申論高分必讀——熱點集錦

南方公務(wù)員考試研究中心邢植朝教授 2009-3-15

二、構(gòu)建社會主義和諧社會

（一）、主要問題概括

1、收入差距大的問題比較突出

（1）、雖然農(nóng)民收入增幅很大，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大勢頭卻沒有得到有效遏制。

（2）、社會弱勢群體擴大，收入差距顯著不合理。

第一、市場經(jīng)濟條件下新的致貧因素影響力趨向強化。

第二、新時期的社會弱勢群體正在結(jié)構(gòu)上發(fā)生著重要變化。

第三、中國社會弱勢群體的規(guī)模還將進一步擴大

第四、目前城鎮(zhèn)居民已經(jīng)明顯的分為三個群體：富有群體、貧困群體和小康群體。

2、收入分配現(xiàn)狀及存在的問題

（1）、從宏觀角度看，實踐研究表明內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)不合理。

（2）、從收入分配差距分解角度看，可以將收入分配差距分解為城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距，很大一部分來自城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距。

（3）、收入差距已不能全面反映貧富狀況，貧富懸殊的重心開始轉(zhuǎn)向金融資產(chǎn)差距。

（4）、從微觀收入構(gòu)成看，還表現(xiàn)出“制度內(nèi)”的縮小和“制度外”急劇擴大的復(fù)雜局面和態(tài)勢。

（5）、收入分配中還存在諸多不良現(xiàn)象和問題。

3、居民收入增速明顯低于經(jīng)濟增長

4、就業(yè)形勢嚴峻是構(gòu)建和諧社會亟待解決的問題。

（1）、擴大就業(yè)應(yīng)成為重中之重

（2）、就業(yè)形勢嚴峻首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)失業(yè)率加快攀升、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)困難、勞動年齡的勞動參與率也一直呈下降趨勢、農(nóng)村剩余勞動力壓力加大等方面。

（3）、特殊群體的就業(yè)問題

（4）、嚴峻的就業(yè)形勢暴露出許多深層次的結(jié)構(gòu)性問題

5、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會需要解決的一個重要問題

（1）、個別勞動關(guān)系層面存在問題

第一、勞動合同短期化

第二、勞動標準貫徹不力

第三、勞動爭議處理制度亟待改革

（2）、集體勞動關(guān)系層面存在問題

第一、集體協(xié)商形式化嚴重

第二、工會沒有發(fā)揮應(yīng)有作用

（3）、國家勞動關(guān)系層面存在問題

第一、職業(yè)介紹缺乏規(guī)范

第二、就業(yè)培訓(xùn)制度畸形

（4）、國際勞動關(guān)系層面存在問題

跨國公司在中國的企業(yè)社會責(zé)任問題，曾引起國際性的和國內(nèi)全社會的關(guān)注。

6、“三農(nóng)”問題依然是和諧社會建設(shè)面臨的最大發(fā)展難題

（1）、農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題

第一、農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢

第二、屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟

（2）、農(nóng)村問題。主要是戶籍制度改革。戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安帶來相當大的壓力。

（3）、農(nóng)民問題。主要有：第一農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是文化素質(zhì)；第二、計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定阻力；第三、農(nóng)民減負問題。農(nóng)民負擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠。

7、社會安全網(wǎng)問題是構(gòu)建和諧社會必須面對的問題。

（1）、我國目前的公共衛(wèi)生建設(shè)相當薄弱

（2）、由于“空帳”情況嚴重，養(yǎng)老保險制度面臨巨大風(fēng)險。

（3）、治安形勢嚴峻，矛盾沖突加劇。社會治安案件增多，信訪案件數(shù)量持續(xù)上升。

（4）、出現(xiàn)信任危機

（5）、突發(fā)公共事件增多。群體性事件增多是當前最突出的表現(xiàn)。

8、教育不平等將影響我國的長期發(fā)展與和諧

（1）、教育資源配置的不平等

（2）、受教育程度的不平等

（3）、存在受教育機會不平等的現(xiàn)象

（4）、存在受教育性別上的不平等。

（二）、對策措施綜述

1、加大對收入分配差距的調(diào)節(jié)力度

（1）、最重要的是需要理順收入分配的管理

（2）、要規(guī)范收入分配的秩序

（3）、認真實施修改以后的《個人所得稅法》，這對減輕中低收入者的稅負有幫助。

2、對教育不公平采取的策略

（1）、健全法制、政策保障，加大教育投入。

（2）、完善助學(xué)金及助學(xué)貸款機制。

（3）、大力發(fā)展民辦教育。

3、社會安全運行對策

（1）、要從“構(gòu)建社會主義和諧社會”的高度認識社會安全運行的重要性。

首先，可以緩解正在出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性斷裂；其次，努力促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；再次，要把滿足人民群眾的需要放在發(fā)展的核心地位；最后，要注意從我國初級階段的實際出發(fā)，量力而行。

（2）、要將貫徹社會主義新型勞動觀作為保障社會安全運行的前提和起點。

新型勞動觀有四個要點：一是必須尊重和保護一切有利于人民和社會的勞動；二是一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該受到保護；三是要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制；四是對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人民都要團結(jié)。

（3）、建立健全合理的利益表達和分配機制

（4）、構(gòu)建良性的利益整合機制

（5）、形成共同的理想和價值觀

（6）、積極采取多元化的風(fēng)險管理策略。

4、對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的措施建議

（1）、從源頭抓起，進一步完善勞動法等相關(guān)法律。

（2）、深化企業(yè)內(nèi)部機制

（3）、加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的觀念。

（4）、企業(yè)本身應(yīng)增強法律觀念和法律意識

（5）、加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強執(zhí)法的力度。

（三）、精品例文：構(gòu)建和諧社會的著力點

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我黨提出的一個嶄新的命題。我們要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，按照這一目標和要求，推進和諧社會建設(shè)必然是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須找準著力點。

1、 抓住戰(zhàn)略機遇，齊心協(xié)力抓發(fā)展

用發(fā)展的眼光待問題，用發(fā)展的辦法解決問題，這是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)是發(fā)展。

2、 貫徹落實“四個尊重”，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。

構(gòu)建和諧社會，就是要最廣泛、最充分的調(diào)動一切積極因素，要全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，不斷發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，提高效率，不多推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、 整合社會力量，處理還各階層的利益關(guān)系

一是要維護、發(fā)展和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益；二是要從制度上保障社會各階層之間相互開放和平等競爭，減少不滿和對立情緒；三是要教育引導(dǎo)廣大干部群眾增強主人翁意識和社會責(zé)任感；四是要建立健全利益協(xié)調(diào)機制，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。

4、 注重社會公平，形成合理的社會分配格局

一是要重點解決就業(yè)問題；二是要注重解決分配問題；三是重點解決社會保障問題。

（四）、命題預(yù)測試卷及參考答案

1、注意事項

2、給定材料

（1）、談到勞資關(guān)系，自然會引起人們許多的聯(lián)想，馬克思的《資本論》所論及的勞資關(guān)系指的是資本主義國家資本家和工人之間的關(guān)系。

（2）、市場經(jīng)濟中的勞資關(guān)系天生是不對稱的，雇主以其資本權(quán)利處于主導(dǎo)地位

（3）、勞資矛盾的凸現(xiàn)嚴重影響了我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

（4）、西方發(fā)達國家勞資關(guān)系經(jīng)歷了一個歷史嬗變的過程

（5）、發(fā)展中國家的正反兩方面的經(jīng)驗也說明了勞資和諧發(fā)展的重要性。

3、申論要求

（1）、請用不超過150字的篇幅，概括給定材料反映的主要問題。（20分）

（2）、用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

（3）、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實、論述深刻，有說服力。（50分）

4、參考答案

（1）、給定材料所反映的主要問題是向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型的國有企業(yè)和私營企業(yè)中都存在著勞資關(guān)系緊張的問題，勞資矛盾的凸現(xiàn)嚴重影響了我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要構(gòu)建和諧社會，就必須妥善合理解決企業(yè)中的勞資矛盾問題。

（2）、強調(diào)政府在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中的重要作用；建立勞動行政部門、工會組織、雇主組織組成的三方協(xié)調(diào)機制；加強工會組織在解決實際勞資矛盾中的作用；實行職工持股制度。

（3）、參考例文：理順勞資關(guān)系，構(gòu)建和諧社會

第一、完善企業(yè)工會組織；第二、調(diào)整勞資關(guān)系，政府應(yīng)當承擔(dān)責(zé)任；第三、嚴格執(zhí)法，保護勞工利益；第四、建立獨立的勞資關(guān)系監(jiān)督機制；第五、職工個人要善于維護勞資關(guān)系。 企業(yè)和諧勞資關(guān)系的建立，需要用人單位、職工、工會組織以及政府相關(guān)部門的共同努力才能實現(xiàn)。