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申論熱點(diǎn)：關(guān)于“黃金周”旅游經(jīng)濟(jì)的探討

　　中國(guó)改革開放以來(lái)，隨著人們生活水平的提高，特別是中國(guó)休假制度的改變，休閑、旅游的生活方式漸漸走入了尋常百姓家。金周長(zhǎng)假在為滿足人民群眾休假需要、全面提升生活質(zhì)量，刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

　　一、假日旅游經(jīng)濟(jì)的作用及成效

　?。ㄒ唬┞糜魏托蓍e的發(fā)展最直接的是增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入。黃金周長(zhǎng)假對(duì)旅游、商業(yè)、餐飲、交通、景區(qū)、文化、體育、銀行、保險(xiǎn)、通訊等各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)和拉動(dòng)作用，成為刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的一項(xiàng)重要制度安排。2000年“十一”至2007年春節(jié)，19個(gè)黃金周累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客16億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6704億元，帶動(dòng)民航實(shí)現(xiàn)客運(yùn)收入332億元，鐵路實(shí)現(xiàn)客運(yùn)收入233億元。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)觀念的不斷成熟和消費(fèi)選擇多元化，旅游逐漸不再是黃金周的唯一消費(fèi)選擇，居民假日生活安排更加豐富，假日經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2006年“五一”期間，全國(guó)銀行卡跨行交易8400多萬(wàn)筆、交易總金額突破400億元，北京市圖書銷量同比增長(zhǎng)20%，武漢市金銀飾品銷售同比增長(zhǎng)10％。2007年春節(jié)，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2200億元，同比增長(zhǎng)15%；全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系監(jiān)測(cè)的179家商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入44.5億元，同比增長(zhǎng)18%。

　?。ǘ┐龠M(jìn)了中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)約70% 的旅游資源分布在農(nóng)村，黃金周長(zhǎng)假為中長(zhǎng)途旅游創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了中西部和廣大農(nóng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批以旅游、文化、商貿(mào)等為特色的縣、鄉(xiāng)、村。一個(gè)年接待10萬(wàn)人次的農(nóng)村旅游景點(diǎn)，可直接和間接安置300位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000個(gè)家庭增加收入。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游年接待現(xiàn)已超過(guò)5億人次，旅游收入超過(guò)3000億元人民幣，旅游帶動(dòng)發(fā)展的村（寨）超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，脫貧乃至增收致富的農(nóng)民超過(guò)600萬(wàn)。

　?。ㄈ┯行Ю瓌?dòng)了城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃金周期間，大量城市居民離開擁擠、喧囂的環(huán)境，選擇到城市郊區(qū)休閑度假，直接拉動(dòng)了城市周邊的旅游投資和消費(fèi)。其中，最具代表性的就是分布在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和景區(qū)周邊的各種“農(nóng)家樂(lè)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川、湖南、重慶等省市“農(nóng)家樂(lè)”超過(guò)數(shù)萬(wàn)家，大多數(shù)省份也都有數(shù)千家。成都三圣花鄉(xiāng)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”266家，開發(fā)各類旅游景點(diǎn)11處，2006年接待海內(nèi)外游客989萬(wàn)人次，旅游收入9729.6萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入7306元；北京霧靈山通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2006年旅游接待10萬(wàn)人次，旅游收入1000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6100元，其中，45%來(lái)自于旅游業(yè)；貴州天龍村屯堡旅游點(diǎn)2006年經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶34家，接待海內(nèi)外游客41萬(wàn)人次，農(nóng)民人均收入由發(fā)展旅游前的760元提高到2725元。此外，依托毗鄰城市的交通便利和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大批觀光農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等應(yīng)運(yùn)而生，一些現(xiàn)代新村、生態(tài)村莊、民俗村寨、古老村鎮(zhèn)開發(fā)了旅游，成為城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。大量農(nóng)民通過(guò)開旅館、辦餐飲、擺攤點(diǎn)、搞運(yùn)輸?shù)龋杆俎D(zhuǎn)變?yōu)椴浑x土、不離鄉(xiāng)的服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者。

　?。ㄋ模┟髡莆樟它S金周運(yùn)行的一般規(guī)律。經(jīng)過(guò)7年的探索和實(shí)踐，黃金周運(yùn)行規(guī)律日漸顯現(xiàn)。春節(jié)以農(nóng)民工返鄉(xiāng)、學(xué)生回家、游客出行、節(jié)日探親“四流”合一為特點(diǎn)，人流集中，一南一北旅游火熱，出游量約占當(dāng)年三個(gè)黃金周的20%；“五一”春暖花開、氣候宜人，易于形成出游高峰和出現(xiàn)供求關(guān)系緊張，出游量約占當(dāng)年三個(gè)黃金周的40%；“十一”因暑期旅游旺季剛過(guò)，旅游規(guī)模和勢(shì)頭低于“五一”，中短途旅游比重較大，出游量約占當(dāng)年三個(gè)黃金周的35%。近5個(gè)黃金周以來(lái)，部分游客自動(dòng)調(diào)節(jié)出游時(shí)間，或提前，或延后；或短途，或長(zhǎng)線，客觀上緩解了供求矛盾。各級(jí)假日工作機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民已逐步把握黃金周運(yùn)行規(guī)律，供需各方的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)更加自如，黃金周期間的供需矛盾日趨緩解。今年春節(jié)黃金周全國(guó)假日辦收到旅游投訴比去年同期下降49%，旅游者的出游滿意率超過(guò)90%。

　　（五）考驗(yàn)了政府安全保障體系。安全是黃金周工作的生命線。每個(gè)黃金周居民出行達(dá)數(shù)千萬(wàn)至過(guò)億人次（2006年“五一”黃金周出游高達(dá)1.46億人次），如此規(guī)模的人流集聚、疏散、運(yùn)輸和接待，使確保出行和游覽安全成為黃金周工作的首要任務(wù)，部際協(xié)調(diào)會(huì)議各成員單位和地方政府共同構(gòu)筑了保障出行安全的一道道防線。考驗(yàn)了公安、交通、民航、鐵道、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門旅游交通運(yùn)輸、特種設(shè)備、景區(qū)等安全管理的能力，考驗(yàn)了外交、旅游、氣象等部門對(duì)居民出行管理的能力，考驗(yàn)了工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品監(jiān)管、稅務(wù)、文物、宗教等部門對(duì)節(jié)日市場(chǎng)秩序的監(jiān)管的能力，考驗(yàn)了各旅游城市和景區(qū)加強(qiáng)了假日期間的現(xiàn)場(chǎng)檢查與執(zhí)法管理的能力。

　　中國(guó)人開始意識(shí)到，積極的休息是為了更好地工作，假日人們有更多的時(shí)間去圖書館充電，去農(nóng)村游了解鄉(xiāng)村的生活，到城里體驗(yàn)現(xiàn)代的都市，去體育場(chǎng)館加強(qiáng)鍛煉，這種全身心的調(diào)整使人們以滿懷熱情投入新的工作。

　　旅游和休閑改變了社會(huì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中國(guó)各地的風(fēng)情、民俗、氣候的差異為旅游休閑創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。人們對(duì)旅游產(chǎn)品差異性和個(gè)性化的追求使冰雪、海洋、陽(yáng)光、空氣都能夠成為產(chǎn)品。從北方的冰雪世界，到南國(guó)的陽(yáng)光沙灘，從京津的民俗小吃，到南國(guó)的水鄉(xiāng)風(fēng)情，都成為人們旅游的大餐。

　　二、假日旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的背景分析及條件

　　“黃金周”的背景可以追溯到1999年，當(dāng)年國(guó)務(wù)院增加了法定休假日，并且規(guī)定了雙休日，這就形成了所謂的長(zhǎng)假，而且長(zhǎng)假消費(fèi)開始升溫。到了2000年，長(zhǎng)假消費(fèi)在當(dāng)年的“五一”有了爆炸式的發(fā)展，出現(xiàn)了登長(zhǎng)城要排幾個(gè)小時(shí)的情況。2000年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》，2000年的“十一”，第一個(gè)“黃金周”被正式定名。此后，“黃金周”成了具有鮮明中國(guó)特色的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)。

　　假日旅游經(jīng)濟(jì)是以節(jié)假日為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)旅游需求與旅游供給的互動(dòng)擴(kuò)張，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種新的假日經(jīng)濟(jì)形式。假日旅游經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，其產(chǎn)生有深刻的背景。

　?。ㄒ唬┚用窨芍涫杖氲脑黾邮羌偃章糜谓?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的可支配收入大幅度提高，居民的儲(chǔ)蓄存款余額大幅度攀升，居民的旅游消費(fèi)隨之增長(zhǎng)。

　　1978—1998年間，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入年平均增長(zhǎng)率為14.93％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年平均增長(zhǎng)率為10.02％；同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年平均增長(zhǎng)率為15.28％，扣除物價(jià)因素， 實(shí)際年平均增長(zhǎng)率為6.23％。我國(guó)居民人均收入的快速增長(zhǎng)為假日旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我國(guó)居民人均旅游消費(fèi)水平較低，從居民人均旅游消費(fèi)占居民人均可支配收入的比重來(lái)看，1994—1998年間，城鎮(zhèn)居民分別為13.01％、11.90％、12.21％、11.61％、11.21％， 農(nóng)村居民分別為4.5％、3.89％、3.66％、6.97％、9.12％，假日旅游市場(chǎng)拓展的潛力空間巨大。

　　1978—1998年間， 我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額年均增長(zhǎng)率高達(dá)31.89％，其中城鎮(zhèn)居民年均增長(zhǎng)率為32.78％，農(nóng)村居民年均增長(zhǎng)率為28.54％。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的快速增長(zhǎng)， 一方面為假日旅游經(jīng)濟(jì)的興起提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，另一方面積極倡導(dǎo)假日旅游消費(fèi)又具有擴(kuò)大內(nèi)需，消除潛在通貨膨脹威脅，活躍和繁榮消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)等現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ǘ┯嘞緯r(shí)間的增多是假日旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀前提

　　旅游資源賦存的地域性特點(diǎn)，決定了旅游消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)必須以旅游者的空間流動(dòng)為前提，旅游者的空間流動(dòng)需要余暇時(shí)間來(lái)保障。目前，全球正在經(jīng)歷一場(chǎng)休息革命，“假日消費(fèi)”成為一種世界性的潮流。許多國(guó)家通過(guò)頒布各項(xiàng)政策，減少每周工作時(shí)間（表2）， 延長(zhǎng)各種假期，增加居民余暇時(shí)間，鼓勵(lì)和刺激旅游消費(fèi)需求，取得了很好的效果。

　　我國(guó)每周工作時(shí)間，曾經(jīng)歷由6天工作制到5.5天工作制的演變歷程。1995年5月1日起，實(shí)行5天工作制以后，近距離的環(huán)城市帶“雙休日”旅游熱潮驟起。1999年9月， 國(guó)務(wù)院公布了新修訂的《全國(guó)年節(jié)紀(jì)念日放假方法》，將全民節(jié)假日從7天增加到10天， 節(jié)假日加上調(diào)整的兩個(gè)雙休日，形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個(gè)假日旅游“黃金周”，從而引發(fā)了假日旅游經(jīng)濟(jì)的熱潮。

　?。ㄈ┓e極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的政策導(dǎo)向誘發(fā)了假日旅游動(dòng)機(jī)

　　旅游業(yè)是高度綜合的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的配合與支持。改革開放初期，由于旅游供給和服務(wù)一時(shí)很難滿足旅游者的需求，形成諸如飯店、交通、通訊等方面的“瓶頸”制約，為了緩解矛盾，國(guó)家制定了優(yōu)先發(fā)展入境旅游的政策。我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游真正起步于20世紀(jì)80年代中期，10多年來(lái)，經(jīng)歷了從“不支持，不提倡，不反對(duì)”到“積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游”的發(fā)展歷程。特別是1999年國(guó)務(wù)院作出的增加法定假日的決定與2000年6月21 日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見》以后，在新聞媒體適時(shí)的消費(fèi)輿論導(dǎo)向和旅游企業(yè)的市場(chǎng)促銷下，我國(guó)居民的消費(fèi)觀念得到更新，旅游消費(fèi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，誘發(fā)了旅游動(dòng)機(jī)，極大地促動(dòng)了假日旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。