柳元發(fā)從湖南來廣東打工已七八個年頭，4個月前在東莞上了養(yǎng)老保險。2007年12月底見到他時，他卻在忙著辦理退保手續(xù)。

　　“退保劃算嗎?”“沒辦法。要去深圳打工，轉(zhuǎn)不過去，只能退掉?！蹦玫?22.33元退到的保金，柳元發(fā)搖搖頭。

　　實際上，退保的農(nóng)民工，不只柳元發(fā)一個。臨近春節(jié)，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。以東莞為例，2007年一年，這里有超過60萬人次辦理了退保手續(xù)，一天最多時退?，F(xiàn)金流達(dá)30多萬元。僅南城區(qū)社保分局，就有1.23萬人退保，退保總金額高達(dá)2628萬元。

　　目前，我國1.2億農(nóng)民工中，參加養(yǎng)老保險的已達(dá)15%。截至2007年10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工達(dá)780.1萬人，東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保，參保農(nóng)民工超過180萬人。

　　然而，頻繁退保，卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險帶來的好處。好政策的背后，究竟存在什么制度缺陷和利益迷局?

　　“這里上的保險，到其他地方就沒了”

　　流動性大，參保成“雞肋”

　　河南籍女工劉會翠剛從科泰辭工到新科公司，參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元?！按蚬r要一直上保險將來才能領(lǐng)養(yǎng)老金?？墒沁@里上的保險，到其他地方就沒了，不知道該咋辦?！绷鲃有源?、就業(yè)穩(wěn)定性差，成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工廠經(jīng)營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等，都會造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時招收大量工人，訂單少就裁員，也造成很多集體退保。2007年6月，東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營不善倒閉，導(dǎo)致廠里200多名工人集體退保，2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。

　　退保費是農(nóng)民工一筆重要收入，經(jīng)濟(jì)利益訴求也是退保的重要原因?！皩r(nóng)民工來說，拿到現(xiàn)錢最重要?！睎|莞南城區(qū)社保分局局長李小玲介紹說，目前，社會養(yǎng)老保險繳費由個人和企業(yè)兩方承擔(dān)，個人繳費8%，企業(yè)繳費8%。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險，企業(yè)還必須繳費3%，這部分費用也劃入?yún)⒈Ｂ毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險個人賬戶，東莞農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費的11%，不夠一年只退8%。以東莞南城區(qū)社保分局為例，退保的人以參保1年至3年者居多，按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計算，一次性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工，請求企業(yè)開退保單。 “除非本地人，誰能在一個地方打工15年” 制度缺陷，社保成空中樓閣 ，“50歲太遙遠(yuǎn)了!”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲，“誰能在一個地方打工15年交保費?除非是本地人!”準(zhǔn)備回家過年，她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保。 累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠(yuǎn)”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險，15年后，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。

　　廣東勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險處處長袁偉說：“農(nóng)民工要跨越‘累計繳費15年’這道檻絕非易事。不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限?！?/P>

　　在袁偉看來，另一個制度上的難點，就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，社保不能有效對接。目前，我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會轉(zhuǎn)到哪里。

　　“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個人養(yǎng)老保險，但某些地方還是設(shè)置了障礙。”東莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險科科長陳陸說，目前各省都有個別城市設(shè)“卡”，不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的無常住戶口人員的社會保險手續(xù)。原因很簡單：外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉啵?dāng)?shù)刎斦枰С龅酿B(yǎng)老金也越多。

　　“農(nóng)民工參保再退保，成了地方變相增收行為”

　　利益驅(qū)動，退保成“創(chuàng)收”

　　“讓農(nóng)民工參保再退保，不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動?！敝槿耸客嘎?。

　　農(nóng)民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社?；?。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。

　　按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動合同時，可保留保險關(guān)系，重新就業(yè)時再接續(xù)(俗稱“停保”);也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)重新參保(俗稱“退?！?。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退?！薄?/P>

　　東莞臺資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說：“我們廠2300多名農(nóng)民工，每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項保險金共300多萬元?！币恍S長私下告訴記者：社保局會給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo)，企業(yè)必須繳足，工人離廠就退保，“以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險金，已變相成為地方政府的增收行為?！?/P>

　　面對記者，社保部門均表示沒對農(nóng)民工參保的資金情況作統(tǒng)計。據(jù)廣東省公布的2005年繳費工資下限，記者算了筆賬：深圳是1591元/人/月，單位繳費費率是8%，即1名參保1年的農(nóng)民工退保，單位就向市養(yǎng)老保險基金“貢獻(xiàn)”了1527元。東莞是1261元/人/月，養(yǎng)老保險單位繳費費率是10%，每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老基金“貢獻(xiàn)”1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費費率是20%(私營企業(yè)12%)，每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。

　　以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例，去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次，退保金額達(dá)3180萬元，按照企業(yè)上繳比例推算，該鎮(zhèn)分局2007年沉淀進(jìn)本地賬戶的社保資金在3200萬元以上。

　　“只要一張IC卡，就可以解決問題”

　　統(tǒng)籌全局，讓農(nóng)民工真受益

　　“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益，使他們晚年無法享受社會保障?！痹瑐フf。

　　退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保，雖然能拿到現(xiàn)錢，但幾年甚至七八年的繳費年限將作廢，個人賬戶將不存在，今后雖可重新繳納，計發(fā)水平卻降低。而流動退保，繳費年限達(dá)不到要求，就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示：外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年，其間人均換工一次以上。

　　“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險的流動問題。”廣東省政府社會發(fā)展研究中心副主任李惠武說，廣東準(zhǔn)備用3年左右實現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，已在6個城市試點。如果全國社保統(tǒng)籌，賬戶跟著農(nóng)民工走，一張IC卡就可以順利轉(zhuǎn)移，給付標(biāo)準(zhǔn)按照其交費截止到日前的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)給付。如在深圳、廣州和四川各有交費，領(lǐng)取時就按三地交費時間段和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。這在技術(shù)上也可以辦到。

　　“東莞等地率先對農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作做出探索，過程中也暴露出一些問題。這需要從全國的層面來統(tǒng)籌推動解決。國家目前即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法應(yīng)該是低水平、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的，最好不要各地都單出一套制度?！睎|莞市社保局副局長黃慶輝建議，采取中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟(jì)一部分的辦法，統(tǒng)一調(diào)控解決。

　　關(guān)注農(nóng)民工社保待遇 提高社保統(tǒng)籌層次

　　農(nóng)民工平等參加社會保險問題受到委員們的特別關(guān)注。傅志寰委員說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工大部分沒有參加社會保險，特別是養(yǎng)老保險，再過十年、二十年就會成為很大的社會問題。建議草案對農(nóng)民工參加社會保險的規(guī)定再明確一些，如規(guī)定農(nóng)民工逐步享受與城鎮(zhèn)勞動者相同的各項社會保險待遇，先把大原則定下來，再逐步去實現(xiàn)。

　　列席會議的全國人大代表陳志坤反映了基層企業(yè)情況。她說，由于農(nóng)民工流動性較強(qiáng)，社保轉(zhuǎn)接困難，有些工人寧可企業(yè)把買社保的錢直接發(fā)到手上而不愿參保。

　　農(nóng)民工社保待解接續(xù)難題

　　民盟重慶市委調(diào)研室和綦江縣政協(xié)進(jìn)行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工和企業(yè)主都對農(nóng)民工養(yǎng)老持消極態(tài)度：80%的企業(yè)不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，而接受調(diào)查的近1.5萬農(nóng)民工中也有83.2%不愿購買目前推行的養(yǎng)老保險。

　　景天魁委員分析說，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參加社會養(yǎng)老保險要連續(xù)繳費15年以上才能享受。而農(nóng)民工流動性很強(qiáng)，很多地方無法轉(zhuǎn)移關(guān)系，社保連續(xù)性不能保證，難以跨越“連續(xù)繳費15年”的門檻。社保金不能隨人轉(zhuǎn)移，而且退保手續(xù)復(fù)雜、等待時間漫長，是導(dǎo)致參保率過低的主要原因。

第1題：

目前，我國1.2億農(nóng)民工中，養(yǎng)老保險的參保率為15％，退保率卻逐年攀升，廣東省一些地區(qū)更達(dá)95％以上。退保的原因有農(nóng)民工流動性大，就業(yè)穩(wěn)定性差等。退保直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的權(quán)益，影響了用人單位參保的積極性，由于退保將有可能在數(shù)十年后引起他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，應(yīng)當(dāng)引起政府有關(guān)部門的關(guān)注。

第2題：

一、          地方政府部門要重視民工參加社會養(yǎng)老保險。要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，要由地方勞動部門會同有關(guān)部門制訂并指導(dǎo)實施，提出具體辦法。農(nóng)民工不是不愿意參加養(yǎng)老保險，而是怕得不到參保的好處。

二、          要降低門檻，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定，按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而現(xiàn)實是，農(nóng)民工要跨越“累計繳費15年”這道門檻絕非易事。

三、          建立強(qiáng)制性的農(nóng)民工社會保障體系。提高農(nóng)民工的參保意識，除了需要社會的宣傳和正確引導(dǎo)，還有制定相關(guān)的法律法規(guī)。

四、          社保部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)民工社會保險的收繳率和保險體系的持續(xù)性。

五、          對農(nóng)民工逐步推行分類分層的農(nóng)民工社保制度。將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系，以及事實勞動關(guān)系5年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險；對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，實行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后，考慮將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。

第3題：

關(guān)于建立農(nóng)民工社會保障的對策

目前，我國1.2億農(nóng)民工中，養(yǎng)老保險的參保率為15％，退保率卻逐年攀升，廣東省一些地區(qū)更達(dá)95％以上。退保的原因有農(nóng)民工流動性大，就業(yè)穩(wěn)定性差等。退保直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的權(quán)益，影響了用人單位參保的積極性，由于退保將有可能在數(shù)十年后引起他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，應(yīng)當(dāng)引起政府有關(guān)部門的關(guān)注。

目前造成農(nóng)民工退保的原因主要有：農(nóng)民工流動性大，就業(yè)穩(wěn)定性差，工廠經(jīng)營不善倒閉、工廠搬遷市外，春節(jié)期間回家潮，退保已成為外來工的一筆收入，制度門檻太高，養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)移交接太難，城鄉(xiāng)對接不上，對農(nóng)民工的社保繳費比例規(guī)定太高，農(nóng)民工心存疑慮，對政策不了解，有些地方將農(nóng)民工退保當(dāng)作一種創(chuàng)收的方式，擔(dān)心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環(huán)境，把引來的投資方嚇跑，對民工參保熱情不高等。要解決農(nóng)民工頻繁退保的現(xiàn)象需采取以下措施：

一、          地方政府部門要重視民工參加社會養(yǎng)老保險。要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，要由地方勞動部門會同有關(guān)部門制訂并指導(dǎo)實施，提出具體辦法。農(nóng)民工不是不愿意參加養(yǎng)老保險，而是怕得不到參保的好處。

二、          要降低門檻，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定，按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而現(xiàn)實是，農(nóng)民工要跨越“累計繳費15年”這道門檻絕非易事。

三、          建立強(qiáng)制性的農(nóng)民工社會保障體系。提高農(nóng)民工的參保意識，除了需要社會的宣傳和正確引導(dǎo)，還有制定相關(guān)的法律法規(guī)。

四、          社保部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保農(nóng)民工社會保險的收繳率和保險體系的持續(xù)性。

五、          對農(nóng)民工逐步推行分類分層的農(nóng)民工社保制度。將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系，以及事實勞動關(guān)系5年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險；對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，實行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后，考慮將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。

        社會保障體系的不斷完善，關(guān)系百姓生活，關(guān)系穩(wěn)定大事，關(guān)系發(fā)展環(huán)境。要把農(nóng)民工的社會保障體系建設(shè)作為重中之重，作為“民生工程”、“穩(wěn)定工程”、“德政工程”，并把它擺到突出位置來抓，不斷開拓創(chuàng)新，運用新思路、新機(jī)制、新招法，逐步完善了農(nóng)民工社會保障體系。