中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于

切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補(bǔ)充意見

（又稱“廣州惠民補(bǔ)充17條”）

為把廣州建成全省“首善之區(qū)”，加大“富民優(yōu)先、民生為重”各項(xiàng)政策的實(shí)施力度，進(jìn)一步深化《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》（穗字〔2007〕2號(hào)），特制定本補(bǔ)充意見。

一、進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

1. 積極推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2008年出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，按照“即征即保”原則，確保新征地項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的落實(shí)。對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前告知、聽證程序的征地項(xiàng)目，一律不予報(bào)批。同時(shí)，力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間，基本解決原已征地、符合參保條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

2. 積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照繳費(fèi)及保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府扶持相結(jié)合的原則，建立我市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在2008年下半年啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，建立政府工作目標(biāo)考核制，積極推進(jìn)參保擴(kuò)面工作的開展，爭(zhēng)取在本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本覆蓋全體農(nóng)村居民。

3. 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2008年下半年，按照“個(gè)人繳費(fèi)，政府資助，保障基本生活”原則，建立我市城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決無定期待遇城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

4. 妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。2008年下半年，參照農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決農(nóng)場(chǎng)原農(nóng)業(yè)戶籍人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原退休人員和部分街道集體企業(yè)原未參加社會(huì)統(tǒng)籌的退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

5. 進(jìn)一步提高我市企業(yè)退休人員和農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金水平。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一布置，從2008年起再連續(xù)三年調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。建立農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金年度調(diào)整機(jī)制，從2008年起，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)和基金積累情況，適當(dāng)調(diào)整提高農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老待遇水平。

二、加快社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)

6. 建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將本市戶籍學(xué)齡前兒童及未滿18周歲的其他非在校學(xué)生、非從業(yè)人員和男年滿60周歲、女年滿55周歲未能按月享受養(yǎng)老待遇人員，以及在本市中小學(xué)校、各類高等院校、職業(yè)學(xué)校及技工學(xué)校就讀的全日制學(xué)生納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，2008年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“人人享有醫(yī)保”的目標(biāo)。

7. 將農(nóng)轉(zhuǎn)居人員納入我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。給予農(nóng)轉(zhuǎn)居人員享受城鎮(zhèn)同類人員同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，公平合理地解決該類人群的醫(yī)療保障問題。

8. 建立外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。按照“低繳費(fèi)、廣覆蓋、保當(dāng)期”原則，研究制定外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大外來從業(yè)人員參保覆蓋面，使此類人群享受到基本醫(yī)療保障。2008年下半年出臺(tái)政策，2009年上半年組織實(shí)施。

9. 修訂《廣州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》（穗府令〔2001〕第17號(hào)）。對(duì)該辦法的適用范圍、解除或終止勞動(dòng)關(guān)系計(jì)繳過渡性基本醫(yī)療保險(xiǎn)金辦法、醫(yī)療待遇標(biāo)準(zhǔn)、減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)等內(nèi)容作修改完善。該辦法修訂后于2008年9月開始實(shí)施。

10. 建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌制度。2008年底前出臺(tái)政策，2009年上半年實(shí)施。逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌金支付范圍，采取統(tǒng)籌金按比例支付普通門診費(fèi)用的方式，減輕參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

三、提高工傷和生育保險(xiǎn)保障水平

11. 進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。

2008年出臺(tái)并大力推進(jìn)商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂、洗浴等服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法，2011年前將這些服務(wù)行業(yè)的農(nóng)民工基本納入我市工傷保險(xiǎn)管理體系。提高工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作水平，使農(nóng)民工得到更有效的保障。

12. 提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。2008年起將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資48個(gè)月提高到60個(gè)月。大力開展面向廣大職工的工傷預(yù)防性職業(yè)健康檢查和監(jiān)測(cè)，促進(jìn)工傷傷殘職工重返工作崗位和工傷傷殘人員再就業(yè)。

13. 提高生育保險(xiǎn)待遇。2009年出臺(tái)政策，提高生育醫(yī)療等待遇水平，使生育職工的健康得到更有效的保障。

四、提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平

14. 提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平。在實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民人人享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的基礎(chǔ)上，2008年，各區(qū)（縣級(jí)市）籌資水平提高到每個(gè)參合農(nóng)民100元以上；2009年起，提高到人均200元以上。參合農(nóng)民在村衛(wèi)生站看病減免收費(fèi)，住院治療的保障水平逐步提高。

五、建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制

15. 建立科學(xué)、規(guī)范的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求以及我市財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況，結(jié)合物價(jià)變動(dòng)、最低工資調(diào)整、低收入居民消費(fèi)指數(shù)變化等情況，建立我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障以及與之相配套的基本醫(yī)療救助和分類救濟(jì)水平。

六、建立完善醫(yī)療救助體系

16. 對(duì)現(xiàn)行的重大疾病醫(yī)療資助制度進(jìn)行改革，建立與醫(yī)療保障制度相銜接、廣覆蓋的社會(huì)醫(yī)療救助制度，對(duì)我市城鄉(xiāng)困難群眾以及因治療重大疾病造成生活困難的群眾進(jìn)行醫(yī)療救助，緩解困難群眾的就醫(yī)問題。資助困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，通過對(duì)其自付醫(yī)療費(fèi)用的減免，提高困難群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。

七、進(jìn)一步落實(shí)解決城市低收入家庭的住房困難問題

17. 繼續(xù)采取租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減相結(jié)合的方式，推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)。根據(jù)城市低收入住房困難家庭的實(shí)際需求擴(kuò)大廉租住房建設(shè)規(guī)模，確保實(shí)現(xiàn)城市雙特困戶“當(dāng)年新增，當(dāng)年解決”，力爭(zhēng)用1年左右時(shí)間解決2008年低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)的2727戶雙特困戶的住房問題。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)前提下，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)模式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和申購分配工作。2008年至2012年新開工建設(shè)不少于建筑面積463萬平方米的政府保障性住房，在2012年底前基本解決2008年全市登記在冊(cè)的77177戶城市低收入家庭的住房困難問題。