申論高分必讀——熱點集錦

南方公務(wù)員考試研究中心  邢植朝教授

十、抗災(zāi)救災(zāi)

（一）、主要問題概括

1、汶川地震災(zāi)害救援最大難點：

難點一：對搜救工作影響最大的是余震

難點二：搜救最大的困難是如何在狹小空間內(nèi)營救被深埋人員

2、汶川地震災(zāi)害救援存在的問題

（1）、災(zāi)害多，專業(yè)救援尖兵要多

（2）、需要充足的專業(yè)救援尖兵

（3）、醫(yī)療防疫要有機動力量

（4）、專業(yè)社會人才更待充實

3、南方抗擊冰雪災(zāi)害工作暴露的問題

首先是南方城市的應(yīng)急預(yù)案需要修訂完善

其次是我國目擊者前針對自然災(zāi)害的救助應(yīng)急物資儲備多樣性和布局合理性等方面都不得需要進(jìn)一步完善。

第三，此次雪災(zāi)仍然暴露出各地信息發(fā)布不暢，跨部門、跨地方合作協(xié)調(diào)性不夠等問題，每個省市仍然只埋頭解決自己省界內(nèi)問題，而缺乏協(xié)同作戰(zhàn)，以及信息、救災(zāi)資源、設(shè)備的共享。

第四，國外經(jīng)驗表明，NGO在應(yīng)急救災(zāi)中比政府機構(gòu)更靈活、反應(yīng)更迅速，但在此次抗災(zāi)行動NGO的身影并不活躍

最后，雖然中國在2003年以后出臺了一系列旨在完善突發(fā)事件和災(zāi)害天氣應(yīng)急機制和法律法規(guī)以及規(guī)章，《突發(fā)事件應(yīng)對法》也已開始實施，但當(dāng)真正的災(zāi)害和突發(fā)事件到來時，應(yīng)對工作所依靠的依然是行政力量

有關(guān)專家建議，當(dāng)前，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力必須逐步由“長官抗災(zāi)”向“制度抗災(zāi)”轉(zhuǎn)變，目擊者前正在進(jìn)行的“大部制改革”思路很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對組織體制的要求，可考慮成立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應(yīng)對工作的具有大部委性質(zhì)的“應(yīng)急管理委員會”，克服目前在突發(fā)事件應(yīng)對組織體制領(lǐng)域過于分散、專業(yè)化水平低的弊端。

4、抗擊冰雪災(zāi)害啟示錄

（1）、應(yīng)急機制不完善

（2）、管理體制不順暢

（3）、缺少聯(lián)動機制

（4）、應(yīng)急信息管理薄弱

（5）、初期路網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布不夠及時廣泛，未能有效地引導(dǎo)交通和提供出行服務(wù)。

（6）、科技儲備沒有得到充分重視

5、我國減災(zāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)運機制、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機制還不夠嗆完善。

二是缺乏減災(zāi)綜合怕法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善，災(zāi)害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補助標(biāo)準(zhǔn)偏低。

三是災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全，預(yù)警信息覆蓋和時效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測，采集和評估體系建設(shè)滯后。

四是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場所建設(shè)滯后，大城市和城市群災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗震標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。

五是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。

六是減災(zāi)資源普查，災(zāi)害風(fēng)險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱。

七是減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險科技工作還比較薄弱，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強，巨災(zāi)發(fā)生機理、規(guī)律、防范對策等方面的研究還需深入。

八是各級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需要進(jìn)步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一小深入，社會公眾減災(zāi)意識仍較薄弱。

（二）、對策措施綜述

1、如何構(gòu)建非戰(zhàn)爭災(zāi)害民防救援體系：

首先，要健全網(wǎng)絡(luò)化的民防救援指揮機構(gòu)，其次，要整合一體化的民離預(yù)警警報系統(tǒng)，第三，研制智能化的民離指揮控制系統(tǒng)。第四，加強專業(yè)化的防救援力量建設(shè)。第五，建立數(shù)字化的民防救援保障系統(tǒng)，第六，建立多層次的民防宣傳教育系統(tǒng)

2、如何完善重大災(zāi)害救援制度

從2008年初的南方冰雪天氣到2008年5月發(fā)生的汶川大地震一再提醒我們，我國處在不同地質(zhì)板塊、不同地貌、不同氣候環(huán)境的影響下，是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，有關(guān)資料顯示，我國每年因自然災(zāi)害造成的損失占GDP總量的3%—5%，是世界上自然災(zāi)害造成損失較高的國家之一。在重大災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)該以國家行政組織和動員模式為主進(jìn)行減災(zāi)干預(yù)。

還要通過救災(zāi)活動的組織，探索構(gòu)建以中央政府為主導(dǎo)、縱向救援與橫向救援相結(jié)合的救援體系。制度建立了管理體制方面的調(diào)整與優(yōu)化外，還包括法律制度的完善。在規(guī)范化制度建立健全的基礎(chǔ)上，還需要提高救援活動的科學(xué)性。為高效地組織救援工作，還應(yīng)保障受災(zāi)信息、救援信息的公開與暢通。

3、構(gòu)筑災(zāi)害救援空間保障體系

從汶川大地震救援我作所遇到的各種困境，到災(zāi)后帳篷、衛(wèi)生環(huán)境這樣仍然困擾災(zāi)害救援的突出難點，表明，如何構(gòu)建我國的災(zāi)害救援系統(tǒng)，保障災(zāi)民就地安置并迅速展開自救，盡快恢復(fù)正常生活的問題，不僅是災(zāi)后重建問題，同時也要成為我國城市規(guī)劃設(shè)計中所必須的章節(jié)。日本的做法應(yīng)該是我們一個很好的借鑒。

4、為提高國家綜合減災(zāi)能力，“十一五”期間要重點完成好八方面的建設(shè)任務(wù)

（1）、加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力建設(shè)

（2）、加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)

（3）、加強自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)

（4）、加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)

（5）、加強巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)

（6）、加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)

（7）、加強減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)

（8）、加強減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)

5、公共安全教育是最好的災(zāi)害救援

（三）、命題預(yù)測試卷及參考答案

1、注意事項

（1）、《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試

（2）、作答參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘

（3）、仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求，依次作答

2、給定材料

（1）、2008年非比尋常，中國將站在新起點；政治、經(jīng)濟、體育、外交的種種變化和考驗都將接踵而至``````毫無疑問2008年對中國來說將是一個“大考年”。而在悄然之間，年初一場持續(xù)時間超過半月、影響范圍遍及大半個中國的冰雪天氣已將首張考卷擺在了我們面前。

（2）、2008年初發(fā)生的數(shù)十年不遇的大風(fēng)雪天氣，讓中國沿海、中部以及南部大部分地區(qū)幾乎陷入癱瘓狀態(tài)

（3）、2008年月1月中旬以來，中國南方大部分地區(qū)遭遇五十年不遇的低溫、雨雪和冰凍天氣，極端天氣給交通運輸、食品供應(yīng)和移動通信等方面造成嚴(yán)重的影響。

（4）、當(dāng)災(zāi)害降臨時，就是要真正面對和全力解決的時候，政府的救濟、企業(yè)的捐助、軍隊的動作、各級專業(yè)力量的反應(yīng)、災(zāi)區(qū)人民的反應(yīng)。

（5）、一個普通人以自己的親身體驗這樣說這次雪災(zāi)救援的弊端，缺乏組織性是我的主要觀感，警察尚且如此，遑論其余。無組織、盲目、就成了整個回鄉(xiāng)大軍的基本特征，無組織、盲目不僅是回鄉(xiāng)大軍的基本特征，無組織、盲目還表現(xiàn)在部門與部門之間，表現(xiàn)為他們的各自己為政，缺乏協(xié)調(diào)。無組織盲目最后還表現(xiàn)為政府與市民社會的關(guān)系

（6）、災(zāi)情頻發(fā)：多國遭遇暴雪侵襲。

3、申論要求

（1）、根據(jù)給定資料概括我國在這場大雪災(zāi)的救援工作中暴露出的弱點。要求：概括全面，條理清晰，語言簡潔200字以內(nèi)，15

（2）、根據(jù)給定的資料概括這場雪災(zāi)中體現(xiàn)的抗災(zāi)精神。要求：語言簡潔，概括性強100字以內(nèi)，15分

（3）、根據(jù)給定資料談?wù)務(wù)畱?yīng)該如何應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害250字以內(nèi)，30分

（4）、根據(jù)給定材料，圍繞“減災(zāi)機制”寫一篇議論文，自選角度，題目自擬

4、參考答案：

（1）、大這場大雪災(zāi)的救援工作中暴露出來的弱點主要有：首先，公民、法人和其它組織缺乏參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的責(zé)任感，整個救援活動基本上就是一場官辦獨角戲；其次，國家法律缺少對公民抗災(zāi)義務(wù)的相關(guān)規(guī)定；再次，救援工作的無組織性，政府組織部門與普通百姓之間、組織部門之間，缺少協(xié)調(diào)，一些政府職能部門工作人員玩忽職守；最后，百姓缺乏自救互助的知識。

（2）、抗災(zāi)中主要凸顯了以下精神：首先，一方有難，八方支援的人道主義精神；其次，保持戰(zhàn)勝災(zāi)害的樂觀主義精神；再次，同心協(xié)力眾志成誠，不畏艱辛、戰(zhàn)勝困難的集體主義精神。

（3）、其一，建立完善的災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)。成立由氣象、電力、交通等部門組成的雪災(zāi)防治中心，對強降雪災(zāi)害及其他緊急情況進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)督。其二，要有高度的防范意識。其三，認(rèn)真落實應(yīng)急預(yù)案，要有實際行動，有組織配置，有群眾監(jiān)督。其四，加強自然環(huán)境保護(hù)工作，其五，必須建立必要的懲罰休系，對不履行抗災(zāi)義務(wù)和發(fā)災(zāi)害財?shù)娜诉M(jìn)行嚴(yán)厲的制裁。其六，必須加強應(yīng)對災(zāi)害方面的教育，使民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和相互救助，減輕政府的負(fù)擔(dān)。

（4）、參考例文：堅決打好抗災(zāi)減災(zāi)這場硬仗

我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部罕見的大范圍低溫。雨雪和冰凍極端天氣持續(xù)時間較大，抗災(zāi)減災(zāi)工作成為了場硬仗，根據(jù)氣象預(yù)報，雨雪天氣仍將持一段時間，受災(zāi)地區(qū)的各級黨委、政府有有關(guān)部門要做好應(yīng)對更加嚴(yán)峻形勢的準(zhǔn)備，緊急行動起來，堅決打好抗災(zāi)減災(zāi)的這場硬仗。

打好抗災(zāi)減災(zāi)這場硬仗，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要深入救災(zāi)第一線，靠前指揮。當(dāng)膽各受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急機制都已啟動。要使應(yīng)急機制充分發(fā)揮效力，最重要的一點是，各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到救災(zāi)第一線，到災(zāi)情最重的地方去，到受災(zāi)群眾家里去“雪中送炭”。以這樣的作風(fēng)抗災(zāi)救災(zāi)，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，找到抗災(zāi)減災(zāi)的好辦法，才能最大限度地減少災(zāi)害損失。

打好抗災(zāi)減災(zāi)這場硬仗，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在群眾的立場看問題，想辦法，急災(zāi)區(qū)群眾之所急，要想方設(shè)法確保群眾的生產(chǎn)生活基本正常，做好市場供應(yīng)調(diào)度和物價監(jiān)控，確保糧、油、肉，蔬菜、蛋、奶等生活必須品的正常供應(yīng)、價格平穩(wěn)。要認(rèn)真做好民政救濟工作，切實幫助困難群眾解決好基本生活問題。

打好抗災(zāi)減災(zāi)這場硬仗各級政府和各有關(guān)部門必須打破條條塊塊的分割，主動互通信息，密切協(xié)作。當(dāng)前這場災(zāi)害造成的交通、水電供應(yīng)量等難題，不是哪一個地方和部門單槍匹馬能夠解決的。必須通盤考慮，協(xié)調(diào)行動，形成“一盤棋”；這是社會主義制度的一大優(yōu)勢，也是我們戰(zhàn)勝災(zāi)害的基礎(chǔ)。

打好抗災(zāi)減災(zāi)這場硬仗，需要認(rèn)真總結(jié)前一段工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)的災(zāi)情對各級政府的行政能力都是一場重大考驗，要注意在抗災(zāi)救災(zāi)中研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、探索新辦法、努力奮斗提高行政能力，災(zāi)情發(fā)生后，各受災(zāi)地區(qū)都緊急行動起來，全力以赴地投入抗災(zāi)減災(zāi)，這種情況下要注意做到忙而不亂。有條不紊，最大限度地發(fā)揮人、財、物投入的效力。

嚴(yán)重災(zāi)情面前，我們有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有充足的生產(chǎn)能力和物資儲備，有健全的應(yīng)急機制和應(yīng)急體系，有應(yīng)對各種困難局面的突發(fā)情況的經(jīng)驗，有勤勞勇敢的人民群眾的堅定支持，這場硬仗我們一定能夠打贏。

十一、城市建設(shè)與拆遷問題

（一）、主要問題概括

1、 拆遷糾紛問題

2、 城市房屋拆遷中的突出問題

3、 城市建設(shè)規(guī)劃中存在的主要問題

4、 城市化發(fā)展中的盲目性問題

5、 城市化亟待解決的八大問題

6、 城市規(guī)模迅速擴大導(dǎo)致的問題

7、 城市規(guī)劃存在的問題

8、 城市建設(shè)中的浪費問題

9、 當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展面臨的主要問題

10、 城市建設(shè)發(fā)展過快帶來的問題

11、 小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)存在的問題

（二）、對策措施綜述

1、解決城市拆遷問題的對策

2、解決城市建設(shè)規(guī)劃問題的對策

3、城市拆遷重點做好五個方面的工作：

（1）、嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，加強城鎮(zhèn)房屋拆遷的計劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模審批備案制度，前期工作不充分，安置補償不落實，建設(shè)手續(xù)不完備的拆遷項目，不得實施拆遷。

（2）、健全房屋拆遷法規(guī)體系

（3）、切實規(guī)范拆遷行為，加強房屋拆遷工作人員的培訓(xùn)和管理，切實提高依法行政能力。健全拆遷公示和聽證制度，加強拆遷許可管理，加大對拆遷補償資金的監(jiān)管，嚴(yán)格拆遷行政裁決程序，做到“陽光拆遷”。

（4）、完善責(zé)任追究制度。加大對拆遷中損害群眾利益問題重點案例的督查力度，依法依紀(jì)查處房屋拆遷中的違紀(jì)行為。

（5）、健全信訪工作機制，教育和引導(dǎo)群眾依法和理性的方式反映訴求，維護(hù)權(quán)益，積極主動地做好處置工作。

4、堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路

5、城市可持續(xù)發(fā)展的對策

6、堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化道路

7、科學(xué)控制城市規(guī)模，防止城市發(fā)展過快的對策

8、建立一整套科學(xué)決策制度體系

9、小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)應(yīng)采取的措施

10、避免征地矛盾的對策

（1）、“三個防止”

要防止非法占地

要防止補償不到位

要防止借建設(shè)之名圈地

（2）、“三個提高”

要提高征地的規(guī)范性

要提高土地的襝標(biāo)準(zhǔn)

要提高失地農(nóng)民的社會保障水平

（三）、精品例文：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃

城市的發(fā)展必須是以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的，通過科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控，切實維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益的綜合協(xié)調(diào)。因此，在城市規(guī)劃中必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，強化五個觀念。

1、 強化依法行政的觀念

2、 強化正確的政績觀

3、 強化以人為本的觀念

4、 強化改革創(chuàng)新的觀念

5、 強化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念

（四）、命題預(yù)測試卷及參考答案

1、注意事項

（1）、《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試

（2）、作答參考時限，閱讀資料40分鐘，作答110分鐘

（3）、仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求，依次作答

2、給定材料

（1）、2007年5月19日凌晨發(fā)生在哈爾濱市道外區(qū)南直路龍江電工廠家屬區(qū)的“暴力拆遷案”

（2）、2005年3月7日，廣州從化市政府組織了近千人的拆遷隊伍……

（3）、據(jù)信訪部門介紹。目前城市拆遷問題已經(jīng)成為群眾信訪反映的焦點之一。

（4）、一位法律界人士認(rèn)為，目前城市拆遷過程中之所以出現(xiàn)違規(guī)違法的事件，主要是因為關(guān)于城市拆遷沒有一個明確的細(xì)致的管理規(guī)定。

（5）、2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知

3、申論要求：

（1）、根據(jù)給定資料，概述以上資料所反映的主要問題。概述文字要簡明扼要，不要超過200字。（20分）

（2）、簡述解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。不超過350字。

（3）、請你就給定的資料反映的主要問題寫一篇1200～1500字的文章，自擬標(biāo)題，要求中心明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

4、參考答案：

解決城市暴力拆遷行為的方案措施：

（1）、嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模

（2）、健全房屋拆遷法規(guī)體系

（3）、切實規(guī)范拆遷行為

（4）、加快政府職能轉(zhuǎn)變

（5）、完善責(zé)任追究制度。

（6）、參考例文：決不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。

十二、住房與物業(yè)問題

（一） 給定資料8條，都記錄著房價漲的問題；

（二） 申論要求：

1、 用150字左右的篇幅，概括出給定資料所反映的主要內(nèi)容。

2、 用200字左右的篇幅，概括放假上漲的原因。

3、 請就我國房價上漲的現(xiàn)狀，用不超過1500字的篇幅提出關(guān)于穩(wěn)定房價的建議。要求中心明確，有針對性和操作性，有說服力。

（三） 參考答案：

1、 近幾年來，在各方面因素的帶動下，房地產(chǎn)價格呈現(xiàn)快速上漲、逐年攀升的態(tài)勢。房價的快速上漲制約了普通居民居住權(quán)益的實現(xiàn)，既影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，也波及到社會的穩(wěn)定，成為社會各界關(guān)注的焦點問題。因此，了解價格快速上漲的原因并找出解決措施成為有關(guān)部門的重要任務(wù)。