)“收支兩條線”管理，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本用藥目錄和藥品作價辦法，引導更多的市民群眾到社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)。（本部分工作由市衛(wèi)生局，市物價局、市財政局、市食品藥品監(jiān)管局、市人事局、市編辦等部門負責制定方案并組織實施）
28．加強公共衛(wèi)生體系建設。到2009年，各區(qū)（縣級市）衛(wèi)生局均要成立衛(wèi)生應急工作日常管理機構(gòu)，健全衛(wèi)生應急機制，完善公共衛(wèi)生信息體系，健全監(jiān)測預警系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，提高快速反應能力。（本部分工作由市衛(wèi)生局，市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦、市信息辦等部門負責制定方案并組織實施）
六、加強平安廣州建設
29．提高群眾對社會治安的滿意度。確保2007年刑事發(fā)案持續(xù)下降，搶奪、搶劫和入戶盜竊、盜竊機動車案件分別以兩位數(shù)下降。到2008年，群眾對社會治安滿意率達85%以上。（本部分工作由市委政法委，市公安局等部門負責制定方案并組織實施）
30．構(gòu)筑治安防控體系。2007年內(nèi)將財政供養(yǎng)的治安員隊伍擴充至1萬人，進一步增強社區(qū)治安防范能力。全面完成新建16萬、改建9萬個攝像頭的建設任務，基本形成全面覆蓋、全天候監(jiān)控網(wǎng)絡。（本部分工作由市委政法委，市公安局、市信息辦、市財政局等部門負責制定方案并組織實施）
31．加強出租屋和流動人員管理。2007年起，逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現(xiàn)流動人員信息化管理。（本部分工作由市流動人員管理領導小組辦公室、市出租屋管理領導小組辦公室，市委政法委、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市物價局、市信息辦等部門負責制定方案并組織實施）
32．消除城鄉(xiāng)重大安全隱患。落實安全生產(chǎn)責任制，強化責任追究制度。加快市區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷，到2010年，環(huán)城高速公路以內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)中危險度較高和存在不符合國家標準規(guī)范的企業(yè)要全部搬遷。到2015年，將所有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和相關從業(yè)單位全部搬遷出廣州市中心城區(qū)范圍。大力加強公共消防設施系統(tǒng)建設和維護，按計劃逐步完善公共消防設施。加強道路交通、市政設施安全監(jiān)管。（本部分工作由市安監(jiān)局，市經(jīng)貿(mào)委、市建委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國土房管局、市規(guī)劃局等部門負責制定方案并組織實施）
33．保障食品安全。2007年內(nèi)，95%以上的室內(nèi)肉菜市場和超市建立并實施日常檢驗檢測制度。到2008年底，完成全市498個農(nóng)貿(mào)市場和136個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造任務，農(nóng)貿(mào)市場證照齊全率和檢測設備配置率達85%以上，全市各大市場、商場、超市基本建立市場食品準入管理制度。（市場升級改造工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭組織實施，食品安全工作由市食安辦牽頭組織實施，市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市食品藥品監(jiān)管局等部門配合）
34．保障群眾用藥安全。加強藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，對藥品生產(chǎn)企業(yè)進行全面檢查，確保檢查覆蓋率達到100%。加強對藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為，到2009年底，對城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達到100%，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率超過90%。（本部分工作由市食品藥品監(jiān)管局，市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門負責制定方案并組織實施）
