2009年廣東省考申論模擬題（農(nóng)村勞動就業(yè)問題）
作文： 1《進一步解決就業(yè)問題的對策》
2 代表市政府分管領導，寫一篇出盡我市就業(yè)問題的講話稿
3《解決就業(yè)問題勢在必行》
【摘要】我國勞動力資源十分豐富，其中農(nóng)村勞動力占全國勞動力的半數(shù)以上。目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，存在大量剩余勞動力，勞動就業(yè)很不充分，如何解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題直接關系到億萬農(nóng)民的切身利益，也影響我國全面建設小康社會的進程。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收問題，農(nóng)民增收的關鍵是勞動力就業(yè)問題。
【關鍵詞】農(nóng)村 農(nóng)民 就業(yè) 教育 經(jīng)濟
目前農(nóng)村勞動力流向及基本情況
我國勞動力資源十分豐富。
農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)基本情況。改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村轉移出來，進入城鎮(zhèn)務工就業(yè)。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)30個省近2萬農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測，2004年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達到10260萬人，比上年的9820萬人增加了440萬人，增長4.5％。
農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，有利于農(nóng)民增收，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。近幾年，國家采取了一系列行之有效的政策措施，改善農(nóng)民進城務工環(huán)境，保護進城務工農(nóng)民合法權益，有力地促進了農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。
近幾年來，大量農(nóng)村勞動力進城務工就業(yè)彌補了城市因經(jīng)濟結構調(diào)整而出現(xiàn)的勞動用工空白。目前，大中型城市苦、臟、累的工作基本都是由進城務工農(nóng)民承擔。如城市建筑環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務人員的90％以上都是農(nóng)民工。進城農(nóng)民不僅成為城市運轉功能中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)，而且還為城市經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。
農(nóng)村勞動力就業(yè)中的問題
雖然近幾年國家把保障進城務工農(nóng)民的合法權益放在重要位置，但是還沒有建立起權益保障的長效機制。一些行業(yè)和用人單位拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢禁不改，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放還沒有形成制度化。進城務工農(nóng)民的工作時間長、工資低的狀況沒有根本改變，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬的機制還沒有建立。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽定勞動合同，但是合同內(nèi)容中對農(nóng)民工規(guī)定的義務多、權利少，對用人單位規(guī)定的權利多、義務少，屬于不平等合同。一些合同甚至是單向約束合同，即只約束農(nóng)民工，對用人單位沒有約束，勞動合同中用人單位與農(nóng)民工享受平等權利和承擔同等義務的機制沒有建立。一些用人單位在農(nóng)民工的安全保護、職業(yè)病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，對農(nóng)民工的保護在制度上還不完善。
到目前為止，中國還是以人力勞動為主，在農(nóng)村，什么都靠人勞作，這樣勞動效率低。但造成這種情況的根本的問題是教育問題但令人擔心的是，中國人卻不以為意，不把教育問題放在心上，認為教育是浪費錢，結果一代一代的人都不接受教育，就更落后了，農(nóng)民就更窮了。
農(nóng)村問題是國家制訂經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的重點之一。農(nóng)村教育發(fā)展狀況與農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展問題的解決息息相關。探討農(nóng)村教育發(fā)展面臨的問題和發(fā)展農(nóng)村教育的基本對策，對于國家制訂"十五"經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是一件極有意義的事情。
近幾年統(tǒng)計監(jiān)測表明，外出務工農(nóng)民中具有高中文化程度的僅占12％左右，接受過技能培訓的比重為14％。同時，由于我國農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)大，目前已達到1.5億人，而且每年還以600萬人的速度增加，農(nóng)村勞動力進城務工往往處于買方市場。在技能素質低和供應總量大的雙重制約下，大量農(nóng)村勞動力主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)，從事著簡單繁重的體力勞動。大量技能低、素質差的農(nóng)村勞動力充斥市場，不能適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術進步、結構升級和國際化進程步伐加快對高素質員工的要求，導致農(nóng)村勞動力結構性矛盾越來越突出，以至于出現(xiàn)了“民工荒”。
農(nóng)村居民的文化素質以及業(yè)務技能遠遠滯后于農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。進入90年代中后期以來，農(nóng)村豐富的人力資源變成了沉重的人口負擔。解決農(nóng)村人口過剩問題的根本出路有兩條，一是大力發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技含量，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從目前情況來看，制約農(nóng)村發(fā)展的兩大主要因素是資金匱乏和科技人才嚴重不足，而最深層的原因則集中在后一個方面。
同一地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部教育的差距也不容忽視，縣成和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育條件明顯好于農(nóng)村。國家的扶貧政策多以縣級行政單位為對象，農(nóng)戶受益不明顯，而且改益好的村辦集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還出現(xiàn)層層上收現(xiàn)象，富裕家庭也開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城聚集，再加上縣鄉(xiāng)兩級財政赤字向農(nóng)民攤派，農(nóng)民負擔加重，在貧困地區(qū)，這種情況更為突出。這就造成同一地區(qū)農(nóng)村內(nèi)部生活水平也差距懸殊，致使大批師范院校畢業(yè)生滯留縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且農(nóng)村優(yōu)秀的教師又競相向上流動，進一步加深了農(nóng)村教育危機。進而更進一步地加重了農(nóng)村勞動力就業(yè)的問題。
針對問題的有關措施
（一）解決農(nóng)村教育問題的基本對策
1．在國家宏觀教育政策中要突出農(nóng)村教育的地位，制訂政策要有針對性政府在制訂教育政策時，應當正視農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對性地突出農(nóng)村教育的地位。首先要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度；其次要規(guī)范農(nóng)村教育體制，適當調(diào)整農(nóng)村義務教育下放最基層政府的做法，加大中央政府在普及義務教育中的責任；第三要確立農(nóng)村教育的發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育。
2．堅持"兩手抓"，一手抓農(nóng)村普及教育，一手抓農(nóng)村教育質量提高；一手抓文化科學知識教育，一手抓農(nóng)業(yè)教育全國共有行政村739980個，1／3左右的村沒有職業(yè)技術學校，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有接受任何培訓。所以，抓農(nóng)村普及教育，一方面要依法推進九年制義務教育普及工作，減少輟學率。另一方面要加強成人掃盲學校與職業(yè)技術學校建設，減少文盲人口，大面積培訓，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。
科教興國包括科教興農(nóng)，而科教興農(nóng)必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。國家在增加農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的同時，要選派專業(yè)技術人員在農(nóng)村大量舉辦農(nóng)民文化技術學校、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術培訓以及農(nóng)民高校，通過高科技農(nóng)業(yè)示范和農(nóng)村居民文化科技素質提高，培養(yǎng)現(xiàn)代意義上的農(nóng)民，切實振興農(nóng)村經(jīng)濟。
（二）逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度
基本思路是加快戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權、居住權、教育權、社會參與權、社會保障權、醫(yī)療服務權和公共設施權與福利服務權。當前，要重點開展農(nóng)村勞動力平等就業(yè)試點，鼓勵各地積極探索農(nóng)民工在就業(yè)準入制度、勞動福利、工資報酬、工作時間、社會保障、子女就學等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，積極探索建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的途徑和渠道，為最終統(tǒng)一全國勞動力市場創(chuàng)造條件。從長期看，要在農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的市場準入、政府投入、勞動保護、社會保障、運行機制、管理體制等各個方面進行改革和實踐，消除農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的體制性障礙，探索建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，促進農(nóng)村勞動力有序轉移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）建立健全農(nóng)村勞動力外出就業(yè)管理機制
為了從體制上根本解決農(nóng)村勞動力無序流動的狀況，建議設置管理全國農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作的專門機構，以適應農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作新形勢的迫切要求，徹底改變農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作多頭管理、分散負責的局面，盡快將農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作納入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理軌道。對進城務工農(nóng)民實行屬地化管理原則，納入輸入地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
以上可見農(nóng)村勞動力解決就業(yè)問題，不僅僅是轉移勞動這樣簡單的，是需要有技能，而技能的支持就是教育，農(nóng)村教育是農(nóng)民就業(yè)的關鍵。而健全的就業(yè)保障機制是農(nóng)民就業(yè)的重要保障。只有解決了農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，社會才能長治久安，國家才能更好的建設有特色的社會主義。通過寒假中對弱勢群體的調(diào)查，可以看出在弱勢群體中很多是來自農(nóng)村的。而弱勢群體則是指失業(yè)者、半失業(yè)者、待業(yè)者這類群體。在調(diào)查中，深覺農(nóng)村問題依然很嚴峻。
一、就業(yè)、再就業(yè)問題
（一）就業(yè)、再就業(yè)工作面臨的問題
1、就業(yè)形勢需要集中解決的突出難點首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題上。
2、用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢的穩(wěn)定。
3、農(nóng)民工特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問題也面臨更大壓力。
4、我國就業(yè)領域目前存在"四大一突出"的基本國情，即我國是世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，人口基數(shù)大、勞動力資源數(shù)量大、農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模大、困難群體大，結構性矛盾突出。
（二）影響就業(yè)再就業(yè)工作的因素
1、影響就業(yè)增長的一個突出因素，就是我國經(jīng)濟增長面臨的不確定性。
2、金融危機直接影響行業(yè)就業(yè)，并可能引發(fā)更大規(guī)模的就業(yè)沖擊。
3、勞動力市場管制增加了勞動力成本，短期內(nèi)會減少勞動力需求。
4、高校畢業(yè)生依然面臨結構性就業(yè)難題。
（三）如何應對就業(yè)再就業(yè)難問題
1、《政府工作報告》的相關內(nèi)容
千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金。一是把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)，給予社會保險和崗位補貼；到農(nóng)村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，盡量不裁員。加強有組織的勞務輸出，引導農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設施建設。三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)。進一步開辟公益性就業(yè)崗位。四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準入、財稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進一步降低門檻，給予更大支持。五是進一步改善對就業(yè)的公共服務。加強就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導工作。大力開展職業(yè)培訓。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的政策扶持。
2、政府穩(wěn)定促進就業(yè) 各地就業(yè)措施大盤點
河北：2009年不裁員的，給予一定數(shù)額的穩(wěn)定崗位獎勵；對領取失業(yè)保險金期滿后6個月未就業(yè)的困難失業(yè)人員，可將職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼一次性發(fā)給本人。
江蘇：全面落實鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策。吸納困難人員就業(yè)的企業(yè)，企業(yè)繳費部分可享受全額社會保險補貼。對連續(xù)5年足額繳納失業(yè)保險費，在經(jīng)濟困難時期不裁員，集中開展技能培訓的企業(yè)，給予職業(yè)培訓補貼。
寧夏：充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，將職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼的比例提高到25％，對在寧夏央企不因經(jīng)營變化批量向社會推出失業(yè)人員的，兩項補貼可提高到35％。
黑龍江：充分發(fā)揮縣以上政府投資和確定重大項目帶動就業(yè)的作用，主動了解投資額度、用工數(shù)量，主動提供就業(yè)服務。
山西：全省在安排擴大內(nèi)需6個領域、33個方面的投資和重大項目建設時，把增加就業(yè)崗位和人力資源配置作為重要內(nèi)容，在項目實施方案中明確增加就業(yè)的人數(shù)，并提出招用工計劃。
湖北：在安排政府投資和確定重大項目時，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先重點發(fā)展勞動密集型行業(yè)和企業(yè)。
河南：2009年新產(chǎn)生的就業(yè)轉失業(yè)人員、高校畢業(yè)生當年自主創(chuàng)業(yè)的，從當?shù)鼐蜆I(yè)專項資金中給予每人不超過3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。從省本級再就業(yè)財政專戶結余資金中拿出1億元用于各地小額貸款擔?；鸷唾J款貼息補助，擴大小額擔保貸款的發(fā)放規(guī)模。
3、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施
一是強化就業(yè)服務，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。
二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè) 培訓 ，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲備一批技術人才。
三是落實減輕企業(yè)負擔的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進就業(yè)形勢穩(wěn)定。
四是制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農(nóng)民工求職的合法權益。
4、解決大學就業(yè)問題的主要對策
國務院辦公廳下發(fā)《關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》
為鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍,《通知》提出實行四項具體鼓勵政策:
第一,基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)補貼政策。
第二,學費和助學貸款代償政策。
第三,選聘招錄優(yōu)惠政策。
第四,繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目,擴大項目范圍。
中小企業(yè)和非公有制企業(yè)已成為大學生就業(yè)的主要渠道,但這一渠道還不夠通暢,相關制度和政策有待進一步完善,《通知》提出了完善落實相關制度和政策的工作要求,主要包括三個方面:
第一,清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制。
第二,取消落戶限制。
第三,落實就業(yè)扶持政策。
為提高骨干企業(yè)人力資源質量和科研項目質量,對于有技術專長、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等,要采取相應的鼓勵政策?！锻ㄖ诽岢鋈棿胧?SPAN lang=EN-US>:
第一,鼓勵企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生。
第二,鼓勵困難企業(yè)更多保留高校畢業(yè)生。
第三,鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生。
自主創(chuàng)業(yè)是大學生就業(yè)的重要增長點,今后需要加大政策扶持和服務力度,鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。《通知》對此提出四個方面的工作要求:
第一,鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。
第二,稅費減免和小額貸款。
第三,創(chuàng)業(yè)服務。
第四,鼓勵支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。
《通知》要求強化對四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助:
一是對困難家庭畢業(yè)生,高校可根據(jù)情況給予適當?shù)那舐氀a貼,公務員考錄、事業(yè)單位招聘時免收報名費和體檢費。
二是對離校后未就業(yè)回到原籍的畢業(yè)生,各地要摸清底數(shù),免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務,并組織其參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)活動。
三是對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生,各地要納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系,抓好政策落實。
四是對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生,要實施一對一職業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施,按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。就業(yè)困難人員的標準,由省級人民政府規(guī)定。
具體對策：
一是，政府就業(yè)政策的持續(xù)優(yōu)化將會為大學生從學校到工作的轉換創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。
二是實施高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補償機制，鼓勵大學畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)。
三是改革高等教育，提高大學生滿足勞動力市場需求的就業(yè)能力。
第一，使得大學更加關注大學生就業(yè)能力的市場內(nèi)涵。
第二，將就業(yè)能力的市場內(nèi)涵轉化為教學創(chuàng)新行動。
第三，在職業(yè)指導服務方面，大學充分利用學校就業(yè)中心的信息網(wǎng)絡，充分利用校友的人脈資源，能夠及時有效地將社會招聘信息傳遞給畢業(yè)生，幫助大學生了解就業(yè)環(huán)境；借助講座、座談、模擬、案例、演示等手段幫助學生了解職業(yè)市場要求，改進他們展示專業(yè)水平的能力；大學正在尋求建立與用人單位之間的伙伴關系，理解社會需求，并將其轉換傳遞給各個具體的教學和研究部門，然后這些部門再基于社會的需求創(chuàng)新課程，創(chuàng)新專業(yè)甚至于創(chuàng)新大學。通過全方位的職業(yè)指導與服務，增強大學生從學校到工作的“市場能力”。
四是要轉變就業(yè)觀念。
