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申論熱點：加強農民專業(yè)合作的意義

　　上世紀80年代以來，我國農村出現的農民專業(yè)合作社，向農民提供信息、技術、銷售、供應、加工等方面的服務，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村繁榮作出了重要貢獻。農民專業(yè)合作社的產生和發(fā)展，是社會主義市場經濟條件下的制度創(chuàng)新，是在農村家庭承包經營基礎上，對統(tǒng)分結合、雙層經營的農村經營體制的進一步豐富和完善。

在總結實踐經驗、廣泛征求各方面意見的基礎上，全國人大常委會審議通過了農民專業(yè)合作社法，并從今年7月1日起正式實施。為貫徹實施好這部法律，有必要深入認識農民專業(yè)合作社的性質和作用。

　　一、農民專業(yè)合作社的產生和發(fā)展，是對我國農村經營體制的進一步豐富和完善

　　黨的十一屆三中全會以后，我國農村逐步確立了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，這是黨和國家根據農村生產力發(fā)展水平作出的重大政策調整，符合生產關系適應生產力發(fā)展水平的客觀要求。家庭承包經營責任制的確立，激發(fā)了廣大農民群眾的積極性，極大地提高了勞動生產率。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，農業(yè)的專業(yè)化、商品化、規(guī)?；讲粩嗵岣摺＿m應形勢發(fā)展的要求，進一步完善農村經營體制，成為我們面臨的重大課題。1993年，中共中央、國務院頒布的《關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施》明確提出，以家庭聯(lián)產承包為主的責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村經濟的一項基本制度，要長期穩(wěn)定并不斷完善。農民專業(yè)合作社正是在“長期穩(wěn)定”基礎上“不斷完善”的產物。

　　隨著農業(yè)生產力水平和農產品商品率的提高，農民與市場的關系更加緊密，農民對生產資料、實用技術、市場信息等方面的需求不斷增加，市場機制對農民的資金實力、文化素質等也提出了更高要求。家庭經營規(guī)模小、資金實力弱等問題，嚴重制約了農業(yè)生產經營活動的開展。因此，擴大農業(yè)生產和經營規(guī)模，提高農民的組織化程度，實現農戶與市場的連接，就成為發(fā)展農業(yè)生產、增加農民收入的當務之急。擴大生產和經營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過增加土地面積實現生產規(guī)模的擴大；二是通過廣大農戶的聯(lián)合與合作實現經營規(guī)模的擴大。我國人多地少的國情，使增加土地面積十分困難，更現實、更有效的辦法就是走合作生產經營的道路。農民專業(yè)合作社就是開展生產經營合作的重要組織形式。

　　農民專業(yè)合作社不改變農戶的獨立經營地位，有利于家庭承包經營制度的長期穩(wěn)定。現階段，絕大多數參加專業(yè)合作社的農民在生產環(huán)節(jié)仍然以戶為單位，在流通、加工等環(huán)節(jié)進行合作，將農民生產的農產品和所需要的服務集聚起來，以規(guī)模化的方式進入市場，提高農民在市場中的地位。農民群眾總結的“生產在家，服務在社”，形象地說明了現階段農民專業(yè)合作社的特點。實踐表明，農民專業(yè)合作社可以很好地解決家庭經營與市場經濟的銜接問題，有效地解決政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農村經營體制的豐富、發(fā)展、完善和創(chuàng)新。

　　二、農民專業(yè)合作社充分保障成員的合法權益，是農民自己的經濟組織

　　農民專業(yè)合作社，是社會主義市場經濟體制下的一種新型市場主體。它以農民自愿加入、自由退出為基礎，以自我管理、自我服務、自負盈虧為運行機制，是農民群眾適應市場經濟要求的偉大創(chuàng)造。依法發(fā)展農民專業(yè)合作社，不是搞過去的合作化。農民專業(yè)合作社不改變家庭承包經營體制，與上世紀50年代合作化運動中的高級社、改革前的人民公社有著根本區(qū)別。

　　農民專業(yè)合作社建立在農民自愿的基礎上。農民專業(yè)合作社是具有獨立市場地位的農民在有聯(lián)合需求的情況下，自發(fā)組建的經濟組織?！叭肷缱栽浮⑼松缱杂伞?，是農民專業(yè)合作社的基本原則。凡是具有民事行為能力、能夠利用農民專業(yè)合作社提供的服務、承認并遵守合作社章程的農民，都可以申請加入。同時，按照章程規(guī)定，農民也可以退出合作社。農民加入或退出合作社，都是個人的自由選擇，任何組織和個人都無權干涉。既不能依靠行政命令或其他手段強行要求農民加入某個合作社，也不能限制農民加入某個合作社，更不能剝奪農民退出合作社的自由。

　　農民專業(yè)合作社依法維護成員的財產利益。農民專業(yè)合作社是獨立的市場經濟主體，依法成立、依法登記、依法經營，入社農民的財產權利得到充分的法律保護。農民專業(yè)合作社是在承認成員個人財產所有權的前提下，共同使用成員的出資，既保障成員的個人財產所有權，又保障組織的占有使用權。成員的出資及其增值部分始終為成員所有。每個成員對自己的財產份額及由此產生的收益都很清楚，退社時可以撤出自己的出資及其增值部分；合作社有虧損時，退社農民也要按照章程規(guī)定分攤資格終止前本社的虧損及債務。農民專業(yè)合作社及其成員的財產受法律的保護，任何組織和個人都無權向農民專業(yè)合作社及其成員攤派，強迫其接受有償服務；造成合作社及其成員損失的，要承擔相應的法律責任。

　　農民專業(yè)合作社堅持民主管理。農民專業(yè)合作社是依法成立的法人組織，具有獨立的法人地位，獨立經營、自負盈虧、民主管理、民主決策，任何組織和個人不得非法干預農民專業(yè)合作社的生產經營活動。作為獨立的市場經濟主體，農民專業(yè)合作社有健全的組織機構和嚴密的運行制度，按照章程開展各項活動。農民專業(yè)合作社的成員大會是合作社的權力機構，合作社的成員可以依照法律和章程的規(guī)定，參與對合作社的控制、決策和管理。合作社的理事會、監(jiān)事會由成員大會選舉產生，向成員大會負責并報告工作。每個成員都享有一人一票的基本表決權，合作社的重大事務都要按照少數服從多數的原則進行表決，確保成員參與決策的民主權利。

　　三、農民專業(yè)合作社是推進農業(yè)產業(yè)化經營、建設現代農業(yè)的重要載體

　　推進農業(yè)產業(yè)化經營，實現農產品的產加銷、貿工農一體化，目的是通過農業(yè)生產各參與方的合作，延長農業(yè)產業(yè)鏈，實現農業(yè)產業(yè)的一體化經營，增加農產品附加值，提高農業(yè)的比較效益。農民專業(yè)合作社在引導和組織農民參與農業(yè)產業(yè)化經營方面具有獨特的優(yōu)勢。

　　農民專業(yè)合作社是農民自己的合作組織，在帶動農民參與農業(yè)產業(yè)化經營方面，能夠有效地解決“龍頭企業(yè)＋農戶”、“協(xié)會＋農戶”、“專業(yè)市場＋農戶”等產業(yè)化模式所存在的分散農戶缺少發(fā)言權、權益得不到充分保護等問題。農民通過組建專業(yè)合作社參與農業(yè)產業(yè)化經營，主要有兩種方式。一種是“龍頭企業(yè)(或其他經濟組織)＋合作社＋農戶”。在這種方式中，龍頭企業(yè)可以通過合作社規(guī)范和約束農戶的行為，獲得更加穩(wěn)定的原料來源，降低交易成本；農戶則可以通過合作社提高自己在與龍頭企業(yè)交易時的談判地位，在價格形成、利潤分配等問題上獲得更多的發(fā)言權。這種方式，既可以充分利用龍頭企業(yè)的資金、技術、管理和信息等方面的優(yōu)勢，又可以較好地反映農民的利益要求，實現企業(yè)發(fā)展和農民致富的雙贏。另一種是“合作社＋企業(yè)＋農戶”。在這種方式中，合作社成為興辦農產品加工等企業(yè)的主體，合作社自己興辦的企業(yè)與農戶成為真正的利益共同體。農民通過合作社這種組織形式開展加工、銷售等經營活動，可以最大限度地享受到農產品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。從許多發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展的歷程看，農民合作社在逐步壯大后，直接興辦從事農產品加工、銷售、貯藏、運輸等活動的企業(yè)，是一個必然趨勢。

　　農民專業(yè)合作社是促進農村經濟發(fā)展、構建農村和諧社會的重要組織基礎

　　農民專業(yè)合作社成員間合作的基礎是勞動而不是資本，這一基本特征使農民專業(yè)合作社更加注重以人為本，決定了其在促進農村經濟發(fā)展、社會和諧方面具有不可替代的地位和作用，是構建農村和諧社會的重要組織基礎。

　　促進農村產業(yè)結構優(yōu)化。農民專業(yè)合作社具有獨立的市場主體地位、明晰的產權制度和規(guī)范的內部運行機制。通過專業(yè)合作社，農民可以集聚資金、技術、信息等資源，做許多單家獨戶不能做的事。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農民可以聯(lián)合起來，擴大生產規(guī)模，促進農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、機械化生產經營，也可以聯(lián)合起來從事農產品加工業(yè)，提高農產品的附加值，還可以聯(lián)合起來從事農用生產資料的購買、農業(yè)機械的租賃、農產品的貯藏和銷售以及農業(yè)技術信息服務等第三產業(yè)。因此，農民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅會促進第一產業(yè)的發(fā)展，還會促進農村二、三產業(yè)的發(fā)展，促進農村產業(yè)結構優(yōu)化，全面繁榮農村經濟，為社會主義新農村建設提供堅實的產業(yè)支撐。

　　促進農民素質提高。農民專業(yè)合作社的基本原則和精神，就是更加強調人與人的合作與互助。合作社的宗旨是為其成員服務，成員相互之間合作經營、和睦相處、團結友愛、平等誠信。加入專業(yè)合作社的農戶，不僅在經濟上受益，而且有一種歸屬感，其民主意識、合作意識、學習意識、監(jiān)督意識、守法意識得到增強。由于具有較強的經濟基礎、組織功能和凝聚力量，農民專業(yè)合作社在促進農村社會事業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)風民俗、建立和睦鄰里關系、形成文明的生活方式等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，由于農民專業(yè)合作社為農民提供許多生產經營方面的服務，對于推動基層政府轉變職能、改進作風也具有很大的作用。

　　農民專業(yè)合作社法的實施，將有力地促進農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展

　　當今世界，合作社發(fā)展已經從農業(yè)到工業(yè)、從生產到消費，全方位地深入到經濟社會生活的各個領域。從國外的實踐看，發(fā)展最快、覆蓋最廣的合作社是農民合作社，已占全球各類合作社總數的36%。在發(fā)達國家，幾乎所有的農民都參加了不同類型的合作社，合作社的立法也受到高度重視。

　　農民專業(yè)合作社法是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律。合作社不同于公司等企業(yè)法人，是特殊的市場主體。改革開放以來，我國相繼頒布了公司法等多部市場主體法，但一直沒有制定專門的合作社法。農民專業(yè)合作社法從我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展實踐出發(fā)，借鑒國外相關立法經驗，立足于適度規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范，創(chuàng)立了一套有別于其他市場主體法的農民專業(yè)合作社法律制度，填補了我國市場主體立法的一項空白。

　　我國各地農業(yè)發(fā)展水平不一，農民對合作的需求多種多樣，現實中存在多種形式的農民合作經濟組織是必然的，決不能因為出臺了農民專業(yè)合作社法，就要求農民合作經濟組織整齊劃一。農民專業(yè)合作社法所規(guī)范的農民專業(yè)合作社，只是農民合作經濟組織中的一種形式，主要針對那些成員聯(lián)結比較緊密、直接從事生產經營活動的合作經濟組織，通過賦予它們應有的市場主體地位，提高其生產經營能力和對農民的帶動能力。而對于尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結比較松散的農民合作經濟組織，仍然要一如既往地給予鼓勵和支持，充分發(fā)揮其組織農民參與生產經營的作用，絕不能進行強行規(guī)范。