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2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)
本文轉(zhuǎn)載自：〖無(wú)〗 發(fā)表時(shí)間：〖2009-01-07〗 本文作者：admin 瀏覽次數(shù):3901
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2009年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè) | |
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2008年是自然災(zāi)害頻發(fā)的一年，也是各種社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)的一年
§冰災(zāi)，地震，水災(zāi)各種自然災(zāi)害頻繁來(lái)襲，在災(zāi)難面前人民群眾、政府、軍隊(duì)都展現(xiàn)英勇無(wú)畏團(tuán)結(jié)一致的精神，災(zāi)難使中國(guó)人民更緊密的團(tuán)結(jié)在了一起。
２００８年也是各種社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)的一年，物價(jià)飛漲、股市樓市、翁安事件、食品安全、安全生產(chǎn)事故等，以網(wǎng)絡(luò)上此起彼伏的抱怨聲，全國(guó)各地的社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，雖然這都是長(zhǎng)期積累的社會(huì)問(wèn)題，但是這個(gè)公民民主意識(shí)激爭(zhēng)的年代里，政府應(yīng)該有強(qiáng)有力的措施來(lái)解決這些問(wèn)題． 通貨膨脹與物價(jià)上漲
通貨膨脹
§什么是通貨膨脹？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，通貨膨脹意味著一般價(jià)格水平的連續(xù)上漲，普遍應(yīng)用的監(jiān)測(cè)指標(biāo)就是CPI。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，如果一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格必然隨之上漲，只要這種漲幅始終在一個(gè)較小的區(qū)間內(nèi)就不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。世界各國(guó)和地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中無(wú)不在追求這樣一個(gè)境界——高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、高就業(yè)率、低通貨膨脹率，上世紀(jì)九十年代的美國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這種罕見(jiàn)的情形，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年以來(lái)的4年多時(shí)間里也接近了這個(gè)境界。由此可見(jiàn)，低水平的通貨膨脹并不是經(jīng)濟(jì)的敵人，大家甚至認(rèn)為3%以下的通貨膨脹率能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。嚴(yán)格來(lái)講，我們每天都生活在通貨膨脹之中，比如今天的十塊錢(qián)比起二十年前的十塊錢(qián)在購(gòu)買(mǎi)力上已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)，只不過(guò)大多數(shù)情況下物價(jià)上漲幅度很小以至于我們幾乎察覺(jué)不到。但是，當(dāng)通貨膨脹轉(zhuǎn)向過(guò)快的甚至急劇的增長(zhǎng)速度時(shí)，它就會(huì)變成全社會(huì)的公敵。在高通貨膨脹率的條件下，市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制將被嚴(yán)重扭曲，同時(shí)廣大居民的收入和財(cái)富將面臨迅速的再分配，居民儲(chǔ)蓄往往會(huì)因?yàn)樨泿刨?gòu)買(mǎi)力的大幅縮水而遭受重大損失。
§哪些因素會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹呢？一是需求拉動(dòng)，即包括消費(fèi)、投資、政府支出在內(nèi)的總需求超出了生產(chǎn)能力從而將物價(jià)拉起來(lái)；二是成本推動(dòng)說(shuō)，即工資和原材料價(jià)格等生產(chǎn)成本的增加會(huì)推動(dòng)物價(jià)普遍上漲。此外，通貨膨脹還有一種通過(guò)預(yù)期來(lái)自我實(shí)現(xiàn)的特性，例如，如今CPI每個(gè)月都為廣大人民群眾帶來(lái)“驚喜”，那么大家難免會(huì)認(rèn)為物價(jià)還要繼續(xù)往上漲，一旦這種預(yù)期在社會(huì)中廣泛形成，就會(huì)促使企業(yè)、家庭和個(gè)人提前進(jìn)行投資和消費(fèi)，物價(jià)水平將在總需求的拉動(dòng)下進(jìn)一步走高，通脹預(yù)期就演變成為真正的通貨膨脹了。明白了通脹預(yù)期，我們就不難理解有關(guān)部門(mén)為何如此執(zhí)著地使用“結(jié)構(gòu)性上漲”這一說(shuō)法了，目的就是穩(wěn)定通脹預(yù)期。
導(dǎo)火索：豬肉漲價(jià)
§豬肉價(jià)格大幅走高的原因分析：首先是養(yǎng)豬成本的提高。2006年底全世界糧食儲(chǔ)備量降到了20年來(lái)的最低點(diǎn)，受此影響，糧價(jià)出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的上漲，導(dǎo)致豬飼料價(jià)格隨之水漲船高。其次是2006年4月以來(lái)我國(guó)長(zhǎng)江流域爆發(fā)的豬藍(lán)耳病導(dǎo)致生豬存欄量下滑，同時(shí)，疫病對(duì)該地區(qū)養(yǎng)豬農(nóng)戶的信心也產(chǎn)生了不利影響，從而抑制了生豬存欄量的恢復(fù)勢(shì)頭。第三是近幾年伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，居民收入增加之后必然要改善食品質(zhì)量，擴(kuò)大肉類(lèi)和禽蛋的消費(fèi)支出，這就刺激了市場(chǎng)對(duì)豬肉等商品的需求。供給減少和需求上升的共同作用，促使豬肉價(jià)格開(kāi)始大幅走高。
§對(duì)于國(guó)人來(lái)說(shuō)，豬肉在飲食結(jié)構(gòu)中占據(jù)著比較高的比重，世界上超過(guò)一半的豬肉由我國(guó)生產(chǎn)出來(lái)并消費(fèi)掉，豬肉價(jià)格一旦瘋漲起來(lái)，我們的日常生活必然受到非常大的影響，其中生活成本上升是最為重要的一條。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“替代效應(yīng)”，豬肉價(jià)格上漲將導(dǎo)致同類(lèi)商品的需求擴(kuò)大
煤價(jià)上漲
§煤炭是國(guó)家的重要能源資源，價(jià)格的穩(wěn)定至關(guān)重要。煤炭?jī)r(jià)格上漲，不僅對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響，而且對(duì)居民生活帶來(lái)了一系列影響。
§對(duì)企業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲使以煤為動(dòng)力的發(fā)電、供熱等企業(yè)成本大增，效益下降；煤炭?jī)r(jià)格上漲，煤炭供應(yīng)緊張，使得部分電廠發(fā)電機(jī)組被迫限運(yùn)或停運(yùn)，發(fā)電量減少，影響了企業(yè)的正常用電；
§煤炭?jī)r(jià)格上漲帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲，尤其是化工、鋼鐵、冶金、煤氣等消耗煤炭較大的行業(yè)最為明顯。
§對(duì)居民生活來(lái)說(shuō)，煤炭?jī)r(jià)格上漲，帶動(dòng)了電價(jià)、液化氣、取暖價(jià)格的上漲，給居民帶來(lái)的生活壓力增大，特別加重了低收入居民生活的負(fù)擔(dān)，同時(shí)加劇了社會(huì)對(duì)通貨膨脹的預(yù)期。
國(guó)際油價(jià)上漲
§國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為直接影響和間接影響兩個(gè)方面：直接影響表現(xiàn)為外匯支出增加、凈出口減少，進(jìn)而降低GDP增長(zhǎng)率，并拉動(dòng)物價(jià)上漲。間接影響主要表現(xiàn)為產(chǎn)品出口面臨著下降的潛在危險(xiǎn)：一是以石油為主要燃料、原料的產(chǎn)品，因生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而使出口面臨下降的潛在危險(xiǎn)。二是出口對(duì)象國(guó)因油價(jià)上漲使國(guó)際收支出現(xiàn)困難，進(jìn)而降低其進(jìn)口能力。
房?jī)r(jià)上漲
§一是土地價(jià)格的上升成為推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的第一因素。
§二是建材漲價(jià)、建筑工人工資水平增加、拆遷成本提高等帶來(lái)的成本加大。
§三是緣于供給減少特別是供需矛盾預(yù)期的推動(dòng) 。需求拉動(dòng)價(jià)格走高
§四是房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)變動(dòng)推動(dòng)。目前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量的階段性失衡直接影響房地產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)，即中低價(jià)位商品住房供應(yīng)量下降，高檔商品房供應(yīng)增加，使得商品房平均價(jià)格上揚(yáng)，這與當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾是吻合的。
§五是個(gè)別發(fā)展商為了追求更大的利潤(rùn)，大肆進(jìn)行市場(chǎng)炒作，炒入世、炒申奧，各種炒作概念層出不窮，誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行不合理的住房投資，在一定程度上也拉動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲。
§六是房地產(chǎn)“泡沫”的形成是由于資產(chǎn)價(jià)格連續(xù)上漲，吸引投資者在認(rèn)為還會(huì)上漲的預(yù)期促使下，不斷有新的投資者跟進(jìn)，因此價(jià)格越來(lái)越高。
世界糧食危機(jī)的原因
§一、富國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削弱了窮國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。從2002年美國(guó)通過(guò)的為期五年的農(nóng)業(yè)法案來(lái)看，美國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)數(shù)百億美元。歐盟也不例外。富國(guó)的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大沖擊，使這些國(guó)家的貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大
§ 二、生物燃料的消耗使糧食資源大量縮減。國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲使生物燃料越來(lái)越供不應(yīng)求。歐盟、美國(guó)等紛紛鼓勵(lì)使用生物能源，玉米、大豆等都可為生物燃料的原材料。
§三、市場(chǎng)投機(jī)使糧食危機(jī)更加惡化。當(dāng)前，西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)正在從“實(shí)物經(jīng)濟(jì)”向運(yùn)用投機(jī)資本致富的“金融經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。在房地產(chǎn)泡沫之后，過(guò)剩的全球化資本把目標(biāo)轉(zhuǎn)向資源和糧食為主的商品投機(jī)。
§四、自然災(zāi)害等因素降低了全球糧食總產(chǎn)量。由于全球氣候變暖而引起的一些糧食主要出口國(guó)遭遇了嚴(yán)重的干旱和洪澇災(zāi)害。自然災(zāi)難嚴(yán)重降低了糧食主要出口國(guó)的產(chǎn)量，從而使這些國(guó)家糧食出口大幅下降。
§五、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、世界人口增加導(dǎo)致需求量增加，肉蛋奶魚(yú)等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧，糧食儲(chǔ)備量下降；
§六、 “輕農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)”造成農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長(zhǎng)期停滯不前；
控制物價(jià)上漲措施：一個(gè)根本途徑、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
§一個(gè)根本途徑就是要一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過(guò)快增長(zhǎng)、貨幣投放過(guò)多，繼續(xù)實(shí)行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“兩高一資”產(chǎn)品出口，促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡，這是抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲的根本途徑。
§三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先，一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、奶業(yè)生產(chǎn)、禽類(lèi)生產(chǎn)的政策。只要是市場(chǎng)上不脫銷(xiāo)、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要抓對(duì)低收入群體的適當(dāng)補(bǔ)貼，使低收入群體不因價(jià)格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。
§第三，中間這一環(huán)節(jié)，就是抓市場(chǎng)監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場(chǎng)的正常秩序。
§宏觀調(diào)控
宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系
§就資源配置而言，市場(chǎng)機(jī)制下極具活力的自由競(jìng)爭(zhēng)，加快了優(yōu)化資源配置的步伐，極大地提高了生產(chǎn)的效率，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)著其他資源配置方式所不可比擬的光彩與生命力。然而，也正是由于優(yōu)勝劣汰的殘酷和趨利避害的“經(jīng)濟(jì)人”追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，使市場(chǎng)機(jī)制具有本身無(wú)法克服的自發(fā)性和盲目性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難免出現(xiàn)大的波動(dòng)，客觀上要求政府必須在一定限度內(nèi)掌握必要的經(jīng)濟(jì)資源和參與必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)克服市場(chǎng)失靈，并通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
§宏觀調(diào)控是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力保障，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也并不意味著不需要宏觀調(diào)控，放任自流只能造成市場(chǎng)秩序混亂、投機(jī)過(guò)度、經(jīng)濟(jì)大起大落等一系列市場(chǎng)失靈，最終犧牲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。歷史發(fā)展與理論演變都已充分證明了二者缺一不可的事實(shí)。宏觀調(diào)控的有否并非劃分資源配置方式的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于是否確立了市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位。政府宏觀調(diào)控不等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也不等于放任自流。
§在正確處理二者關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主，宏觀調(diào)控只能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不能起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，維護(hù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位，保證市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)行，而不是采取種種措施，過(guò)多干擾市場(chǎng)運(yùn)行，甚至去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于以政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性更好地保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的發(fā)揮，維護(hù)市場(chǎng)秩序，在不破壞競(jìng)爭(zhēng)法則和不損害效率的前提下，對(duì)社會(huì)分配環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，使收入分配取向公平，保證社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
§宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宏觀調(diào)控必須以市場(chǎng)化手段作為調(diào)控的基本方式，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定增長(zhǎng)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，又要切實(shí)加強(qiáng)和改善國(guó)家的宏觀調(diào)控，包括進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，合理制定發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)布局政策和技術(shù)政策，運(yùn)用靈活的調(diào)控方式等，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法力度，進(jìn)一步建立健全與宏觀調(diào)控相適應(yīng)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，打通市場(chǎng)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)相銜接，真正建立競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由與有效，維護(hù)市場(chǎng)秩序的合理與公平，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
宏觀調(diào)控手段
§經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資、利率等。
§法律手段：這是指政府依*法制力量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過(guò)法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。
§法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。
宏觀調(diào)控手段
§行政手段：這是依*行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無(wú)償性及速效性等特點(diǎn)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對(duì)穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無(wú)效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。
§經(jīng)濟(jì)手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策、價(jià)格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等。如:國(guó)家恢復(fù)對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收個(gè)人所得稅. 法律手段如：打擊假冒偽劣“商品. 行政手段如:政府下令關(guān)閉污染嚴(yán)重的小煤窯、小油田等
美國(guó)金融危機(jī)的九個(gè)警示
§警示之一，要當(dāng)心金融創(chuàng)新過(guò)度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
如果金融創(chuàng)新不能評(píng)估和可控，如果金融創(chuàng)新的目的是為了逐利，那么，這種創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)的一定是金融市場(chǎng)的泡沫、危機(jī)和災(zāi)難。借鑒美國(guó)金融危機(jī)的教訓(xùn)，我們有必要對(duì)金融創(chuàng)新進(jìn)行重新審視，既要看到其對(duì)金融發(fā)展推進(jìn)器的作用，又要對(duì)其令人防不勝防的放大風(fēng)險(xiǎn)一面有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，把金融創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍內(nèi)。 §警示之二，要當(dāng)心投資者心中無(wú)數(shù)和過(guò)度投機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
投機(jī)是市場(chǎng)的潤(rùn)滑劑，但若是漠視風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度投機(jī)，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至引發(fā)金融危機(jī)。美國(guó)五大投資銀行的教訓(xùn)告訴我們，要想實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)和金融體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，就必須采取有效措施抑制過(guò)度投機(jī)，嚴(yán)防投機(jī)泛濫，尤其是投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要有一個(gè)底線，設(shè)置一個(gè)容忍度，絕不能依靠過(guò)高的杠桿率進(jìn)行盲目投資。投資者只有將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之內(nèi)，方能立于不敗之地。孫子兵法中講，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。用這句話觀察和審視市場(chǎng)投資，就是說(shuō)，投資者必須既了解自己的財(cái)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)狀況，同時(shí)又要了解交易對(duì)手和所投資的金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)狀況，絕不能無(wú)視交易對(duì)手和金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用過(guò)高的杠桿率盲目投資，否則“殆” 是必然的結(jié)果，這個(gè)“殆”就是市場(chǎng)投資行為的失敗甚至破產(chǎn)。 美國(guó)金融危機(jī)的九個(gè)警示
§警示之三，要當(dāng)心市場(chǎng)無(wú)序和放松監(jiān)管帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
一個(gè)有序市場(chǎng)的基礎(chǔ)是法制和監(jiān)管。建立在法制和監(jiān)管基礎(chǔ)上的市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則和制度，是一個(gè)健康的金融體系賴(lài)以運(yùn)行的基石。市場(chǎng)主體一旦脫離監(jiān)管和法制的約束，過(guò)度追求盈利，盲目競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)就可能滑向無(wú)序，金融危機(jī)就極易發(fā)生。金融運(yùn)行過(guò)程中，必須注意防止金融風(fēng)險(xiǎn)的積累及其向金融危機(jī)的轉(zhuǎn)化，必須加強(qiáng)對(duì)金融活動(dòng)的日常監(jiān)管和調(diào)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素，扭轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)。 §警示之四，要當(dāng)心本末倒置，忽視存款業(yè)務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
這次金融危機(jī)清晰地表明，無(wú)論是對(duì)于商業(yè)銀行還是投資銀行來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的資金來(lái)源都是至關(guān)重要的。 §對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，如果拋棄存款立行的基本原則，過(guò)多地依賴(lài)貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)融資，一旦市場(chǎng)信心出現(xiàn)問(wèn)題，流動(dòng)性危機(jī)就有可能馬上顯現(xiàn)。
§對(duì)于投資銀行來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)從貨幣市場(chǎng)上短期融資或者通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資金，由于缺乏足夠的資本金和沒(méi)有儲(chǔ)蓄存款的支持，其流動(dòng)性就凸顯重要，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)形勢(shì)，很有可能出現(xiàn)支付危機(jī)。
§ “存款立行”對(duì)于商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的重要性。對(duì)于我國(guó)的商業(yè)銀行以及銀行控股公司來(lái)說(shuō)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這個(gè)觀念，重點(diǎn)抓好存款這項(xiàng)主業(yè)，不要過(guò)度寄希望于資本市場(chǎng)籌資，商業(yè)銀行一定要做到“存款立行、風(fēng)控保行、服務(wù)興行、科技強(qiáng)行”。
美國(guó)金融危機(jī)的九個(gè)警示
§警示之五，要當(dāng)心高回報(bào)掩蓋下的金融風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，在美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)上漲的形勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)紛紛降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，貸款質(zhì)量大幅下降。商業(yè)銀行將次級(jí)抵押貸款證券化處理后賣(mài)給房貸融資機(jī)構(gòu)，然后，房貸融資機(jī)構(gòu)將買(mǎi)來(lái)的資產(chǎn)又進(jìn)行證券化成為次級(jí)債，再賣(mài)給投資銀行等機(jī)構(gòu)。在房?jī)r(jià)上漲和低利率時(shí)代，沒(méi)有人懷疑次級(jí)抵押貸款的質(zhì)量，過(guò)長(zhǎng)的信用鏈條問(wèn)題被掩蓋，投資銀行的資產(chǎn)出售也相對(duì)容易，其信用支撐其在貨幣市場(chǎng)融資，流動(dòng)性也不成問(wèn)題，投行的暴利神話不斷延續(xù)。但是，一旦情況有變，經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很快傳染到信用鏈條的各個(gè)層次。投資者為了自保，緩解流動(dòng)性不足，紛紛收縮信用，出售資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格急跌、暴跌和金融危機(jī)。美國(guó)金融危機(jī)表明，當(dāng)資產(chǎn)價(jià)格在上升過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)被弱化和掩蓋了，人們看到的只是經(jīng)濟(jì)的繁榮、投資金融衍生產(chǎn)品所帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)，而資產(chǎn)價(jià)格下跌時(shí)，繃緊的信用鏈條最終在房地產(chǎn)領(lǐng)域斷裂，迅速向上游并通過(guò)各種渠道的債權(quán)債務(wù)關(guān)系向全球蔓延。因此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)始終不能忽視經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期豐厚回報(bào)掩蓋下的各種風(fēng)險(xiǎn)。 美國(guó)金融危機(jī)的九個(gè)警示
§警示之六，要當(dāng)心投資集中度過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
§現(xiàn)在，多數(shù)國(guó)家都將外匯儲(chǔ)備投資于美元，一些大型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在投資時(shí)也是以美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)為主。這次金融危機(jī)給投資者的一個(gè)深刻教訓(xùn)就是，投資者要更加注重投資結(jié)構(gòu)的多元化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散，防止資產(chǎn)過(guò)于集中于一個(gè)區(qū)域、一種貨幣而可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
§警示之七，要當(dāng)心在投資決策中過(guò)于依賴(lài)抽象的數(shù)學(xué)模型而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)(建立科學(xué)評(píng)估機(jī)制)
數(shù)學(xué)模型依賴(lài)一些脫離現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)條件的抽象假設(shè)和歷史數(shù)據(jù)，因而只能在一定范圍內(nèi)作為投資決策的參考，不能作為投資決策的最終依據(jù)。數(shù)學(xué)模型是靜止的，而資本市場(chǎng)是生動(dòng)活潑、瞬息萬(wàn)變的。如果一味地依賴(lài)數(shù)學(xué)模型指導(dǎo)投資決策，就會(huì)無(wú)異于“刻舟求劍”?！爸邸本秃帽仁俏覀兊慕鹑谫Y產(chǎn)，“水”就好比是我們的資本市場(chǎng)，金融資產(chǎn)這條“舟”每時(shí)每刻都在資本市場(chǎng)這個(gè)“水”中進(jìn)退，它的價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)狀況一直是處于變動(dòng)狀態(tài)之中的。過(guò)分依賴(lài)模型進(jìn)行投資決策是不科學(xué)的，在實(shí)踐中也是要碰壁的、吃虧的，我們必須對(duì)模型的計(jì)算結(jié)果給予科學(xué)的判斷，這是一個(gè)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理不能或缺的。 §警示之八，要當(dāng)心高激勵(lì)離開(kāi)合理邊界帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
有關(guān)機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)表明，2007年美國(guó)大企業(yè)高管薪水的水平是普通員工的275倍。這一比例，在大約30年前僅為35比 1。金融機(jī)構(gòu)對(duì)高管的激勵(lì)措施往往與短期證券交易收益掛鉤，在誘人的高薪驅(qū)動(dòng)下，華爾街的“精英”們?yōu)榱俗非缶揞~短期回報(bào)，紛紛試水“有毒證券”，借鑒金融創(chuàng)新從事金融冒險(xiǎn)。美國(guó)房貸機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司將貸款發(fā)放給沒(méi)有還貸能力的借款人，商業(yè)銀行、投資銀行則將房貸資產(chǎn)打包賣(mài)給投資者，重獎(jiǎng)之下放棄授信標(biāo)準(zhǔn)。離開(kāi)合理邊界的高薪激勵(lì)，是這場(chǎng)金融危機(jī)的始作俑者和罪魁禍?zhǔn)字?。目前?lái)看，之所以救市措施沒(méi)有見(jiàn)到預(yù)期成效，原因之一也在于沒(méi)有能做到“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”。在美國(guó)，許多民眾認(rèn)為，目前政府救市是由納稅人埋單，而沒(méi)有涉及高薪激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的改革。為此，美國(guó)政府救助大型金融機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)高管的激勵(lì)性薪酬及稅收抵扣等也提出了限制條件，以增強(qiáng)市場(chǎng)信心，恢復(fù)穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。任何行業(yè)的收入都要有一個(gè)合理的邊界，不能離開(kāi)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)兼顧社會(huì)公平原則。 §警示之九，要當(dāng)心虛擬經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
美國(guó)金融危機(jī)之所以會(huì)發(fā)展成全球性金融危機(jī)，一個(gè)重要的原因，是虛擬經(jīng)濟(jì)高度膨脹，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)把大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了拉美和東南亞，而把美國(guó)本土打造成貿(mào)易、航運(yùn)和金融等服務(wù)業(yè)中心，利用專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)和品牌等手段，控制著產(chǎn)業(yè)的高端，而后信息技術(shù)的推廣使美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)達(dá)到巔峰。在本世紀(jì)初，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，金融業(yè)加快發(fā)展，金融創(chuàng)新的衍生產(chǎn)品大量涌現(xiàn)。這些衍生金融產(chǎn)品不是出于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之需要，而是發(fā)自金融機(jī)構(gòu)甚至單個(gè)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、個(gè)人逐利之動(dòng)機(jī)。這種金融活動(dòng)搞得越多，危害越大。教訓(xùn)告訴我們，金融是第三產(chǎn)業(yè)，金融的發(fā)展應(yīng)立足于市場(chǎng)分工，履行服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的職能，任何脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的金融活動(dòng)都是沒(méi)有希望的。 以上九個(gè)“警示”昭示我們：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，既要適度進(jìn)行金融創(chuàng)新，更要注重風(fēng)險(xiǎn)管控，追求穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展。一句話，違背規(guī)律就要受到規(guī)律的懲罰，忽視風(fēng)險(xiǎn)就要付出冒險(xiǎn)的代價(jià)！ §青少年及大學(xué)生的心理教育問(wèn)題
案例
§“馬加爵”這個(gè)名字幾乎家喻戶曉，這個(gè)即將畢業(yè)的大四學(xué)生成為殘忍殺害自己同學(xué)的疑犯。近年來(lái)，高校中頻頻出現(xiàn)大學(xué)生自殺、犯罪等問(wèn)題，向人們敲響警鐘，除了學(xué)業(yè)、就業(yè)，應(yīng)該給予大學(xué)生更多心理上的關(guān)注。
§中國(guó)政法大學(xué)教授被戮學(xué)生刀下，成為最近一宗校園慘案。此時(shí)，山西（2008年10月4日晚，朔州市二中郝旭東老師在教室中巡視，向班長(zhǎng)詢問(wèn)班費(fèi)的收繳情況，當(dāng)被告知有兩名同學(xué)還沒(méi)有繳，其中包括李某時(shí)，他抬起目光望向李某，然后走過(guò)去，拿走李某手中的煙蒂。隨后，李某突然從書(shū)包中抽出彈簧刀，朝郝旭東腹部猛刺一刀。郝旭東忍痛跑到教室門(mén)口，李追上又連刺兩刀……）和浙江（10月21日中午，浙江麗水市縉云縣盤(pán)溪中學(xué)31歲女教師潘偉仙因?yàn)閷W(xué)生丁某逃學(xué)上網(wǎng)，又聯(lián)系不到孩子的家長(zhǎng)，就決定帶著丁某一起做家訪。下午的時(shí)候，丁某一個(gè)人回來(lái)了。第二天，警方在一個(gè)山上找到了潘老師的尸體。據(jù)丁某交代，他借口父母不在家，而爺爺奶奶在山上干活，將潘老師騙到山上后掐死。）兩起“弒師案”的血跡仍未干透
§08年4月22日下午，北大中文系一名女生跳樓自殺。
§2002年至2003年，西安某高校就有8名學(xué)生自殺。
大學(xué)生自殺的心理分析
§（一）人格障礙與大學(xué)生的自殺行為 。心理衛(wèi)生學(xué)認(rèn)為，情緒失調(diào)和人格障礙是相互作用的，情緒失調(diào)往往導(dǎo)致人格障礙，而人格障礙又體現(xiàn)出情緒失調(diào)。情緒失調(diào)與人格障礙有多種多樣的表現(xiàn)，如自卑、抑郁、孤僻、悲觀、魯莽、急躁、害羞、多疑、狹隘、焦慮等等，但并非每一種表現(xiàn)都易于誘發(fā)自殺行為。
§（二）挫折與大學(xué)生的自殺行為 。所謂挫折，是指人們?cè)谟心康牡幕顒?dòng)中遇到的無(wú)法克服的障礙。對(duì)挫折的消極反應(yīng)，如果得不到及時(shí)糾正，就會(huì)對(duì)受挫者的身心健康乃至生命構(gòu)成危險(xiǎn)，成為自殺行為的心理基礎(chǔ)。
§（三）報(bào)復(fù)。大學(xué)自殺的最直接動(dòng)因就是“報(bào)復(fù)”。報(bào)復(fù)社會(huì)，對(duì)社會(huì)貧富不均，對(duì)愛(ài)情不忠貞、對(duì)愛(ài)情跟著金錢(qián)走等現(xiàn)實(shí)以死抗?fàn)?。?bào)復(fù)親人。
§（四）大學(xué)生壓力大。如今社會(huì)，物欲橫流，已流滲到了社會(huì)的各個(gè)角落，激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，也已演化到了社會(huì)的各個(gè)方面，而現(xiàn)今的教育，日趨產(chǎn)業(yè)化，走向謀利賺錢(qián)的路子。在這種大環(huán)境下，大學(xué)生不僅要承受沉重的學(xué)業(yè)壓力。同時(shí)，在心智和能力都沒(méi)有準(zhǔn)備好的時(shí)候，還要承受社會(huì)上成年人才會(huì)有的經(jīng)濟(jì)壓力、感情壓力、人際關(guān)系壓力、名利壓力，就業(yè)壓力等。
§（五） 對(duì)愛(ài)情態(tài)度呈現(xiàn)兩個(gè)極端?，F(xiàn)在不少大學(xué)生對(duì)待愛(ài)情也有自己比較另類(lèi)的態(tài)度
§（六） 難交到真心實(shí)意的朋友。在一些大學(xué)，個(gè)別學(xué)生還出現(xiàn)了一種令人擔(dān)憂的“反比”現(xiàn)象，即學(xué)習(xí)越是好，心理越是乖張偏執(zhí)，同學(xué)關(guān)系、師生關(guān)系越是緊張。
§（七）思想教育 油水不溶，大學(xué)生是國(guó)家最有希望造就的棟梁之材。大學(xué)時(shí)期往往又是一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀、愛(ài)情觀形成的重要時(shí)期。但是，實(shí)事求是地說(shuō)，高校沒(méi)有承擔(dān)好對(duì)學(xué)生的管理和教育工作，對(duì)學(xué)生的管教是不成功的。
從馬加爵案論當(dāng)今大學(xué)生心理健康教育的薄弱環(huán)節(jié)
§一、重理論 輕實(shí)踐
§二、重思政 輕心理
§三、重機(jī)構(gòu) 輕干預(yù)
§四、重咨詢 輕治療
§五、重個(gè)體 輕群體
青少年心理疾病六大問(wèn)題
§由學(xué)業(yè)造成的心理壓力大，出現(xiàn)考前焦慮，甚至厭學(xué)；
§上網(wǎng)過(guò)度或網(wǎng)癮導(dǎo)致不能繼續(xù)學(xué)業(yè)；人際關(guān)系緊張；
§出現(xiàn)抑郁情緒，表現(xiàn)出對(duì)學(xué)業(yè)、前途、未來(lái)沒(méi)有希望，精神苦悶、情緒低落；
§焦慮、心里煩躁不安；
§適應(yīng)能力差，對(duì)新的環(huán)境和生活不適應(yīng)，不習(xí)慣老師的教學(xué)方式，或者不喜歡學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)等。
大學(xué)生心理教育的意義
§一、大學(xué)生心理教育是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的重要手段之一
§二、大學(xué)生心理教育是大學(xué)生心理發(fā)展的客觀要求。大學(xué)生所面臨的人際關(guān)系遠(yuǎn)比中學(xué)階段復(fù)雜，職業(yè)、理想、擇偶、前途等問(wèn)題也更加具體和直接。尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們?cè)诰o張的學(xué)習(xí)生活之外還要受到來(lái)自社會(huì)各方面的壓力，經(jīng)常在各種機(jī)遇中進(jìn)行選擇，不斷迎接失敗和成功的經(jīng)驗(yàn)。所有這些，都必然加重大學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，對(duì)大學(xué)生的心理教育提出了新的要求。
§ 三、大學(xué)生心理教育是強(qiáng)化智力活動(dòng)，促進(jìn)智力發(fā)展，提高學(xué)習(xí)效率和適應(yīng)能力的保障 。
§四、大學(xué)生心理教育有利于身體健康
§五、大學(xué)生心理教育有助于優(yōu)良思想品德的形成，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的發(fā)展
§青少年網(wǎng)隱問(wèn)題
涉網(wǎng)問(wèn)題透視
§問(wèn)題一：涉網(wǎng)違法犯罪嚴(yán)重 。從這兩年全國(guó)各大媒體報(bào)道的情況看，利用網(wǎng)絡(luò)的傳播功能以及網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，可轉(zhuǎn)移性引發(fā)違法犯罪的案件并非個(gè)例。不法分子通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品、從事色情交易、侮辱誹謗他人或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)游戲參與賭博，以及以上網(wǎng)交友為名實(shí)施搶劫、強(qiáng)奸、殺人等等。
§ 問(wèn)題二：網(wǎng)吧安全令人堪憂
§問(wèn)題三：癡迷網(wǎng)絡(luò)，荒廢學(xué)業(yè)
剖析問(wèn)題根源
§原因之一：制度欠缺，監(jiān)管不力 。有人說(shuō)“在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上沒(méi)有每晚要關(guān)門(mén)的商店，也沒(méi)有一處是與我們星球的其他地方相隔離的”。網(wǎng)絡(luò)的空間雖然是一個(gè)自由的空間，但并不像某些人所說(shuō)的是“無(wú)政府主義的天堂”，而應(yīng)是在一定的法律制度控制之下的。
§原因之二：暴利的驅(qū)使，造成“黑網(wǎng)吧”泛濫
§原因之三：對(duì)青少年缺乏正面引導(dǎo) 。據(jù)調(diào)查，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪者年齡主要集中到18－46歲這一區(qū)間，平均年齡為25歲，并有向低齡化發(fā)展的傾向。網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實(shí)空間的無(wú)形延伸，在客觀上符合年輕人對(duì)自由、競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)的追求心理，但在虛擬的空間更需要道德的自律。多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持精神文明、物質(zhì)文明“兩手抓”，但是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文明的傳播，倡導(dǎo)卻顯得相對(duì)薄弱。
§青少年網(wǎng)隱精神病的探討
§青少年沉溺于上網(wǎng)，尤其是黃色網(wǎng)站，危害極大。首先會(huì)使他們迷失于虛擬世界，自我封閉，與現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生隔閡，不愿與人面對(duì)面交往。久而久之，會(huì)影響青少年正常的認(rèn)知、情感和心理定位。還可能導(dǎo)致其人格的分
§裂，不利于青少年健康人格和正確人生觀的塑造。其次，迷戀網(wǎng)絡(luò)還可能使
§ 青少年產(chǎn)生精神上癮。一旦離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，便會(huì)產(chǎn)生精神阻礙和異常等心理問(wèn)題和疾病。表現(xiàn)在日常生活和學(xué)習(xí)中，就是舉止失常、神情恍惚、胡言濫語(yǔ)，性格愈加怪異
§青少年有著天然的、自發(fā)的積極探索外部世界的心理傾向。面對(duì)新事物趨之若鶩。而上網(wǎng)聊天、交友、網(wǎng)戀則是青少年獲得理解的一種途徑。青少年的心理不成熟，對(duì)一些不健康的網(wǎng)站和游戲常常抱著好奇心看看，結(jié)果一發(fā)而不可收拾，沉溺于其中。
§ 在校青少年的學(xué)習(xí)壓力大，精神長(zhǎng)期緊張。在人際交往中經(jīng)常出現(xiàn)阻礙與困惑。另外孩子和父母之間也常常缺乏交流。這些都導(dǎo)致青少年處于一種生理和心理苦惱期，長(zhǎng)期受壓抑需要一條途徑加以宣泄。而上網(wǎng)無(wú)疑是較為方便的途徑。
§突發(fā)性事件
§ 突發(fā)性公共事件，國(guó)際上稱(chēng)之為危機(jī)事件，中國(guó)俗稱(chēng)“天災(zāi)人禍”。它一般由地震、海嘯、疫情、礦難、火災(zāi)、交通事故、恐怖襲擊、政治騷亂等自然災(zāi)害、人為事故和利益沖突而引發(fā)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。
突發(fā)性公共事件的分類(lèi) 一是自然災(zāi)害。指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，主要包括旱澇、臺(tái)風(fēng)、海嘯、沙塵暴、火山、地震、山體滑坡、泥石流、自燃等氣象、地質(zhì)、海洋和重大生物（蝗蟲(chóng)、有毒植物等）災(zāi)害；
二是事故災(zāi)難。也稱(chēng)技術(shù)災(zāi)害，指由于人類(lèi)的疏忽和錯(cuò)誤造成具有嚴(yán)重危害的事故性災(zāi)害，如重大交通運(yùn)輸事故、重大安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、重大影響和經(jīng)濟(jì)損失巨大的水、電、暖等事故，以及通訊、網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故;
三是公共衛(wèi)生事件。指突然發(fā)生，造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他影響公眾健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；
四是社會(huì)安全事件。指由于社會(huì)利益分配不公或群體性沖突行為造成的各種嚴(yán)重社會(huì)事件，如罷工、游行示威、恐怖襲擊、政治騷亂等。
§上述各類(lèi)突發(fā)性公共事件有時(shí)不是獨(dú)立發(fā)生的，往往相互交織或互有關(guān)聯(lián)，如某類(lèi)考，試大網(wǎng)站收集突發(fā)性公共事件可能會(huì)引發(fā)其他事件，或引發(fā)次生、衍生事件。隨著社會(huì)的發(fā)展與變化，今后還極有可能發(fā)生我們預(yù)想不到的其他突發(fā)性公共事件。
突發(fā)性公共事件的特點(diǎn)
§一是發(fā)生具有偶然性。突發(fā)性公共事件，雖然有一個(gè)漸進(jìn)積累的過(guò)程，但其發(fā)生具有偶然性，不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，一般難以預(yù)料或準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。如近日發(fā)生的四川汶川大地震，此前國(guó)家地震局雖有過(guò)預(yù)報(bào)，但準(zhǔn)確程度不夠，因此在人口密集的區(qū)域，極易造成人員和財(cái)產(chǎn)方面的巨大傷害與損失；
§二是演變具有高度不確定性或無(wú)規(guī)則性。突發(fā)性公共事件，發(fā)展演變速度快、方向不確定，應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)極易惡化升級(jí)，引起連鎖反應(yīng)。如膠濟(jì)鐵路列車(chē)超速，先是發(fā)生脫軌，很快又與相向其他列車(chē)相撞；
§三是結(jié)果具有社會(huì)震憾性和危害性。突發(fā)性公共事件，會(huì)損害社會(huì)秩序、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，造成公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂，
§四是處置具有緊迫性。突發(fā)性公共事件，事發(fā)突然，瞬息萬(wàn)變，處置是否及時(shí)妥當(dāng)，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)政水平和國(guó)家安危，是對(duì)決策者的一個(gè)重要考驗(yàn)。如2003年發(fā)生在我國(guó)的非典疫情，前期由于沒(méi)有及時(shí)公布真相，謠言四起，后期黨和政府指揮有方、處置有力，年底即控制住了疫情；
§五是發(fā)展具有兩面性。突發(fā)性公共事件，影響公眾的利益，因此備受關(guān)注。處置得當(dāng)，可以化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化不利為有利，自我革新、自我完善；處置失當(dāng)，將給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，對(duì)國(guó)家和執(zhí)政黨的形象造成沖擊，甚至造成政府更迭、組織解體。
突發(fā)性公共事件直接威脅到人類(lèi)安全
§一是造成生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒(méi)有呈下降趨勢(shì)，反呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失有增無(wú)減。緬甸熱帶風(fēng)暴襲擊中死亡人數(shù)已超過(guò)3萬(wàn)人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3個(gè)億；
§二是影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內(nèi)，突發(fā)性公共事件已由個(gè)別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。
§三是危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會(huì)危及政治穩(wěn)定，動(dòng)搖公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。
§突發(fā)性群體事件
五大原因 §當(dāng)前中國(guó)社會(huì)就處于民眾集合行為產(chǎn)生的邊緣狀態(tài)，亦即處于對(duì)大規(guī)模群體行為的“不設(shè)防”狀態(tài)或準(zhǔn)備不足狀態(tài)。從中國(guó)當(dāng)前社會(huì)中發(fā)生的一些突發(fā)性群體事件來(lái)看，主要原因有四點(diǎn)。
§原因一，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益格局的變化是群體性事件頻發(fā)的內(nèi)在原因。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)同質(zhì)性進(jìn)一步消解，社會(huì)異質(zhì)性增加，使追求同一性和超穩(wěn)定性的傳統(tǒng)社會(huì)控制機(jī)制失去了基礎(chǔ) .在各種社會(huì)資源有限的前提下，多元化的利益群體便會(huì)因?yàn)橄嗷ジ?jìng)爭(zhēng)而引發(fā)沖突。
§原因二，官僚主義和腐敗行為導(dǎo)致的群眾對(duì)政府的信任危機(jī)是突發(fā)性群體事件發(fā)生的政治因素 .近年來(lái)上訪、鬧事等群體性事件增多，既有隨著改革的深化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些紛繁復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題的客觀原因，但在很大程度上是因?yàn)楦刹恳詸?quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈不滿，而這種不滿情緒往往轉(zhuǎn)移到政府身上的客觀原因。同時(shí)，突發(fā)性群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當(dāng)?shù)卣曌鲗?duì)立面，對(duì)政府發(fā)布的信息不信任，又進(jìn)一步加劇了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。也正因?yàn)槿绱耍狈?duì)當(dāng)?shù)卣湃胃械娜罕?，想方設(shè)法“把事情鬧大”，以引起上級(jí)部門(mén)的關(guān)注和重視。
§原因三，穩(wěn)定壓倒一切”的逆向作用是群體性事件發(fā)生的心理原因。穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不管是我們的政府還是老百姓都渴望社會(huì)穩(wěn)定，也十分珍惜來(lái)自不易的穩(wěn)定局面。但是，一些地方黨政官員對(duì)穩(wěn)定的理解過(guò)于片面和膚淺，對(duì)社會(huì)秩序的評(píng)價(jià)過(guò)于敏感和謹(jǐn)慎，社會(huì)上稍微有些風(fēng)吹草動(dòng)就感到如臨大敵，就采用非常手段，如干預(yù)司法、干預(yù)行政來(lái)?yè)Q取穩(wěn)定。這種“執(zhí)政黨在社會(huì)糾紛排解中的強(qiáng)力作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家一般的司法職能”的不正常現(xiàn)象 ，導(dǎo)致人們對(duì)司法喪失信心，對(duì)黨政干預(yù)充滿預(yù)期，凡事不愿通過(guò)司法，而是走上街頭以期政府干預(yù)來(lái)解決問(wèn)題。
§原因四，基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是目前突發(fā)性群體事件產(chǎn)生的體制性根源。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)基層組織的社會(huì)控制力呈明顯的弱化趨勢(shì)，威信相對(duì)減弱。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)農(nóng)民的行政控制嚴(yán)重弱化?；鶎咏M織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大大減弱 [6].由于基層政權(quán)的權(quán)威性受到民眾的懷疑，國(guó)家權(quán)威就很自然地進(jìn)入民眾的視野。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，體制外的對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。
§原因五，少數(shù)群眾對(duì)現(xiàn)狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，加之個(gè)別黨員干部以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，引起群眾強(qiáng)烈不滿，而這種不滿情緒往往轉(zhuǎn)移到政府身上。群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當(dāng)?shù)卣曌鲗?duì)立面，對(duì)政府發(fā)布的信息不信任，了解情況的主要渠道竟然是古老的口耳相傳，不可避免地帶來(lái)很多信息的失真。也正因?yàn)槿绱?，缺乏?duì)當(dāng)?shù)卣湃胃械娜罕?，想方設(shè)法“把事情鬧大”，以引起上級(jí)部門(mén)的關(guān)注和重視。
§原因五，利益訴求渠道缺失是“突發(fā)性群體性事件”發(fā)生的一個(gè)不可忽視的因素。公民權(quán)益受損而又不能得到公正解決時(shí)，就要通過(guò)制度化的利益表達(dá)、溝通與協(xié)調(diào)渠道來(lái)尋求救濟(jì)。 但是，一些個(gè)別的基層干部卻出于“政績(jī)”、私利等考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使得弱勢(shì)群體的呼聲不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府那里。于是，愈來(lái)愈多的公民開(kāi)始走向暴力性的非制度性參與，從而使社會(huì)公共秩序受到危害 .
特點(diǎn)
§1、行為過(guò)激。突發(fā)性群體事件一旦形成，群眾的情緒相對(duì)比較激烈，主要表現(xiàn)為圍堵、沖擊機(jī)關(guān)、企業(yè)，拉標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、堵塞交通要道，甚至毀壞公物、打傷機(jī)關(guān)工作人員。
§2、人數(shù)眾多。受“大鬧大解決，小鬧小解決”錯(cuò)誤思想的影響，突發(fā)性群體事件當(dāng)事人為擴(kuò)大聲勢(shì)，往往相互鼓動(dòng)，組織串聯(lián)，采取大規(guī)模行動(dòng)，人數(shù)眾多，有的上百人，有的上千人。
§3、處理棘手。由于人數(shù)眾多，情緒激動(dòng)，當(dāng)事人的怨氣和期望值隨之升高，往往提出一些不現(xiàn)實(shí)、不合理的要求，解決難度甚大。由此往往容易形成大規(guī)模集體上訪，甚至重復(fù)集體越級(jí)上訪，向政府施加壓力，企圖迫使政府無(wú)原則的遷就，滿足其要求。
如何處理突發(fā)性群體事件
§(一)落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任，健全各項(xiàng)制度。群體性事件涉及面廣，有效預(yù)防和處置群體性事件必須嚴(yán)格按照條塊結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)，以及"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，把維護(hù)穩(wěn)定的工作責(zé)任層層落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到單位，直至落實(shí)到個(gè)人。國(guó)家新的領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，特別就關(guān)于做好群體性事件處置工作方面，先后制定了多份文件，對(duì)穩(wěn)定責(zé)任問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定和要求，還從社會(huì)治安綜合治理的角度，進(jìn)一步明確了維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
如何處理突發(fā)性群體事件
§(二)深入矛盾排查，消除事件誘因。總結(jié)這兩年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，許多群體性事件是在正常上訪--越級(jí)上訪--集體上訪無(wú)效的情況下發(fā)生的，絕大多數(shù)是完全可以預(yù)防的。充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織以及農(nóng)村治安中心戶長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)作用，經(jīng)常性地對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)不穩(wěn)定因素，進(jìn)行認(rèn)真排查化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握群體性苗頭，盡可能地把工作前移，就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低程度。具體講，就是要堅(jiān)持"三早"預(yù)警機(jī)制(即早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制)。
如何處理突發(fā)性群體事件
§(三)區(qū)別不同情況，現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)。群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，一旦發(fā)生，不可避而不見(jiàn)，也不可盲目強(qiáng)行處置，而必須區(qū)別不同情況，堅(jiān)持依理依法，力求穩(wěn)妥處置。具體講應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
§一是要“穩(wěn)”，即要穩(wěn)定群眾情緒。
§二是要“化”，即及時(shí)組織力量協(xié)調(diào)化解。即使一起矛盾的激化確因極少數(shù)別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時(shí)間內(nèi)難以覺(jué)悟，但我們?nèi)匀灰⒆阌趫F(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取大多數(shù)群眾，孤立和打擊少數(shù)敵人，堅(jiān)決防止用敵我矛盾的方法來(lái)處理群體性事件。
§三是要“活”，即要弄清事件起因，分類(lèi)處置，靈活施策。群體性事件突發(fā)的起因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場(chǎng)情況都不盡相同，必須具體問(wèn)題具體分析。
§四是要“公”，即要堅(jiān)持分清是非，堅(jiān)持政策，秉公處理。
§五是要"準(zhǔn)"，就是要掌握火候，選準(zhǔn)強(qiáng)制處置的最佳時(shí)機(jī)，一旦出動(dòng)警力就能徹底解決問(wèn)題，有效地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制。"慎用"警力，不是不用警力。只要是發(fā)生嚴(yán)重暴力行為并在繼續(xù)進(jìn)行，只要是事件已造成重大影響，如不果斷制止會(huì)蔓延成更大事件，就要按規(guī)定迅速上報(bào)，果斷出警，否則將會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，釀成大亂。
§(四)注重善后處理，防止事件反復(fù)。大量事實(shí)證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成重大事件的嚴(yán)重教訓(xùn)。
§(五)改善政府形象，密切干群關(guān)系。政府在參與市場(chǎng)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)處、公共事務(wù)管理以及開(kāi)發(fā)建設(shè)中，由于一些工作環(huán)節(jié)中難免會(huì)出現(xiàn)漏洞，致使政府形象受損，部分群眾產(chǎn)生不滿情緒，從而容易引發(fā)群體事件。樹(shù)立良好的政府形象是維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)從以下五方面入手，樹(shù)立和保持政府新形象。一是加強(qiáng)民主建設(shè)，樹(shù)立"民主政府"形象；二是加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹(shù)立"廉潔政府"形象；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，樹(shù)立"秩序政府"形象；四是堅(jiān)持政策，言而有信，樹(shù)立"誠(chéng)信政府"形象；五是高度重視和認(rèn)真解決人民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立"高效務(wù)實(shí)"的政府形象。改善政府形象，密切干群關(guān)系，不斷提高防范和處置突發(fā)性群體事件的水平，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的最根本途徑
§信息公開(kāi)制度在突發(fā)公共危機(jī)中的作用
§1. 信息公開(kāi)制度，可以讓公眾最大程度的了解危機(jī)真相，及時(shí)準(zhǔn)備，有效預(yù)防。我們說(shuō)，不管哪一種危機(jī)，它們的共同特點(diǎn)是可能在極短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的影響公眾利益，危害公眾健康和生命，帶來(lái)社會(huì)災(zāi)難。而社會(huì)公眾的準(zhǔn)備程度和應(yīng)對(duì)機(jī)制將是有效降低災(zāi)害的根本因素之一。社會(huì)的這種應(yīng)對(duì)機(jī)制跟危機(jī)本身特點(diǎn)，社會(huì)組織化程度，公眾知識(shí)，政府效率等很多因素有關(guān)，而其中信息暢通顯然是至關(guān)重要的。任何個(gè)人，企業(yè)或者其他組織都依賴(lài)各種信息源來(lái)進(jìn)行判斷，進(jìn)行反應(yīng)， 沒(méi)有信息，無(wú)所謂應(yīng)對(duì)。依靠想象，依靠祈禱，是不能對(duì)抗危機(jī)的，危機(jī)到來(lái)時(shí)就只能聽(tīng)天由命。在危機(jī)時(shí)刻，由于政府龐大的網(wǎng)絡(luò)，因此，在信息的收集和分析方面，在信息的質(zhì)量和數(shù)量方面，跟其他組織和個(gè)人比，政府都有天然的優(yōu)勢(shì)。政府公布信息，讓大眾分享這些公共信息，可以減少個(gè)人，企業(yè)收集信息的成本。只有在充分信息基礎(chǔ)上，社會(huì)大眾才能合乎理性的決策。特別在象薩斯這種還沒(méi)有有效疫苗,沒(méi)有有效藥物而且流行性很強(qiáng)的病毒，公眾主動(dòng)預(yù)防遠(yuǎn)比治療更為重要。
§2. 信息公開(kāi)制度，可以提高公眾對(duì)政府行為的理解和配合，從而提高行政效率。在公共危機(jī)當(dāng)中，政府責(zé)任凸顯，整個(gè)社會(huì)需要在政府為主導(dǎo)的力量下，重新整合形成一個(gè)有效的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)里，政府行政效率是危機(jī)控制的關(guān)鍵性因素，而政府行政效率又跟公眾的配合密切相關(guān)。一個(gè)政策，如果缺乏公眾支持，那么它必然是低效的或者是不可持續(xù)的。在公共危機(jī)面前，政府必須在很短的時(shí)間內(nèi)做出很多牽涉公共利益的決定，很多措施會(huì)帶來(lái)痛苦，很多措施勢(shì)會(huì)給局部帶來(lái)利益損失；比如政府可能要求公眾配合政府的一些特別處理措施，如隔離，遷移，或者暫時(shí)中止公民的一些權(quán)利等等。如果公眾沒(méi)有相關(guān)的信息，他們就不會(huì)理解政府相關(guān)政策的必要性，對(duì)政府行為缺乏一種理性認(rèn)可，甚至?xí)a(chǎn)生某種程度的對(duì)抗。
§3. 信息公開(kāi)制度，可以讓政府行為透明化，約束政府自由裁量權(quán)，抑制各地方政府自行其是的可能性。毋庸諱言，法治觀念在中國(guó)還不成熟，系統(tǒng)的危機(jī)處理機(jī)制更是缺失，那么危機(jī)襲來(lái)的時(shí)候，地方政府出現(xiàn)某種程度的混亂并不讓人意外，而在薩斯這樣一個(gè)全國(guó)性的危機(jī)面前，各級(jí)政府缺乏協(xié)調(diào)，政策措施缺乏一致性也符合邏輯。，在“不惜一切代價(jià)”的口號(hào)下，在既有的官員績(jī)效考核制度下，地方政府在執(zhí)行隔離，檢疫，甚至隨意封閉公共場(chǎng)合等方面，顯得有點(diǎn)自行其是，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，讓人莫衷一是。比如，對(duì)于疫情比較高發(fā)地區(qū)來(lái)人的隔離上面，有10天的， 有14天的，也有不隔離的。我們認(rèn)為，政府行為的這種“放大”和以前的“縮小”都是對(duì)法治的一種背離和傷害，必須在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上， 嚴(yán)格按法律辦事，約束政府行為的隨意性，這才是對(duì)法治的一種回歸。 也只有通過(guò)公共信息，公民才能對(duì)政府行政作出評(píng)估，政府機(jī)構(gòu)的濫用權(quán)力等腐敗行為才能夠得到根本的、有效的遏制。
§4、信息公開(kāi)制度，可以消除謠言。在信息技術(shù)高度發(fā)展的今天，任何封鎖真相的努力將顯得更加狂妄和無(wú)知。事實(shí)上，人們獲得信息的渠道很多，如通過(guò)交口相傳，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)手機(jī)，短信。除非公布真相，政府任何試圖消除謠言的努力往往是給謠言火上澆油，謠言就會(huì)以更快的速度流行開(kāi)來(lái)。俗語(yǔ)說(shuō)，“謠言止于智者”，可是在信息缺乏的情況下，相信謠言便自然而然的成為一種理性選擇，任何“智者”都會(huì)成為一個(gè)謠言傳播者。其實(shí)謠言的天敵其實(shí)是真相，政府公布真相，并加以理性引導(dǎo)，謠言就自動(dòng)失去了市場(chǎng)。 誠(chéng)實(shí)是最好的政策，任何試圖欺騙公眾來(lái)緩解危機(jī)的作法其實(shí)是以政府的公信力做一場(chǎng)必然失敗的賭局。賭局破產(chǎn)后，政府的公信力也成為犧牲品，社會(huì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈，矛盾在壓縮下積聚起更大的能量，使非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾；使本來(lái)是一場(chǎng)自然性的公共危機(jī)演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)，甚至政治危機(jī)，使局部危機(jī)轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)全國(guó)，甚至全球性危機(jī)，使單層面的危機(jī)轉(zhuǎn)化為多重危機(jī)！這就是天災(zāi)向人禍的演變。
§在某些狀態(tài)下， 及時(shí)的信息公開(kāi)的卻造成了社會(huì)恐慌，這就象我們無(wú)法徹底消除公共危機(jī)一樣，任何人或者任何機(jī)構(gòu)都無(wú)法消除社會(huì)恐慌。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，不能因?yàn)榭赡軒?lái)恐慌而封鎖信息，而是不惜重視真相公布后可能帶來(lái)的恐慌。這種恐慌，一方面跟長(zhǎng)期信息封鎖，人們承受風(fēng)險(xiǎn)考試,大網(wǎng)站收集的心理準(zhǔn)備和鍛煉長(zhǎng)期缺乏有關(guān)，另外一方面，也跟整個(gè)社會(huì)泛政治化，公共權(quán)力長(zhǎng)期壓縮社會(huì)空間導(dǎo)致公民人格發(fā)育不全有關(guān)。因此，我們說(shuō)，政府需要一套系統(tǒng)化的思維政府定期公布真實(shí)信息，擠壓謠言空間，引導(dǎo)公眾理性面對(duì)；同時(shí)就可能出現(xiàn)的恐慌表現(xiàn)如搶購(gòu)，大逃離等公眾連鎖反應(yīng)制定出有效的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，未雨綢繆，用行動(dòng)來(lái)消解公眾的恐慌，用事實(shí)來(lái)改變公眾的預(yù)期。 這是政府的基本職能之一。當(dāng)政府試圖用封鎖信息來(lái)抑制恐慌，這既是政府對(duì)公眾知情權(quán)的侵犯，也是對(duì)政府消除社會(huì)恐慌這種基本職能的背離。
§三鹿事件
食物安全用“飯”還是用“藥”
§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實(shí)，屢屢出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題還得從源頭說(shuō)起。概括地講，圍繞提高食物生產(chǎn)有兩個(gè)主要方向：化學(xué)化和生態(tài)化?；瘜W(xué)化強(qiáng)調(diào)以某類(lèi)化學(xué)產(chǎn)品的使用，達(dá)到直接增產(chǎn)效果，如施肥高產(chǎn)、噴農(nóng)藥防治病蟲(chóng)害、灑除草劑去“雜草”、加抗生素治療畜禽疾病等等，但這個(gè)做法的缺陷是以質(zhì)量（風(fēng)味、環(huán)境、人體健康）下降為代價(jià)的。將工業(yè)原料三聚氰胺直接加入到嬰幼兒奶粉中，造成嬰兒腎結(jié)石甚至死亡，更是化學(xué)化帶來(lái)不利影響的極端例子。生態(tài)化強(qiáng)調(diào)用生態(tài)學(xué)的原理，采取元素循環(huán)、延長(zhǎng)食物鏈、增加生物多樣性做法，增加土地總生產(chǎn)力或經(jīng)濟(jì)效益，其突出特點(diǎn)是“健身”以“防病”，其缺陷是產(chǎn)量有可能下降。
食物安全用“飯”還是用“藥”
§震驚中外的“三鹿奶粉”事件再次敲響了食物安全警鐘。其實(shí)，屢屢出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題還得從源頭說(shuō)起。
§ 為提高糧食單產(chǎn)，人們使出了渾身解數(shù)，但無(wú)論哪種措施都沒(méi)有離開(kāi)化肥和農(nóng)藥這兩大“法寶”。據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)，糧食增產(chǎn)中的30%來(lái)自化肥貢獻(xiàn)，農(nóng)藥挽回的糧食損失達(dá)15%。中國(guó)化肥用量為4124萬(wàn)噸/年，農(nóng)藥120萬(wàn)噸/年以上。然而，農(nóng)藥和化肥的過(guò)量使用造成嚴(yán)重的土壤、地下水、河流、湖泊污染。
§ 除此之外，人們的生命健康還受到直接或間接損害。蔬菜尤其是反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)，因種植結(jié)構(gòu)單一，加上連茬種植，病蟲(chóng)害猖獗，施加的農(nóng)藥更多、更毒、更頻，造成高毒農(nóng)藥殘留，嚴(yán)重威脅食物安全。
§ 食物安全隱患遠(yuǎn)不止這些。以前要1年才能長(zhǎng)大的豬，現(xiàn)在4個(gè)多月就能出欄，肉食雞在激素的作用下可在45天內(nèi)出籠。生產(chǎn)者因了解生產(chǎn)過(guò)程的危害，從來(lái)不吃自己的產(chǎn)品，任其流向市場(chǎng)。目前，人工飼養(yǎng)環(huán)境下長(zhǎng)大的雞、鴨、鵝、豬、魚(yú)、蝦、龜、貝、牛、羊等等肉類(lèi)產(chǎn)品，或多或少地?cái)z入了激素、瘦肉精、安眠藥、蘇丹紅甚至避孕藥等等天然食物鏈中原本不存在的東西。
§ 我們知道，吃飯可以填飽肚子，讓人體更加強(qiáng)壯，并可增強(qiáng)對(duì)疾病的抵抗力；吃藥雖能夠治病，但長(zhǎng)期下去人體必垮無(wú)疑。
§
淺談各主體的責(zé)任
§從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，個(gè)別企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、社會(huì)良知和職業(yè)道德。縱觀事件來(lái)龍去脈，無(wú)論是奶農(nóng)，還是企業(yè)，都沒(méi)有離開(kāi)一個(gè)“利”字，是“利”字讓他們忘記了社會(huì)責(zé)任，是“利”字讓他們腐蝕了靈魂。這不是具有社會(huì)良知的人的所做所為，而是道德淪喪的必然產(chǎn)物。
§從地方政府角度來(lái)說(shuō)，也有處置不力等責(zé)任。從2007年12月開(kāi)始，石家莊三鹿集團(tuán)公司陸續(xù)接到消費(fèi)者關(guān)于嬰幼兒食用三鹿牌奶粉出現(xiàn)疾患的投訴。經(jīng)檢驗(yàn)，2008年6月份已發(fā)現(xiàn)奶粉中非蛋白氮含量異常。8月2日，三鹿集團(tuán)公司向石家莊市政府做了報(bào)告，但直至9月9日石家莊市政府才向河北省政府報(bào)告，整整延誤了38天。雖然地方政府被問(wèn)責(zé)，但其后果誰(shuí)在承擔(dān)、誰(shuí)承擔(dān)得起？強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)一刻都不能松懈??！
§從監(jiān)管部門(mén)角度來(lái)說(shuō)，主要是監(jiān)管不力和信任危機(jī)。部門(mén)監(jiān)管不力既有工作方面的原因，也有深層次的原因。工作上敷衍塞責(zé)、流于形式的多，習(xí)慣于官僚主義、形式主義。去年8月，全國(guó)開(kāi)展了為期4個(gè)月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，包括加工食品在內(nèi)的8個(gè)方面被列入了整治重點(diǎn)。但這是突擊式、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管，一陣風(fēng)就過(guò)了，行動(dòng)之后基本上成了“空擋”。如果更深層次地思考，這是體制、機(jī)制方面的問(wèn)題。前幾年報(bào)紙上不是說(shuō)“18個(gè)部門(mén)管不住一塊小小的月餅”嗎？為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？因?yàn)槲覀儗?duì)食品的監(jiān)管主要采取的是分段管理的辦法，農(nóng)業(yè)部門(mén)管初級(jí)產(chǎn)品，工商部門(mén)管流通，質(zhì)檢部門(mén)管加工企業(yè)，食品藥品監(jiān)督部門(mén)管餐飲，衛(wèi)生部門(mén)管協(xié)調(diào)?？雌饋?lái)責(zé)權(quán)分明，可最終實(shí)施起來(lái)沒(méi)有一個(gè)部門(mén)擔(dān)責(zé)，相互推諉，相互扯皮。正所謂有利的搶著干，無(wú)利的冒人干。其次是國(guó)家免檢產(chǎn)品惹的禍。這是繼“牙防組”事件之后，公眾又一次對(duì)監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的“名牌產(chǎn)品”產(chǎn)生的信任危機(jī)。消費(fèi)者為什么爭(zhēng)著去買(mǎi)三鹿奶粉，就是沖著這個(gè)“金字招牌”去的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，“免檢”制度的實(shí)質(zhì)，是政府部門(mén)的監(jiān)管不當(dāng)。一項(xiàng)制度不僅不能保證食品安全進(jìn)入市場(chǎng)，反而成了非安全食品大行其道的遮羞布，這不能不說(shuō)是一種悲哀！
從三鹿事件看媒體的社會(huì)責(zé)任
§今年9月，震驚全國(guó)的“三鹿嬰幼兒奶粉”事件發(fā)生后，各地媒體都予以高度關(guān)注，全程追蹤事態(tài)進(jìn)展，第一時(shí)間為民眾傳達(dá)黨中央和國(guó)務(wù)院的相關(guān)批示、報(bào)道各省市地方政府的相關(guān)舉措、反饋醫(yī)院救治結(jié)石患兒的情況等。對(duì)質(zhì)檢部門(mén)全面清查奶制品中是否添加三聚氰胺以及公安部門(mén)就此展開(kāi)立案調(diào)查，媒體更是花費(fèi)大量版面或時(shí)段迅速報(bào)道，使公眾了解了真相，消費(fèi)者維護(hù)了權(quán)益，患兒家屬獲得了救助，行業(yè)亂象得以治理整頓，不法商人、瀆職官員也被法辦或革職。如今，這起由嬰兒奶粉引發(fā)的食品安全風(fēng)波已漸近平息，公眾對(duì)奶制品的信心和需求正在有效地恢復(fù)和重建。可以說(shuō)，媒體在這起公共事件中發(fā)揮了舉足輕重的影響力。
§不過(guò)，我們?cè)诜此寄唐沸袠I(yè)道德缺失、行政部門(mén)監(jiān)管缺席、制度立法存在缺陷的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)身處“三鹿奶粉”風(fēng)暴中心的媒體曾遭遇社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益和行業(yè)道德等多重的現(xiàn)實(shí)考量和尷尬選擇，這個(gè)問(wèn)題同樣令人深省。
從三鹿事件看媒體的社會(huì)責(zé)任
§首先，媒體并不能“包打天下”，相關(guān)部門(mén)對(duì)“三鹿”奶粉與嬰幼兒患腎結(jié)石之間的因果關(guān)聯(lián)遲遲未有定論，暴露出我國(guó)衛(wèi)生及食品質(zhì)量從制度到監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的諸多漏洞，這些職能部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的直接監(jiān)管責(zé)任不能推卸給媒體?！段錆h晚報(bào)》8月28日的報(bào)道中說(shuō)，武漢同濟(jì)醫(yī)院袁繼炎、張文教授通過(guò)臨床調(diào)查，高度懷疑某品牌奶粉與此密切相關(guān)?！八麄兿Ｍ癜l(fā)現(xiàn)藥品不良上報(bào)一樣，報(bào)告給有關(guān)部門(mén)，以引起重視，卻不知向哪里報(bào)告”?！坝浾卟稍L武漢市食品藥品監(jiān)督管理局食品處有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，急性食物中毒是作為疫情向疾控部門(mén)報(bào)告的，而對(duì)奶粉這樣慢性食物不良反應(yīng)，我國(guó)目前確實(shí)還沒(méi)有完善的報(bào)告和監(jiān)測(cè)制度。處理的方式大多像當(dāng)年‘大頭娃娃’一樣，由受害人投訴，再由有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理”。因此，比較而言，媒體對(duì)人命關(guān)天的食品行業(yè)即便履行輿論監(jiān)督的職責(zé)，也只是間接、有限和滯后的。
§ 其次，部分媒體之所以選擇謹(jǐn)慎報(bào)道的方式，也是為了避免“新聞傷害”。近年來(lái)，由于一些媒體不實(shí)的負(fù)面報(bào)道給企業(yè)造成重大傷害的事例屢見(jiàn)不鮮，有的媒體甚至小題大做、捕風(fēng)捉影，結(jié)果“一篇報(bào)道毀了一個(gè)企業(yè)”。如前幾年湖北一家媒體報(bào)道某品牌面粉“增白劑”嚴(yán)重超標(biāo)的新聞，使得生產(chǎn)廠家被迫停產(chǎn)，事后卻發(fā)現(xiàn)報(bào)道中將國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)搞錯(cuò)了。由于客觀條件所限，媒體在無(wú)法掌握充分證據(jù)、真相調(diào)查尚未厘清前，選擇不點(diǎn)名的報(bào)道方式無(wú)可厚非。這正是媒體歷經(jīng)失敗教訓(xùn)后責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)、處理報(bào)道更顯理性和成熟的表現(xiàn)。
§第三，媒體監(jiān)督不是給政府找麻煩，而是幫助政府和社會(huì)共同發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。媒體不僅是社會(huì)的眼睛，幫助公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)并避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)也是政府的“耳目”。雖然上級(jí)政府也能通過(guò)內(nèi)部渠道了解下級(jí)的不少事情，但是內(nèi)部信息畢竟是極其有限的；級(jí)別越高，離基層越遠(yuǎn)，直接的社會(huì)信息越有限，也就越需要通過(guò)媒體直接傾聽(tīng)社會(huì)的聲音。近年來(lái)，從孫志剛事件到甕安群體性事件，高層都是通過(guò)媒體報(bào)道及時(shí)了解并處理某些產(chǎn)生全國(guó)影響的公共事件。這些報(bào)道看上去產(chǎn)生了“負(fù)面影響”，反映了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的某些不和諧，但正是通過(guò)媒體揭露這些不和諧，我們的社會(huì)才可能真正走向和諧；否則，如果像石家莊市那樣“管控和協(xié)調(diào)”媒體，及至安全隱患變成現(xiàn)實(shí)危機(jī)，那又如何可能實(shí)現(xiàn)和諧？畢竟，和諧不只是表面的太平，而是內(nèi)在的安定。要體察民情、解決矛盾、實(shí)現(xiàn)和諧，我們離不開(kāi)一個(gè)負(fù)責(zé)而多元的媒體。
§根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)2.53億，他們習(xí)慣于依賴(lài)大型門(mén)戶網(wǎng)站和搜索引擎獲取信息。這意味著，網(wǎng)絡(luò)傳播越來(lái)越多地控制著人們的知情權(quán)和信息視野。真實(shí)性、客觀性不僅僅是傳統(tǒng)媒體的基本原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體而言同樣具有約束力。目前的網(wǎng)絡(luò)媒體更多遵從的是商業(yè)利益和道德標(biāo)準(zhǔn)之間的平衡，一個(gè)旨在成為新媒體的網(wǎng)站或搜索引擎如果沒(méi)有遵循客觀、公平、公正的原則，憑借少數(shù)人掌控的技術(shù)手段，壟斷搜索權(quán)、發(fā)布權(quán)、控制權(quán)，是無(wú)法肩負(fù)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任的。此次三鹿事件背后被揭發(fā)的一場(chǎng)危機(jī)公關(guān)破局導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信任危機(jī)，正如一些有識(shí)之士所指出的，“公關(guān)”本就是一層虛偽的紙包裝，紙終究是包不住火的。企業(yè)發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題，首先想的不是盡快解決，而是如何掩蓋真相，把“公關(guān)”作為“搞定”政府部門(mén)、“擺平”媒體，進(jìn)而欺騙消費(fèi)者的工具。網(wǎng)絡(luò)公關(guān)幫助這些問(wèn)題企業(yè)“滅火”，盡量又快又多地發(fā)布這些企業(yè)的正面消息，把負(fù)面消息沖掉，遮蔽消費(fèi)者的知情權(quán)?？烧嫦嘁坏÷?，無(wú)論哪一方都將惹火上身，最終給國(guó)家、政府、企業(yè)、人民造成更大的損失和傷害
§問(wèn)責(zé)制
問(wèn)責(zé)制在我國(guó)民主政治進(jìn)程中的作用和意義
§最近一段時(shí)間以來(lái)，一些官員因重大責(zé)任事故被“問(wèn)責(zé)”，有人形象地稱(chēng)2008年為“問(wèn)責(zé)年”。
§自2003年以來(lái)，行政問(wèn)責(zé)廣泛地應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，這顯示出中央致力于建立“責(zé)任政府”的堅(jiān)定決心。在中央的強(qiáng)力推動(dòng)下，不少地方政府相繼出臺(tái)了問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化了官員的責(zé)任意識(shí)。從近年實(shí)施的情況看，問(wèn)責(zé)制確實(shí)達(dá)到了推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)、促使掌握公共權(quán)力的官員忠實(shí)履行職責(zé)的目的。
§我國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)程來(lái)看，問(wèn)責(zé)制度可以看做是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)組成部分，是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑。行政問(wèn)責(zé)在我國(guó)自啟動(dòng)以來(lái)，無(wú)論對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治和社會(huì)進(jìn)步，還是對(duì)重塑政府責(zé)任和形象都具有積極的作用和深遠(yuǎn)的意義。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施導(dǎo)致一批官員被追究責(zé)任，此舉贏得了社會(huì)各界的一致肯定，民眾拍手稱(chēng)快。
§從制度設(shè)計(jì)和目前各地行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一制度不僅有利于避免行政權(quán)力在國(guó)家政治制度體系中異化，確保政府的政治責(zé)任，也有利于避免政府職能的官僚化，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、密切干群關(guān)系、促使行政管理者認(rèn)真履行職責(zé)，有利于約束公務(wù)員和其他行使行政職能的主體，促使他們真正對(duì)人民負(fù)責(zé)。
§行政問(wèn)責(zé)制的重心不應(yīng)該僅僅放在責(zé)任追究方面，而是要注重預(yù)防失責(zé)行為發(fā)生
如何全面理解問(wèn)責(zé)制
§首先要從政治高度理解。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，這就決定了我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)是責(zé)任政府。在我國(guó)，人民代表大會(huì)不僅是立法機(jī)關(guān)，而且是權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)有嚴(yán)格的政治責(zé)任。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)力的根本保證是責(zé)任政府體制，即人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)的體制和其他國(guó)家機(jī)關(guān)向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的體制。行政問(wèn)責(zé)制度是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的必要手段。
§要在觀念上加深對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度的深層理解。實(shí)際上，行政問(wèn)責(zé)并不僅僅是讓政府官員事后為其行為承受相應(yīng)的責(zé)任。行政問(wèn)責(zé)制的重點(diǎn)在于預(yù)防政府官員失職失責(zé)行為的發(fā)生，時(shí)刻提醒政府官員注意自己的言行，及時(shí)化解政府官員失職失責(zé)行為產(chǎn)生的不良后果。
§行政問(wèn)責(zé)制的重心不應(yīng)該僅僅放在責(zé)任追究方面，而是要注重責(zé)任預(yù)防。要有效地防止相關(guān)責(zé)任的發(fā)生，就需要實(shí)行制度性、常態(tài)性問(wèn)責(zé)。制度性、常態(tài)性問(wèn)責(zé)意味著行政主體必須按照制度規(guī)定，依照程序接受問(wèn)責(zé)主體（立法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、公眾等）經(jīng)常性的質(zhì)詢、聽(tīng)證等，經(jīng)常向有關(guān)方面匯報(bào)工作，對(duì)問(wèn)責(zé)主體的詢問(wèn)要做出及時(shí)而令人滿意的答復(fù)等等。
§問(wèn)責(zé)并不是簡(jiǎn)單的負(fù)責(zé)。問(wèn)責(zé)并不是目的，而只是事后的一種處理方式，讓相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者為自己的失誤、失職瀆職付出代價(jià)。但是，最重要的是他們的負(fù)責(zé)，是重視安全，擔(dān)當(dāng)起自己手中的責(zé)任。所以，負(fù)責(zé)才是廣大群眾所最愿意看到的情況。
健全和完善問(wèn)責(zé)制的主要內(nèi)容
§首先，問(wèn)責(zé)的責(zé)任主體制度。即由誰(shuí)來(lái)啟動(dòng)和實(shí)施官員責(zé)任追究的體制和機(jī)制。問(wèn)責(zé)制的實(shí)施保障，首先是須具備完善的問(wèn)責(zé)責(zé)任主體制度?，F(xiàn)代問(wèn)責(zé)制的實(shí)行是民主政治的本質(zhì)要求，問(wèn)責(zé)制的完善必須體現(xiàn)鞏固和完善民主政治的目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的基本精神。在這個(gè)意義上，就需要將問(wèn)責(zé)制的完善與黨內(nèi)民主的健全和民主政治的建設(shè)步伐相聯(lián)系相協(xié)調(diào)。而不能將問(wèn)責(zé)制簡(jiǎn)單地等同于上級(jí)懲罰下級(jí)。固然，在行政問(wèn)責(zé)制下，須強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的責(zé)任，但根本上是為實(shí)現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)的目的。所以，在強(qiáng)化上級(jí)黨委和政府的問(wèn)責(zé)責(zé)任的同時(shí)，為建立問(wèn)責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，也須運(yùn)用已有的其他制度資源來(lái)健全官員問(wèn)責(zé)制。例如，人民代表大會(huì)依照憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的各項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，人民政協(xié)通過(guò)協(xié)商問(wèn)責(zé)對(duì)各級(jí)公權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，人民團(tuán)體依法進(jìn)行政治參與的監(jiān)督，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
健全和完善問(wèn)責(zé)制的主要內(nèi)容
§其次，問(wèn)責(zé)的對(duì)象。問(wèn)責(zé)的對(duì)象即向誰(shuí)追究責(zé)任的問(wèn)題。問(wèn)責(zé)就需要嚴(yán)格劃定責(zé)任對(duì)象范圍。也就是哪些人需要承擔(dān)公共權(quán)力不當(dāng)使用或者未盡職責(zé)的責(zé)任。在這方面，近年來(lái)的問(wèn)責(zé)對(duì)象主要是針對(duì)行政官員，但考慮到現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力格局情況，問(wèn)責(zé)對(duì)象的范圍并不僅限于此。一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)對(duì)象的劃定，需要按照權(quán)責(zé)相一致的原理來(lái)進(jìn)行。授權(quán)的范圍有多大，就應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)問(wèn)責(zé)。否則，若問(wèn)責(zé)與現(xiàn)實(shí)的職責(zé)格局不符合，則難以起到問(wèn)責(zé)的真正作用。我國(guó)的問(wèn)責(zé)制正在不斷建設(shè)中，這是需在實(shí)踐中進(jìn)一步明確的問(wèn)題。
健全和完善問(wèn)責(zé)制的主要內(nèi)容
§第三，問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)。即問(wèn)責(zé)事由范圍的確定。這也是需要進(jìn)一步科學(xué)界定的重要問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中看到的較多的是對(duì)社會(huì)生活造成直接損害的公共事件。對(duì)造成社會(huì)普遍不滿和震動(dòng)的事件肯定要問(wèn)責(zé)，但也必須看到，其中也有一個(gè)科學(xué)界定問(wèn)題，從制度化的角度，可以進(jìn)一步確定根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，而采取不同的問(wèn)責(zé)措施，以提高問(wèn)責(zé)的規(guī)范性和制度化的程度。
健全和完善問(wèn)責(zé)制的主要內(nèi)容
§第四，問(wèn)責(zé)的方式。問(wèn)責(zé)的方式手段，是問(wèn)責(zé)制中的重要內(nèi)容。方式手段真正落實(shí)了，問(wèn)責(zé)制的意義才能真正體現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，一些公共事件的責(zé)任人，由于有關(guān)部門(mén)的不盡責(zé)，風(fēng)頭過(guò)后最終沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰和追究，依然逍遙于“問(wèn)責(zé)”之外。這種現(xiàn)象極大地影響了人民群眾對(duì)黨和政府的信任感，也挑戰(zhàn)了問(wèn)責(zé)制的嚴(yán)肅性。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和問(wèn)責(zé)手段方式的不落實(shí)有直接的關(guān)系。所以，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)手段措施的落實(shí)，依然是完善問(wèn)責(zé)制過(guò)程中的重要任務(wù)。
健全和完善問(wèn)責(zé)制的措施
§善問(wèn)責(zé)的相關(guān)實(shí)體和程序法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的制度化。問(wèn)責(zé)的實(shí)體性法律規(guī)定是要明確規(guī)定問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)和理由，明確規(guī)定公務(wù)人員的各自職責(zé)，明確黨政之間，不同層級(jí)之間，正副職之間的責(zé)任劃分。問(wèn)責(zé)的程序性法律規(guī)定就是指問(wèn)責(zé)的方式、步驟和證據(jù)規(guī)則等問(wèn)題。官員問(wèn)責(zé)的一般程序主要包括立案、調(diào)查、官員辯護(hù)、公布調(diào)查結(jié)果、提出處分意見(jiàn)和做出處分決定。官員問(wèn)責(zé)程序的主要制度具體包括回避制度、聽(tīng)證制度、申辯制度、救濟(jì)制度、公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度等。
健全和完善問(wèn)責(zé)制的措施
§二要按照問(wèn)責(zé)的本意落實(shí)問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)范圍。問(wèn)責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的，即人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過(guò)官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，官員有責(zé)任首先向公眾報(bào)告他們的行為，公民有權(quán)利要求制裁那些瀆職官員。此外，按照國(guó)家制度的設(shè)計(jì)，人大、民主黨派等機(jī)構(gòu)具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，他們當(dāng)然也有權(quán)問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的本意是為了促進(jìn)責(zé)任政府、法治政府，使政府決策和行為更加科學(xué)、合理，因此問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)不應(yīng)僅僅局限在已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故方面，而應(yīng)進(jìn)一步拓展，問(wèn)責(zé)的介入時(shí)間也不應(yīng)局限在事件已經(jīng)發(fā)生之后，可以拓展到?jīng)Q策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，比如對(duì)一些重大事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢、聽(tīng)證等。
健全和完善問(wèn)責(zé)制的措施
§ 同時(shí)，還要堅(jiān)決避免問(wèn)責(zé)做秀、問(wèn)責(zé)異化，通過(guò)外部監(jiān)督避免問(wèn)責(zé)的副作用。通過(guò)政府透明、政務(wù)公開(kāi)，把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。公眾知情，就可以知道誰(shuí)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，誰(shuí)沒(méi)有對(duì)公眾負(fù)責(zé)，就可以質(zhì)疑和追究失職行為。立法機(jī)關(guān)、民主黨派和司法機(jī)關(guān)，尤其是我們的執(zhí)政黨更應(yīng)該承擔(dān)起各自的責(zé)任，通過(guò)行政問(wèn)責(zé)制度，凈化公務(wù)員隊(duì)伍，保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。
§汶川地震
汶川地震給我們帶來(lái)的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災(zāi)難是所大學(xué)校）
§讓我們?nèi)诵缘墓廨x瞬間升華。我們?yōu)樯绱舜嗳醵袊@不已，我們?yōu)檎媲槿绱藗鬟f而心靈震撼，我們的淚水在感動(dòng)中肆意橫流……在那生于死的瞬間，老師把愛(ài)留給學(xué)生，一個(gè)老師用他偉岸的身軀保護(hù)了四個(gè)學(xué)生幼小的生命，一個(gè)母親用它羸弱的雙手支撐起愛(ài)的天橋，把生還留給襁褓中的嬰兒，這位偉大的母親用手機(jī)把對(duì)孩子的最后的愛(ài)與關(guān)懷留下“孩子，如果你還活著，你要記住，媽媽永遠(yuǎn)愛(ài)你”這也許是人間最崇高最博大的愛(ài)，可以響徹云霄震蕩九州。奮戰(zhàn)在救援一線的公安干警蔣敏，強(qiáng)撐著失去女兒和母親的巨大傷痛，英勇無(wú)畏的沖在搶險(xiǎn)第一線，她終因過(guò)分悲痛和勞累而暈倒了，但是她靈魂深處所折射出的光芒卻寫(xiě)照了中華兒女的無(wú)畏和堅(jiān)強(qiáng)，責(zé)任和使命……從這次地震中我們的心靈又一次被洗禮，我們?cè)?jīng)被扼殺和泯滅甚至麻木的人性深處的光輝又一次得以升華，一種責(zé)任感在瞬間被升騰成一份力量，我們的同胞在受苦在煎熬，我們要馬上行動(dòng)起來(lái)，貢獻(xiàn)我們的微薄力量！
汶川地震給我們帶來(lái)的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災(zāi)難是所大學(xué)校）
§讓我們中華民族的民族精神空前升華。中國(guó)人民從來(lái)沒(méi)有在災(zāi)難面前低過(guò)頭，災(zāi)難使中華民族空前團(tuán)結(jié)。戰(zhàn)勝困難、共度難關(guān)一直都是中華兒女的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。災(zāi)區(qū)的悲情牽動(dòng)著每一個(gè)華夏兒女的心，我們看到胡總書(shū)記親自部署救災(zāi)工作，溫總理親臨災(zāi)區(qū)一線現(xiàn)場(chǎng)指揮，十余萬(wàn)人民解放軍和武警官兵從四面八方奔赴災(zāi)區(qū)緊急搶救，當(dāng)?shù)攸h委政府、各行各業(yè)全力救災(zāi)，全國(guó)各地紛紛伸出援助之手，眾志成城，共同抗擊地震災(zāi)害。災(zāi)區(qū)離我們很遠(yuǎn)，但我們每一個(gè)中國(guó)人的心離災(zāi)區(qū)很近，面對(duì)這樣的特大災(zāi)害，我們不能親臨救援，但我們可以用不同的方式表達(dá)我們的愛(ài)心，踴躍捐款援助災(zāi)區(qū)，在短短的時(shí)間內(nèi)，援助之手來(lái)自祖國(guó)八方，來(lái)自世界各地，重建家園的號(hào)角已經(jīng)奏響。用我們的捐款為災(zāi)區(qū)的人民多送一頓飯，多送一杯水，多送一套衣被，多為災(zāi)區(qū)學(xué)校建設(shè)添一塊磚瓦。因?yàn)檫@場(chǎng)地震災(zāi)害把13億民眾的心緊緊的擰在了一起，我們?nèi)f眾一心，我們眾志成城，我們的力量讓全世界人民仰視，我們?nèi)A夏兒女永遠(yuǎn)都是心連心，手牽手，邁著大步朝前走。一股股被升華的民族精神似滔滔洪流勢(shì)不可擋！
汶川地震給我們帶來(lái)的啟示（多難興幫、一方有難八方支援、災(zāi)難是所大學(xué)校）
§使多少人的人生得以升華。面對(duì)這突如其來(lái)的大災(zāi)難，我們的子弟兵沖在第一線，我們的飛行員在茫茫云端強(qiáng)迫空降，我們的自愿者來(lái)自祖國(guó)的每一個(gè)角落，在生與死的考驗(yàn)面前，他們一個(gè)個(gè)的沖上去了，在與堰塞湖做斗爭(zhēng)的分分秒秒，我們的官兵，我們的民眾，我們的一位民政局長(zhǎng)在這場(chǎng)災(zāi)難面前一共失去了15位親人，可他沒(méi)有時(shí)間悲痛奮戰(zhàn)了7天7夜僅休息了5個(gè)小時(shí)，把生死置之度外。他們用青春在譜寫(xiě)著中華兒女的凌云壯志，他們?cè)谟脤?shí)際行動(dòng)昭示著一代人的偉大與勇敢，他們用生命在書(shū)寫(xiě)著人生的輝煌……
§讓我們更加熱愛(ài)我們的祖國(guó)。因?yàn)檫@場(chǎng)特大的災(zāi)害我們?cè)?jīng)一度被深藏在心底的愛(ài)國(guó)激情被頃刻間激發(fā)起來(lái)，國(guó)家有難，我們?cè)趺崔k？多少華夏兒女挺身而出奮戰(zhàn)在第一線，還有多少民眾把那份濃烈的愛(ài)國(guó)之情濃縮成一股極大的能量——做好本職工作，有一分熱發(fā)十分光，不僅照亮周?chē)€要照亮更遠(yuǎn)的地方，這份愛(ài)緊緊的凝聚在一起，將會(huì)使我中華早日騰飛指日可待，何懼這一場(chǎng)地震？
§使我們更加珍惜生命。面對(duì)災(zāi)區(qū)那些同胞在生于死的邊緣掙扎的瞬間，有誰(shuí)還會(huì)抱怨生活得不如意？有誰(shuí)還會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的失意而頹喪？有誰(shuí)還會(huì)因?yàn)槊匚唤疱X(qián)而沮喪？因?yàn)?，我們畢竟還還活著，因?yàn)槲覀冞€有生命在，我們還有溫馨家園。我們因?yàn)檫@場(chǎng)災(zāi)難，懂得了珍惜生活，懂得了珍惜生命，有生命在就有一切，好好珍視生命吧！
§使我們更加熱愛(ài)自己的小家。面對(duì)那么多家庭妻離子散，生死兩重天，曾經(jīng)一度溫馨溫暖的美好家園，瞬間消失，我們有何理由不好好珍愛(ài)自己的家，有歡聲有笑語(yǔ)，人生的天倫之樂(lè)莫過(guò)于舉家團(tuán)圓，所以，這場(chǎng)災(zāi)難讓我們?cè)谒查g就有了一種家的歸屬感，好好愛(ài)我們的家園，好好珍愛(ài)我們的幸福生活，有什么能比上合家團(tuán)圓的幸福與溫暖！
汶川地震的教訓(xùn)
§ 危急時(shí)刻保持生命求援線通暢 。慘痛的教訓(xùn)表明，應(yīng)急通信這條生命求援線只有保持暢通，才能多挽救一些鮮活的生命。在這次的抗震救災(zāi)中，衛(wèi)星通信顯示出了其特有的抗災(zāi)優(yōu)勢(shì)，最大限度地保證了災(zāi)區(qū)、尤其是通信設(shè)施損毀嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)的通信。
§公共建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)亟待加強(qiáng) 。 汶川大地震，造成了許多房屋倒塌及重大人員傷亡，使得公共建筑的防震、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)引起人們的廣泛關(guān)注。
汶川地震的教訓(xùn)
§全民公共安全教育嚴(yán)重不足。相信這次地震后，大家都會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在抗災(zāi)防災(zāi)方面知識(shí)的欠缺，中國(guó)人都應(yīng)該接受這方面的教育，而且應(yīng)該是普及性的、義務(wù)性的，其重要性和緊迫性應(yīng)該超過(guò)京劇進(jìn)學(xué)堂。“系統(tǒng)”的意思是說(shuō)，我們不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，地震后就普及地震的知識(shí)，火災(zāi)后就普及火災(zāi)的知識(shí)，我們需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和演練各種災(zāi)難逃生、緊急救助、危機(jī)情況處理方面的知識(shí)和技能，這不僅要進(jìn)入小學(xué)生的課本，更應(yīng)該成為我們十三億人的必修課。
汶川地震的教訓(xùn)
§地震的預(yù)測(cè)科技水平低，預(yù)警體系不健全，給應(yīng)對(duì)突發(fā)事件帶來(lái)了很大的難度和困難。如果我們的預(yù)警體系很健全和完善，能在事先很準(zhǔn)確的預(yù)警，那么防范措施就會(huì)起到很大的作用，損失和傷亡也會(huì)減少許多，所以提高預(yù)警能力刻不容緩勢(shì)在必行。
§保險(xiǎn)機(jī)制不健全 。有專(zhuān)家提出，對(duì)于臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震和海嘯等強(qiáng)大自然災(zāi)害造成的大面積嚴(yán)重?fù)p失，任何一個(gè)保險(xiǎn)公司都不能保障100%地進(jìn)行保險(xiǎn)賠付。盡快建立政府支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，十分迫切。
§ 大城市應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的緊急避難所 。汶川大地震的重災(zāi)區(qū)主要是在山區(qū)，人口密集程度相對(duì)較低，但急需安置的大量災(zāi)民，仍是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。對(duì)照國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不少專(zhuān)家提出，人口稠密的大城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口密度開(kāi)辟應(yīng)急避難場(chǎng)所，一旦發(fā)生大地震、火災(zāi)等，可以有效減輕人員傷亡，政府可以最快的速度實(shí)施救援。
§中國(guó)應(yīng)該有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的救援體系。
§我們國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備還需要加強(qiáng)。
§建立統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
§深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
§安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提
§現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“三角形理論”認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)為麗條邊，安全是一條底、邊，沒(méi)有底邊的支撐，這個(gè)三角形是不成功的?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展再快，沒(méi)有安全就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形?？梢?jiàn)，安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。
§(一)搞好安全生產(chǎn)能夠保護(hù)生產(chǎn)力
§ 生產(chǎn)力發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，而生產(chǎn)力三大要素中，人是最具決定性的因素。人類(lèi)自有生產(chǎn)活動(dòng)以來(lái)，便存在事故隱患，安全生產(chǎn)的本質(zhì)就是不斷消除隱患、遏制事故，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全與健康。
§(二)安全生產(chǎn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
§研究表明，安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的貢獻(xiàn)，而且行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大，貢獻(xiàn)也越大。生產(chǎn)是一種復(fù)雜的物質(zhì)轉(zhuǎn)換活動(dòng)，活動(dòng)全程中會(huì)遇到各類(lèi)事故隱患。安全生產(chǎn)通過(guò)排除隱患、遏制事故。用盡量少的勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗，生產(chǎn)出更多符 合社會(huì)需要的產(chǎn)品，無(wú)疑促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保障
§(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境
§ 追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在目的和動(dòng)力。企業(yè)只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，才能有足夠的資金更新設(shè)備，改革安全保護(hù)投資體制，加大對(duì)安全保護(hù)的力度，有效遏制安全事故增加勢(shì)頭，改善工作環(huán)境，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
§(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為勞動(dòng)者提供安全保障
§ 只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了企業(yè)才有足夠的資金經(jīng)常對(duì)職工強(qiáng)化安全宣傳教育，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，避免勞動(dòng)者因技術(shù)失誤造成安全事故。企業(yè)也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下才能增加對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保險(xiǎn)投資，提高勞動(dòng)者的工資，增加勞動(dòng)者的福利，從而改善勞動(dòng)者的工作環(huán)境，保障勞動(dòng)者的安全。
安全事故頻繁發(fā)生的原因
§一是安全思想意識(shí)不到位；
§二是安全準(zhǔn)入機(jī)制不到位；
§三是安全管理措施不到位；
§四是安全監(jiān)督渠道不到位；
§五是安全制度建設(shè)不到位；
§六是技術(shù)資金投資不到位。
解決安全事故發(fā)生的措施
§一是加強(qiáng)安全宣傳教育，提高全民安全防范意識(shí)；
§二是建立安全準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)安全規(guī)范管理；
§三是加大依法查處力度，依法采取嚴(yán)厲懲罰措施；
§四是加大安全技術(shù)攻關(guān)，增大安全檢查技術(shù)含量；
§五是建立完備監(jiān)督體制，鼓勵(lì)群眾安全舉報(bào)行為；
§六是積極做好善后事宜，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
§七是強(qiáng)化各級(jí)主體責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
§志愿工作的主要價(jià)值意義
§青年志愿者行動(dòng)是“跨世紀(jì)青年文明工程”的重要組成部分，是以“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”為宗旨，以倡導(dǎo)青少年利用業(yè)余時(shí)間，志愿無(wú)償?shù)貐⑴c扶貧幫困和社會(huì)公益事業(yè)為主要內(nèi)容的一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)，青年志愿者在社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、救援搶險(xiǎn)、大型活動(dòng)、城區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
§青年志愿者行動(dòng)把服務(wù)社會(huì)與教育青年有機(jī)結(jié)合起來(lái)，契合時(shí)代發(fā)展腳步，合乎社會(huì)進(jìn)步潮流，符合青年成長(zhǎng)特點(diǎn)，已經(jīng)成為共青團(tuán)組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)員青年的有效手段，成為新時(shí)期青年思想政治工作的重要載體。
§首先，青年志愿者行動(dòng)倡導(dǎo)了“志愿、奉獻(xiàn)”的精神?！爸驹?、奉獻(xiàn)”精神是中華民族“助人為樂(lè)”傳統(tǒng)美德和新形勢(shì)下弘揚(yáng)雷鋒精神又一實(shí)際行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合。青年志愿者伸出友愛(ài)之手，為老英模、軍烈屬，為見(jiàn)義勇為的英雄模范人物提供無(wú)償服務(wù)，為貧困山區(qū)、革命老區(qū)的孩子捐款助學(xué)，為農(nóng)村帶去了科學(xué)，送去了科技文化，也帶去了文明，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。同樣，廣大青年在城市社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)老人，服務(wù)困難職工，都體現(xiàn)了“志愿、奉獻(xiàn)”的精神。每一個(gè)時(shí)代的青年都是最有理想、最進(jìn)步、最活躍的群體。青年志愿者行動(dòng)所體現(xiàn)的時(shí)代精神，所體現(xiàn)的中華民族的傳統(tǒng)美德，正是當(dāng)代青年的精神追求。
§第二，青年志愿者行動(dòng)服務(wù)了人民群眾生產(chǎn)生活的基本需求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人民群眾的需求日益多樣化。在城市，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、各項(xiàng)改革制度的推進(jìn)，人們的組織方式已經(jīng)或正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的“單位人”概念淡化，每一個(gè)人都是社會(huì)的一員，都將成為“社會(huì)人”。為此就需要構(gòu)建社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)互助的體系，為“社會(huì)人”，特別是一些弱勢(shì)群體提供各種各樣的服務(wù)。我們?cè)诔菂^(qū)開(kāi)展志愿者活動(dòng)，滿足了人民群眾的這些需求。在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)，人民群眾有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，青年志愿者“三下鄉(xiāng)”和扶貧接力計(jì)劃，就是服務(wù)于他們的這些需求。為人民群眾的基本需求服務(wù)，是青年志愿者行動(dòng)的生命力所在，它的時(shí)代意義所在，也是全心全意為人民服務(wù)精神在青年志愿者身上的具體體現(xiàn)。
§第三，青年志愿者行動(dòng)成為了精神文明建設(shè)的新載體。青年志愿者行動(dòng)將分散的、各自的道德理性和道德熱情融入到規(guī)范化、制度化的社會(huì)服務(wù)體系中，有效地承載了社會(huì)主義精神文明建設(shè)這一歷史重任。精神文明建設(shè)活動(dòng)是體現(xiàn)于人們社會(huì)生活中的友愛(ài)、奉獻(xiàn)、互助、守信與公平，并以其為載體。寓精神文明建設(shè)于青年志愿服務(wù)之中，更貼近時(shí)代的發(fā)展，更符合青年的特點(diǎn)和愿望，更能為社會(huì)公眾所接受，從而產(chǎn)生較為顯著的社會(huì)影響。青年志愿者行動(dòng)對(duì)精神文明建設(shè)的作用不僅在于道德的呼喚和重建，更重要的是它廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)青少年的參與意識(shí)和主體能動(dòng)性。在一定意義上，精神文明的內(nèi)涵蘊(yùn)藏在青年志愿服務(wù)的行動(dòng)和理想中，對(duì)道德理想的呼喚又能夠促使更多的青年去為社會(huì)服務(wù)，從而在具體的行動(dòng)中貫徹精神文明建設(shè)的要求，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的生力軍。
§第四，青年志愿者行動(dòng)探索出了一條育人的途徑。青年志愿者行動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)代青年思想政治工作的一條有效途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，青年思想政治工作面臨著很多新的情況。那么，在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)青年思想政治工作？我們通過(guò)青年志愿者行動(dòng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試。做好新形勢(shì)下青年思想政治工作，空洞的說(shuō)教不行，大而無(wú)形、大而不當(dāng)不行，要針對(duì)青年的思想實(shí)際，符合青年的實(shí)際需求。青年志愿者行動(dòng)滿足了這些方面的需求，廣大青年以力所能及的方式參加各種社會(huì)活動(dòng)，既拓寬了自己的生活范圍，又豐富了自己的人生閱歷；既表達(dá)了自己的同情心，又明確了自己對(duì)人生觀和人類(lèi)良知的理解；既鍛煉了自我的綜合能力，又提高了自己的思想修養(yǎng)和精神境界?？梢哉f(shuō)，青年志愿者這一德育載體，能夠使青年深刻認(rèn)識(shí)到“人人為我，我為人人”的理念，引導(dǎo)青年用高尚的情操塑造自己、用科學(xué)的理論武裝自己、用現(xiàn)代知識(shí)提高自己，使青年努力成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人，勇敢地肩負(fù)起歷史賦予的重任。
§整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序存在的主要問(wèn)題
1、市場(chǎng)主體合法性存在問(wèn)題。在企業(yè)登記注冊(cè)中，有的企業(yè)虛報(bào)注冊(cè)資本，抽逃注冊(cè)資本；有的企業(yè)登記注冊(cè)后，擅自變更經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；有的企業(yè)不按時(shí)進(jìn)行年度檢驗(yàn)；也有的企業(yè)歇業(yè)超過(guò)法定期限不按規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記；還有的企業(yè)懸掛的牌匾與核定的企業(yè)名稱(chēng)不符。
§2、無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然突出。由于外來(lái)人員和城市下崗人員的增多，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的門(mén)店和無(wú)固定場(chǎng)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有增無(wú)減，他們往往是打一槍換一個(gè)地方，給管理工作帶來(lái)難度。就行業(yè)而言，美容美發(fā)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、副食、小商品零售業(yè)居多，占整個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)６０％以上。
§3、假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)。市場(chǎng)上制假售假違法行為，屢禁不止。假冒偽劣商品既有食品、飲料、煙酒，又有保健品，化妝品；既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如種子、化肥、農(nóng)藥，又有生活資料，如水泥、鋼材、配件等，且制假售假的手段不斷更新，隱蔽性不斷增強(qiáng)，危害性也越來(lái)越大。
§4、中介服務(wù)問(wèn)題多，已成為投訴熱點(diǎn)。勞動(dòng)中介、房屋中介投訴增多，旅游中介投訴，也呈上升趨勢(shì)。此外，審計(jì)師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的虛假驗(yàn)資問(wèn)題較為突出，已影響到進(jìn)入市場(chǎng)主體的合法性。
§5、行業(yè)壟斷，限制競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在供水、供電、供氣部門(mén)濫用支配地位，限定購(gòu)買(mǎi)期產(chǎn)品；郵電、金融保險(xiǎn)部門(mén)憑借壟斷地位，強(qiáng)制交易；煙草、鹽業(yè)等部門(mén)憑借專(zhuān)賣(mài)品，限制競(jìng)爭(zhēng)。
§6、商業(yè)賄賂，有獎(jiǎng)銷(xiāo)售蔓延。如建筑工程、藥品買(mǎi)賣(mài)、電子產(chǎn)品等行業(yè)，回扣和有獎(jiǎng)銷(xiāo)售的行為日益突出，且商業(yè)賄賂的形式多種多樣。
§7、虛假?gòu)V告，虛假承諾的宣傳較為普遍。有的企業(yè)廣告宣傳，夸大產(chǎn)品質(zhì)量、性能、作用；有的企業(yè)廣告虛假承諾，主要是保健品、藥品、醫(yī)療器械、招工招聘方面的虛假?gòu)V告，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
8、企業(yè)信譽(yù)降低，出現(xiàn)信用危機(jī)。有的企業(yè)利用合同騙取貸款和保證金，有的企業(yè)簽訂合同后，拒不履行合同，造成社會(huì)失信。 §10、生產(chǎn)領(lǐng)域安全事故頻發(fā)。食品、藥品、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻?！ ?/B>
§這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的危險(xiǎn)性是顯而易見(jiàn)的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因
§一是市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，缺乏信用制度。企業(yè)制假售假是一個(gè)普遍現(xiàn)象。這表明，市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，缺乏信用意識(shí)，不講商業(yè)道德是造成當(dāng)前市場(chǎng)假冒偽劣橫行的重要原因。
§二是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最終目的是為了獲取高額利潤(rùn)。有的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者使用非法手段制假售假為的是追求利潤(rùn)；有的地方政府有法不依，實(shí)行地方保護(hù)主義，干部執(zhí)法部門(mén)正常執(zhí)法；有的從本地利益出發(fā)，一些搞部門(mén)，行業(yè)壟斷的單位，背后仍然是與利益有關(guān)，這是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的根本原因。
§三是行政機(jī)關(guān)之間配合默契，合力不夠。主要是一些部門(mén)職能錯(cuò)位，無(wú)利的事該管不管，有利可圖的事?tīng)?zhēng)著甜言蜜語(yǔ)，造成管理“盲區(qū)”；加之地方法院、檢察院在強(qiáng)制執(zhí)行、起訴經(jīng)濟(jì)犯罪案件方面與行政機(jī)關(guān)的配合默契，不能及時(shí)給違法以有力打擊。
§四是個(gè)別生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者漠視法律法規(guī)，有的知法犯法，鋌而走險(xiǎn)；有的不學(xué)法不懂法，唯利是圖；
§五是法制不健全，規(guī)范性不強(qiáng)，操作性差。目前，我國(guó)有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有些法律、規(guī)章的部份內(nèi)容已過(guò)時(shí)，需要更新；有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還存在無(wú)法可依的問(wèn)題，缺乏法律規(guī)范；還有的法律過(guò)寬過(guò)輕，缺乏懲法力度。如現(xiàn)行法律對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，假冒偽劣等違法犯罪行為處罰太輕，起不到應(yīng)有的震懾作用。
§六是執(zhí)法手段少，執(zhí)法效果差，使監(jiān)管無(wú)力。
整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作重點(diǎn)
§一是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等重點(diǎn)商品的不法行為，整頓房地產(chǎn)、汽車(chē)、建材、通信產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)以及價(jià)格秩序。
§二是打擊走私、偷稅、逃稅、非法傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，防止反彈。
§三是加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，加快建立社會(huì)信用體系。
§四是加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。
§五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政的水平，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段。
§六是積極推進(jìn)流通現(xiàn)代化，提高市場(chǎng)的組織化程度。
食品安全存在的問(wèn)題
§(一)由食源性疾病引發(fā)的問(wèn)題 。由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國(guó)公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)最近幾年的食品安全問(wèn)題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
§(二)化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題
§(1)環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅。首先，江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素?！ ?/B>
§(2)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。
§(3)生物毒素的污染。生物毒素污染主要包括細(xì)菌毒素和霉菌毒素2個(gè)方面。細(xì)菌毒素可直接引起細(xì)菌性食物中毒，如金黃色的葡萄球菌產(chǎn)生的葡萄球菌腸毒素與肉毒桿菌產(chǎn)生的肉毒桿菌毒素都具有很強(qiáng)的毒性，會(huì)使人產(chǎn)生嚴(yán)重的嘔吐和神經(jīng)中毒癥狀。
§(三)食品在生產(chǎn)加工過(guò)程中的問(wèn)題
§ (1)超量使用、濫用食品添加劑和非法添加物造成的食品安全問(wèn)題。
(2)生產(chǎn)加工企業(yè)未能?chē)?yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物或在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏過(guò)程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問(wèn)題。 (3)應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝所帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會(huì)產(chǎn)生霉菌毒素而對(duì)人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問(wèn)題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題、輻照食品的安全性問(wèn)題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。 食品安全存在的問(wèn)題
（四）食品流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題 。目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格，甚至成為腐敗變質(zhì)的食品。同時(shí)，由于管理不善，一些假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地進(jìn)入店堂出售。
(五) 違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題
(1)無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重。
(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、弄虛作假、出售過(guò)期變質(zhì)食品等，給食品安全帶來(lái)很大隱患。
(3)生產(chǎn)者素質(zhì)較低、衛(wèi)生意識(shí)淡薄、規(guī)范操作能力差等極易造成食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。
(六)衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)存在的問(wèn)題
(1)食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門(mén)職能交叉、重復(fù)，效率低下。
(2)以科學(xué)為基礎(chǔ)的立法及執(zhí)法模式未完全建立，執(zhí)法力度需要加大。
(3)基礎(chǔ)監(jiān)督、檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高。
(4)全社會(huì)食品安全的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
食品安全問(wèn)題造成的不利影響
§(一)嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命安全和健康，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)獲得安全、營(yíng)養(yǎng)和健康的食品是每一個(gè)消費(fèi)者的最基本權(quán)益。然而，蔓延歐洲大陸的瘋牛病造成一些人患上了“克雅氏癥”，在患者中有近百人死亡，引起整個(gè)歐洲甚至可以說(shuō)全世界消費(fèi)者空前的 “食品信任危機(jī)”；比利時(shí)等國(guó)相繼發(fā)生因動(dòng)物飼料被二惡英污染，導(dǎo)致畜禽類(lèi)產(chǎn)品及乳品含高濃度二惡英事件，引發(fā)有關(guān)國(guó)家人民對(duì)畜禽制品的高度恐慌。
§(二)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)沉重打擊。近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷(xiāo)毀也造成了上千萬(wàn)元的損失，并對(duì)本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。
(三)食品安全問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)美國(guó)FDA向中國(guó)衛(wèi)生部透露，近年來(lái)美國(guó) FDA之所以扣留了多批中國(guó)進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問(wèn)題，沙門(mén)氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國(guó)近年來(lái)出口的食品也有多起因?yàn)槭称沸l(wèi)生問(wèn)題，紛紛被進(jìn)口國(guó)退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國(guó)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國(guó)食品喪失了良好的信譽(yù)。不斷發(fā)生的食品安全問(wèn)題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問(wèn)題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國(guó)家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。 藥品安全存在的問(wèn)題
§社會(huì)信用體系建設(shè)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象
§在經(jīng)濟(jì)交往中不遵守經(jīng)濟(jì)承諾和經(jīng)濟(jì)合同；
§在商品交易中企業(yè)之間互相拖欠貨款；
§在借貸活動(dòng)中欠貸欠息甚至逃廢債務(wù)；在招工用工上拖欠工人工資；
§在經(jīng)營(yíng)管理中出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)表；在金融活動(dòng)中，非法融資、惡意透支、虛開(kāi)商業(yè)匯票。
§企業(yè)之間交往過(guò)程中存在的互不信任甚至欺詐行為，造成經(jīng)濟(jì)往來(lái)成本過(guò)大、財(cái)富流失嚴(yán)重、價(jià)值分配混亂，各經(jīng)營(yíng)主體利益得不到保障。
社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性
§市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用環(huán)境是市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ) .社會(huì)信用的嚴(yán)重缺失，是導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的主要原因之一，信用環(huán)境對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起著基礎(chǔ)性的作用。
§建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。
§構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。
§社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。
§有利于遏制和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的信用缺失行為，減少?lài)?guó)家、企事業(yè)單位及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。
§社會(huì)失信現(xiàn)狀要求我們必須加快建立社會(huì)信用體系。
社會(huì)信用體系建設(shè) 內(nèi)容
§社會(huì)的信用道德。信用就是遵守諾言，實(shí)踐成約，從而求得別人對(duì)其的信任。因此，人無(wú)信而不立，企無(wú)信難興，信用是立國(guó)富民之本，是最重要的社會(huì)要素和金融資源，是社會(huì)構(gòu)成和社會(huì)正常運(yùn)行的粘合劑。構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)信用體系，必須以道德為支撐，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。只有全社會(huì)都形成了守信意識(shí)，社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和分配有了舒暢的渠道和合理的價(jià)格，和諧社會(huì)的構(gòu)建才有必備的社會(huì)思想條件。
社會(huì)信用體系建設(shè) 內(nèi)容
§社會(huì)的信用制度。完善法律法規(guī)。立法是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須依靠法律來(lái)規(guī)范社會(huì)信用關(guān)系，使關(guān)系社會(huì)信用的各個(gè)方面都有法可依，有利于在法治的基礎(chǔ)上建立健全社會(huì)信用體系。
§十六屆三中全會(huì)提出要建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，必須抓緊建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，保障產(chǎn)權(quán)的合理收益，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，推動(dòng)和諧社會(huì)的建立。
§政府信用是社會(huì)信用關(guān)系的關(guān)鍵，不適合信用制度建設(shè)的法規(guī)特別是破壞社會(huì)和諧、保護(hù)部門(mén)利益的規(guī)章要及時(shí)予以廢止或修訂；
§企業(yè)和個(gè)人信用是社會(huì)信用關(guān)系的重點(diǎn)，應(yīng)建立全社會(huì)的信用激勵(lì)和懲戒制度，使守信者得到益處，不守信者付出代價(jià)。
社會(huì)信用體系建設(shè) 內(nèi)容
§構(gòu)建和諧社會(huì)的信用中介（評(píng)價(jià)）。當(dāng)前社會(huì)存在嚴(yán)重的信用缺失現(xiàn)象，歸根結(jié)底來(lái)源于信息的不對(duì)稱(chēng)。信用度的好壞由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、如何評(píng)價(jià)是一項(xiàng)極其龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已變得十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體日益增多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍擴(kuò)展到全球。這些深刻變化，使得依靠傳統(tǒng)手段對(duì)市場(chǎng)實(shí)行有效監(jiān)管已非常困難，必須采用科學(xué)的組織體系和先進(jìn)的技術(shù)手段。中國(guó)加入WTO后，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理模式將更多地通過(guò)間接方式進(jìn)行，政府需要在既定的法律框架下運(yùn)作，往往受到程序的約束，同時(shí)政府部門(mén)的評(píng)價(jià)難免牽涉到部門(mén)利益而失去其客觀性。
§因此，必須依靠獨(dú)立的第三方來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的信用活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是征信活動(dòng)的核心，在信用評(píng)定過(guò)程中，信用等級(jí)的給定是在整合信用信息資源的基礎(chǔ)上形成的，所解決的核心問(wèn)題是信用中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。因此，信用評(píng)級(jí)成為溝通經(jīng)濟(jì)交往雙方的粘合劑，征信機(jī)構(gòu)也必將成為和諧社會(huì)形成的一只潤(rùn)滑劑。政府應(yīng)該制訂信用信息的采集、披露、使用及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行規(guī)則，培育信用市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，同時(shí)要建立征信機(jī)構(gòu)考核和篩選機(jī)制，推動(dòng)權(quán)威性的征信機(jī)構(gòu)的形成和壯大。
§行業(yè)信用記錄 。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類(lèi)管理。要推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。要發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。
§信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)信用體系建設(shè)。充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，依法向政府部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。
§培育信用服務(wù)市場(chǎng) 。依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。
潛規(guī)則
§“潛規(guī)則”，是相對(duì)于“元規(guī)則” 、“明規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見(jiàn)的、明文沒(méi)有規(guī)定的、約定成俗的、但是卻又是廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的、人們必須“遵循”的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說(shuō)：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”。
§潛規(guī)則有哪些特點(diǎn)
§1、潛規(guī)則是人們私下認(rèn)可的行為約束；
§4、這種在實(shí)際上得到遵從的規(guī)矩，背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定，侵犯了主流意識(shí)形態(tài)或正式制度所維護(hù)的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，當(dāng)事人對(duì)隱蔽形式本身也有明確的認(rèn)可；
§5、通過(guò)這種隱蔽，當(dāng)事人將正式規(guī)則的代表屏蔽于局部互動(dòng)之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規(guī)則替換，獲取正式規(guī)則所不能提供的利益。
潛規(guī)則的分類(lèi)
§一是紅色規(guī)則。紅色規(guī)則自然是革命年代通行無(wú)阻的規(guī)則。從人性的角度出發(fā)，人們?cè)鲪貉?，討厭仇殺。但是，現(xiàn)實(shí)之中，往往以暴力為基礎(chǔ)，規(guī)范整個(gè)社會(huì)秩序，或者重建新的社會(huì)秩序，革命與戰(zhàn)爭(zhēng)，流血與犧牲，保存自己消滅敵人，就成為人們奉行的首要規(guī)則。最為典型的就是戰(zhàn)爭(zhēng)手段，無(wú)論是正義與非正義的戰(zhàn)爭(zhēng)，都必須以消滅對(duì)手取得最終勝利為目標(biāo)。
§紅色規(guī)則是特殊年代的一種特殊規(guī)則，并不是任何人在任何年代都需要遵守的，甚至是需要抑制的。作為反體制的革命者可以不承認(rèn)任何舊體制的一切規(guī)則，以不破不立，破字當(dāng)頭的精神創(chuàng)制新的原則，“革命無(wú)罪”、“造反有理”都可以作為革命者奉行的紅色規(guī)則。但是，新的集權(quán)統(tǒng)治一旦確立，新的秩序逐步完善，這些以革命與造反為標(biāo)志的原則就收起了鋒芒，成為抑制的對(duì)象，在新的社會(huì)中逐步淡化，乃至退化。
§二是綠色規(guī)則。綠色規(guī)則往往是法律政策的產(chǎn)物。由于法律政策的嚴(yán)重滯后性，人們就借助于綠色規(guī)則，規(guī)避法律政策的約束，從而達(dá)到活躍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效果。最為典型的改革開(kāi)放初期，中國(guó)人偷偷摸摸的搞“單干”、“承包”。由于中國(guó)的法律政策都是高層辦公室人員所規(guī)范制定的，加上巨大的地區(qū)差異，因此，各地的“土政策”往往更有效更管用。
§ 綠色規(guī)則是具有一定理論或者實(shí)踐水平的人所奉行的規(guī)則，由于體制的壓制，因此，需要利用新的規(guī)則沖破體制的束縛，因此往往需要很大的勇氣。一旦綠色規(guī)則暢通無(wú)阻，就極有可能成為顯規(guī)則，而成為人們共同接受與奉行的規(guī)則。中國(guó)改革開(kāi)放中有一句話：“摸著石頭過(guò)河”，就意味著允許綠色規(guī)則的創(chuàng)制。
§三是黃色規(guī)則。黃色規(guī)則是人們?yōu)榱擞仙鐣?huì)經(jīng)常運(yùn)用的“規(guī)矩”。這種規(guī)則并不傷害他人，卻往往會(huì)給自身工作環(huán)境營(yíng)造良好的氛圍。掌握及運(yùn)用這一類(lèi)規(guī)則，是成熟人，特別是成熟領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)志。如接待領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)部門(mén)、兄弟部門(mén)的“規(guī)矩”，待人接物言行舉止的“規(guī)矩”，節(jié)日慰問(wèn)請(qǐng)客吃飯的“規(guī)矩”，有一點(diǎn)見(jiàn)風(fēng)使舵察言觀色的味道，卻不得不為之，可以稱(chēng)之為社會(huì)生活的“潤(rùn)滑劑”。
§ 黃色規(guī)則是大家基本上所奉行的規(guī)則，特別是體制內(nèi)的人們所必須遵守的，但是由于這種規(guī)則基本上是私下的成分較多，因此，許多人即使在實(shí)踐上都奉行與這一規(guī)則，依然無(wú)法在紙面上公開(kāi)。黃色規(guī)則往往隨著社會(huì)、城市、系統(tǒng)、單位，甚至部門(mén)環(huán)境而增減消長(zhǎng)。奉行的人多了，仿效者眾，則大行其道，特別是在中層干部、實(shí)權(quán)人物、城府深厚、識(shí)多面廣者實(shí)行的較多。
§四是灰色規(guī)則?；疑?guī)則是以謀取自己私利，即“灰色”收入為目的所奉行的行業(yè)規(guī)則。由于是行業(yè)規(guī)則，從行業(yè)之外的人看來(lái)是集體犯規(guī)，在行業(yè)之內(nèi)的人看來(lái)是“日?！薄ⅰ捌匠！毙袨?，因此，并不犯錯(cuò)誤的感覺(jué)，往往變得心安理得。如行政單位罰款收費(fèi)主要是依靠指標(biāo)為考核內(nèi)容的。無(wú)論是個(gè)人或者集體，實(shí)際在都奉行了這些規(guī)則。
§ 灰色規(guī)則，是體制邊緣與體制核心人員共同遵守的，如單位亂發(fā)獎(jiǎng)金福利，問(wèn)題在于一個(gè)是主觀完全故意的，甚至借機(jī)謀取更大的私利，另一個(gè)恐怕是“不拿白不拿”的心態(tài)，也借機(jī)拿一點(diǎn)。盡管有五十步笑百步之說(shuō)，但數(shù)量多了，質(zhì)量就會(huì)上一個(gè)臺(tái)階，拿了太多，就成了腐敗問(wèn)題。但是在灰色社會(huì)中，有灰色場(chǎng)合、灰色情調(diào)、灰色收入，往往就會(huì)擁有無(wú)法消除的灰色規(guī)則。
§五是黑色規(guī)則。黑色規(guī)則則是違反法律政策為自己或小團(tuán)體謀取私利的規(guī)則，是腐敗的催化劑。人們最痛恨的就是這種規(guī)則，往往是自己利益為重，完全不顧他人的利益，甚至以損害他人利益作為增加自己利益的籌碼。如行政、教育、醫(yī)院、娛樂(lè)等各個(gè)領(lǐng)域反映揭露的各種潛規(guī)則。
§ 黑色規(guī)則已經(jīng)成為口誅筆伐的重點(diǎn)與人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是反腐敗的重點(diǎn)，往往成為人們反對(duì)一切潛規(guī)則的原因。所謂的消滅潛規(guī)則，主要就是為了消滅黑色規(guī)則，特別是構(gòu)成黑色規(guī)則的環(huán)境與基礎(chǔ)。
對(duì)待“潛規(guī)則”四種合理的態(tài)度
§其一，對(duì)“潛規(guī)則”言，不排除其有合理的地方，那么，就讓合理的地方“露出表面”，大家共同遵守就是了，不要讓合理的和不合理的都“潛”下去；
§其二，對(duì)決策者言，那些“不露在表面”的，就要讓它總也露不出來(lái)，滅其于初始狀態(tài)，等這些個(gè)“潛規(guī)則”大行其道，那就晚了；
§其三，對(duì)官員言，要獨(dú)善其身，不按“潛規(guī)則”做事；
商業(yè)賄賂的特點(diǎn) 與危害
§（一）商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，是孳生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，其隱蔽的殺傷力往往不可低估。商業(yè)賄賂使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜，這勢(shì)必阻礙市場(chǎng)機(jī)能的正常發(fā)揮，從而影響了社會(huì)資源的合理分配和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。另外，商業(yè)賄賂也為不法人員大肆制造、銷(xiāo)售假冒偽劣商品提供了銷(xiāo)售渠道大開(kāi)方便之門(mén)。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說(shuō)，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。
§（二）商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物和權(quán)益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)。
商業(yè)賄賂的特點(diǎn) 與危害
§（三）商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，付給對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。
§（四）商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對(duì)正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，又?jǐn)_亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。
治理商業(yè)賄賂的重要意義
§1．治理商業(yè)賄賂，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂的整治和防范。商業(yè)賄賂違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擾亂正常交易秩序，妨礙市場(chǎng)資源合理配置，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)重最直接的破壞，嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)對(duì)商業(yè)賄賂的治理，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，結(jié)合辦案工作探索建立防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于規(guī)范交易行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用；有利于制止和糾正不正當(dāng)交易，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；有利于保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益和國(guó)家利益；有利于凈化商業(yè)環(huán)境，打造我國(guó)企業(yè)良好的國(guó)際形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于建立商業(yè)信用體系，加強(qiáng)和促進(jìn)商業(yè)道德建設(shè)。
§2．治理商業(yè)賄賂，是反對(duì)腐敗的重要內(nèi)容。商業(yè)賄賂的本質(zhì)是賄賂，其本身就是一種違法犯罪行為，往往與國(guó)家公務(wù)員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私密切相關(guān)。一些不法經(jīng)營(yíng)者在藥品生產(chǎn)審批、出口配額許可、物資采購(gòu)、工程招標(biāo)和土地出讓中，與國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中的一些意志薄弱者內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢(qián)交易，行賄受賄，貪贓枉法。通過(guò)對(duì)商業(yè)賄賂的整治，加強(qiáng)查處國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益，索賄受賄的行為，以及嚴(yán)肅查處執(zhí)法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，是當(dāng)前反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在查辦這些案件中取得明顯成效，對(duì)于純潔黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要作用。
§3．治理商業(yè)賄賂，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。商業(yè)賄賂將導(dǎo)致假冒偽劣商品盛行，不僅坑害消費(fèi)者，還可能引發(fā)公共事件甚至惡性事故，嚴(yán)重破壞和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂的整治，就是圍繞落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面具體地體現(xiàn)執(zhí)政為民本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，花更大氣力治理商業(yè)賄賂等不正當(dāng)交易行為，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，正確處理和化解市場(chǎng)不規(guī)范、交易不公平等矛盾，促進(jìn)和諧經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為全面構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)發(fā)揮積極作用。
壟斷的危害
§服務(wù)壟斷損害消費(fèi)者利益 。壟斷與競(jìng)爭(zhēng)天生是一對(duì)矛盾，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和發(fā)展動(dòng)力，加之缺乏有力的外部制約監(jiān)督機(jī)制，壟斷性行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量往往難以令人滿意，經(jīng)常會(huì)違背市場(chǎng)法則、侵犯消費(fèi)者公平交易權(quán)和選擇權(quán)。
§價(jià)格壟斷拉高整個(gè)社會(huì)成本 。通過(guò)行政性、強(qiáng)制性手段維持高于合理水平的價(jià)格，人為壓抑公眾的消費(fèi)需求是壟斷的必然。壟斷的利潤(rùn)是極其可觀的，有消費(fèi)者指出現(xiàn)在隨處可見(jiàn)IP電話卡以6至8折“揮淚”甩賣(mài)，電信部門(mén)卻仍可泰然處之。不知其中的利潤(rùn)到底有多大。而由獨(dú)家壟斷造成的社會(huì)成本是極其巨大的。
§計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代電信、鐵路等部門(mén)過(guò)去都屬于國(guó)家行政部門(mén)，而這些部門(mén)進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候，本身卻仍具有壟斷地位，一旦在市場(chǎng)中開(kāi)始追求利潤(rùn)，就會(huì)通過(guò)壟斷定價(jià)把大量消費(fèi)者利益轉(zhuǎn)移到手中，使特權(quán)部門(mén)、特權(quán)公司拿到遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)價(jià)格的利潤(rùn)。結(jié)果提高了整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)成本。
§行政壟斷滋生腐敗毒瘤。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)的大量壟斷行為中，行政性壟斷無(wú)疑占據(jù)首當(dāng)其沖的位置。由政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力所實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，稱(chēng)為“行政壟斷”。行政性壟斷由于行政權(quán)力的介入，使得它比自然壟斷、行業(yè)壟斷對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的危害性更大，特別是少數(shù)腐敗分子利用具有公共事務(wù)管理的權(quán)力，如果“給錢(qián)”才能辦事，壟斷成了腐敗的溫床，這不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是使政府信用遭到損害，失信于經(jīng)營(yíng)者。
行業(yè)壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天敵。城市公用事業(yè)屬于公共物品，一般是政府投資，由政府所屬的企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)在獲得政府授予的特許權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，便取得了壟斷地位，同時(shí)也獲得了相對(duì)不錯(cuò)的利潤(rùn)。在這種情況下，既得利益者既感受不到來(lái)自外部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，也缺乏通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和提升管理水平來(lái)降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。他們往往打著國(guó)家利益的招牌，把本部門(mén)的利益等同于國(guó)家利益，限制和排斥其他企業(yè)的進(jìn)入；并且依靠行政權(quán)力維持壟斷地位，用壟斷高價(jià)繼續(xù)獲取超額利潤(rùn)或掩蓋自己的虧損。
§不遵守價(jià)值規(guī)律所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的畸形扭曲。價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須遵守的基本規(guī)律，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)必須具有的基本運(yùn)行方式。因此，價(jià)值規(guī)律是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律性。價(jià)值規(guī)律的核心就是"等價(jià)交換"，它要求任何交換都是等價(jià)的，它雖然并不反對(duì)非等價(jià)交換的偏離情況，但是它認(rèn)為偏離不能太大，始終圍繞著等價(jià)交換價(jià)值點(diǎn)上下而波動(dòng)。
有遠(yuǎn)見(jiàn)企業(yè)應(yīng)自覺(jué)履責(zé)（企業(yè)自律）
§“問(wèn)題雞蛋”事件及三鹿奶粉事件給我國(guó)每個(gè)企業(yè)上了一課，那就是一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)只要在追求企業(yè)利潤(rùn)最大化的過(guò)程中始終自覺(jué)履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，那么它才可以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，才有可能做成一個(gè)百年老店。
§一個(gè)企業(yè)如果只顧眼前利益，放棄對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行，通過(guò)損人利己的行為追求自身利益最大化，那么它終將被淘汰出局。近期發(fā)生的幾起食品安全事件給人們敲響了警鐘！
§在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化本身無(wú)可非議。但由于市場(chǎng)是不完全的，市場(chǎng)失靈難以避免，這意味著企業(yè)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)并非總是與社會(huì)所期望的目標(biāo)一致。雞蛋中檢出三聚氰胺成為一個(gè)最新案例。
§人無(wú)信難行，企業(yè)有責(zé)乃遠(yuǎn)。企業(yè)家的競(jìng)爭(zhēng)力、公信力和道德水準(zhǔn)，從來(lái)就不僅是企業(yè)家個(gè)人的事情，它關(guān)乎著一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)，甚至公眾的生命安全。一些知名企業(yè)、百年老店，之所以多少年來(lái)一直得到社會(huì)信任，就是, 因?yàn)槌俗窦o(jì)守法外，還將道德，將社會(huì)責(zé)任，放在首位。而反觀那些曾紅火一時(shí)的短命企業(yè)，多是只顧及蠅頭小利、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光之輩。
§在市場(chǎng)不完全條件下企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任？社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論所揭示的價(jià)值觀與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則都做出肯定回答。因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)與道德經(jīng)濟(jì)，它保護(hù)市場(chǎng)主體通過(guò)合法的競(jìng)爭(zhēng)謀求最大化利潤(rùn)的行為，但并不鼓勵(lì)損人利己的極端利己主義行為。企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，不僅應(yīng)該履行社會(huì)義務(wù)，也就是企業(yè)應(yīng)履行經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，而且還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
§企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)在履行社會(huì)義務(wù)的基礎(chǔ)上還承擔(dān)一個(gè)社會(huì)所共同遵循的道德準(zhǔn)則。這一道德準(zhǔn)則主要包含兩層含義：一是企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化過(guò)程中要講道德，不能損人利己；二是企業(yè)除了履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外，還須在可能的條件下為增進(jìn)社會(huì)福利作出貢獻(xiàn)。
§從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任與追求利潤(rùn)最大化之間并非水火不容。由履行社會(huì)責(zé)任贏得社會(huì)信任，從某種意義上說(shuō)也是企業(yè)的一種財(cái)富。許多精明的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，如果以欺詐行為去賺錢(qián)，到頭來(lái)必定會(huì)搬起石頭砸自己的腳。因?yàn)?，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，就容易獲得社會(huì)的接受，企業(yè)及其它的產(chǎn)品和服務(wù)容易在社會(huì)公眾中獲得更高的信任程度。這種良好的企業(yè)信譽(yù)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)本身就是一筆可觀的無(wú)形資產(chǎn)，有助于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更有利的地位，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)的獲利能力。
§當(dāng)然，在目前我國(guó)制度與市場(chǎng)雙重不完善的條件下，還必須通過(guò)制度建設(shè)來(lái)激勵(lì)與約束企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的自覺(jué)性。首先是通過(guò)深化體制改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境以及完善各種必要的規(guī)制結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)與個(gè)人在市場(chǎng)交易中的利益與責(zé)任邊界，在源頭防范企業(yè)實(shí)施損害社會(huì)目標(biāo)的損人利己行為；其次是構(gòu)建一個(gè)包括政府監(jiān)督部門(mén)、新聞媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等在內(nèi)的立體監(jiān)控體系，讓企業(yè)違背社會(huì)義務(wù)和責(zé)任、損害消費(fèi)者利益的不道德行為盡早暴露在光天化日之下；最后是對(duì)企業(yè)損人利己行為的懲罰力度必須加大。不僅使無(wú)良企業(yè)得不到任何便宜，而且必須讓它付出高昂的代價(jià)。
“大部制改革”意義重大
§首先，“大部制改革”是精兵簡(jiǎn)政的新步驟。
§政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革、變革的事情是經(jīng)常要做的。盡管“精兵簡(jiǎn)政”自延安革命根據(jù)地時(shí)期就開(kāi)始提出和實(shí)施，建國(guó)以后我們經(jīng)歷了七次行政體制改革，這是第八次。然而“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”的情況常常發(fā)生。對(duì)這項(xiàng)改革的重要性和意義無(wú)需贅言，鄧小平同志在1982年的一次講話中說(shuō)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”。這次“大部制改革”是精兵簡(jiǎn)政的繼續(xù)。
§其二，“大部制改革”是行政體制改革的新進(jìn)展。
§新時(shí)期以來(lái)的行政體制改革有“精簡(jiǎn)－膨脹”的軌跡，然而也隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、完善，處于螺旋上升進(jìn)步的趨勢(shì)。這次“大部制”改革將是一個(gè)重要的臺(tái)階，改革如果能夠嘗試成功將是一個(gè)很重要的進(jìn)步，公共服務(wù)領(lǐng)域里會(huì)因此出現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和行業(yè)組織、市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。
§其三，“大部制改革”是社會(huì)制度完善的新成就。
§從國(guó)際情況看，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)相對(duì)比較少，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)等都在十至二十個(gè)部之間，而發(fā)展中國(guó)家設(shè)立的部就比較多，這與國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善與否密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家追求的是“大社會(huì)、小政府”。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在完善之中，從1982年到現(xiàn)在，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，不少政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)和社會(huì)，如行政許可法顯示的政府職能有四分之三“許可”被取消，讓給市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)，由此減少了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。但我國(guó)有自己的國(guó)情，我們有減少行政成本、更多為民謀利需求，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)過(guò)程中的趨勢(shì)要有正確的判斷，有進(jìn)步就要肯定、要鼓勵(lì)。
§發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量、設(shè)置的依據(jù)，有他們的合理和可取之處，但并非完全是衡量我們行政體制改革的標(biāo)尺，各國(guó)有自己的國(guó)情，美英法德日的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也各有千秋，都有各自的安排。我國(guó)的根本制度與它們有本質(zhì)區(qū)別，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，一定程度上，我們也追求“大社會(huì)、小政府”、減少政府成本，但我們的“小政府”與它們所說(shuō)的“小政府”也不盡相同，我國(guó)社會(huì)主義制度所固有的、也是國(guó)際贊譽(yù)、不少?lài)?guó)家羨慕的“政府善于集中力量辦大事”，就有制度設(shè)計(jì)方面優(yōu)越性及政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面的不同做法。
§節(jié)能減排
§ 節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。 我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。
§我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受?chē)?guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。
工作重點(diǎn)
§ 一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專(zhuān)業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
§二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快園區(qū)生態(tài)化改造，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。
§三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開(kāi)展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
§四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要把萬(wàn)元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。
生態(tài)文明
§三百年的工業(yè)文明以人類(lèi)征服自然為主要特征。世界工業(yè)化的發(fā)展使征服自然的文化達(dá)到極致；一系列全球性生態(tài)危機(jī)說(shuō)明地球再?zèng)]能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展。需要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來(lái)延續(xù)人類(lèi)的生存，這就是生態(tài)文明。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。
§生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，亦即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類(lèi)社會(huì)改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類(lèi)可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。
§生態(tài)文明，是指人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。
§生態(tài)文明是人類(lèi)文明的一種形態(tài),它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說(shuō)，生態(tài)文明是人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類(lèi)文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。
生態(tài)文明的作用
§首先是倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。人類(lèi)要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個(gè)地球。無(wú)論是馬克思主義的人道主義，還是中國(guó)傳統(tǒng)文化的天人合一，還是西方的可持續(xù)發(fā)展，都說(shuō)明生態(tài)文明是一個(gè)人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會(huì)形態(tài)。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性。用今天的話說(shuō)，以人為本的生態(tài)和諧原則即是每個(gè)人全面發(fā)展的前提。
§其次是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，從原料到產(chǎn)品到廢棄物，是一個(gè)非循環(huán)的生產(chǎn)；生活方式以物質(zhì)主義為原則，以高消費(fèi)為特征，認(rèn)為更多地消費(fèi)資源就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。生態(tài)文明卻致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏，關(guān)鍵在于人的主動(dòng)性。人的生活方式就應(yīng)主動(dòng)以實(shí)用節(jié)約為原則，以適度消費(fèi)為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。
§生態(tài)文明既然是世界新潮流，按理應(yīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家首先興起，因?yàn)樵谀抢锸紫缺l(fā)生態(tài)危機(jī)。但一是因?yàn)槲鞣綇?qiáng)大的技術(shù)資金使本國(guó)生態(tài)危機(jī)得以緩解；二是因?yàn)槲鞣焦I(yè)文明的巨大慣性還要持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間；三是因?yàn)槲鞣劫Y本主義不斷向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移生態(tài)成本。西方失去了發(fā)展生態(tài)文明的機(jī)會(huì)。西方失去機(jī)會(huì)，就為中華民族的跨越式發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
§在思想上，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。主要是：從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。要牢固樹(shù)立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。
§在政策上，應(yīng)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問(wèn)題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，采取總體制度一次性設(shè)計(jì)、分步實(shí)施到位的辦法，使鼓勵(lì)發(fā)展的政策與鼓勵(lì)環(huán)保的政策有機(jī)融合；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開(kāi)展全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
§在措施上，應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。包括建設(shè)完善的法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新建，凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲。核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，任何對(duì)環(huán)境造成危害的個(gè)人和單位都要補(bǔ)償環(huán)境損失。
§在行動(dòng)上，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與保護(hù)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)。必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境。
§一是廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和法律法規(guī)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍。
§二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。環(huán)境保護(hù)部門(mén)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的“總體設(shè)計(jì)部”，其他有關(guān)部門(mén)是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的共同建設(shè)者。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。
§三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受輿論監(jiān)督。
§四是形成科技創(chuàng)新與科學(xué)決策機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)階段的環(huán)境污染形勢(shì)和廣大人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望，不斷加大對(duì)全球性、區(qū)域性、流域性以及前瞻性重大環(huán)境問(wèn)題的成因與演化趨勢(shì)的研究，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，形成國(guó)家、地方政府對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)體系，帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，理性借鑒國(guó)際環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球性、區(qū)域性環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
§五是健全公眾參與機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，為各種社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟
§六是加強(qiáng)基層社會(huì)單元的環(huán)保工作。把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾參與環(huán)保工作，使每個(gè)公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。
應(yīng)對(duì)氣候變化
§全球變暖與溫室效應(yīng)
據(jù)世界氣象組織評(píng)估:過(guò)去100年中全球氣候總的趨勢(shì)是變暖,近地面氣溫上升了0.3-10.6℃,到2100年時(shí),將相應(yīng)上升1-4℃,21世紀(jì)氣候變化的頻率和幅度將大大超過(guò)過(guò)去5000年中的變化. §這種全球性氣候變暖,即"溫室效應(yīng)",主要是由人類(lèi)自身,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,在其工業(yè)化過(guò)程中大量使用化石燃料,大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的.
§室效應(yīng)的危害
溫室效應(yīng),將威脅全球的生態(tài)系統(tǒng),對(duì)農(nóng)業(yè)、水資源、海洋及海岸帶、能源、人類(lèi)健康等均產(chǎn)生重大影響.溫室效應(yīng),使全球氣溫增高,南北地區(qū)溫差減小,大氣經(jīng)向環(huán)流減弱,降水分布發(fā)生根本性變化,氣候帶向兩極方向轉(zhuǎn)移,森林覆蓋面積大大減少,沙漠?dāng)U大,自然生態(tài)隨之而改變,干旱及蟲(chóng)害加劇.在干旱和半干旱地區(qū)最容易受氣候變暖的影響.現(xiàn)有的冰川中約30%-50%會(huì)消失,這將影響到河流的流量,導(dǎo)致水力發(fā)電和農(nóng)業(yè)用水缺乏.據(jù)統(tǒng)計(jì),氣溫升高1-2℃,降水量減少20%,海平面將明顯升高,這直接威脅到沿海國(guó)家和30多個(gè)島國(guó)的生存. 氣候變化對(duì)中國(guó)的影響
§（一）對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響。
§一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢(shì)增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的概率增大，持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)，土壤肥力進(jìn)一步降低，初級(jí)生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對(duì)畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。
§（二）對(duì)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響。
§一是森林類(lèi)型的分布北移。從南向北分布的各種類(lèi)型森林向北推進(jìn)，山地森林垂直帶譜向上移動(dòng)，主要造林樹(shù)種將北移和上移，一些珍稀樹(shù)種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。三是森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴(lài)冰川融水補(bǔ)給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預(yù)計(jì)西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對(duì)物種多樣性造成威脅，可能對(duì)大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。
氣候變化對(duì)中國(guó)的影響
§（三）對(duì)水資源的影響。
§氣候變化已經(jīng)引起了中國(guó)水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來(lái)中國(guó)海河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江、珠江等六大江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國(guó)水資源對(duì)氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個(gè)內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來(lái)50～100年，全國(guó)多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率。二是未來(lái)50～100年，中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的情況下，未來(lái)50～100年，全國(guó)大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。
§（四）對(duì)海岸帶的影響。
§氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來(lái)中國(guó)沿海海平面上升有加速趨勢(shì)，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國(guó)沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹(shù)林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。
§（五）對(duì)其他領(lǐng)域的影響。
氣候變化可能引起熱浪頻率和強(qiáng)度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機(jī)會(huì)，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類(lèi)健康。同時(shí)，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對(duì)大中型工程項(xiàng)目建設(shè)的影響加大，氣候變化也可能對(duì)自然和人文旅游資源、對(duì)某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖，也將加劇空調(diào)制冷電力消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)保障電力供應(yīng)帶來(lái)更大的壓力。 臭氧層破壞問(wèn)題
§臭氧層——地球的保護(hù)傘
臭氧是由氧分子離解為氧原子,氧原子再與氧分子結(jié)合而成的一種無(wú)色劇臭的氣體.自然大氣中臭氧的含量很少,而且隨高度分布不均勻,近地面較少,從10km開(kāi)始逐漸增加,在20-25km高度處達(dá)最大值,形成明顯的臭氧層,再向上又逐漸減少,到55-60km高度上就很少了. §地球是太陽(yáng)系中惟一有生命的行星,這除了因?yàn)榈厍蛏嫌羞m宜的溫度和水外,還因?yàn)樗闹車(chē)窈竦拇髿鈱?其中臭氧大量存在于距地表12-35kin的高空(包含在平流層內(nèi)),形成臭氧層.這層臭氧能阻擋紫外線對(duì)生物的傷害,是地球上生物的保護(hù)傘.
§臭氧能大量吸收紫外線,科學(xué)證明,當(dāng)紫外線透人人體或其他生物組織時(shí),它首先被蛋白質(zhì)或核酸(如DNA)吸收,它所含有的高能量能破壞這些分子的化學(xué)鍵.所以紫外線對(duì)生物組織具有巨大的破壞力,誘發(fā)突變,并且可以引起癌變.當(dāng)紫外線通過(guò)正常情況下的大氣層(當(dāng)然含臭氧層)時(shí),對(duì)生物體殺傷力最強(qiáng)的那部分紫外線被臭氧層吸收了.
§造成臭氧層破壞的原因
科學(xué)家已經(jīng)研究證實(shí),造成臭氧層破壞的主要物質(zhì),是人類(lèi)排放的氟利昂類(lèi)物質(zhì). §氟利昂是含有一個(gè)或多個(gè)氟原子的鹵代烴的商標(biāo)名稱(chēng)Freon的譯音,最早產(chǎn)品是氟氯烷,英文縮寫(xiě)為CFC.它是由美國(guó)人托馬斯·米德奇雷于1925年發(fā)明的,1930年美國(guó)杜邦公司設(shè)廠生產(chǎn),1900年后大量使用.由于CFC化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定,沸點(diǎn)低,在適當(dāng)壓力下易液化,對(duì)人毒性不大,所以被廣泛用作制冷劑;在殺蟲(chóng)劑噴霧罐中加入少量液體氟利昂,就能為罐內(nèi)提供均勻壓力,所以又廣泛用作噴霧罐中的發(fā)射劑;它也是泡沫塑料生產(chǎn)中的發(fā)泡劑(冰箱中保溫層用的就是這種塑料)以及電子工業(yè)中的溶劑.據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署估計(jì),全球每年生產(chǎn)氟利昂200萬(wàn)t,其中大部分最終被釋放到大氣中.
§據(jù)研究,一個(gè)氯原子可與10萬(wàn)個(gè)O3分子發(fā)生連鎖反應(yīng),從而破壞臭氧層.氯原子最后可與氫結(jié)合成氯化氫(HCl)脫離平流層,最終可隨降水(酸性降水)返回地面.然而這個(gè)過(guò)程是非常緩慢的,因此在乎流層中的氯能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不斷破壞臭氧層,從而使更多的紫外線穿透大氣層,危害人類(lèi)和其他生物.除氟利昂外,造成大氣臭氧層破壞的因素很多,如氮氧化物、四氯化碳、甲烷等.
§臭氧層破壞的危害
§對(duì)人類(lèi)的影響:皮膚癌增加.UV-B紫外線損害人類(lèi)皮膚細(xì)胞中的DNA,是皮膚癌發(fā)病的主要原因之一.研究數(shù)據(jù)表明,緯度越低皮膚癌的發(fā)病率越高,白內(nèi)障病增加.臭氧層每減少1%,白內(nèi)障患者增加0.6%-0.8%,而且,患白內(nèi)障的年齡也將提前.機(jī)體免疫能力下降.紫外線還會(huì)使人的免疫能力下降,對(duì)病菌、病毒的抵抗能力降低.
§對(duì)海洋生物的影響:海洋浮游植物在海面吸收二氧化碳,進(jìn)行光合作用,容易受到多量紫外線的危害,從而威脅到海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡.
§對(duì)植物的影響:紫外線增加會(huì)影響植物的光合作用、生長(zhǎng)(高度、葉的面積、干燥質(zhì)量)、開(kāi)花等,還會(huì)使農(nóng)作物品質(zhì)下降(比如脂肪、蛋白質(zhì)的含量等),使農(nóng)作物減產(chǎn),導(dǎo)致糧食危機(jī).臭氧吸收太陽(yáng)紫外線,是平流層的主要熱源,是平流層大氣循環(huán)的動(dòng)力.
§對(duì)流層的各種氣象現(xiàn)象與平流層的變化密切相關(guān).臭氧層的耗竭將導(dǎo)致平流層溫度下降,會(huì)對(duì)全世界的氣候產(chǎn)生重大影響.氣候的變化又會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng),從而導(dǎo)致惡性循環(huán).
淡水危機(jī)和水污染問(wèn)題
§淡水危機(jī)的原因
淡水資源一般是指河湖中的水、高山冰雪以及能被開(kāi)發(fā)的地下水和高山冰雪融水在內(nèi)的陸地淡水資源.人類(lèi)居住的地球表面,約71%被海洋覆蓋,淡水僅有2.5%左右,而在所有淡水中,有87%是人類(lèi)難以利用的儲(chǔ)存于兩極的冰川、高山冰川和永凍地帶的冰雪.因此,人類(lèi)真正能利用的淡水是江河湖泊及地下水中的部分,約占淡水總量的1%.而這少得可憐的1%里還有一些是已遭到污染的“臟水”.有人比喻說(shuō),在地球這個(gè)大水缸里可以用的水只有一湯匙. §(1)不平衡的分布狀況。地球上淡水資源的時(shí)空分布極不均衡.世界上最大的15條河流擁有全球河流徑流量的1/3,僅亞馬遜河的徑流就占全球徑流總量的15%.淡水資源的人均分配也極不均勻.某些國(guó)家因人煙稀少,水資源相對(duì)比較豐富.冰島人均占有水資源最多,每人達(dá)68萬(wàn)m3;中國(guó)與加拿大的年降水量和每hm2水量大致相等,但中國(guó)人口為加拿大的40倍,人均淡水資源僅為加拿大的2.1%.
§(2)人口增長(zhǎng)導(dǎo)致淡水危機(jī)。世界氣象組織發(fā)表報(bào)告指出,世界人均淡水擁有量將由1998年的7100m3減少到2025年的4800m3,減幅達(dá)1/3.而人均年用水量已從20世紀(jì)50年代的約300m3增長(zhǎng)到20世紀(jì)90年代末的約800m3,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及大量農(nóng)田灌溉用水也會(huì)導(dǎo)致淡水危機(jī).農(nóng)業(yè)灌溉是淡水的最大用戶.全球有近80%的淡水被農(nóng)民用來(lái)澆灌農(nóng)田.由于各國(guó)的灌溉用水效率差異很大,水在使用過(guò)程中的巨大浪費(fèi)是造成水危機(jī)的另一個(gè)主要原因.水污染日益嚴(yán)重——水資源亮起了“紅燈”.
(3)人為污染造成可用水資源減少。生產(chǎn)、生活排放的污水污染水體是發(fā)展中國(guó)家水資源減少的重要原因.因此必須切實(shí)有效地控制污水排放,加強(qiáng)對(duì)污水的處理來(lái)減輕對(duì)水資源的危害.目前主要采取嚴(yán)控工業(yè)污染排放、綜合治理河流污染、加強(qiáng)城市生活污水處理等措施. 生物多樣性
§生物多樣性的概念
生物多樣性是指地球上的動(dòng)物、植物、微生物的多樣化和它們的遺傳及變異,包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)多樣性. §遺傳多樣性是指包含在動(dòng)物、植物和微生物個(gè)性的基因中的遺傳信息的總和;
§物種多樣性是指地球上動(dòng)物、植物和微生物種類(lèi)的豐富性;
§生態(tài)系統(tǒng)的多樣性則是指生物與其生存環(huán)境所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的類(lèi)型的多樣化.目前,生物多樣性減少的速度高于地球歷史上的任何時(shí)期.
生物多樣性的意義
§(1)生物多樣性提供了食物、藥物和部分工業(yè)原料
人類(lèi)的食物幾乎全部取自野生物種及其馴化品種.據(jù)統(tǒng)計(jì),地球上大約有7-8萬(wàn)種植物可被食用,其中可供大規(guī)模栽培的約有150余種.雖然被人類(lèi)迄今廣泛利用的僅為20多個(gè)物種,但卻已占世界糧食總產(chǎn)量的90%,僅小麥、水稻和玉米就提供了70%以上的糧食.可見(jiàn),植物的潛力是十分巨大的. §同樣,人類(lèi)賴(lài)以生存的許多藥物和工業(yè)原料也來(lái)自生物多樣性.傳統(tǒng)醫(yī)藥維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家大約80%的人口(約30億)的基本健康,僅中藥就用了5100多個(gè)物種,在美國(guó),40%以上的藥物仍然依賴(lài)于植物、動(dòng)物和微生物.另外,現(xiàn)存的和早期死亡的生物支撐著當(dāng)今的工業(yè),如石油、天然氣和煤炭等就來(lái)自數(shù)千萬(wàn)年前死亡的生物;木材、纖維、橡膠、造紙?jiān)?、天然淀粉、油脂等就?lái)自當(dāng)今現(xiàn)存的生物.然而,伴隨著生物多樣性的不斷喪失,這些人類(lèi)賴(lài)以生存的食物、藥物以及部分工業(yè)原料也必將隨之減少.
§(2)生物多樣性具有景觀、文化教育和科學(xué)研究等方面的價(jià)值
生物多樣性是一個(gè)五彩繽紛的世界,不但給人類(lèi)提供了豐富的物質(zhì)財(cái)富,而且也給人類(lèi)提供了豐富的精神財(cái)富.因?yàn)槎鄻有?生物還具有娛樂(lè)、美學(xué)、文化教育、天文歷史和科學(xué)研究等諸多方面的社會(huì)精神價(jià)值. (3)生物多樣性能防止水土流失、土地沙化、滑坡和泥石流等多種自然災(zāi)害 據(jù)中國(guó)科學(xué)院西北水土保持研究所觀測(cè),在降雨量為346mm時(shí),每hm2林地的泥沙沖刷量為60kg,草地為93kg耕地為3570kg而農(nóng)閑地高達(dá)6750kg.可見(jiàn),生物多樣性越豐富其水土保持能力越強(qiáng).然而,由于不合理的人類(lèi)活動(dòng)干擾所導(dǎo)致的生物多樣性喪失致使全球每年約250億t的土壤流失.目前,我國(guó)的水土流失面積達(dá)160多萬(wàn)km2,占國(guó)土面積的1/6. §同樣,生物多樣性喪失還會(huì)導(dǎo)致土地沙漠化,例如,美國(guó)中西部大平原過(guò)去曾是森林茂密、土壤肥沃之地,因19世紀(jì)的無(wú)節(jié)制開(kāi)墾,導(dǎo)致了生物多樣性喪失,破壞了生態(tài)平衡,致使20世紀(jì)30年代以后連續(xù)發(fā)生"黑風(fēng)暴",造成2000萬(wàn)hm2的農(nóng)田荒廢.
§4)生物多樣性能防止二氧化碳增多,減緩全球氣候變暖
我們知道,植物通過(guò)光合作用每天都在不停地吸收大量的C02,并釋放出大量的02,據(jù)測(cè)算,每hm2闊葉林每天可吸收1 tC02.這對(duì)于人類(lèi)的生存和減緩氣候變暖有著相當(dāng)關(guān)鍵的作用.然而今天的C02卻增多了,其增加的原因除了主要來(lái)自燃燒化石燃料之外,還與生物多樣性喪失有關(guān),特別是與毀林和焚燒有關(guān).生物多樣性,特別是熱帶雨林,將對(duì)減緩全球氣候變暖有著至關(guān)重要的作用. §(5)生物多樣性具有清潔環(huán)境的作用
生物多樣性是人類(lèi)生產(chǎn)環(huán)境的偉大清潔工,它能吸收和分解環(huán)境中的大部分廢物和污染物,如鄰近都市的濕地是有效的天然污水處理中心,起到高效氧化塘的作用.森林具有吸塵、過(guò)濾、殺菌、凈化空氣和水分的作用.如1m2的榆樹(shù)葉面一晝夜能滯留3.39g灰塵;1m3的空氣中,林外有3-4萬(wàn)個(gè)細(xì)菌,而林內(nèi)卻只有300-400個(gè);鬧市區(qū)每m3空氣中的細(xì)菌含量比綠化區(qū)可以高7倍之多.可見(jiàn)生物多樣性起到消減污染、美化環(huán)境的重要作用.然而,今天快速喪失的生物多樣性把這種清潔作用降低了,使人類(lèi)社會(huì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn). 生物多樣性遭受破壞的原因
§造成生物多樣性遭受破壞的原因是生態(tài)環(huán)境的破壞、森林的砍伐、濕地減少、濫墾草原、過(guò)度利用、環(huán)境污染;此外,還有外來(lái)種的引入、不合理的單一耕作方式、自然災(zāi)害等.
有關(guān)生物多樣性的若干保護(hù)措施
§生物多樣性保護(hù)措施主要有,采取就地、遷地保護(hù)和離體保存等實(shí)際措施保護(hù)物種,運(yùn)用法律和國(guó)際公約保護(hù)野生動(dòng)植物,加強(qiáng)宣傳、教育,提倡公眾參與,依靠全社會(huì)力量做好野生生物的保護(hù)工作等.
我國(guó)1988年就頒布了第一部《野生動(dòng)物保護(hù)法》,使我國(guó)野生動(dòng)物的保護(hù)走上了法制的道路.在我國(guó)新的《刑法》中,規(guī)定了"破壞環(huán)境資源罪"的罪名,對(duì)濫捕、買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物等行為給予刑事制裁. 《生物多樣性公約》1992年6月簽訂于巴西里約的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上.公約的主要目的是保護(hù)地球上生物的多樣性,改變生物多樣性銳減的局面. 傳統(tǒng)文化
§傳統(tǒng)文化是文明演化而匯集成的一種反映民族特質(zhì)和風(fēng)貌的民族文化，是民族歷史上各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征。
§中國(guó)傳統(tǒng)文化是中華民族幾千年文明的結(jié)晶，除了儒家文化這個(gè)核心內(nèi)容外，還包含有其他文化形態(tài)，如道家文化、佛教文化等等。傳統(tǒng)文化是起源于過(guò)去、融合現(xiàn)在與未來(lái)的動(dòng)態(tài)的主流觀念和價(jià)值取向，作為一種意識(shí)形態(tài)的存在，廣泛影響人們的思想和行為。
§中國(guó)傳統(tǒng)文化是以中國(guó)傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的哲學(xué)文化，借用了現(xiàn)代科學(xué)上的發(fā)現(xiàn)，把宇宙的本質(zhì)、宇宙的形成、發(fā)展變化、成熟、衰老與死亡，宇宙的歸宿；人的本質(zhì)，人的過(guò)去與未來(lái)，人從那里來(lái)，到那里去，人生的目的和意義，應(yīng)當(dāng)怎么做人；我是什么？我是誰(shuí)？我在宇宙中的位置，我在宇宙運(yùn)動(dòng)中扮演的角色；人類(lèi)社會(huì)的本質(zhì)，人類(lèi)社會(huì)的歸宿等等都明白的告訴給人類(lèi)。把以上內(nèi)容告訴給人類(lèi)，是讓人們明白我們做人的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，讓人們都知道自己在社會(huì)中的位置。
§文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
§物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物，歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物；以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）。
§非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境
§我國(guó)的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。不少歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動(dòng)在一些地區(qū)還沒(méi)有得到有效遏制，大量珍貴文物流失境外。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用，許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。在文化遺存相對(duì)豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要從對(duì)國(guó)家和歷史負(fù)責(zé)的高度，從維護(hù)國(guó)家文化安全的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大意義
促進(jìn)文化多樣性 維護(hù)文化生態(tài)平衡。人類(lèi)的文明（即文化生態(tài)）的平衡依賴(lài)于文化多樣性的存在。正如地球需要保護(hù)生物的多樣性以保持生態(tài)平衡一樣，人類(lèi)社會(huì)的正常發(fā)展也依賴(lài)于多種文化的相互交流。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是維護(hù)文化多樣性最重要的內(nèi)容之一。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化科學(xué)創(chuàng)新之源。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是科學(xué)之源的文化，是民族之根的文化，是每一個(gè)民族的母體文化。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是傳統(tǒng)文化的“根”，是發(fā)展民族文化之魂，是當(dāng)代文化、科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的創(chuàng)新之源。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族精神延續(xù)的重要內(nèi)容。大傳統(tǒng)賦予民族的是精神和思想，是“父親文化”，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主要內(nèi)容的小傳統(tǒng)賦予民族的則是情感和血肉，是“母親文化”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集中體現(xiàn)了勞動(dòng)人民的智慧和才智，它激活了民族主體文化，并與之一道構(gòu)成了民族傳統(tǒng)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的模式
施予式保護(hù)。指國(guó)家（政府）出于加強(qiáng)民族認(rèn)同和文化建設(shè)的目的，提供資金，并組織文化工作者深入民間，通過(guò)筆錄、錄音、錄像等方式，將散存于民間的傳統(tǒng)文化（以歌謠、民間故事、戲曲為主）記錄下來(lái)，并加以整理、出版，使之得以較為完整的保存。
開(kāi)發(fā)式保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)式保護(hù)存在“文化開(kāi)發(fā)”和“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)”兩種形態(tài)。
文化開(kāi)發(fā) ：首先， 強(qiáng)調(diào)“改造傳統(tǒng)”;其次，強(qiáng)調(diào)“推陳出新”，擯棄民族民間文化固有的樣式或內(nèi)容，按照當(dāng)前的需要進(jìn)行“改寫(xiě)”，從而實(shí)現(xiàn)為政治服務(wù)的現(xiàn)實(shí)目的。
發(fā)展式保護(hù)
發(fā)展式保護(hù)，指在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中，無(wú)論是保護(hù)者或研究者，都應(yīng)當(dāng)尊重傳承人的主體性和自主選擇，尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的發(fā)展邏輯，從保護(hù)文化多樣性的角度，維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨(dú)特性和獨(dú)立性，從而實(shí)現(xiàn)文化與人的和諧及可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本方針和總體目標(biāo)
§指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。
§基本方針是：物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅(jiān)持保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，堅(jiān)持依法和科學(xué)保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。
§總體目標(biāo)是：到2010年，初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善。到2015年，基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)；保護(hù)文化遺產(chǎn)深入人心，成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
傳統(tǒng)節(jié)日：弘揚(yáng)中華文化的重要載體
§中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日是成熟文明的縮影，既是我們先輩長(zhǎng)期不懈地探索自然規(guī)律的產(chǎn)物，包含著大量科學(xué)的天文、氣象和物候知識(shí)，也是中華文明的哲學(xué)思想、審美意識(shí)和道德倫理的集中體現(xiàn)。例如，節(jié)日表現(xiàn)的人與天（自然）的關(guān)系，體現(xiàn)出中國(guó)人陰陽(yáng)平衡、天人合一、順其自然的哲學(xué)思想，欣賞柔美、追尋浪漫的美學(xué)觀，享受團(tuán)圓美好氣氛、根據(jù)年齡長(zhǎng)幼尊崇的倫理觀。這些優(yōu)秀的文明成果，通過(guò)節(jié)日可以很好地繼承。
§傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚(yáng)，是需要載體的。節(jié)日是日常生活的亮點(diǎn)，傳統(tǒng)節(jié)日及其相關(guān)活動(dòng)是傳統(tǒng)文化的重要載體之一。像春節(jié)的放鞭炮、扭秧歌，清明節(jié)的踏青、放風(fēng)箏，端午節(jié)的賽龍舟，中秋節(jié)的燃寶塔燈，象征著閑暇、歡樂(lè)、溫馨和幸福，都是展示歡慶喜悅的有效形式。從這些活動(dòng)中，人們可以感受到傳統(tǒng)文化的魅力。
§中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的國(guó)家，各民族都有自己的傳統(tǒng)節(jié)日，但一些傳統(tǒng)節(jié)日又是多民族共同享有的。例如，春節(jié)不僅是漢族的節(jié)日，也是其他30多個(gè)少數(shù)民族的重要節(jié)日。可見(jiàn)，春節(jié)在我們中華民族的共同生活中是有極其重要的影響。中華民族分布廣泛，卻能保持強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，這在一定的程度上得益于節(jié)日民俗的存在。
§傳統(tǒng)節(jié)日還有助于增強(qiáng)中華民族的向心力和凝聚力。海外華人一直把春節(jié)視為民族文化的代表，他們身處異族文化之中，但是每年仍然堅(jiān)持過(guò)春節(jié)，并加以展示，既強(qiáng)化自己的文化信念，也宣傳了中華文化。
§現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，又是文化多元化的時(shí)代。傳統(tǒng)節(jié)日正是民族文化最集中的體現(xiàn)，是最活躍和最有生命力的部分。傳統(tǒng)節(jié)日，既有物質(zhì)文化的存在，又有非物質(zhì)文化的表征，是一個(gè)綜合的文化體系。而且，任何文化遺產(chǎn)的保護(hù)，活態(tài)的保護(hù)遠(yuǎn)勝于靜態(tài)的保護(hù)；大眾參與的保護(hù)，遠(yuǎn)勝于單個(gè)傳承人的保護(hù)。傳統(tǒng)節(jié)日正是通過(guò)大眾共同參與的方式得以生生不息。
§中國(guó)語(yǔ)言文字應(yīng)用與規(guī)范
加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作的意義作用
§ 十七大提出“要構(gòu)建中華民族共有的精神家園，弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建和諧社會(huì)”，這里涉及到文化發(fā)展和繁榮的問(wèn)題。
§語(yǔ)言文字本身就是文化的一個(gè)組成部分，同時(shí)語(yǔ)言文字又是文化組成部分里面一個(gè)非常特殊的成份，因?yàn)樗仁禽d體，又是文化的組成部分，在今天我們要弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，文化大發(fā)展、大繁榮，首先從載體的角度來(lái)講，語(yǔ)言文字是非?；A(chǔ)性的、不容忽視的。也就是說(shuō)，要構(gòu)建中華民族共有精神家園，應(yīng)該是在我們的漢語(yǔ)言文字的繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)橹袊?guó)浩如煙海的典籍、燦爛的文明是通過(guò)漢語(yǔ)言文字記載下來(lái)的，我們要弘揚(yáng)它，要去建設(shè)它，肯定關(guān)注我們語(yǔ)言文字本身，就是從本體上來(lái)講，我們語(yǔ)言文字工作如何能夠更好地在推廣普通話推行規(guī)范漢字的基礎(chǔ)上，提升公民的語(yǔ)言文字應(yīng)用水平，這是從載體的角度來(lái)講，因?yàn)橹挥羞@個(gè)載體建設(shè)好了，文化才能順暢的傳承。同時(shí)語(yǔ)言文字又是文化的一個(gè)非常重要的組成部分，也就是說(shuō)，語(yǔ)言文字本身是和典籍中的思想不能夠截然分開(kāi)的。最簡(jiǎn)單的一個(gè)例子，就是一個(gè)好的作品，像我們的《論語(yǔ)》、《中庸》、《大學(xué)》，要把它翻成外文的時(shí)候?qū)嶋H上是非常困難的。困難就在于這個(gè)漢語(yǔ)的表達(dá)里涉及到很多的中國(guó)人的思維方式、價(jià)值觀，對(duì)這個(gè)世界的認(rèn)識(shí)。在外文里面很難找到完全匹配的一些名詞和概念。所以，從這個(gè)意義上來(lái)講，語(yǔ)言文字本身和它所承載的文化無(wú)法截然分開(kāi)。
語(yǔ)言文字工作的新變化
§ 第一個(gè)變化就是網(wǎng)絡(luò)和媒體極大地豐富和發(fā)展，使得語(yǔ)言文字工作的應(yīng)用領(lǐng)域極大地拓展。第二個(gè)方面，社會(huì)語(yǔ)文生活也更加豐富，比如說(shuō)外語(yǔ)的使用越來(lái)越多，另外，隨著文化的發(fā)展，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注方言。中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，我們有好多少數(shù)民族自治區(qū)域，在少數(shù)民族自治區(qū)里，少數(shù)民族朋友既要學(xué)習(xí)他們本民族的語(yǔ)言和文字，同時(shí)也要學(xué)習(xí)國(guó)家通用的語(yǔ)言文字，也就是普通話和規(guī)范漢字。
§今天，語(yǔ)言文字整個(gè)面臨的環(huán)境一個(gè)是極大的豐富，也更加復(fù)雜。所以在今天，我們一方面還要繼續(xù)堅(jiān)持推廣普通話和推行規(guī)范漢字的基本政策，但同時(shí)，我們還要照顧到外語(yǔ)，照顧到方言，照顧到少數(shù)民族語(yǔ)言文字等方面的關(guān)系。所以，在新世紀(jì)，國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)提出了一個(gè)新世紀(jì)語(yǔ)言文字工作的目標(biāo)，就是構(gòu)建和諧語(yǔ)言生活。
和諧語(yǔ)言生活的內(nèi)容
§第一就是普通話、規(guī)范漢字、方言、繁體字之間的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》里明確提出國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話，《中華人民共和國(guó)通用語(yǔ)言文字法》里提出政府機(jī)關(guān)、新聞媒體、教育系統(tǒng)和公共服務(wù)行業(yè)要推廣普通話，要使用普通話，使用規(guī)范漢字。
§第二個(gè)方面就是中文和外語(yǔ)之間的關(guān)系。隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我們的對(duì)外文化交流日益密切，外來(lái)的文化也越來(lái)越多地進(jìn)入到中國(guó)市場(chǎng)，也開(kāi)始越來(lái)越多地影響到中國(guó)人。其中很重要的方面，就是中國(guó)越來(lái)越多的人學(xué)習(xí)外語(yǔ)，而且外語(yǔ)的使用也越來(lái)越多，越來(lái)越普遍，這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，我們學(xué)習(xí)外語(yǔ)的目的是為了更好的了解外國(guó)的文化、科技，它是作為一種工具來(lái)為我服務(wù)的。但是當(dāng)外語(yǔ)的使用開(kāi)始侵占到我們語(yǔ)言文字的主體地位的時(shí)候，比如說(shuō)，應(yīng)該使用漢語(yǔ)的地方你使用了英語(yǔ)，使用了外語(yǔ)，應(yīng)該使用漢語(yǔ)拼音的地方你沒(méi)有使用拼音，而使用了外文。在很多體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立的一些地方，比如說(shuō)地名，在全世界都沒(méi)有用外語(yǔ)來(lái)表達(dá)本國(guó)地名的，我們中國(guó)的地理地圖上要標(biāo)的地名一定是中文，也就是漢字和漢語(yǔ)拼音，而不能用中文和英文。
§ 第三個(gè)方面的和諧，就是國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字之間的關(guān)系。憲法里規(guī)定，少數(shù)民族有學(xué)習(xí)和使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。少數(shù)民族區(qū)域自治法也明確規(guī)定，在少數(shù)民族自治區(qū)域公民要學(xué)習(xí)和使用本民族的語(yǔ)言文字，同時(shí)，也要學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是通過(guò)國(guó)家憲法和國(guó)家通用語(yǔ)言文字法賦予的每一個(gè)人的權(quán)利，少數(shù)民族朋友又有另外的一種權(quán)利，同時(shí)具備的，就是學(xué)習(xí)和使用本民族語(yǔ)言文字。隨著社會(huì)語(yǔ)文生活的日漸豐富，我們的目標(biāo)就是構(gòu)建和諧的語(yǔ)言生活。
如何評(píng)價(jià)“中華經(jīng)典誦讀”活動(dòng)
§ 國(guó)家語(yǔ)委從2007年開(kāi)始推出“中華經(jīng)典誦讀”的活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)的目的，其實(shí)我們非常清楚，通過(guò)誦讀經(jīng)典，第一推廣普通話，用普通話來(lái)誦讀；第二推行規(guī)范漢字，我們認(rèn)讀的都是規(guī)范漢字。但是推廣普通話、推行規(guī)范漢字，這是作為本體性的工作來(lái)講最重要的。但是同時(shí)，通過(guò)誦讀經(jīng)典，讓人們更多地去了解、關(guān)注、喜愛(ài)、弘揚(yáng)我們的語(yǔ)言文字所承載的典籍里燦爛的中華文明。所以我們叫“雅言傳承文明”，就是通過(guò)普通話傳承我們的文明。“經(jīng)典浸潤(rùn)人生”，通過(guò)經(jīng)典浸潤(rùn)我們的人生，這就是文化大發(fā)展、大繁榮非常重要的一個(gè)方面。
如何加強(qiáng)青少年的語(yǔ)言文字的培養(yǎng)
§ 很多人提出來(lái)，現(xiàn)在讀不懂古文，是因?yàn)槭褂昧撕?jiǎn)化字，還要恢復(fù)繁體字，要認(rèn)識(shí)繁體字。這個(gè)問(wèn)題通過(guò)信息技術(shù)已經(jīng)很容易解決了，這不是一個(gè)問(wèn)題了。但是為什么變成簡(jiǎn)化漢字以后還讀不懂，這就是一個(gè)表達(dá)方式的問(wèn)題。我想我們現(xiàn)在很多人在語(yǔ)言文字的使用方面是越來(lái)越傾向于簡(jiǎn)單、隨意。而我們的古文、我們的典籍用的都是高度精煉、高度凝練的語(yǔ)言，而且表述方式和現(xiàn)在的白話文有相當(dāng)大的差距。所以如果不去學(xué)習(xí)文言文的表達(dá)方式，要想讀懂確實(shí)是很難。包括典籍里好多的通假字，好多表述方式，字的前置和后置，如果不了解這些規(guī)則，特別是不了解每一個(gè)字在當(dāng)時(shí)的含義，要了解它確實(shí)是有相當(dāng)?shù)碾y度。要解決這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)我覺(jué)得一方面要加大在中小學(xué)語(yǔ)文課本里面文言文的比例。
§另外，其實(shí)我們現(xiàn)在的教育里面還面臨著另外一個(gè)值得我們關(guān)注的問(wèn)題，就是我們現(xiàn)在所有的教育內(nèi)容，更多的是和國(guó)際上，這個(gè)國(guó)際其實(shí)就是西方，和西方的教育方式緊密聯(lián)系在一起的。包括地理、歷史、體育、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、語(yǔ)文課，還有其它的，都應(yīng)該更多的滲透中國(guó)文化的底蘊(yùn)。人們浸潤(rùn)的多了，對(duì)它的理解也就容易了。所以從文言文的角度來(lái)講，我覺(jué)得第一還是要加強(qiáng)這方面的訓(xùn)練，加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)，要在更多的范疇里面，去關(guān)注我們中華文明的傳承。
如何看待網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言
§隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，青少年使用網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常普遍了，網(wǎng)上出現(xiàn)了許許多多的詞語(yǔ)，甚至是一些看不懂的字、一些符號(hào)，有的人說(shuō)這是網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，也有的人說(shuō)這是“火星文”。這些文字出來(lái)以后，對(duì)我們的語(yǔ)言文字工作是不是也造成了一定的沖擊，提出了一些挑戰(zhàn)？
第一，對(duì)于青少年在網(wǎng)絡(luò)上使用的這種符號(hào)，他有他自己的含義，在一個(gè)小圈子里，大家比較熟悉，相互來(lái)用，我覺(jué)得這無(wú)可厚非。說(shuō)的極端一點(diǎn)，就像兩個(gè)人在打電話，兩個(gè)人在聊天，他們使用一種別人聽(tīng)不懂的語(yǔ)言，看不懂的文字來(lái)交流，可能他們覺(jué)得這沒(méi)什么，我也沒(méi)有影響到別人，我的這個(gè)信息都是私人化的，就我們兩個(gè)人知道。如果網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，網(wǎng)絡(luò)上使用的一些符號(hào)僅僅限于這個(gè)范疇里面，這無(wú)可厚非。當(dāng)然過(guò)多的使用符號(hào)和標(biāo)志，可能影響他的語(yǔ)言文字的習(xí)德和應(yīng)用。但是就從應(yīng)用來(lái)講，我覺(jué)得這是可以的。 §第二，這種個(gè)人化的交流和交際的語(yǔ)言和符號(hào)，它不應(yīng)該去侵占我們正常的語(yǔ)言文字的領(lǐng)域。
§第三，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的出現(xiàn)是伴隨信息化所出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。使用者往往都是年輕人，而且大多數(shù)是出于好奇和好玩兒，從這一點(diǎn)來(lái)講是無(wú)可厚非。但是有兩點(diǎn)值得注意：第一，可能會(huì)影響到使用者的正規(guī)語(yǔ)言文字表達(dá)水平，包括他們的學(xué)習(xí)和使用規(guī)范語(yǔ)言文字的能力；第二，網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的使用應(yīng)該局限在私人和小眾的范圍中，不應(yīng)該登堂入室，進(jìn)入到比如作業(yè)、作文和正規(guī)媒體里，這是出于對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的尊重和遵守國(guó)家語(yǔ)言文字方針政策，保持語(yǔ)言文字的穩(wěn)定性和信息交流與溝通的順暢。
如何看待中文與外文的關(guān)系
§我們現(xiàn)在外語(yǔ)的使用，它已經(jīng)開(kāi)始沖擊我們的國(guó)家語(yǔ)言文字的主體地位。比如說(shuō)我們現(xiàn)在很多電子儀器、電器、日用品，上面的符號(hào)都用英文，而沒(méi)有中文。它的假設(shè)就是大家都學(xué)英語(yǔ)，都看得懂英語(yǔ)，所以我用英語(yǔ)無(wú)所謂。外國(guó)生產(chǎn)的很多產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)流通的時(shí)候，也沒(méi)有加注中文，就在大行其道，我們報(bào)紙里經(jīng)常出現(xiàn)英文的符號(hào)，比如我看到一家晚報(bào)，標(biāo)題上用的就是這件事情VS另一件事情，你這是中文還是英文？如果我沒(méi)有學(xué)過(guò)英文，我不知道這個(gè)VS是什么意思，那我就看不懂這個(gè)標(biāo)題，也看不懂你的內(nèi)容，說(shuō)明這家報(bào)紙侵犯了我的權(quán)利，侵犯了我作為一個(gè)中國(guó)人，我通過(guò)漢語(yǔ)言文字獲取信息、表達(dá)思想的權(quán)利。對(duì)于不懂英文的人來(lái)講，你用一個(gè)英文的單詞，用一個(gè)字母詞在正經(jīng)八百的新聞里來(lái)播、來(lái)用的時(shí)候，那就是“火星文”，那就是網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，那就是別人看不懂的文字。我們現(xiàn)在如此關(guān)注青少年使用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，是因?yàn)槲覀冴P(guān)心青少年，擔(dān)心他們的語(yǔ)言文字應(yīng)用水平受到影響，同時(shí)也擔(dān)心我們的語(yǔ)言文字會(huì)不會(huì)就此發(fā)生一些混亂。但是，我們有沒(méi)有想到，當(dāng)我們?cè)谥形睦飱A雜外文的時(shí)候，其實(shí)它的作用和“火星文”是差不多的。我想這里其實(shí)有很多問(wèn)題值得我們認(rèn)真反思，也值得我們認(rèn)真研究，并盡快提出相應(yīng)的解決這些問(wèn)題的方案。
如何看待中文與方言的關(guān)系
§方言承載著重要的當(dāng)?shù)匚幕臍庀ⅲ艾F(xiàn)在很多上海小囡已經(jīng)不會(huì)講、講不好上海話了，這讓我非常擔(dān)憂。”上海滬劇院演員馬莉莉建議，在電視臺(tái)和電臺(tái)方面，每天花半個(gè)小時(shí)用本地語(yǔ)言播報(bào)新聞，以規(guī)范、傳播上海話。（1月28日《青年報(bào)》） 此外，上海大學(xué)中文系教授錢(qián)乃榮繼2007年出版轟動(dòng)一時(shí)的《上海話大詞典》后，今年8月主持開(kāi)發(fā)的“上海話輸入法”新老兩種版本又同時(shí)問(wèn)世。 在很多人看來(lái)，用上海話播新聞是源于一種文化自滿，顯示的是上海人的自我優(yōu)越感，所以無(wú)論先前推出的上海話大辭典，還是上海話輸入法無(wú)一都遭到了人們的批判。批判者無(wú)一例外都堅(jiān)持這樣一個(gè)論斷，保護(hù)方言與國(guó)家推廣普通話的大方向背道而馳。馬委員倡導(dǎo)規(guī)范、傳播上海話成為靶子也就不難理解了。 您認(rèn)為應(yīng)該怎么看待和處理普通話推廣與方言保護(hù)之間存在的這種“不和諧”？
§方言的使用在國(guó)家通用語(yǔ)言文字法里已經(jīng)留有非常大的余地。國(guó)家通用語(yǔ)言文字法明確規(guī)定，在政府機(jī)關(guān)、大眾媒體、教育系統(tǒng)和公共服務(wù)行業(yè)要使用普通話。除此以外，方言的使用以及其他語(yǔ)言文字的使用都可以是個(gè)人的喜好和習(xí)慣而定，關(guān)于保護(hù)方言的建議，實(shí)際上國(guó)家語(yǔ)委也在采取措施，比如，要盡快地把各地的方言作為音頻資料保存下來(lái)，留做以后的研究和文化保護(hù)。但方言的使用還是不能超越國(guó)家通用語(yǔ)言文字法，例如不能用方言播新聞，這是為了保證信息的暢通，保證在方言區(qū)學(xué)習(xí)和生活的來(lái)自其他地區(qū)的人，也能夠順暢地了解所表達(dá)的信息。另外， 方言的確承載很多地方文化的信息，這個(gè)方面從學(xué)術(shù)研究和文化保護(hù)的角度采取措施進(jìn)行研究和保護(hù)是值得提倡的。
如何看待大學(xué)畢業(yè)生很多人讀不懂老祖宗留下來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)典
§大學(xué)畢業(yè)生很多人讀不懂老祖宗留下來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)典可以說(shuō)是一種退化，這里的原因比較復(fù)雜，一方面在我們的教育中傳統(tǒng)文化的份額比較少；另外一方面，西方外來(lái)文化的影響日益強(qiáng)勁，而且我們?nèi)粘５膶W(xué)習(xí)和工作似乎都更多的受到西方文化的影響，這樣也使得很多人實(shí)際上很少關(guān)注中國(guó)的傳統(tǒng)。要改變這種現(xiàn)狀，首先要從更多的學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化開(kāi)始，同時(shí)要樹(shù)立民族和文化自信心，其實(shí)西方很多的東西不見(jiàn)得比我們的傳統(tǒng)文化更高明，但這要個(gè)人自己去判斷，而自己判斷的前提首先是要了解，現(xiàn)在很多人不了解中國(guó)的傳統(tǒng)文化，而片面地認(rèn)為（甚至是堅(jiān)信），西方的、現(xiàn)代的都會(huì)比中國(guó)的、傳統(tǒng)的要高明，當(dāng)你仔細(xì)了解了中國(guó)的文化以后，可能結(jié)論就不會(huì)如此了。
§古典小說(shuō)應(yīng)該能夠體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值，比如說(shuō)《三國(guó)演義》強(qiáng)調(diào)的是朋友之間的義氣，《紅樓夢(mèng)》更多反映了中國(guó)生活的復(fù)雜多樣以及事態(tài)人生，而《西游記》則反映在對(duì)待權(quán)威和個(gè)性之間的調(diào)和，《水滸傳》則更多反映了忠孝節(jié)義的渲染。當(dāng)然，如果只是讀白話文小說(shuō)可能需要有更多的傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)才能從領(lǐng)略它們所反映的傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值。我還是更傾向于大家多讀經(jīng)典的詩(shī)文，一開(kāi)始可能比較麻煩，因?yàn)橛泻芏啾硎龇绞礁覀儸F(xiàn)在是不同的，但如果仔細(xì)地去琢磨，經(jīng)常向別人請(qǐng)教，最后的收獲會(huì)讓你終生受益。
如何看待中學(xué)生寫(xiě)錯(cuò)別字現(xiàn)象
§據(jù)報(bào)道上海中學(xué)生作文競(jìng)賽300獲獎(jiǎng)文有141錯(cuò)別字，可能反映了目前很多人所高度關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象，就是隨著計(jì)算機(jī)的普及，很多人，包括成年人都出現(xiàn)了提筆忘字的現(xiàn)象。這是由于我們很多情況下都已經(jīng)不再用筆去寫(xiě)字了，計(jì)算機(jī)輸入會(huì)給你提供很多的選擇，我們只是在再認(rèn)，而不是去回憶，這對(duì)我們掌握語(yǔ)言漢字的書(shū)寫(xiě)是會(huì)有明顯的消極影響的。從這個(gè)意義上講，我們鼓勵(lì)中小學(xué)生至少在寫(xiě)作業(yè)的時(shí)候，應(yīng)該用手寫(xiě)，這一方面可以鞏固他們的漢字學(xué)習(xí)，同時(shí)還可以提高他們的漢字書(shū)寫(xiě)水平。
如何看待臺(tái)灣,香港和海外華人對(duì)簡(jiǎn)體字缺少認(rèn)同感
§在港澳臺(tái)和海外華人中對(duì)規(guī)范漢字的認(rèn)同需要有一個(gè)過(guò)程，而且從某種意義上講，對(duì)規(guī)范漢字的認(rèn)同也會(huì)受到對(duì)中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同的影響。從這個(gè)意義上說(shuō)，語(yǔ)言文字本身就有著非常重要的文化內(nèi)涵，甚至政治意蘊(yùn)。實(shí)際上，目前港澳臺(tái)和海外華人對(duì)規(guī)范漢字的認(rèn)同度越來(lái)越高，海外學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的人更是完全認(rèn)同了規(guī)范字，這說(shuō)明規(guī)范漢字被全世界的華人和外國(guó)人認(rèn)同是必然趨勢(shì)，另外從漢字的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，它總是在不斷地簡(jiǎn)化，不斷地規(guī)范。實(shí)際上在30年代，民國(guó)政府就推出了漢字簡(jiǎn)化方案，只是由于種種原因而沒(méi)有實(shí)施，新中國(guó)成立以來(lái)，我們的漢字簡(jiǎn)化的方案到目前已經(jīng)得到了國(guó)內(nèi)各界群眾的廣泛認(rèn)可，我們相信經(jīng)過(guò)我們的努力，它也一定會(huì)被越來(lái)越多的港澳臺(tái)同胞和海外華人所接受和認(rèn)可。
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