2009年申論熱點(diǎn)分析

一、就業(yè)、再就業(yè)問題

（一）就業(yè)、再就業(yè)工作面臨的問題

1、就業(yè)形勢(shì)需要集中解決的突出難點(diǎn)首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題上。

2、用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

3、農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問題也面臨更大壓力。

4、我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域目前存在"四大一突出"的基本國(guó)情，即我國(guó)是世界上人口和勞動(dòng)力最多的發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大、勞動(dòng)力資源數(shù)量大、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模大、困難群體大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（二）影響就業(yè)再就業(yè)工作的因素

1、影響就業(yè)增長(zhǎng)的一個(gè)突出因素，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定性。

2、金融危機(jī)直接影響行業(yè)就業(yè)，并可能引發(fā)更大規(guī)模的就業(yè)沖擊。

3、勞動(dòng)力市場(chǎng)管制增加了勞動(dòng)力成本，短期內(nèi)會(huì)減少勞動(dòng)力需求。

4、高校畢業(yè)生依然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

（三）如何應(yīng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)難問題

1、《政府工作報(bào)告》的相關(guān)內(nèi)容

千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營(yíng)用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。五是進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

2、政府穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè) 各地就業(yè)措施大盤點(diǎn)

河北：2009年不裁員的，給予一定數(shù)額的穩(wěn)定崗位獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后6個(gè)月未就業(yè)的困難失業(yè)人員，可將職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼一次性發(fā)給本人。

江蘇：全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策。吸納困難人員就業(yè)的企業(yè)，企業(yè)繳費(fèi)部分可享受全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)連續(xù)5年足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期不裁員，集中開展技能培訓(xùn)的企業(yè)，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

重慶：放寬再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)條件并提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。將享受貸款貼息的再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)安置下崗失業(yè)人員人數(shù)由100人以上，調(diào)整為80人以上，給予貼息貸款額由人均兩萬(wàn)元提高到3萬(wàn)元。

北京：對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)和職工，確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難停產(chǎn)、半停產(chǎn)，但短期內(nèi)能恢復(fù)生產(chǎn)的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予工資性補(bǔ)貼。

云南：實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)采取轉(zhuǎn)崗等方式安置富余人員的用人單位，可按照培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際付費(fèi)的50%，人均不超過400元的標(biāo)準(zhǔn)，從統(tǒng)籌失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予用人單位一次性培訓(xùn)補(bǔ)助。

寧夏：充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，將職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼的比例提高到25％，對(duì)在寧夏央企不因經(jīng)營(yíng)變化批量向社會(huì)推出失業(yè)人員的，兩項(xiàng)補(bǔ)貼可提高到35％。

黑龍江：充分發(fā)揮縣以上政府投資和確定重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，主動(dòng)了解投資額度、用工數(shù)量，主動(dòng)提供就業(yè)服務(wù)。

山西：全省在安排擴(kuò)大內(nèi)需6個(gè)領(lǐng)域、33個(gè)方面的投資和重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，把增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為重要內(nèi)容，在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確增加就業(yè)的人數(shù)，并提出招用工計(jì)劃。

湖北：在安排政府投資和確定重大項(xiàng)目時(shí)，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)。

河南：2009年新產(chǎn)生的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生當(dāng)年自主創(chuàng)業(yè)的，從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金中給予每人不超過3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。從省本級(jí)再就業(yè)財(cái)政專戶結(jié)余資金中拿出1億元用于各地小額貸款擔(dān)?；鸷唾J款貼息補(bǔ)助，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的發(fā)放規(guī)模。

3、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對(duì)策措施

一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。

二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè) 培訓(xùn) ，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。

三是落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

四是制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五是部署開展清理整頓人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。

4、解決大學(xué)就業(yè)問題的主要對(duì)策

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》

2009年1月19日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》),要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位,并提出了一系列政策措施。

為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍,《通知》提出實(shí)行四項(xiàng)具體鼓勵(lì)政策:

第一,基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼政策。

第二,學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策。

第三,選聘招錄優(yōu)惠政策。

第四,繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專門項(xiàng)目,擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。

中小企業(yè)和非公有制企業(yè)已成為大學(xué)生就業(yè)的主要渠道,但這一渠道還不夠通暢,相關(guān)制度和政策有待進(jìn)一步完善,《通知》提出了完善落實(shí)相關(guān)制度和政策的工作要求,主要包括三個(gè)方面:

第一,清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制。

第二,取消落戶限制。

第三,落實(shí)就業(yè)扶持政策。

為提高骨干企業(yè)人力資源質(zhì)量和科研項(xiàng)目質(zhì)量,對(duì)于有技術(shù)專長(zhǎng)、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等,要采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。《通知》提出三項(xiàng)措施:

第一,鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生。

第二,鼓勵(lì)困難企業(yè)更多保留高校畢業(yè)生。

第三,鼓勵(lì)科研項(xiàng)目聘用高校畢業(yè)生。

自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn),今后需要加大政策扶持和服務(wù)力度,鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)?！锻ㄖ穼?duì)此提出四個(gè)方面的工作要求:

第一,鼓勵(lì)高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。

第二,稅費(fèi)減免和小額貸款。

第三,創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第四,鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。

《通知》要求強(qiáng)化對(duì)四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助:

一是對(duì)困難家庭畢業(yè)生,高校可根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼,公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘時(shí)免收?qǐng)?bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。

二是對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的畢業(yè)生,各地要摸清底數(shù),免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù),并組織其參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)。

三是對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生,各地要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系,抓好政策落實(shí)。

四是對(duì)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生,要實(shí)施一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施,按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。就業(yè)困難人員的標(biāo)準(zhǔn),由省級(jí)人民政府規(guī)定。

具體對(duì)策：

一是，政府就業(yè)政策的持續(xù)優(yōu)化將會(huì)為大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

二是實(shí)施高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)。

三是改革高等教育，提高大學(xué)生滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的就業(yè)能力。

第一，使得大學(xué)更加關(guān)注大學(xué)生就業(yè)能力的市場(chǎng)內(nèi)涵。

第二，將就業(yè)能力的市場(chǎng)內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為教學(xué)創(chuàng)新行動(dòng)。

第三，在職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方面，大學(xué)充分利用學(xué)校就業(yè)中心的信息網(wǎng)絡(luò)，充分利用校友的人脈資源，能夠及時(shí)有效地將社會(huì)招聘信息傳遞給畢業(yè)生，幫助大學(xué)生了解就業(yè)環(huán)境；借助講座、座談、模擬、案例、演示等手段幫助學(xué)生了解職業(yè)市場(chǎng)要求，改進(jìn)他們展示專業(yè)水平的能力；大學(xué)正在尋求建立與用人單位之間的伙伴關(guān)系，理解社會(huì)需求，并將其轉(zhuǎn)換傳遞給各個(gè)具體的教學(xué)和研究部門，然后這些部門再基于社會(huì)的需求創(chuàng)新課程，創(chuàng)新專業(yè)甚至于創(chuàng)新大學(xué)。通過全方位的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)生從學(xué)校到工作的“市場(chǎng)能力”。

四是要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

二、中小企業(yè)如何走出困境

（一）中小企業(yè)面臨的問題

一是勞動(dòng)力成本的上升。

二是外部輸入型通脹壓力使原材料和能源等價(jià)格全面上漲。

三是企業(yè)資源環(huán)境成本提高。

四是融資難。

五是外貿(mào)出口受阻。

六是中小企業(yè)多以勞動(dòng)力密集型的形式為生存基點(diǎn)，沒有自己的研發(fā)自主權(quán)及創(chuàng)新能力，競(jìng)爭(zhēng)力下降，很容易在此次金融危機(jī)中被洗牌。

（二）中小企業(yè)困境的原因分析

1、自身質(zhì)素不高。

2、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的技術(shù)、設(shè)備、人才、信息缺乏。

3、中小企業(yè)融資難。

4、缺乏比較有效的法律保護(hù)。

5、融資難則是中小企業(yè)遭受重創(chuàng)的主要原因。

（三）中小企業(yè)走出困境的對(duì)策

《政府工作報(bào)告》的相關(guān)內(nèi)容

今年要圍繞保增長(zhǎng)、促升級(jí)，重點(diǎn)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡(jiǎn)化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。中央財(cái)政擬安排200億元專項(xiàng)資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，適應(yīng)市場(chǎng)變化，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)：要進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度

溫家寶說，必須按照出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)的精神，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

一是切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。要認(rèn)真落實(shí)好已出臺(tái)的金融支持政策，確保第四季度中小企業(yè)貸款快于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)。

二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持。要進(jìn)一步增加中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的財(cái)政支持。

三是支持中小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要按照市場(chǎng)需求，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)！⑿?、特、精方向發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。要落實(shí)好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)信用擔(dān)保和信用服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、市場(chǎng)開拓服務(wù)、管理咨詢服務(wù)，加快建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

具體措施

一是政府應(yīng)努力搭建服務(wù)中小企業(yè)的融資平臺(tái)，促成銀行與中小企業(yè)面對(duì)面溝通。

二是中小企業(yè)要改變單純依靠密集性、低成本的生產(chǎn)模式。

三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

三、家電下鄉(xiāng)

（一）家電下鄉(xiāng)面臨的問題

第一，一些農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”政策還不太了解，有關(guān)部門對(duì)相關(guān)政策宣傳得不夠細(xì)；

第二，在資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，領(lǐng)取手續(xù)還比較繁瑣，一些地方的農(nóng)民反映補(bǔ)貼資金到位慢。

第三，“家電下鄉(xiāng)”后，企業(yè)的售后服務(wù)跟不上，農(nóng)民買了家電心里沒底，擔(dān)心維修不方便。

第四，有些企業(yè)趁著“家電下鄉(xiāng)”，把積壓的產(chǎn)品、已經(jīng)淘汰的產(chǎn)品、城里人不愿意用的產(chǎn)品送到農(nóng)村去。

第五，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品存在品種較單一的問題

第六，部分下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格存在“虛高”等問題。一方面有農(nóng)民消費(fèi)者投訴某些“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品價(jià)格過高，同時(shí)也有“家電下鄉(xiāng)”經(jīng)銷商投訴“進(jìn)價(jià)太高，賺不到錢”。

（二）“家電下鄉(xiāng)”出現(xiàn)問題的原因分析

一是市場(chǎng)價(jià)格變化使下鄉(xiāng)家電的價(jià)格處于不易控制狀態(tài)。

二是招標(biāo)使得農(nóng)民的選擇有限，不容易讓他們購(gòu)到完全滿意的家電商品。

三是程序太復(fù)雜會(huì)加大商家與農(nóng)村客戶的成本。

此外，現(xiàn)有的辦法還很容易被人鉆空子，導(dǎo)致財(cái)政的補(bǔ)貼沒有補(bǔ)給農(nóng)民，而是補(bǔ)給了一些冒充農(nóng)民的市民和“黃牛黨”。

（三）解決“家電下鄉(xiāng)”存在的問題的對(duì)策

1、《政府工作報(bào)告》的相關(guān)內(nèi)容

（二）積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

一是擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。

要培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)空間。完善汽車消費(fèi)政策，加快發(fā)展二手車市場(chǎng)和汽車租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)汽車合理消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi)，加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等工作，把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

二是保持投資較快增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，技術(shù)改造與科技創(chuàng)新，鐵路、高速公路、農(nóng)田水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。

要抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策。通過發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo)，支持社會(huì)資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢都來自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財(cái)富。

三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。

中央財(cái)政將加大對(duì)廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；今年擬安排430億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設(shè)。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實(shí)好支持居民購(gòu)買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對(duì)符合條件的第二套普通自住房購(gòu)買者，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買普通自住房的優(yōu)惠政策；對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收減免政策。

促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，加大對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)住房市場(chǎng)分類管理。

繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。

四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，中央財(cái)政今年再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，實(shí)行維修加固與新建相結(jié)合?；就瓿梢?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在今年底前住進(jìn)新房。

加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年底95％以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對(duì)口支援和專項(xiàng)援助，管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)，讓災(zāi)區(qū)人民早日過上更加幸福美好的生活。

2、具體對(duì)策

一是擴(kuò)大我省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種范圍。

二是放寬對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的限價(jià)。

三是放寬家電下鄉(xiāng)企業(yè)入圍的條件。

四是做好配套服務(wù)。

四是家電下鄉(xiāng)屬于“錦上添花”，從拉動(dòng)內(nèi)需、刺激農(nóng)村消費(fèi)方面看，治標(biāo)不治本?！案饕氖窃黾訉?duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，讓農(nóng)民增收，這樣才有消費(fèi)的動(dòng)力。”

五是政府部門應(yīng)采取有力措施，用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段規(guī)范企業(yè)行為，保證“家電下鄉(xiāng)”工作順利開展，使這項(xiàng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。

六是家電下鄉(xiāng)不妨借鑒一下近年的消費(fèi)券模式，直接將消費(fèi)券發(fā)給農(nóng)民，規(guī)定一定的使用規(guī)則，任由他們購(gòu)買各自喜愛和需要的商品。

四、（廣東）水資源緊缺（污水治理）

（一）廣東省水資源緊缺的表現(xiàn)及原因

一是，水資源時(shí)空分布不均。

二是我省的水資源利用效率低，城鄉(xiāng)人均耗水量偏大。

三是由于部分水域水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水也日益成為廣東亟待解決的問題。

四是，水資源供需矛盾突出。

五是，生態(tài)環(huán)境破壞程度仍在加劇。

六是，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、節(jié)水意識(shí)薄弱。

珠江水資源問題日益突出，對(duì)此，專家認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)“泛珠三角”區(qū)域水利合作，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理。

（二）水資源緊缺產(chǎn)生的原因

一是客觀上的原因，像干旱缺水，水資源時(shí)空分布不均這些問題，是中國(guó)的自然、地理、氣象等多方面客觀條件造成的。

二是主觀上的原因，單一的GDP的發(fā)展觀。

三是發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上的原因。

四是體制上的原因。

（三）如何應(yīng)對(duì)廣東水資源緊缺

《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)內(nèi)容

要毫不松懈地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作。一是突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，落實(shí)電機(jī)、鍋爐、汽車、空調(diào)、照明等方面的節(jié)能措施。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源。積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)資源綜合利用。三是健全節(jié)能環(huán)保各項(xiàng)政策，按照節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，狠抓落實(shí)。四是開展全民節(jié)能減排行動(dòng)，國(guó)家機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位要發(fā)揮表率作用。五是繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治，加強(qiáng)石漠化、荒漠化治理，實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。合理開發(fā)利用海洋資源。六是實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、測(cè)繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。

具體措施：

一是進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二是加快水資源管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

三是，分水和治水同時(shí)進(jìn)行。

四是，轉(zhuǎn)變單純追求GDP的觀念。

五是，淘汰水耗大污染重的企業(yè)以減輕城市壓力。

六是培養(yǎng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)

五、事業(yè)單位改革（養(yǎng)老金改革方案）

“事業(yè)單位”背景：

一般來說，在現(xiàn)代社會(huì)，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門（主要指行政機(jī)構(gòu)），公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）。

其中事業(yè)單位是指以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

（一）我國(guó)“事業(yè)單位”問題的現(xiàn)狀：

統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3000萬(wàn)人。 教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國(guó)有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的三成以上。

一是事業(yè)單位職責(zé)不清。

二是事業(yè)單位效率低下。

三是自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。

（二）我國(guó)“事業(yè)單位”問題的原因：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。

從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

（三）我國(guó)“事業(yè)單位”問題的對(duì)策：

（一）明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會(huì)功能重新定位。

（二）深化事業(yè)單位人事制度的改革。

（三）完善對(duì)事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時(shí)堅(jiān)持事業(yè)單位的獨(dú)立性、公益性和社會(huì)性。

（四）從政府角度提高事業(yè)單位的效率。

（五）堅(jiān)持改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營(yíng)事業(yè)法人同步推進(jìn)。

（六）應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作“卸包袱”，甩財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（七）應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。

[保障]事業(yè)單位人事改革建議重點(diǎn)調(diào)研養(yǎng)老金方案

六、恢復(fù)強(qiáng)制婚檢

（一）自愿婚檢引發(fā)的后果

出生缺陷率上升。廣東省人大代表王偉陽(yáng)介紹說，2002年全省的婚前檢查率為62.46%，2007年跌到5.43%，與此同時(shí)，新生兒出生缺陷率由2002年的137.2/萬(wàn)人，上升至2007年的244.2/萬(wàn)人，并且一些高發(fā)性、地方性、遺傳性疾病也出現(xiàn)了較大程度的上升。

（二）婚前檢查率下降的原因分析

一是對(duì)婚檢重要性、必要性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，是婚檢率偏低的主要原因。

二是當(dāng)事人因?yàn)榈K于情面而忌諱談婚檢，甚至把婚檢錯(cuò)誤地看成是對(duì)自己的不信任。

（三）強(qiáng)制婚檢的對(duì)策

一是實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制婚檢，把婚檢劃歸計(jì)生部門，婚檢費(fèi)納入新農(nóng)合和城市居民醫(yī)保范圍。

二是建立健全法律法規(guī)。

三是要建立健全婚檢結(jié)果責(zé)任追究制，杜絕弄虛作假和漏檢、誤檢。同時(shí)婚檢部門應(yīng)保護(hù)受檢人的隱私。

四是對(duì)婚前檢查做廣泛和科學(xué)的宣傳。

七、信用卡的安全問題

（一）信用卡盜用的情況

一是電話訂機(jī)票存在漏洞（只需驗(yàn)證碼）

二是刷卡消費(fèi)也有隱患

（二）信用卡出現(xiàn)安全問題的原因分析

一是個(gè)人缺乏防范意識(shí)

二是信用卡的技術(shù)含量低容易被不法分子克隆

三是銀行的安全防范措施不健全

四是電話支付或網(wǎng)上支付這樣的虛擬交易存在交易漏洞

五是有些收款單位沒有按照有關(guān)規(guī)定對(duì)照信用卡的簽名

（三）安全使用信用卡的對(duì)策

一是提高持卡人的安全防范意識(shí)。

二是要應(yīng)加強(qiáng)銀行保障責(zé)任，儲(chǔ)戶力量單薄，犯罪分子的作案手法不斷翻新，令人防不勝防。

三是要充分利用現(xiàn)代科技手段，提高信用卡的技術(shù)含量，防止信用卡被違法分子克隆，堵塞虛擬支付的中各種漏洞，讓違法犯罪行為沒機(jī)可乘。

四是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊盜刷信用卡的違法活動(dòng)。

八、互聯(lián)網(wǎng)在政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用

（一）互聯(lián)網(wǎng)在政治經(jīng)濟(jì)生活中作用的表現(xiàn)

其一，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)凝聚民意的主流渠道作用被高層認(rèn)可。

其二，網(wǎng)絡(luò)的平民化色彩愈加濃厚，民意上呈的代表性更為廣泛。

其三，網(wǎng)絡(luò)的民意作用日益彰顯。

（二）互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)階段所存在的問題

第一，互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域發(fā)展不均衡，數(shù)字鴻溝依然存在。

第二，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題依然嚴(yán)峻。

第三，影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題依然存在。

第四，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有的管理體制提出了新的要求，也對(duì)監(jiān)管制度和監(jiān)管能力提出了更高的要求。

第五，互聯(lián)網(wǎng)上的行為缺乏有效約束，虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下誠(chéng)信問題較為突出。

（三）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的對(duì)策

第一，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。

第二，實(shí)行科學(xué)管理，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三，加快技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。

第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，創(chuàng)造積極向上的文化氛圍。

第五，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律。

九、瘦肉精與私宰豬

（一）瘦肉精事件的背景

據(jù)廣州市食品安全辦公室介紹，目前已查明導(dǎo)致本次“瘦肉精”中毒的生豬由生豬個(gè)體經(jīng)營(yíng)者分別收購(gòu)自湖南省冷水江市、漣源市、新化縣、衡陽(yáng)縣，通過天河牲畜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入廣州市天河、增城的肉菜市場(chǎng)進(jìn)行售賣。在這過程中，生豬經(jīng)銷者偽造檢疫合格證逃避檢驗(yàn)，導(dǎo)致含“瘦肉精”殘留的豬肉流入廣州市零售市場(chǎng)，最終導(dǎo)致大范圍的中毒事件。

（二）瘦肉事件原因分析

一是，監(jiān)督部門檢疫存在漏洞。

二是，無論是在飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是在肉品經(jīng)銷環(huán)節(jié)，也包括販運(yùn)環(huán)節(jié)，都缺乏對(duì) “瘦肉精”的嚴(yán)格檢測(cè)，對(duì)此類違規(guī)行為的打擊也沒有形成常態(tài)，

三是不法商販唯利是圖。

（三）杜絕瘦肉精事件的對(duì)策

一是要加強(qiáng)健全法律法規(guī)。

二是把好飼料生產(chǎn)關(guān)，取締 “三無”飼料企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)飼料企業(yè)特別是中小企業(yè)的全程監(jiān)管，嚴(yán)防瘦肉精流入飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

三是把好生豬養(yǎng)殖關(guān)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)制度，建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用投入品記錄制度，依法查處在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用瘦肉精的不法行為。

四是把好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)關(guān)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，增加抽檢頻率，提高監(jiān)測(cè)水平，在重點(diǎn)生豬主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)測(cè)。

五是推動(dòng)生豬主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)瘦肉精等違禁藥品共同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全信息通報(bào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高畜牧獸醫(yī)基層隊(duì)伍執(zhí)法水平，實(shí)行溯源監(jiān)管。

六是加大曝光違法生產(chǎn)、銷售和使用瘦肉精案件，如實(shí)公布瘦肉精等違禁藥品的查處結(jié)果。

七是加強(qiáng)與衛(wèi)生、商務(wù)、公安、食藥、工信等部門的配合，分段管理，各負(fù)其責(zé)，無縫對(duì)接，把好每一個(gè)環(huán)節(jié)，形成打擊瘦肉精的合力。

十、司法腐?。ǘ阖堌埵录?

十一、（廣東）人口老齡化挑戰(zhàn)]

十二、自主創(chuàng)新與民族品牌

十三、勤儉辦亞運(yùn)

十四、佳士得獸首拍賣事件

十五、文理分科