廣州市工商隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策

 

作者：唐仕榮

 

　　大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會新形勢，對擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，廣州市工商部門在加強隊伍建設(shè)方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢、新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強工商隊伍建設(shè)，盡快打造一支適應(yīng)時代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質(zhì)工商管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

 

　　一、 廣州市工商隊伍現(xiàn)狀及其存在問題分析

 

　　（一）廣州市工商隊伍現(xiàn)狀

 

        公務(wù)員是廣州市工商隊伍的主力軍。截止2002年12月底，全局共有2866名公務(wù)員。其中研究生學(xué)歷占1%；本科學(xué)歷占15%；大專學(xué)歷占56%；中專高中學(xué)歷占28%；30歲以下占13 %；31歲至35歲占22%；36歲至40歲占24%；41歲至45歲占20%；45歲至50歲占16%；51歲以上占5%。副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部占公務(wù)員隊伍的29.4%。

 

　　隊伍整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點：一是學(xué)歷層次以大專為主，整體文化水平有待提高；二是隊伍的年齡結(jié)構(gòu)有老化傾向，尤其是處級干部年齡偏大，其中46歲至50歲處級公務(wù)員占39％，51歲至55歲處級公務(wù)員占25％，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象，年輕力量有待加強。

 

　 （二）目前廣州市工商隊伍存在問題及分析

 

　　1、隊伍結(jié)構(gòu)存在薄弱環(huán)節(jié)。

 

　?。?）學(xué)歷層次偏低，綜合素質(zhì)不高。目前廣州市工商隊伍中，仍有1338人未達到大專學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的39％，這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。主要原因一是1999年垂直管理前，各區(qū)工商局隸屬各區(qū)政府，進人標(biāo)準(zhǔn)不一，很大一部分人員是當(dāng)時的市管理員因體制轉(zhuǎn)變整體劃轉(zhuǎn)，或從以工代干的市場管理員轉(zhuǎn)為聘用干部的高中以下學(xué)歷人員；二是垂直管理前，各分局引進人才主要從省工商學(xué)校和民族學(xué)院選拔，省工商學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生以中專為主，且進人數(shù)量多；三是相當(dāng)一部分在職人員是通過函授或電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑的，未通過系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，在文化素質(zhì)的提高上打了折扣。

 

　　（2）知識結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才缺乏。目前我局中專以上學(xué)歷人員中，主要的專業(yè)是工商行政管理、法律、英語、計算機，其余如經(jīng)濟、金融、社會科學(xué)、財會、審計、電子商務(wù)及現(xiàn)代管理等專業(yè)比較缺乏。知識結(jié)構(gòu)單一，尤其缺乏復(fù)合型管理人才。隊伍中有較大一部分人員滿足于應(yīng)付本職日常工作，對一些突發(fā)或綜合性強的工作任務(wù)缺乏相應(yīng)的處理能力。

 

　?。?）隊伍趨于老化，年輕力量不足。由于缺乏有效的競爭機制，長期以來，只進不出、只上不下的現(xiàn)象在干部隊伍中較為普遍地存在。隊伍缺乏流動，新陳代謝緩慢。2001年機構(gòu)改革后，我局雖加大力度拓寬干部出口，但隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)還是趨于老化。目前我局35歲以下公務(wù)員僅占公務(wù)員隊伍的35％，處級干部更是主要分布在46歲以上年齡段，占處級干部總?cè)藬?shù)的64%。年輕力量相對缺乏。

 

　　2、干部管理機制不夠完善。

 

　　（1）管理制度不夠健全。

 

　　建立和完善各項管理制度是干部管理工作步入規(guī)范化的前提。近年來，我局按照上級要求，逐步建立完善了處級干部、科、所長競爭上崗制、任前公示制、任職試用期制及干部考察、考核等制度。但隨著時間的推移和形勢的發(fā)展，干部錄用制度、考察預(yù)告制度、任前廉正鑒定制度、干部輪崗交流制度以及不稱職干部談話制度、戒勉制度等制度均有待進一步完善。

 

　　（2）缺乏有效的激勵機制。

 

　　在隊伍管理中，能否調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套有效的管理激勵機制有很大關(guān)系。近幾年我局逐步推行競爭上崗制、任前公示制、任職試用期制等一系列制度，在一定范圍內(nèi)形成了較好的激勵機制，但在一般干部隊伍中仍缺乏有效的激勵方法。部分年齡在40歲左右、文化層次相對較低的同志，在機構(gòu)改革后存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高。有些單位出現(xiàn)了一方面人滿為患，一方面人才緊缺，隊伍內(nèi)部忙閑不均的現(xiàn)象，對隊伍建設(shè)造成一定的負(fù)面影響。

 

　?。?）干部交流制度不夠規(guī)范。

 

　　干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對科以下干部的交流輪崗尚落實不夠。各單位往往只對工作不出色的干部進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機關(guān)和基層隊伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。

 

　　3、干部監(jiān)督機制有待完善。

 

　　一是長期以來，干部監(jiān)督管理的基本方法主要是談話誡勉、回復(fù)函詢、收入申報、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項督查等。隨著形勢的發(fā)展，這些辦法在實際操作中逐漸出現(xiàn)形式單一，程序上不夠嚴(yán)格等不足。二是有的監(jiān)督辦法側(cè)重于靜態(tài)監(jiān)督和事后監(jiān)督，而事前、事中的動態(tài)性預(yù)防和警示相對較為薄弱。三是對干部"八小時"之外缺乏有效的監(jiān)督。四是部分干部對監(jiān)督工作認(rèn)識不足，或思想上有顧慮，不敢監(jiān)督，或認(rèn)為是組織、紀(jì)檢部門的事，與己無關(guān)。

 

　　二、加強新時期工商隊伍建設(shè)的對策

 

　?。ㄒ唬V開渠道，加大人才引進力度。

 

　　人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。針對我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護期，制定和實施“紅盾”人才計劃，從2002年起，用3到5年時間，加大人才引進力度，根據(jù)“缺什么，補什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，引進300名適應(yīng)知識經(jīng)濟時代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟、計算機技術(shù)、信息管理、外語、國際商務(wù)、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

 

　?。ǘ┩怀鰟?chuàng)新，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

 

　　領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是干部隊伍建設(shè)的重點。隨著工商行政管理工作重心的下移，基層工作層次不斷提高，加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)十分迫切。一是健全各項規(guī)章制度，加強培訓(xùn)，改善領(lǐng)導(dǎo)干部知識結(jié)構(gòu)，尤其要加強領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新思維的培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。二是規(guī)范考核機制，切實解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來，對組織考核認(rèn)定“不稱職”的，予免去現(xiàn)有職務(wù)；對“基本稱職”的，實行戒勉談話和黃牌警告，提出整改要求，并限期改正。三是要動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加大干部交流力度，以消除惰性，提高中層干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是加大選拔和培養(yǎng)年輕干部的力度。建立后備干部人才庫，通過有計劃、有針對性的培訓(xùn)、交流、掛職等形式，培養(yǎng)一批“政治上靠得住，業(yè)務(wù)上拿得起”，開拓創(chuàng)新的年輕干部隊伍。

 

　?。ㄈ┓€(wěn)步推進，加強隊伍教育培訓(xùn)。

 

　　1、加強黨性教育，堅定理想信念。利用政治學(xué)習(xí)和其他學(xué)習(xí)教育活動，深入開展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和“公仆意識”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無所作為的思想。廣泛開展嚴(yán)格執(zhí)法教育整頓活動，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個隊伍綜合素質(zhì)的突破口。

 

　　2、加強知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才?？朔耙愿纱鷮W(xué)”思想，堅持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計劃地加強對現(xiàn)有干部的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各種專業(yè)知識培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。分階段對所有公務(wù)員進行WTO有關(guān)規(guī)則培訓(xùn)，并逐步將WTO業(yè)務(wù)知識列入執(zhí)法資格考試范疇。有計劃地對公務(wù)員隊伍實行英語及計算機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。逐步要求每個公務(wù)員做到“四懂”，即懂一門外語、懂計算機應(yīng)用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢。使工商干部隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、工作型、專家型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

 

　　3、鼓勵在職自學(xué)，加大學(xué)歷教育力度。針對目前干部隊伍存在學(xué)歷層次不高、文化知識不夠扎實的實際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵廣大干部職工采用多種形式在職自學(xué)，提高隊伍學(xué)歷水平及綜合素質(zhì)。

 

　?。ㄋ模┥罨母铮訌婈犖橹贫冉ㄔO(shè)。

 

　　1、適應(yīng)形勢，不斷完善具體制度。深化干部制度改革，必須走制度化的路子。根據(jù)時代發(fā)展和形勢需要，大膽改革，不斷完善各項具體制度。以行風(fēng)評議和貫徹實施《廣州市國家行政機關(guān)及公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范》為契機，建立健全各項辦事、服務(wù)、承諾、過錯追究及有效投訴認(rèn)定制度，落實崗位責(zé)任、層級負(fù)責(zé)制；完善層級量化考核制，以日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，達到用機制和制度調(diào)動干部的工作積極性，提高工作效率和執(zhí)法水平的目的。

 

　　2、深化改革，創(chuàng)造良好用人機制。一是推行競爭上崗制。在落實處級干部及科所長競爭上崗制、任職試用期制、任期制的基礎(chǔ)上，推行科以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗制，把干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)逐步從委任制向競崗聘任制過渡。二是逐步解決干部“能下”的問題，并建立與之相配套的有關(guān)制度。三是推行干部輪崗交流制。通過制定和實施統(tǒng)一的干部輪崗交流制度，在落實處級干部輪崗交流的基礎(chǔ)上，本著“因人制宜，注重實效”的原則，推行科以下干部鍛煉性交流及輪崗性交流制度。以培養(yǎng)復(fù)合型干部為目標(biāo)，逐步推行市局機關(guān)、分局機關(guān)、工商所之間的縱橫向干部交流。通過交流鍛煉，培養(yǎng)工商管理工作的“多面手”，優(yōu)化人才配備，改善班子和隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量與工作效率。

 

　　3、引入競爭，強化激勵機制。一是推行崗位資格證書制度。對科以下干部全部實行持證上崗制，提高工商隊伍的整體素質(zhì)和依法行政的水平。二是探索末位培訓(xùn)制、試崗制、待崗制。健全和完善簡便、科學(xué)、操作性強的定量和定性相結(jié)合的考核方法，在干部隊伍中形成“不進則退，慢進也是退”的危機意識，形成“人人有壓力，個個有動力，奮勇爭上游”的良好氛圍。三是推行立功受獎制度。鼓勵廣大干部忠于職守，充分調(diào)動廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

 

　　4、拓展領(lǐng)域，完善干部監(jiān)督機制。一是完善干部監(jiān)督制度，并制定配套的實施細(xì)則。在實施過程中，要注重靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，把監(jiān)督的關(guān)口前移，側(cè)重于事前、事中的動態(tài)預(yù)防性監(jiān)督。在抓好談話、回復(fù)、誡勉等項制度的同時，逐步建立健全推薦干部責(zé)任追究制度、干部選拔任用責(zé)任追究制度、干部任前監(jiān)督制度、考察結(jié)果會審制度、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)考評制度，進一步增強干部監(jiān)督的科學(xué)性和系統(tǒng)性。二是狠抓干部監(jiān)督制度和方法的落實。充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為的整個過程進行全面及時地監(jiān)督，逐步把離任審計與任前、屆中審計相結(jié)合，把審計結(jié)果納入干部廉正檔案，并作為考察任用干部的重要參考依據(jù)。三是強化對干部“八小時”之外的監(jiān)督。建立投訴舉報電話制度，在進行民主測評、座談和個別談話時，加入八小時之外的表現(xiàn)內(nèi)容。

 

　　（五）塑造工商文化，樹立隊伍良好形象。

 

　　一是加強道德建設(shè)。人無本，不能立；人無德，不能行。工商干部承擔(dān)著重要的工作任務(wù)，必須強化對干部道德行為的監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》及《廣州市國家行政機關(guān)及公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范》，大力弘揚愛崗敬業(yè)、誠實守信、依法辦事、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德風(fēng)尚，對損害工商隊伍形象的行為按照規(guī)定給予懲處，并進行警示性教育。

 

　　二是規(guī)范工作、服務(wù)禮儀。逐步修訂《工商禮儀規(guī)范》，規(guī)范工商執(zhí)法基本禮儀、窗口接待禮儀、公務(wù)和社會活動等工商禮儀。通過規(guī)范工商干部個體形象，展示隊伍的精神面貌和整體素質(zhì)，提高工作水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

 

　　三是鍛造團隊精神。密切圍繞工商行政管理工作的需要，通過組織、開展各種形式的文化、娛樂和體育活動等，深化工商文化內(nèi)涵，營造良好的文化環(huán)境和氛圍，積極倡導(dǎo)“有為、有位”和“理想、信念、干勁、成果”等文化理念，在全局干部隊伍中確立“忠誠、公正、服務(wù)、效率”四種意識，提高隊伍的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提高隊伍的服務(wù)意識和執(zhí)法水平。同時，還要加大對工商文化建設(shè)的宣傳力度，讓隊伍的每一分子在工商文化氛圍內(nèi)得到陶冶，激發(fā)作為工商干部的榮譽感，激勵隊伍的創(chuàng)新意識、工作斗志和服務(wù)熱情。讓群眾了解我們的文化，創(chuàng)建良好的社會效應(yīng)，形成良性循環(huán)機制。

 

        隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項長期艱巨的任務(wù)。工商管理隊伍建設(shè)能否適應(yīng)新形勢和新任務(wù)發(fā)展的需要，直接影響著國際化環(huán)境下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在未來的工作中，我們必須牢記“兩個務(wù)必”，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，以人為本，不斷深化干部人事制度改革，重點抓好制度建設(shè)，以制度管人、管事，不斷加強對干部隊伍的科學(xué)規(guī)范管理，不斷開拓創(chuàng)新，銳意進取，為建設(shè)一支適應(yīng)時代發(fā)展的高素質(zhì)工商隊伍。

 

 

（作者系廣州市工商局人事處處長，發(fā)布時間：2007-12-13）