南方公務員考試研究中心

申論熱點：關于“黃金周”旅游經濟的探討

　　中國改革開放以來，隨著人們生活水平的提高，特別是中國休假制度的改變，休閑、旅游的生活方式漸漸走入了尋常百姓家。金周長假在為滿足人民群眾休假需要、全面提升生活質量，刺激消費、擴大內需、促進假日經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

　　一、假日旅游經濟的作用及成效

　?。ㄒ唬┞糜魏托蓍e的發(fā)展最直接的是增加了國民經濟收入。黃金周長假對旅游、商業(yè)、餐飲、交通、景區(qū)、文化、體育、銀行、保險、通訊等各產業(yè)的發(fā)展，產生了明顯的促進和拉動作用，成為刺激消費、拉動內需的一項重要制度安排。2000年“十一”至2007年春節(jié)，19個黃金周累計接待國內游客16億人次，實現旅游收入6704億元，帶動民航實現客運收入332億元，鐵路實現客運收入233億元。隨著城鄉(xiāng)居民消費觀念的不斷成熟和消費選擇多元化，旅游逐漸不再是黃金周的唯一消費選擇，居民假日生活安排更加豐富，假日經濟快速發(fā)展。2006年“五一”期間，全國銀行卡跨行交易8400多萬筆、交易總金額突破400億元，北京市圖書銷量同比增長20%，武漢市金銀飾品銷售同比增長10％。2007年春節(jié)，全國社會消費品零售總額2200億元，同比增長15%；全國假日旅游統(tǒng)計預報體系監(jiān)測的179家商業(yè)企業(yè)實現銷售收入44.5億元，同比增長18%。

　?。ǘ┐龠M了中西部地區(qū)和廣大農村地區(qū)經濟發(fā)展。我國約70% 的旅游資源分布在農村，黃金周長假為中長途旅游創(chuàng)造了條件，推動了中西部和廣大農村旅游及相關產業(yè)快速發(fā)展，涌現出一大批以旅游、文化、商貿等為特色的縣、鄉(xiāng)、村。一個年接待10萬人次的農村旅游景點，可直接和間接安置300位農民從業(yè)，直接和間接為1000個家庭增加收入。據測算，全國鄉(xiāng)村旅游年接待現已超過5億人次，旅游收入超過3000億元人民幣，旅游帶動發(fā)展的村（寨）超過2萬個，脫貧乃至增收致富的農民超過600萬。

　?。ㄈ┯行Ю瓌恿顺鞘兄苓吔洕l(fā)展。黃金周期間，大量城市居民離開擁擠、喧囂的環(huán)境，選擇到城市郊區(qū)休閑度假，直接拉動了城市周邊的旅游投資和消費。其中，最具代表性的就是分布在城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和景區(qū)周邊的各種“農家樂”。據不完全統(tǒng)計，四川、湖南、重慶等省市“農家樂”超過數萬家，大多數省份也都有數千家。成都三圣花鄉(xiāng)發(fā)展“農家樂”266家，開發(fā)各類旅游景點11處，2006年接待海內外游客989萬人次，旅游收入9729.6萬元，農民人均收入7306元；北京霧靈山通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2006年旅游接待10萬人次，旅游收入1000萬元，農民人均純收入6100元，其中，45%來自于旅游業(yè)；貴州天龍村屯堡旅游點2006年經營鄉(xiāng)村旅游的農戶34家，接待海內外游客41萬人次，農民人均收入由發(fā)展旅游前的760元提高到2725元。此外，依托毗鄰城市的交通便利和區(qū)位優(yōu)勢，大批觀光農業(yè)、高科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等應運而生，一些現代新村、生態(tài)村莊、民俗村寨、古老村鎮(zhèn)開發(fā)了旅游，成為城市周邊經濟發(fā)展的新增長點。大量農民通過開旅館、辦餐飲、擺攤點、搞運輸等，迅速轉變?yōu)椴浑x土、不離鄉(xiāng)的服務行業(yè)的從業(yè)者。

　　（四）摸索掌握了黃金周運行的一般規(guī)律。經過7年的探索和實踐，黃金周運行規(guī)律日漸顯現。春節(jié)以農民工返鄉(xiāng)、學生回家、游客出行、節(jié)日探親“四流”合一為特點，人流集中，一南一北旅游火熱，出游量約占當年三個黃金周的20%；“五一”春暖花開、氣候宜人，易于形成出游高峰和出現供求關系緊張，出游量約占當年三個黃金周的40%；“十一”因暑期旅游旺季剛過，旅游規(guī)模和勢頭低于“五一”，中短途旅游比重較大，出游量約占當年三個黃金周的35%。近5個黃金周以來，部分游客自動調節(jié)出游時間，或提前，或延后；或短途，或長線，客觀上緩解了供求矛盾。各級假日工作機構和城鄉(xiāng)居民已逐步把握黃金周運行規(guī)律，供需各方的應對和適應更加自如，黃金周期間的供需矛盾日趨緩解。今年春節(jié)黃金周全國假日辦收到旅游投訴比去年同期下降49%，旅游者的出游滿意率超過90%。

　?。ㄎ澹┛简灹苏踩Ｕ象w系。安全是黃金周工作的生命線。每個黃金周居民出行達數千萬至過億人次（2006年“五一”黃金周出游高達1.46億人次），如此規(guī)模的人流集聚、疏散、運輸和接待，使確保出行和游覽安全成為黃金周工作的首要任務，部際協(xié)調會議各成員單位和地方政府共同構筑了保障出行安全的一道道防線?？简灹斯?、交通、民航、鐵道、建設、安全監(jiān)管等部門旅游交通運輸、特種設備、景區(qū)等安全管理的能力，考驗了外交、旅游、氣象等部門對居民出行管理的能力，考驗了工商、物價、衛(wèi)生、質檢、食品監(jiān)管、稅務、文物、宗教等部門對節(jié)日市場秩序的監(jiān)管的能力，考驗了各旅游城市和景區(qū)加強了假日期間的現場檢查與執(zhí)法管理的能力。

　　中國人開始意識到，積極的休息是為了更好地工作，假日人們有更多的時間去圖書館充電，去農村游了解鄉(xiāng)村的生活，到城里體驗現代的都市，去體育場館加強鍛煉，這種全身心的調整使人們以滿懷熱情投入新的工作。

　　旅游和休閑改變了社會產品結構。中國各地的風情、民俗、氣候的差異為旅游休閑創(chuàng)造了得天獨厚的條件。人們對旅游產品差異性和個性化的追求使冰雪、海洋、陽光、空氣都能夠成為產品。從北方的冰雪世界，到南國的陽光沙灘，從京津的民俗小吃，到南國的水鄉(xiāng)風情，都成為人們旅游的大餐。

　　二、假日旅游經濟產生的背景分析及條件

　　“黃金周”的背景可以追溯到1999年，當年國務院增加了法定休假日，并且規(guī)定了雙休日，這就形成了所謂的長假，而且長假消費開始升溫。到了2000年，長假消費在當年的“五一”有了爆炸式的發(fā)展，出現了登長城要排幾個小時的情況。2000年6月，國務院下發(fā)了《關于進一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》，2000年的“十一”，第一個“黃金周”被正式定名。此后，“黃金周”成了具有鮮明中國特色的一項新產業(yè)。

　　假日旅游經濟是以節(jié)假日為契機，實現旅游需求與旅游供給的互動擴張，從而拉動經濟增長的一種新的假日經濟形式。假日旅游經濟的出現是社會文明進步的標志，其產生有深刻的背景。

　?。ㄒ唬┚用窨芍涫杖氲脑黾邮羌偃章糜谓洕a生的物質基礎

　　改革開放以來，我國宏觀經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的可支配收入大幅度提高，居民的儲蓄存款余額大幅度攀升，居民的旅游消費隨之增長。

　　1978—1998年間，我國農村居民人均純收入年平均增長率為14.93％，扣除物價因素，實際年平均增長率為10.02％；同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年平均增長率為15.28％，扣除物價因素， 實際年平均增長率為6.23％。我國居民人均收入的快速增長為假日旅游經濟的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。但我國居民人均旅游消費水平較低，從居民人均旅游消費占居民人均可支配收入的比重來看，1994—1998年間，城鎮(zhèn)居民分別為13.01％、11.90％、12.21％、11.61％、11.21％， 農村居民分別為4.5％、3.89％、3.66％、6.97％、9.12％，假日旅游市場拓展的潛力空間巨大。

　　1978—1998年間， 我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額年均增長率高達31.89％，其中城鎮(zhèn)居民年均增長率為32.78％，農村居民年均增長率為28.54％。我國居民儲蓄的快速增長， 一方面為假日旅游經濟的興起提供了現實的可能性，另一方面積極倡導假日旅游消費又具有擴大內需，消除潛在通貨膨脹威脅，活躍和繁榮消費市場，帶動相關產業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會等現實意義。

　　（二）余暇時間的增多是假日旅游經濟產生的客觀前提

　　旅游資源賦存的地域性特點，決定了旅游消費的實現必須以旅游者的空間流動為前提，旅游者的空間流動需要余暇時間來保障。目前，全球正在經歷一場休息革命，“假日消費”成為一種世界性的潮流。許多國家通過頒布各項政策，減少每周工作時間（表2）， 延長各種假期，增加居民余暇時間，鼓勵和刺激旅游消費需求，取得了很好的效果。

　　我國每周工作時間，曾經歷由6天工作制到5.5天工作制的演變歷程。1995年5月1日起，實行5天工作制以后，近距離的環(huán)城市帶“雙休日”旅游熱潮驟起。1999年9月， 國務院公布了新修訂的《全國年節(jié)紀念日放假方法》，將全民節(jié)假日從7天增加到10天， 節(jié)假日加上調整的兩個雙休日，形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個假日旅游“黃金周”，從而引發(fā)了假日旅游經濟的熱潮。

　　（三）積極發(fā)展國內旅游的政策導向誘發(fā)了假日旅游動機

　　旅游業(yè)是高度綜合的產業(yè)，其發(fā)展有賴于國民經濟其他部門的配合與支持。改革開放初期，由于旅游供給和服務一時很難滿足旅游者的需求，形成諸如飯店、交通、通訊等方面的“瓶頸”制約，為了緩解矛盾，國家制定了優(yōu)先發(fā)展入境旅游的政策。我國國內旅游真正起步于20世紀80年代中期，10多年來，經歷了從“不支持，不提倡，不反對”到“積極發(fā)展國內旅游”的發(fā)展歷程。特別是1999年國務院作出的增加法定假日的決定與2000年6月21 日國務院辦公廳轉發(fā)的《關于進一步發(fā)展假日旅游的若干意見》以后，在新聞媒體適時的消費輿論導向和旅游企業(yè)的市場促銷下，我國居民的消費觀念得到更新，旅游消費意識進一步增強，誘發(fā)了旅游動機，極大地促動了假日旅游經濟的產生。