吳邦國作全國人大常委會工作報(bào)告（全文）

[王兆國]:各位代表，今天上午的全體會議應(yīng)出席代表2985人，實(shí)到代表2868人，缺席117人，符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會。 [09:03]

[王兆國]:今天上午全體會議的議程是:聽取全國人大常委會工作報(bào)告?，F(xiàn)在請全國人大常委會委員長吳邦國同志作全國人大常委會工作報(bào)告。 [09:03]

[吳邦國]:各位代表:我受全國人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。 [09:03]

[吳邦國]:過去一年的主要工作 [09:04]

[吳邦國]:2008年，面對重大困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民同心同德、頑強(qiáng)拼搏，全面奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，隆重紀(jì)念改革開放30周年，經(jīng)濟(jì)保持較快增長，民生得到進(jìn)一步改善，社會大局保持穩(wěn)定，國際地位進(jìn)一步提高，中國特色社會主義事業(yè)取得了新的偉大成就。 [09:04]

[吳邦國]:過去的一年，是十一屆全國人大常委會依法履職的第一年。我們?nèi)尕瀼攸h的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，依法行使職權(quán)，積極開展工作，充分發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。 [09:04]

[吳邦國]:一年來，共審議15件法律案，通過9件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院13個(gè)工作報(bào)告，作出3項(xiàng)決議，檢查5部法律的實(shí)施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約20件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。 [09:05]

[吳邦國]:一、全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建 [09:05]

[吳邦國]:去年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，也給國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。災(zāi)情牽動著全國各族人民的心。全國人大常委會緊急行動，認(rèn)真落實(shí)中央部署，從人大工作自身特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督和立法工作，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，充分發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。 [09:06]

[吳邦國]:一是及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。去年5月22日，專門召開委員長會議，專題聽取國務(wù)院匯報(bào)，為突出工作重點(diǎn)，支持國務(wù)院集中精力抓好抗震救災(zāi)工作，決定調(diào)整常委會工作計(jì)劃，將聽取審議國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作報(bào)告，以及2008年中央預(yù)算調(diào)整方案列入6月份常委會會議議程；決定將按慣例在6月份會議審議的中央決算和審計(jì)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)2007年中央決算等議程調(diào)整到8月份的會議。為有充分時(shí)間把這次抗震救災(zāi)、過渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建積累的有益經(jīng)驗(yàn)吸收到相關(guān)法律中，決定將原計(jì)劃6月份會議審議的防震減災(zāi)法修訂草案調(diào)整到10月份的會議審議。 [09:06]

[吳邦國]:二是堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于集中財(cái)力投入抗震救災(zāi)的決策。為確保抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金需要，5月22日委員長會議明確，要以保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)特事特辦的原則，建議從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用大部分，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，按基金實(shí)際收支情況列入和調(diào)整中央預(yù)算，依法報(bào)全國人大常委會審查批準(zhǔn)；在預(yù)算調(diào)整方案批準(zhǔn)之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調(diào)撥，以確?？拐鹁葹?zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建資金及時(shí)撥付到位。 [09:07]

[吳邦國]:6月份的常委會會議，審查批準(zhǔn)了2008年中央預(yù)算調(diào)整方案，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供了資金保障。還建議有關(guān)方面盡快制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確相關(guān)政策，多方位支持災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救。 [09:08]

[吳邦國]:三是在全力投入抗震救災(zāi)的情況下，強(qiáng)調(diào)一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以確保全年任務(wù)的完成。6月26日，常委會專門作出決議，積極評價(jià)抗震救災(zāi)工作取得的顯著成效，充分肯定國務(wù)院、地方政府和各方面的工作，要求繼續(xù)全力搶救傷員、妥善安置受災(zāi)群眾、扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。 [09:08]

[吳邦國]:審議中，常委會組成人員指出，四川汶川特大地震和年初南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給做好全年經(jīng)濟(jì)工作帶來很大困難。在困難的形勢下，更要按照中央的決策部署，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高度重視、及時(shí)研究、切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾，努力奪取抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。 [09:09]

[吳邦國]:同時(shí)要精心做好北京奧運(yùn)會各項(xiàng)籌辦工作，排除干擾，確保把北京奧運(yùn)會辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會。 [09:09]

[吳邦國]:四是全面修訂防震減災(zāi)法。防震減災(zāi)法修訂草案在10月份的常委會會議初審后，即通過主要新聞媒體向社會全文公布征求意見，共收到意見建議7300多件。有關(guān)專門委員會及時(shí)組織精干人員到災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)研，充分聽取抗震救災(zāi)一線干部群眾的意見。 [09:10]

[吳邦國]:根據(jù)各方面的意見，常委會對防震減災(zāi)法作了較大修改，提高了建設(shè)工程尤其是學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善了地震應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)了災(zāi)后過渡性安置和災(zāi)后恢復(fù)重建的制度措施。 [09:10]

[吳邦國]:二、積極推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 [09:11]

[吳邦國]:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是常委會工作的一個(gè)重點(diǎn)。工作中，我們抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動改進(jìn)工作，完善法律制度，使人大工作更有深度、更具活力。 [09:11]

[吳邦國]:一是推動中央宏觀調(diào)控重大決策部署的貫徹落實(shí)。去年以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，黨中央審時(shí)度勢，及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”，即防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，調(diào)整為年中的“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價(jià)過快上漲。 [09:12]

[吳邦國]:為應(yīng)對國際金融危機(jī)快速蔓延，11月份又果斷調(diào)整為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施。 [09:12]

[吳邦國]:為了確保中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，常委會除按計(jì)劃聽取審議加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控、穩(wěn)定物價(jià)工作等報(bào)告外，面對國際金融危機(jī)新形勢，12月份的常委會會議專題安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。 [09:12]

[吳邦國]:審議中，常委會組成人員對國務(wù)院的工作給予充分肯定。同時(shí)指出，當(dāng)前國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延和對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。在有效需求不足的情況下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題也會更加凸顯。要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為發(fā)展機(jī)遇，變市場壓力為調(diào)整動力，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。 [09:13]

[吳邦國]:大家強(qiáng)調(diào)，在許多行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況下，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，最重要的是嚴(yán)格把握政策和投資導(dǎo)向，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止新一輪城市盲目擴(kuò)張。 [09:14]

[吳邦國]:為了保證積極的財(cái)政政策順利實(shí)施，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，建議2008年新增投資從當(dāng)年中央預(yù)算超收收入中列支，并依法向全國人大常委會報(bào)告；同意在全國人民代表大會批準(zhǔn)2009年中央預(yù)算前，預(yù)撥一定比例的資金，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，預(yù)算批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；建議經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代理發(fā)行的2009年地方政府債券納入地方財(cái)政預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)。 [09:15]

[吳邦國]:二是推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。12月份的常委會會議專題聽取審議國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告。 [09:15]

[吳邦國]:審議中，常委會組成人員充分肯定成績，客觀分析問題，提出中肯建議并指出，從評估情況看，綱要確定的大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，實(shí)施情況總體上是好的。但反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個(gè)指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)就業(yè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等3個(gè)指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量等兩個(gè)主要約束性指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。 [09:16]

[吳邦國]:這在很大程度上表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主導(dǎo)，需求結(jié)構(gòu)仍以出口和投資為主導(dǎo)，資源環(huán)境壓力加重、擴(kuò)大就業(yè)難度加大，消費(fèi)不足等問題依然突出。 [09:16]

[吳邦國]:建議國務(wù)院及有關(guān)部門要高度重視存在的問題，按照黨的十七大精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。 [09:17]

[吳邦國]:常委會還通過制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、修改專利法，聽取審議國務(wù)院關(guān)于水污染防治工作情況報(bào)告、開展環(huán)境影響評價(jià)法執(zhí)法檢查等方式，推動各級政府和有關(guān)方面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 [09:17]

[吳邦國]:三是推動農(nóng)村改革發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。上一屆常委會連續(xù)5年對“三農(nóng)”問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，取得明顯成效。去年，常委會在聽取審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況報(bào)告和相關(guān)報(bào)告中，都對做好“三農(nóng)”工作提出重要建議。 [09:18]

[吳邦國]:常委會在開展農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法檢查中，深入了解各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展及存在的主要問題，要求全面落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策，使農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民的組織化程度、引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭等方面發(fā)揮更大作用。 [09:18]

[吳邦國]:通過人大的監(jiān)督工作，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過國務(wù)院、地方各級政府和廣大農(nóng)民群眾共同努力，2004年以來，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)5年增量超過300元，增幅超過6%，2008年增幅達(dá)到8%，去年糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。截至2008年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社超過11萬個(gè)，登記成員140多萬戶，加入合作社的農(nóng)戶成員年收入比非成員農(nóng)戶高出20%以上。 [09:19]

[吳邦國]:在充分肯定成績的同時(shí)，常委會組成人員指出，要高度重視農(nóng)民收入總體水平仍然不高、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)業(yè)比較效益還在下降、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民務(wù)工面臨新困難等問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，大幅增加“三農(nóng)”投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地，逐步理順糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不斷改善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的金融和科技服務(wù)，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。 [09:20]

[吳邦國]:三、著力促進(jìn)解決民生問題 [09:20]

[吳邦國]:堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)解決民生問題，是常委會工作的又一重點(diǎn)。工作中，我們注意把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，在推動改進(jìn)工作的同時(shí)，注重制定和完善法律，在加強(qiáng)立法的同時(shí)，注重強(qiáng)化執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督，使人大工作更貼近民生、更具實(shí)效。 [09:21]

[吳邦國]:食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，人大代表和社會各界高度關(guān)注。針對“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出問題，常委會在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對食品安全法草案作了進(jìn)一步修改。 [09:21]

[吳邦國]:一是，為切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，在確立各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全工作；同時(shí)規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作。 [09:22]

[吳邦國]:二是，為解決食品生產(chǎn)濫用添加劑等問題，本著不用、慎用、少用原則，明確規(guī)定只有在技術(shù)上確有必要、經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。 [09:22]

[吳邦國]:三是，目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動，整頓銷售市場，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓消費(fèi)者放心。 [09:23]

[吳邦國]:在上一屆工作的基礎(chǔ)上，去年常委會又對修改后的義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法開展新一輪執(zhí)法檢查，并對新頒布實(shí)施的勞動合同法進(jìn)行執(zhí)法檢查。這三項(xiàng)執(zhí)法檢查，直接關(guān)系1.7億中小學(xué)生、3.6億未成年人的健康成長和億萬勞動者的切身利益，涉及的問題都是人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的。 [09:23]

[吳邦國]:我們深入實(shí)際、深入基層、弄清法律實(shí)施中的突出問題，提出落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、增加義務(wù)教育投入，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，重視解決拖欠職工工資尤其是農(nóng)民工工資等重要建議。 [09:24]

[吳邦國]:國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真研究我們提出的意見和建議，使法律得到更好實(shí)施、工作得到進(jìn)一步改進(jìn)。 [09:24]

[吳邦國]:一是，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制依法得到落實(shí)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，全國小學(xué)生、初中生的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出同比明顯增長，中央財(cái)政還提出了中西部地區(qū)校舍維修改造資金標(biāo)準(zhǔn)。 [09:24]

[吳邦國]:二是，國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合開展了整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，嚴(yán)厲打擊毒害青少年的違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境有所改善，得到社會各界好評。 [09:25]

[吳邦國]:三是勞動合同法頒布實(shí)施以來，全社會勞動合同意識普遍提高，勞動合同簽訂率明顯上升，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)93%，新簽勞動合同的平均期限有所延長，就業(yè)再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大，企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工權(quán)益保障工作得到加強(qiáng)。 [09:25]

[吳邦國]:針對勞動就業(yè)面臨的新情況新問題，審議中，常委會組成人員指出，要大力支持中小企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，防止拖欠職工工資和大規(guī)模裁員，著力解決服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)以及中小企業(yè)和私營企業(yè)勞動合同簽訂率低等問題，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。 [09:26]

[吳邦國]:為健全社會保險(xiǎn)制度，解除職工群眾后顧之憂，常委會在上一屆初審的基礎(chǔ)上，對社會保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定，對職工群眾最關(guān)心的轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管等問題作出明確規(guī)定，引起社會廣泛反響，目前正根據(jù)各方面意見修改完善。 [09:27]

[吳邦國]:常委會還修改了殘疾人保障法，充實(shí)了禁止歧視殘疾人的規(guī)定，并從康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、社會保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面強(qiáng)化殘疾人權(quán)利保障。 [09:27]

[吳邦國]: