國務院關于實施成品油價 格 和 稅 費 改 革 的 通 知

一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

二、改革的主要內容

（一）關于成品油稅費改革。1．取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費2．逐步有序取消政府還貸二級公路收費。3．提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。4．征收機關、征收環(huán)節(jié)和計征方式。5．特殊用途成品油消費稅政策。6．新增稅收收入的分配。一是替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費等六費收入為基礎，考慮地方實際情況按一定的增長率來確定。二是補助各地取消政府還貸二級公路收費。每年安排一定數(shù)量的專項補助資金，用途包括債務償還、人員安置、養(yǎng)護管理和公路建設等。三是對種糧農民增加補貼，對部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價格水平變動情況，通過完善成品油價格形成機制中相應的配套補貼辦法給予補助支持。四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設施當量里程等因素進行分配，適當體現(xiàn)全國交通的均衡發(fā)展。

（二）關于完善成品油價格形成機制。

（三）關于完善成品油價格配套措施。1．繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內部上下游利益調節(jié)機制作用。 2．完善相關行業(yè)價格聯(lián)動機制。3．完善對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。4．繼續(xù)實行石油漲價收入財政調節(jié)機制。為合理調節(jié)石油漲價收入，妥善處理各方面利益關系，繼續(xù)按相關規(guī)定征收石油特別收益金。

（四）妥善解決改革的相關問題。1．妥善安置交通收費征稽人員。2．研究解決普通公路建設發(fā)展，特別是二級公路發(fā)展問題。3．加強成品油市場監(jiān)管。

（五）實施時間。完善成品油價格形成機制，理順成品油價格，自發(fā)文之日起實施。成品油稅費改革自2009年1月1日起實施。

國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見

一、健全農村流通網絡，拉動農村消費（一）繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。（二）加快完善農產品流通網絡。（三）完善農業(yè)生產資料流通體系。（四）全面推進家電下鄉(xiāng)工作。從2009年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)從12個?。▍^(qū)、市）推廣到全國。同時，把摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調等產品列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)當?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補貼品種。地方人民政府要加強領導，精心組織，強化監(jiān)管，確保下鄉(xiāng)家電產品質量，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產品行為，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好，擴大農民家電產品消費。

二、增強社區(qū)服務功能，擴大城市消費（五）進一步完善城市社區(qū)便民服務設施。（六）促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關系，引導社會形成科學消費、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網絡，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，在大中城市及城鄉(xiāng)結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。鼓勵生產和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務，帶動新產品銷售和資源節(jié)約。（七）積極促進汽車消費。
三、提高市場調控能力，維護市場穩(wěn)定（八）健全居民生活必需品儲備機制。（九）切實增強市場應急調控能力。完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，加強市場監(jiān)測，提高預測預警水平，增強調控的預見性。繼續(xù)完善產銷銜接、跨區(qū)調運、儲備投放、進出口調劑等機制，增強應急保供的時效性和針對性。

四、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本（十）培育大型流通企業(yè)集團。（十一）支持中小商貿企業(yè)發(fā)展。（十二）實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。

五、發(fā)展新型消費模式，促進消費升級（十三）積極培育和發(fā)展新的消費熱點。（十四）大力促進節(jié)假日和會展消費。（十五）進一步促進銀行卡使用。（十六）大力發(fā)展信用銷售。

六、切實改善市場環(huán)境，促進安全消費（十七）狠抓流通企業(yè)食品安全。（十八）加強市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境。（十九）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規(guī)范零售企業(yè)經營行為，加快制訂零售商供應商公平交易管理法規(guī)，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應商的不合理收費。引導零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。

七、加大財政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展（二十）加大財政資金投入。中央財政2009年要增加農村物流服務體系發(fā)展專項資金和促進服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，以后年度要繼續(xù)加大投入。采取以獎代補和貼息方式，調動地方和社會投入積極性，支持農村流通體系和城市服務體系發(fā)展。具體由商務部會同財政部落實。

國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知

一、采取多種措施促進農民工就業(yè) 積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，增強吸納農民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。對生產經營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導其與農民工開展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導企業(yè)履行社會責任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象；對可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，要采取有效措施進行調控。對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。公共就業(yè)服務機構要加強對農民工的就業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務，收集適合農民工的崗位信息，通過多種渠道及時發(fā)布。大力發(fā)展勞務經濟，加強輸出地和輸入地的相互協(xié)作，開展有組織的培訓就業(yè)和勞務輸出；在有關部門指導下，依托市場機制發(fā)展各類培訓就業(yè)服務組織，多渠道推動農民工就業(yè)；積極培育勞務品牌，建設勞務基地，形成示范效應，帶動農村勞動力轉移就業(yè)；積極開展國際合作與交流，促進農民工勞務輸出。災后重建、農田水利、交通能源等重大基礎設施建設項目，要盡量多招用因企業(yè)關?；驕p產裁員而失去工作的農民工。

二、加強農民工技能培訓和職業(yè)教育

三、大力支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農村建設

四、確保農民工工資按時足額發(fā)放

五、做好農民工社會保障和公共服務

六、切實保障返鄉(xiāng)農民工土地承包權益

2009年中央一號文件釋放10大利好消息

2009年中央一號文件正式發(fā)布了，農業(yè)、農村、農民問題始終關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，2009年一號文件鎖定“三農”問題，彰顯“三農”問題的重要意義。這是我國連續(xù)6年發(fā)布的以解決“三農”問題為主題的中央一號文件，也是歷史上以“三農”為主題的第11個一號文件（1982-1986年有5個一號文件，2004-2009年有6個一號文件）。

在“三農”問題中，農民增收又是最大的民生工程，今年一號文件的主題主要關注農民持續(xù)增收問題，而文件的具體內容是對去年十七屆三中全會文件《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》》精神的全面落實。今年的一號文件緊緊圍繞“穩(wěn)糧”、“增收”、“強基礎”、“重民生”等，出臺了一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施?？v觀整個文件，有以下10個方面的亮點：

1．金融危機對農業(yè)沖擊不斷顯現(xiàn)，但也呈現(xiàn)重大契機，通過加強“三農”工作，啟動農村內需，從而帶動我國的經濟發(fā)展。

2．增大農業(yè)投入落到實處，承諾較大幅度增加農民補貼，取消中西部縣及縣以下支農資金配套。

3．糧食安全出臺多項新政策。建立糧食生產區(qū)補貼制度，改變產區(qū)補貼銷區(qū)，讓產糧大區(qū)得到實惠。這次國家提出“加快取消主產區(qū)糧食風險基金資金配套”，提出要“建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導產銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產區(qū)經濟社會加快發(fā)展，確保主產區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益”等等政策，這些都是在向正確的方向邁進，在這些激勵制度下，未來的糧食安全就可以有保障了。

4．土地承包經營權流轉市場將建立健全。此次文件提出要建立健全土地承包經營權流轉市場，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。 還有兩個最嚴格等等。土地的紅線還是不能輕易動。

5．農產品安全質量建設要邁出大步了。農村孩子上學有保障了。加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，２００９年起對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜，這對解決溫家寶總理憂心的農村大學生源比例快速下降應該有一定的作用。

7．農村金融改革方面邁出不少探索小步。部分農民可以獲得抵押權了。文件規(guī)定要積極擴大農村消費信貸市場，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。什么時候農民建房也可以獲得抵押貸款，估計我國農村內需擴大就可“真”解決了。因為大部分的農民為了建住房可能要用一生的積蓄，如果可以貸款二十或者三十年，每年還上一點點，農民就可以多騰出一些錢來購買家用電器了，內需也就乘機可以擴大了，關鍵要解決思想，讓思路決定出路。

8．省直管縣動真格了，縣域經濟發(fā)展要有活力了。此次文件提出要推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。不過，許多地級市已悄悄地把許多管轄縣改成區(qū)，以此規(guī)避中央政策，要扼制這種勢頭！

9．農村可以為“擴大內需，轉變發(fā)展方式”提供重大契機，但家電下鄉(xiāng)工程是小腳女人走路。２００９年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。“家電下鄉(xiāng)”將在全國范圍內推廣，只要是在“家電下鄉(xiāng)”銷售網站購買的家電產品，均可享受銷售價格13%的財政補貼。這樣的工程也不是越多越好，比如可以改一改思路，直接給農民發(fā)消費券也挺好的，農民可以用腳投票，買適合他們需求的產品，效果會更好。擴散內需還得想更好的好招，讓城市的資金、人力等也能向農村流動，不能盡向農村甩賣庫存產品，農村成了城市剩余產品傾銷地了。

10．實施一村一名大學生計劃，有利解決城鄉(xiāng)人力雙重循環(huán)斷裂問題。此次提出要“實施一村一名大學生計劃”，村官崗位即能幫大學畢業(yè)生就業(yè)，還意在構建當?shù)攸h組織和增加黨的領導力，可謂一舉多得。但要完善長效機制和政策措施，要考慮三年合同期滿后村官們的出路問題。此次文件規(guī)定“加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度”是一個好消息，最少可以解決一部分村官的出路問題，這對農村的穩(wěn)定與大學生村官都很重要。

創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村黨組織書記。規(guī)定以不低于當?shù)剞r村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，逐步解決好村干部養(yǎng)老保障問題，這樣看來，我國農村基層組織建設就有保證了。