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公務(wù)員考試申論寫作的文體界定

　　申論是目前公務(wù)員考試筆試的必考內(nèi)容，從申論的給定材料和作答要求分析，申論考試是一種以寫作為主的答題方式，所以申論作答要求成為一種新的寫作體裁，但是目前圍繞申論寫作的眾多輔導(dǎo)教材中，大多把這種體裁歸結(jié)為一種議論文體，即議論文的寫作，而有的則定性為評(píng)論寫作，或具體的某一寫作形式，如講話稿、報(bào)告等。

由于申論寫作和試卷閱判具有明顯的主觀性，所以寫成何種文體就成為無(wú)數(shù)考生迫切渴望掌握的"秘笈"。雖然每年的試題不盡相同，但文體的確定對(duì)于考生應(yīng)對(duì)申論寫作具有方向性的指導(dǎo)意義，那么這個(gè)文體是什么？筆者以為，把申論寫作定性為公文寫作是比較適合所給定資料的寫作要求，而且從近幾年的閱卷看，寫成公文形式的申論作答成績(jī)比較突出。把申論寫作界定為公文文體的寫作有著充分的理由和依據(jù)，現(xiàn)簡(jiǎn)述如下。

　　一、申論的起源就是典型的公文文體。

　　申論作為國(guó)家公務(wù)人員選拔的一種能力測(cè)試，是有其歷史淵源的，是對(duì)封建社會(huì)科舉制度的一次揚(yáng)棄。 "申"即"申述"、"說(shuō)明"，"論"就是闡述非同一般的觀點(diǎn)。"論也者，彌綸群言，而研精一理者也"。所以"申論"就是對(duì)某一事物提出自己的看法并為此進(jìn)行論述和表明觀點(diǎn)、意圖。作為一種對(duì)人才的選拔方式，最早來(lái)源于漢代"對(duì)策"。"對(duì)策者，應(yīng)詔而陳政也"，應(yīng)試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向帝王呈送，根據(jù)帝王的要求陳述各種政見，以提出治理國(guó)家的策略和見解。對(duì)于這種文體特點(diǎn)，劉勰在《文心雕龍·議對(duì)》中，作出了精辟的概括："對(duì)策揄?yè)P(yáng)，大明治道。使事深于政術(shù)，理密于時(shí)務(wù)，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢，王庭之美對(duì)也"。這說(shuō)明，對(duì)策要宣揚(yáng)治國(guó)之道，精深于政治變化，符合時(shí)代要求，不能高談闊論或淺薄虛假，這與申論的寫作要求是一致的。從公文發(fā)展史來(lái)看，一些公文名篇的內(nèi)容就是作者對(duì)治理國(guó)家所提出見解，如魏征的《諫太宗十思疏》在中學(xué)課本中把它當(dāng)作政論文，實(shí)際上，從標(biāo)題的"疏"字中可以得知，這是作為大臣的魏征向當(dāng)時(shí)的唐太宗呈現(xiàn)的一則意見，屬于公文的上行文。雖然提出了觀點(diǎn)："居安思危"、"戒奢以儉"并進(jìn)行論述，但重點(diǎn)是要求唐太宗"十思"。在我國(guó)歷史上一些文人的名作，多體現(xiàn)在治理國(guó)家的策見上，而這些策見就是典型的公文?，F(xiàn)在的申論考試要求考生對(duì)給定資料所反映問題提出對(duì)策并進(jìn)行論述，其實(shí)類似于古代的對(duì)策，所以申論寫作從一開始就體現(xiàn)了公文的寫作要求和目的。

　　二、制發(fā)公文是解決申論給定材料問題的必然選擇。

　　申論所給定的材料均為近幾年的社會(huì)熱點(diǎn)問題，這些熱點(diǎn)既是人民群眾十分關(guān)注的問題，又是黨和政府亟待解決的問題，尤其是需要行政機(jī)關(guān)履行職能來(lái)化解存在的矛盾，解決問題的途徑應(yīng)該分解到具體的職能部門和相關(guān)人員，解決的方式可以有所不同，但落實(shí)到行文上，通過(guò)制發(fā)公文的形式來(lái)提出具體的措施和意見、辦法，是必然的選擇，作為政府部門決不能只提出問題或分析問題的原因，或者發(fā)一通牢騷。用制發(fā)公文的形式解決給定材料的必然選擇對(duì)完成申論的作答要求有著深刻的啟發(fā)性：選擇正確的文種作為寫作的標(biāo)題；運(yùn)用公文的結(jié)構(gòu)安排布局；使用公文的語(yǔ)言組織詞語(yǔ)、句式等。申論作答要求有的是對(duì)給定資料給予概括以供領(lǐng)導(dǎo)審閱，或是虛擬某一角色提出對(duì)策，或是確定范圍進(jìn)行論述作文，但無(wú)論哪種題型都應(yīng)運(yùn)用公文的寫作思路來(lái)回答，這樣回答能體現(xiàn)考生站在準(zhǔn)公務(wù)員的位置思考問題，答題符合給定材料的要求，而且針對(duì)性強(qiáng)，務(wù)實(shí)性強(qiáng)，能證明你是否具備一名國(guó)家工作人員所應(yīng)具有的公文寫作能力。從近幾年的申論試題看，也充分證明了這一點(diǎn)。2003年的安全生產(chǎn)問題，2004年的汽車發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)與城市交通擁擠問題，2005年的三農(nóng)問題，2006年應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件問題，2007年的土地被征用問題等，都與政府職能相關(guān)，解決問題必須發(fā)揮政府的作用，而解決的手段就是以出臺(tái)相關(guān)的措施和辦法為主，如果考生不能站在政府部門或工作人員的位置考慮問題，不能以理性的方式提出相應(yīng)的對(duì)策或意見，而是采用高考作文的思維方式作答，提出過(guò)于個(gè)性的觀點(diǎn)，對(duì)問題進(jìn)行一番議論，這能成為黨政機(jī)關(guān)所需要的人才嗎？是解決問題的客觀做法嗎？怎么能答出好成績(jī)呢？

　　三、申論考試大綱要求與公文寫作規(guī)律完全一致。

　　2007年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄公共科目考試大綱與以往相比，對(duì)于申論給定資料的性質(zhì)和寫作提出了明確的要求：申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來(lái)。這是第一次使用了公文的主旨概念，第一次要求提出觀點(diǎn)、思路或解決方案來(lái)進(jìn)行寫作，這于公文的寫作規(guī)律如出一轍，岳海翔先生在《公文寫作教程》中提出，主旨是指文件中所表示的意見、要求、辦法、措施和主張等內(nèi)容。公文以解決公務(wù)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)存在問題為已任，為了解決問題，必須要有意見、要求、辦法、措施和主張。申論寫作要求測(cè)查報(bào)考者的解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力。而公文寫作要求的思路就是必須符合提出問題--分析問題--解決問題的固有規(guī)律，這說(shuō)明二者寫作要求也是一致的，揭示申論寫作的要求與公文寫作規(guī)律的一致性，目的在于只有按著大綱要求深刻理解公文寫作的基本規(guī)律才能在申論寫作中取得好的成績(jī)。

　　既然明確了申論寫作的文體是公文，就需要進(jìn)一步來(lái)界定申論作答要求的各種題型到底符合公文種類中的哪一種，這樣作答起來(lái)才能使寫作思路更加明確，結(jié)構(gòu)更加清晰，才能接近所給出的參考答案。根據(jù)2000年以來(lái)的申論作答要求，基本上屬于三種題型。第一概括或概述題，即用不超過(guò)規(guī)定字?jǐn)?shù)概括或概述所給定資料的主要內(nèi)容；第二提出對(duì)策題，即根據(jù)所要求的虛擬角色提出解決材料所反映問題的主要對(duì)策或方案；第三作文題，給定范圍或命題，圍繞材料所反映的問題進(jìn)行論述、論證。這三種題型的解答根據(jù)公文法定文種和事務(wù)文書的種類，都有對(duì)應(yīng)的文種和解題思路。

　　一、概括、概述題屬于法定文種的報(bào)告。

　　報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)的詢問。根據(jù)報(bào)告的使用范圍可以分為工作報(bào)告(綜合性報(bào)告和專題性報(bào)告)、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送報(bào)告等。根據(jù)歷年的試題分析，概括或概述題應(yīng)該屬于報(bào)告中的情況報(bào)告，就是對(duì)給定資料所反映的情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)匯報(bào)，概括要求精練扼要，概述要求詳細(xì)具體，這從歷年的試題可以得到有力證明。2000年的申論第一試題：用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。2001年的申論第一試題：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。2002年的申論第一試題：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的種種影響，用不超過(guò)200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。2004年的申論第一試題：認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”。要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢，字?jǐn)?shù)不多于1000字。2006年的申論第一試題：假如你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概述D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。2007年申論第一試題：根據(jù)給定材料1、2的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。分析這些試題要求會(huì)發(fā)現(xiàn)，前三年只是簡(jiǎn)單提出對(duì)給定資料進(jìn)行概括，包括主要內(nèi)容的概括、主要問題的概括、主要影響的概括等；2004年要求的是概述，字?jǐn)?shù)較多，而且內(nèi)容包括兩個(gè)方面；最近兩年的概述題明確提出供領(lǐng)導(dǎo)審閱或參閱的寫作要求，這是明顯的要求寫成供領(lǐng)導(dǎo)了解情況的報(bào)告，實(shí)際上，從作答要求看，無(wú)論是否提出供領(lǐng)導(dǎo)審閱，都應(yīng)寫成報(bào)告結(jié)構(gòu)形式。即先用最精練的一兩句話概括材料的性質(zhì)和內(nèi)容，然后圍繞材料所反映的內(nèi)容分成幾個(gè)相關(guān)的段落或方面，給予簡(jiǎn)單明了但又內(nèi)容全面的說(shuō)明。報(bào)告寫作的特點(diǎn)是陳述性和客觀性，這就要求考生站在一個(gè)閱讀者的身份對(duì)材料的內(nèi)容給予條理性的表達(dá)和說(shuō)明，不能加入過(guò)多主觀的認(rèn)識(shí)和感慨。許多考生由于不了解概括或概述的文體要求，結(jié)果寫成了議論的段落，對(duì)材料中問題大發(fā)議論；或者針對(duì)某一方面的問題用墨過(guò)多，其他問題一概不提；或者一逗到底，不分層次和條理，混雜在一起說(shuō)明。這種不符合報(bào)告要求的寫作方式必然導(dǎo)致分?jǐn)?shù)過(guò)低，成績(jī)不理想。寫成報(bào)告的形式，還包括對(duì)材料中特點(diǎn)的概括、原因的分析、做法的目的和意義等幾種變異形式。把概述或概括寫成報(bào)告形式，可以提高考生對(duì)材料的閱讀理解水平，可以培養(yǎng)考生用齊全的邏輯思維反映材料所給的內(nèi)容，可以讓考生運(yùn)用語(yǔ)言表達(dá)時(shí)更加簡(jiǎn)練濃縮而又不失條理和層次，所以界定為報(bào)告文種是為考生提供了該試題類型的寫作思維規(guī)律，具有指導(dǎo)性的意義。

　　二、提出對(duì)策題屬于事務(wù)文書計(jì)劃中的方案。

　　計(jì)劃是為完成某項(xiàng)任務(wù)而預(yù)先做出的安排，方案屬于計(jì)劃的一種，側(cè)重于解決問題的可行性、綜合性和科學(xué)性。方案的寫作結(jié)構(gòu)遵循計(jì)劃寫作的三要素，即目標(biāo)、措施和步驟。通過(guò)分析歷年有關(guān)提出對(duì)策題的作答要求，采用方案的寫作結(jié)構(gòu)是完全可行的。2000年的申論第二試題：以省政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。2001年的申論第二試題：假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€(gè)方面談。要求：意見合理，具體可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。2002年的申論第二試題：從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)400左右。2003年的申論第一試題：對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢，字?jǐn)?shù)不少于600字。2007年申論第四試題：假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。這些試題有的要求制定對(duì)策建議，有的要求制定檢查內(nèi)容，有的要求制定處理意見，有的明確提出制定方案，其實(shí)無(wú)論哪種要求，再仔細(xì)研究其中的具體內(nèi)容會(huì)發(fā)現(xiàn)都是方案的寫作要求。2005年和2006年關(guān)于提出對(duì)策的試題變成了不定項(xiàng)選擇題，即從給出的解決問題的措施中找出與材料中不一致的選項(xiàng)并說(shuō)明原因，這是提出對(duì)策試題的變異形式，只是給出了解決問題的對(duì)策，要求考生對(duì)此進(jìn)行辨別，這加大了答題的難度：不僅要能提出對(duì)策，還要對(duì)給出的對(duì)策進(jìn)行選擇，找出不符合要求的對(duì)策。

　　運(yùn)用方案的寫作思路解答該試題的類型，具有以下幾個(gè)方面的價(jià)值：一是善于把握給定的虛擬角色，對(duì)策具有可操作性。提出對(duì)策試題一般給定了考生的虛擬位置或角色，這就限制了考生決不能站在一個(gè)應(yīng)試者的身份作答，否則提出的對(duì)策就容易脫離材料實(shí)際，摻雜過(guò)多個(gè)人看法，導(dǎo)致解決問題的對(duì)策不具有可操作性。方案的制定是用來(lái)解決問題的，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)的措施和辦法解決具體問題。方案的寫作思路啟發(fā)考生要針對(duì)材料提出解決措施，解決問題要從諸多方面考慮并且目標(biāo)確定，不能過(guò)于分散和瑣碎。二是不能省略提出解決問題的原因。制定方案要說(shuō)明制定依據(jù)和目的，提出對(duì)策時(shí)，也應(yīng)先簡(jiǎn)要提出問題和分析原因，即作答該試題時(shí)，開頭要簡(jiǎn)單說(shuō)明材料所反映問題的危害性并解釋原因，然后過(guò)渡到對(duì)策的措施上。一些考生作答該題時(shí)，沒有過(guò)渡，開始就是具體的措施，這是不符合作答要求的，應(yīng)當(dāng)引起注意。三是突出措施，條理分明。制定方案，措施是關(guān)鍵，必須對(duì)完成任務(wù)提出具體的落實(shí)要求，并且分解到具體的部門和人員，從制度上、財(cái)力上、思想上、組織上給予保障落實(shí)。具體到對(duì)策的作答，就是要求考生緊扣材料，主體部分突出具體的措施，有解決問題的步驟和要求，提出解決的對(duì)策應(yīng)采用分條的形式，主次分明，層次清晰，避免交叉重復(fù)，這樣才是答題的正確要求。有些考生對(duì)解決問題的措施回答過(guò)于簡(jiǎn)單，而且缺少步驟；有的考生列出的措施多達(dá)十幾條，過(guò)于瑣碎；有的脫離材料實(shí)際，憑主觀想法回答，這些都是提出對(duì)策的大忌。

　　三、作文題屬于法定文種的意見

　　意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。意見具有行文方向的靈活性，即包括上行的意見，也包括下行的意見或者平行的意見，從申論最后給定的作文試題看，應(yīng)該屬于上行文的意見，即作為下級(jí)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)提出解決問題的參考性意見。就申論給定的材料分析，就是考生根據(jù)自己對(duì)材料的閱讀理解，針對(duì)材料中所反映的問題，提出解決問題的見解和處理方法，這種判斷可以從歷年的試題得到充分的證明。2000年的申論第三試題：就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。2001年的申論第三試題：根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。2002年的申論第三試題：就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右。2004年的申論第二試題：假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。要求：簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策，條理清楚，語(yǔ)言通暢，字?jǐn)?shù)不多于1500字。2005年申論第三試題：請(qǐng)以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。2006年的申論第三試題：在我國(guó)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題，請(qǐng)你就我國(guó)政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談?wù)勛约旱目捶?。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間。2007年申論第五試題：請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。3、全文不少與800字。前三年的試題作答要求有一定的靈活性，對(duì)寫作的體裁限制不嚴(yán)格，但自2004年以后，就變成了命題作文，從寫作要求看，只有寫成意見才是最為恰當(dāng)?shù)摹?SPAN lang=EN-US>2004年的試題給出的是要寫成報(bào)告，但從要求看，應(yīng)該用意見才是合適的。明確用意見寫作思路作文，而不能寫成單純的議論文，原因在于：材料中所反映的問題都與行政機(jī)關(guān)的職能密切相關(guān)，是國(guó)家公務(wù)人員必須處理的公共事務(wù)，作為一名國(guó)家公務(wù)人員的候選人，應(yīng)該針對(duì)材料問題進(jìn)行思考，發(fā)揮職能部門的作用，即明確問題的性質(zhì)和危害，分析問題產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)是提出解決問題的見解和辦法，并進(jìn)行充分的論述和解釋，體現(xiàn)解決問題的可行性、科學(xué)性和規(guī)范性，用理性的邏輯的思維對(duì)解決問題的觀點(diǎn)作出具體細(xì)致的安排，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言通暢，這樣寫出的作文才是符合解決問題的實(shí)際，才能檢驗(yàn)候選人是否具備適應(yīng)該工作崗位的寫作潛力。

　　用意見的寫作思路作文，既是公務(wù)員崗位的選擇，也是公務(wù)員能力的體現(xiàn)，更是工作的需要，是對(duì)準(zhǔn)公務(wù)員寫作水平的能力測(cè)驗(yàn)，體現(xiàn)了申論考試的目的。如果寫成議論文，只能說(shuō)明對(duì)材料的問題認(rèn)識(shí)深刻，分析透徹，缺乏解決問題的思路和方法，導(dǎo)致了寫作中心的偏移，而且由于采用了過(guò)多的說(shuō)理成分和實(shí)例說(shuō)明，只是強(qiáng)調(diào)了“為什么”，沒有突出“怎么辦”，這不是公務(wù)員處理問題的科學(xué)方式，也不符合行政機(jī)關(guān)解決問題的正常途徑，所以，確定意見的作文思路是論述題的正確選擇。

　　界定申論寫作的文體，是為申論的寫作提供一種可以借鑒的思維方式，是為申論寫作探索出一條基本的規(guī)律，只要緊扣材料，靈活運(yùn)用，把握核心要求，就一定能取得理想的成績(jī)。