2009年廣東省政府工作報(bào)告[全文]

——2009年2月13日在廣東省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

廣東省人民政府省長(zhǎng) 黃華華

各位代表:

我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

2008年是很不尋常、很不平凡的一年,是我省經(jīng)受歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)的一年。在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,省政府高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的十七大及十七屆二中、三中全會(huì)和省委十屆二次、三次全會(huì)精神,以開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力,繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害,全力以赴支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建,積極克服國(guó)際金融危機(jī)的不利影響,全省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,人民生活持續(xù)改善。省十一屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。

———積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。面對(duì)急劇變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我省見事早、行動(dòng)快,結(jié)合實(shí)際全面和創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,及時(shí)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的16項(xiàng)政策措施,在積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和深化改革的同時(shí),始終保持了抓發(fā)展的力度,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全省完成生產(chǎn)總值35696億元,比上年增長(zhǎng)10.1%。人均生產(chǎn)總值達(dá)37588元,增長(zhǎng)8.7%。財(cái)稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下仍保持較快增長(zhǎng),來源于廣東的財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入分別達(dá)8470億元和3310億元,增長(zhǎng)9.3%和18.8%。金融運(yùn)行平穩(wěn),金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為56119億元和33836億元,比上年末增長(zhǎng)14.6%和12.6%。對(duì)外貿(mào)易保持合理增長(zhǎng),進(jìn)出口貿(mào)易總額6833億美元,增長(zhǎng)7.8%,其中出口4041億美元,增長(zhǎng)9.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11181億元,增長(zhǎng)16.5%。大力實(shí)施“新十項(xiàng)工程”,省重點(diǎn)項(xiàng)目全年累計(jì)完成投資1540億元,基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)公共事業(yè)投資進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額12772億元,增長(zhǎng)20.3%,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高。物價(jià)漲幅得到控制,居民消費(fèi)價(jià)格水平呈前高后低走勢(shì),全年上漲5.6%。

———現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。制定實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》,堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,重點(diǎn)推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)和八大載體建設(shè)。以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提速,核電裝備、電氣機(jī)械等一批項(xiàng)目取得新進(jìn)展,珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群快速壯大,轎車產(chǎn)量首次躍居全國(guó)第一,龍穴造船等大型造船基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地14個(gè),新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)11個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)2.2萬(wàn)億元,增長(zhǎng)15%。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2811億元,增長(zhǎng)17.6%。液晶平板顯示產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,我省已成為全球最大的液晶電視模組制造基地。數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)化步伐加快。物流、會(huì)展、電子商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,旅游創(chuàng)匯和入境旅游人數(shù)居全國(guó)第一。海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯,湛江千萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目、臺(tái)山核電獲得國(guó)家批準(zhǔn)開展前期工作,中海油惠州1200萬(wàn)噸煉油、陽(yáng)江核電等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。家電、紡織服裝、陶瓷建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬(wàn)噸,提前完成國(guó)家下達(dá)我省“十一五”期間的任務(wù)。關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能550萬(wàn)噸、小火電300萬(wàn)千瓦以上。單位生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降5.58%和5.28%,超額完成年度減排任務(wù)。節(jié)約集約用地取得新突破,正式啟動(dòng)省部合作共建節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作。

———農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)。全面落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策,糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年保持穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.7%,特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)一步優(yōu)化。建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田125萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)開展。新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30個(gè),191家省級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶216萬(wàn)戶,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織增加到2095家。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村莊規(guī)劃進(jìn)展順利,農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐加快,完成農(nóng)村公路路面硬化約1萬(wàn)公里,所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。254萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水安全問題得到解決。完成北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程,樂昌峽水利樞紐等工程加快推進(jìn)。成功舉辦第二屆廣東農(nóng)博會(huì)。

———自主創(chuàng)新取得重要進(jìn)展,核心競(jìng)爭(zhēng)力有新提升。科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力得到提升,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成果豐碩,發(fā)明專利授權(quán)量躍居全國(guó)第一,中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)世界名牌產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)首位,創(chuàng)建區(qū)域國(guó)際品牌試點(diǎn)取得新進(jìn)展。省部產(chǎn)學(xué)研合作全面推進(jìn),產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地分別增至24個(gè)和112個(gè)。全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)與我省地級(jí)以上市和企業(yè)共建研究院、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心分支機(jī)構(gòu)近200家,開展合作項(xiàng)目6000多項(xiàng)。啟動(dòng)企業(yè)科技特派員行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)粵港關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施重大科技專項(xiàng),在節(jié)能減排、數(shù)控裝備、微電子等領(lǐng)域的重大共性技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。設(shè)立省科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng),重大科技成果登記數(shù)達(dá)1278項(xiàng),獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果30項(xiàng),獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)為歷年最多,技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額達(dá)184.8億元。

———產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”加快推進(jìn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化。制定實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》及配套文件,編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃,以競(jìng)爭(zhēng)方式安排資金擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。實(shí)現(xiàn)東西北地區(qū)銷售電價(jià)區(qū)域同網(wǎng)同價(jià)。已認(rèn)定省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園29個(gè),園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)顯著加強(qiáng),成為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重要載體。創(chuàng)新勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制,組織實(shí)施一戶一技能、農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、全民職業(yè)技能提升三大計(jì)劃,共組織農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)58.5萬(wàn)人。在城鎮(zhèn)就業(yè)的本省農(nóng)村勞動(dòng)力新增99.1萬(wàn)人,增長(zhǎng)14.1%,外省農(nóng)民工人數(shù)有所減少。東西北地區(qū)發(fā)展速度加快,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)。山區(qū)市和粵東地區(qū)工業(yè)、投資、消費(fèi)和實(shí)際吸收外商直接投資四項(xiàng)指標(biāo)增幅均高于全省平均水平,粵西地區(qū)臨港重化工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快,中心城市輻射帶動(dòng)作用突出,整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。成功舉辦第五屆山洽會(huì)和首屆粵東僑博會(huì)。

———外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,粵港澳合作深入開展。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)作用增強(qiáng),對(duì)東盟、拉美、非洲等新興市場(chǎng)出口快速增長(zhǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建自主品牌、擴(kuò)大內(nèi)銷,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加快,增值率提高到67.7%。利用外資質(zhì)量提升,全省實(shí)際吸收外商直接投資192億美元,其中服務(wù)業(yè)占37.2%。境外生產(chǎn)加工基地建設(shè)和資源能源開發(fā)合作有新進(jìn)展。廣州南沙、深圳前海灣保稅港區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。實(shí)施對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放先行先試政策取得突破,廣深港鐵路客運(yùn)專線、港珠澳大橋、對(duì)珠澳供水水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)或前期工作積極推進(jìn),社會(huì)民生合作得到加強(qiáng)?；浥_(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作繼續(xù)深化,泛珠三角區(qū)域合作取得新成果。與東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作交流深入開展。外事、僑務(wù)、口岸等工作扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦第五屆中博會(huì)和第四屆廣東國(guó)際旅游文化節(jié)。

———各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)全面完成。頒布和實(shí)施省政府第三輪第三批行政審批項(xiàng)目調(diào)整目錄,下放管理權(quán)限102項(xiàng)。大力推進(jìn)投資體制改革,開展投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查,加快實(shí)施省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配取得突破,在東西北部分縣(市、區(qū))推行了“鎮(zhèn)財(cái)縣管”改革。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組取得新進(jìn)展,寶鋼集團(tuán)與韶鋼、廣鋼重組取得重大成果。積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融改革繼續(xù)深化,農(nóng)村信用社改革取得階段性成果,廣州、珠海等城市商業(yè)銀行改革重組步伐加快,成立全省首家村鎮(zhèn)銀行。土地市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。集體林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。價(jià)格體制改革繼續(xù)深化。配合國(guó)家編制《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》并獲國(guó)務(wù)院通過。出臺(tái)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放、率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。

———抗災(zāi)救災(zāi)及支援抗震救災(zāi)取得重大勝利。面對(duì)低溫雨雪冰凍、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害,全省上下萬(wàn)眾一心,奮力抗災(zāi)救災(zāi)和重建家園。中央和省共下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金11.56億元,海內(nèi)外各界踴躍捐贈(zèng),調(diào)集大量人力物力,有效保障受災(zāi)群眾生活生產(chǎn)需要,把災(zāi)害損失降到最低程度?！叭箲簟贝汗?jié)前全部住上新居。按照中央的統(tǒng)一部署,舉全省之力支援汶川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和開展對(duì)口援建,累計(jì)捐款54.3億元,撥出款物27.9億元,救治、轉(zhuǎn)送傷病員3.2萬(wàn)人,完成5.5萬(wàn)套109.4萬(wàn)平方米過渡安置房生產(chǎn)任務(wù)。全省為四川汶川和甘肅受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)安排對(duì)口援建項(xiàng)目444項(xiàng),援建投資46.8億元,其中奠基和已開工建設(shè)項(xiàng)目101項(xiàng)。援藏援疆援外、對(duì)口幫扶工作扎實(shí)有效。

———以改