2009年申論熱點預(yù)測

1、溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定金融促進經(jīng)濟發(fā)展九項政策措施

會議指出，應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須認真實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。要通過完善配套政策措施和創(chuàng)新體制機制，調(diào)動商業(yè)銀行增加信貸投放的積極性，增強金融機構(gòu)抵御風(fēng)險能力，形成銀行、證券、保險等多方面擴大融資、分散風(fēng)險的合力，更好地發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

會議研究確定了金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。（一）落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長。綜合運用存款準(zhǔn)備金率、利率、匯率等多種手段，保持銀行體系流動性充分供應(yīng)，追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元。（二）加強和改進信貸服務(wù)，滿足資金合理需求。鼓勵地方政府通過資本注入、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持；設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)，提高對中小企業(yè)貸款比重；對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅；建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品；積極擴大住房、汽車和農(nóng)村消費信貸市場。（三）加快建設(shè)多層次資本市場體系，發(fā)揮市場的資源配置功能。穩(wěn)定股票市場運行，推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，擴大債券發(fā)行規(guī)模，優(yōu)先安排與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行。（四）發(fā)揮保險的保障和融資功能，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。積極發(fā)展“三農(nóng)”、住房和汽車消費、健康、養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。（五）創(chuàng)新融資方式，通過并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金和規(guī)范發(fā)展民間融資等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。（六）改進外匯管理，大力推動貿(mào)易投資便利化。適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例，方便企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資，提高外匯資金使用效率，支持外貿(mào)發(fā)展。（七）加快金融服務(wù)現(xiàn)代化，全面提高金融服務(wù)水平。進一步豐富支付工具體系，擴大國庫直接支付涉農(nóng)、救災(zāi)補貼等政府性補助基金范圍，優(yōu)化出口退稅流程，繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（八）加大財稅政策支持力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，增強金融業(yè)化解不良資產(chǎn)和促進經(jīng)濟增長的能力。（九）深化金融改革，完善金融監(jiān)管體系，強化風(fēng)險監(jiān)測和管理，切實維護金融安全穩(wěn)定。

2、民生問題：堅持以人為本，促進社會和諧

可以關(guān)注：突發(fā)事件（如三鹿奶粉；山西潰壩；汶川地震及災(zāi)后重建等）；災(zāi)后重建，共建和諧家園；落實免除城市義務(wù)階段學(xué)雜費，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平（中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)改意見）；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；深化收入分配制度改革；降低住房交易稅費解決群眾住房困難；重慶出租車罷運；廣州62家出租公司下調(diào)費用800元，發(fā)放補貼900萬；實現(xiàn)擴大就業(yè)戰(zhàn)略；等。

就業(yè)是民生之本，做好就業(yè)與再就業(yè)工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，是一項長期的艱巨任務(wù)。促進就業(yè)、再就業(yè)是個龐大的系統(tǒng)工程，要堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，下大決心，花大力氣加以解決。

特別是政府方面要明確在促進就業(yè)中的職責(zé)，建立促進就業(yè)的政府責(zé)任體系，強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能；建立促進就業(yè)的政策支持體系；完善和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和群體統(tǒng)籌的就業(yè)體制，培養(yǎng)和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，建立健全人力資源市場信息拂去體系，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)；建立面向所以勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；建立并不斷完善公共服務(wù)就業(yè)體系；建立勞動者公平就業(yè)體系；建立困難群體就業(yè)援助制度等。

3、公共危機：

以制度應(yīng)對公共危機，促進公共危機管理的法制化、體制化、機制化建設(shè)，加強應(yīng)急管理，進一步提升我國公共危機管理能力：

完善社會管理。加強社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制。做好解放工作，完善信訪制度。健全社會矛盾調(diào)解機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護群眾合法權(quán)益。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，開如伸展平安創(chuàng)建活動。改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)構(gòu)成，加強流動人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū)，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。加強國家安全工作。

全面落實依法治國基本方略。加強政府立法，提高立法質(zhì)量。今年要重點加強改善民生、推進社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽取意見。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政收費的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法的財政保障機制。加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。健全行政復(fù)議體制，完善行政補償和行政賠償制度。做好法律服務(wù)和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，在全社會形成自覺守法守法用法的良好氛圍。

加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟社會法制化各個方面