南方公務(wù)員考試研究中心

申論熱點(diǎn)：氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　一、全球氣候變化的原因分析

　　最近一百年以來(lái)，全球正在經(jīng)歷一場(chǎng)以變暖為主要特征的顯著氣候變化，導(dǎo)致了自然生態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)的一系列變化，比如水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)受損、土壤侵蝕、生物多樣性減少等，人類社會(huì)的生存安全受到了嚴(yán)重威脅。

　　導(dǎo)致氣候發(fā)生變化有兩個(gè)主要原因，一個(gè)是地球系統(tǒng)的自然變化規(guī)律，即周期性的冷暖干濕變化，從季節(jié)尺度到幾十萬(wàn)年、甚至更長(zhǎng)的周期變化；另一個(gè)是因?yàn)槿祟惢顒?dòng)造成的氣候變化。最近50年的氣候變化主要是人類活動(dòng)造成的，而人類活動(dòng)對(duì)氣候的影響非常巨大，它可以改變自然界固有的規(guī)律，對(duì)我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展造成了威脅，從而引起了科學(xué)家的關(guān)注，也引起了政治家和公眾的關(guān)注。所以，全球變暖問(wèn)題和氣候變化問(wèn)題，已成為各國(guó)政府、公眾和科技界共同關(guān)心的重大問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，如果把氣候變化和全球變暖問(wèn)題，簡(jiǎn)單地歸結(jié)為溫室氣體排放問(wèn)題，那么我們的認(rèn)識(shí)就過(guò)于簡(jiǎn)單化了。我認(rèn)為，氣候變化不僅是科學(xué)問(wèn)題，也不僅是技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、外交，乃至于國(guó)家安全問(wèn)題，十分復(fù)雜。

　　人類活動(dòng)引起氣候變化，主要是通過(guò)化石燃料燃燒排放溫室氣體和土地利用狀況的改變。人類活動(dòng)排放的溫室氣體主要有六類，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和其他一些氫氟碳化物等。其中，二氧化碳的增溫效應(yīng)占溫室氣體總效應(yīng)的六成左右?，F(xiàn)在大氣中的二氧化碳濃度不斷增加，至少可以追溯到西方工業(yè)革命。中國(guó)大量排放二氧化碳，是最近一二十年的事情。

　　由于二氧化碳一旦排放到大氣中，具有長(zhǎng)達(dá)50年—200年的生命期。目前的全球變暖，是二氧化碳累計(jì)排放作用所導(dǎo)致的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1750—1950年發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳占世界總量的95%；1950-2002年，發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳排放量占世界累計(jì)排放量的77%。發(fā)達(dá)國(guó)家在其200多年的工業(yè)化過(guò)程中無(wú)約束地大量排放溫室氣體，對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)承擔(dān)主要義務(wù)；發(fā)展中國(guó)家歷史排放量少，當(dāng)前人均排放量低，屬于生存排放，其首要任務(wù)仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。應(yīng)對(duì)氣候變化，理應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間。

　　隨著人們對(duì)氣候變化問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷加深，世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署組織成立了政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)，從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始，相繼開(kāi)展了四次氣候變化科學(xué)評(píng)估。今年2月正式發(fā)布的IPCC第四次評(píng)估報(bào)告，對(duì)氣候變化成因問(wèn)題有了越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí)。第四次評(píng)估報(bào)告指出，氣候系統(tǒng)的變暖是不爭(zhēng)的事實(shí)。氣候變暖的證據(jù)，不僅來(lái)自大氣圈，即近百年來(lái)全球地表溫度上升了0.74℃，而且也來(lái)自水圈和冰凍圈，海平面也在上升，北半球的積雪面積在急劇減少。

　　二、我國(guó)氣候與環(huán)境變化現(xiàn)狀

　　2006年是我國(guó)自1951年以來(lái)最暖的一年。從1986-1987年冬季開(kāi)始，我國(guó)已連續(xù)經(jīng)歷了21個(gè)“暖冬”。同全球平均一樣，最近100年以來(lái)，我國(guó)的氣溫也是上升的，平均上升了0.5℃—0.8℃。

　　我們?cè)倏匆豢次覈?guó)降水量的變化。整體說(shuō)來(lái)，我國(guó)的西部和華南的降水是增加的，華北、東北大部降水呈減少趨勢(shì)。華北大部地區(qū)每10年減少20—40毫米，華南與西南地區(qū)每10年增加20-60毫米。華北、內(nèi)蒙古中東部和東北的一部分地區(qū)，干旱趨勢(shì)非常明顯。2006年夏季，重慶遭遇了百年一遇特大伏旱，四川出現(xiàn)1951年以來(lái)最嚴(yán)重伏旱。6月1日-8月21日，重慶、四川平均降水量為345.9毫米，是1951年以來(lái)歷史同期最小值。除了溫度和降水之外，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)發(fā)生的頻率增加了。在上世紀(jì)七十年代的時(shí)候，登陸我國(guó)的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)頻率從20世紀(jì)70年代初的不到20%，增加到21世紀(jì)初的35%左右，幾乎翻了一番。2006年8月10日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”(SAOMAI)在浙江蒼南沿海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力達(dá)17級(jí)(60米／秒)，為百年一遇，是建國(guó)以來(lái)登陸我國(guó)大陸最強(qiáng)的一個(gè)臺(tái)風(fēng)，比2005年“卡特里娜”颶風(fēng)登陸美國(guó)時(shí)中心最大風(fēng)力還強(qiáng)。 

　　本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)北方的沙塵暴也出現(xiàn)了一些顯著變化。2006年春季共出現(xiàn)了18次沙塵暴，其中強(qiáng)沙塵暴過(guò)程5次，為2001年以來(lái)最多。今年春天北方沙塵暴比較少。我要特別跟大家講一講怎么樣科學(xué)看待沙塵暴的問(wèn)題。我認(rèn)為，沙塵暴基本上是一個(gè)自然現(xiàn)象。中國(guó)是一個(gè)受季風(fēng)氣候影響的國(guó)家。什么叫季風(fēng)影響呢？說(shuō)得通俗一點(diǎn)兒，就是夏天的盛行風(fēng)由海洋刮向大陸，為大陸送來(lái)了豐沛的水汽和熱量，帶來(lái)了降水。冬天，冷干空氣從北方，從西伯利亞向南推進(jìn)，狂風(fēng)卷起了沙塵，帶來(lái)了沙塵暴。這歷史至少有1200萬(wàn)年。大約距今七八百萬(wàn)年前，青藏高原迅速隆起，我國(guó)西北地區(qū)變成了干旱地區(qū)。打開(kāi)地圖看，南北緯30度都是沙漠，但是我們江南這塊地方，由于季風(fēng)的作用，變成了一片沃土。那么反過(guò)來(lái)，到了冬季，冷空氣(冬季風(fēng))過(guò)來(lái)，帶來(lái)大量的沙塵，重顆粒沉降，沉降到黃土高原，面積將近70～80萬(wàn)平方公里，厚度最厚達(dá)到1000米，時(shí)間跨1200萬(wàn)年。細(xì)粒物質(zhì)繼續(xù)向海洋方向輸送，很細(xì)的物質(zhì)到了高空5千、6千、8千米的地方，在太平洋上空形成了云凝結(jié)核。其中的礦物質(zhì)沉降到海洋里，成為浮游生物的餌料，經(jīng)過(guò)從浮游生物、小魚(yú)、蝦、大魚(yú)的食物鏈過(guò)程，最終變成我們餐桌上的美味佳肴。這個(gè)自然生物地球化學(xué)循環(huán)，你我都無(wú)力改變這個(gè)科學(xué)事實(shí)。所以，沙塵暴的形成源于自然過(guò)程，不可能根除沙塵暴，人類只能在力所能及的范圍之內(nèi)改善環(huán)境，局部?jī)?yōu)化環(huán)境，宜林則林，宜草則草，宜沙則沙，這就是我的觀點(diǎn)。所以，我們一方面要優(yōu)化環(huán)境，一方面要理解沙塵暴形成的原因，以及大自然固有的規(guī)律，切莫逞強(qiáng)蠻干，否則會(huì)遭到大自然的懲罰。 

　　在過(guò)去的將近半個(gè)世紀(jì)，廣東省的溫度有上升的趨勢(shì)。最近十幾年以來(lái)，和全國(guó)一樣，變暖也比較明顯。過(guò)去五十年廣東平均的地表溫度每10年增高0.2℃，這個(gè)數(shù)值高于全國(guó)的平均值。另外，高溫的天數(shù)，即最高氣溫超過(guò)35℃的天數(shù)增加了。特別是1998年來(lái)，高溫日數(shù)明顯要比以前，特別比上個(gè)世紀(jì)六七十年代高。另外，霾的天氣也增加了，日照的時(shí)數(shù)減少了。霾是一種自然現(xiàn)象，它是空氣當(dāng)中非常細(xì)小的水汽，和工業(yè)排放的灰塵形成的，大氣透明度低。這種情況不僅廣東有，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、津京唐等城市群都有發(fā)生。

　　另外，降水的變率增加，強(qiáng)降水的頻率也增加。2005年6月18日—25日，廣東境內(nèi)遭遇超百年一遇的特大暴雨，惠州市龍門(mén)縣過(guò)程累積雨量1300毫米。2006年5月下旬-6月中旬，廣東降水量(“龍舟水”)達(dá)572毫米，為1960年以來(lái)最重的一年。 

　　登陸廣東熱帶氣旋個(gè)數(shù)呈減少趨勢(shì)，近11年中有7年登陸廣東的熱帶氣旋不超過(guò)2個(gè)。

　　可以說(shuō)，城市化加劇了廣東的氣溫上升，城市中心氣溫比郊區(qū)高，即所謂的城市熱島效應(yīng)。珠三角城市群年平均氣溫增速比粵北地區(qū)高幾倍以上。

　　三、我國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的措施 

　　和全球一樣，中國(guó)氣候與環(huán)境已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生重大變化。氣候變暖遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般意義上的氣候問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)帶來(lái)十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅，這種威脅仍將持續(xù)并不斷加劇。黨和政府高度重視氣候變化問(wèn)題。2007年5月30日，溫家寶總理主持了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了氣候變化工作匯報(bào)，審定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》；5月31日，胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)，聽(tīng)取氣候變化工作匯報(bào)；6月初，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。6月4日，《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》正式發(fā)布，明確了2010年前中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。這是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案，彰顯我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。2006年，我國(guó)單位GDP能耗同比下降1.23%。本屆政府宣布，2010年我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)是，和2005年年底相比單位GDP能耗要下降20%。這是一個(gè)宏偉的目標(biāo)。

　　在《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》當(dāng)中提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的六項(xiàng)原則：在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化；減緩與適應(yīng)氣候變化并重；將應(yīng)對(duì)氣候變化政策與其他有關(guān)政策有機(jī)結(jié)合；依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新；遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；積極參與，廣泛合作。 

　　溫室氣體減排是目前人們談?wù)摰臒衢T(mén)話題，特別是各級(jí)政府考慮得更多。我認(rèn)為這件事情要綜合來(lái)看，氣候變化涉及到方方面面的問(wèn)題，減排只是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但是不等于全部環(huán)節(jié)。不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了減排，就解決了氣候變化的所有問(wèn)題。因?yàn)闇厥覛怏w在大氣中有比較長(zhǎng)的生命期，即使實(shí)行了非常嚴(yán)格的減排措施，大氣中的溫室氣體短期內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)增加，未來(lái)十幾年內(nèi)氣候仍將繼續(xù)向變暖的方向發(fā)展。因此適應(yīng)氣候變化，特別是對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化能力弱的發(fā)展中國(guó)家而言，適應(yīng)氣候變化更為重要。適應(yīng)氣候變化的主要措施，包括在農(nóng)業(yè)方面，可改良作物品種，培育和選用抗逆品種，調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等；在水資源方面，應(yīng)加強(qiáng)水資源管理和調(diào)蓄，節(jié)約用水，開(kāi)發(fā)空中水資源，海水淡化等；在人民生活方面，要改進(jìn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，建立氣候變化誘發(fā)疾病預(yù)警系統(tǒng)等；還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海平面上升的監(jiān)測(cè)，修建防護(hù)壩堤等。特別要強(qiáng)調(diào)的是，我認(rèn)為應(yīng)該在全民中進(jìn)行氣候變化教育，從小學(xué)課本到干部培訓(xùn)教材，從中學(xué)、大學(xué)、研究生教育，都要做這個(gè)工作。氣候變化不是個(gè)權(quán)宜之計(jì)，是今天開(kāi)始到今后幾十年都要談的問(wèn)題，恐怕要談一兩代人，所以我認(rèn)為教育和科學(xué)研究一定要走在前面。

　　氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是在發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)，也應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展框架下解決。要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。這一原則既反映了不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放水平上的差異，又是未來(lái)國(guó)際合作得以維系并取得進(jìn)展的基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)艱巨?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)未來(lái)氣候變化中的不確定性，加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷地改進(jìn)和提高人類對(duì)氣候系統(tǒng)及其變化的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)未來(lái)氣候變化預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候環(huán)境變化的能力，積極采取適應(yīng)和減緩措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層次和水平，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)政府、公眾和科學(xué)界的共同愿望。

　　第一，氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。應(yīng)盡快提高氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力，建立較完善的氣候觀測(cè)系統(tǒng)，獲取急需的科學(xué)資料。

　　研究和掌握自然規(guī)律，準(zhǔn)確把握人類活動(dòng)與氣候變化關(guān)系，是促進(jìn)人與自然相和諧的重要基礎(chǔ)和前提，而及時(shí)獲取氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是開(kāi)展氣候變化研究的必要條件。我國(guó)目前的氣候系統(tǒng)觀測(cè)嚴(yán)重滯后，已成為限制相關(guān)領(lǐng)域科技進(jìn)步的瓶頸。加強(qiáng)氣候系統(tǒng)觀測(cè)，不但有助于提高我國(guó)氣候變化領(lǐng)域的科技水平和服務(wù)能力，還能為外交談判等提供有效服務(wù)。

　　第二，氣候變化研究。加強(qiáng)氣候變化研究，減少氣候變化及其影響評(píng)估結(jié)果的不確定性，為進(jìn)一步采取適應(yīng)和減緩措施提供更加全面、準(zhǔn)確的服務(wù)。

　　氣候系統(tǒng)極為復(fù)雜，充滿變數(shù)，為準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)氣候變化提出了巨大的挑戰(zhàn)，但又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的信息。應(yīng)繼續(xù)加大氣候變化領(lǐng)域的科技投入，在加強(qiáng)氣候系統(tǒng)觀測(cè)的基礎(chǔ)上，深刻理解氣候系統(tǒng)中存在的各種物理、化學(xué)和生物過(guò)程以及各種要素之間的聯(lián)系，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氣候系統(tǒng)模式，建立氣候變化領(lǐng)域科技支撐體系，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)提高國(guó)際談判的科技支撐能力。

　　第三，適應(yīng)和減緩氣候變化。減緩和適應(yīng)措施并舉，近期注重采取適應(yīng)氣候變化措施，切實(shí)加強(qiáng)極端氣候事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和管理，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　全球變暖趨勢(shì)已不可避免，氣象災(zāi)害總體上將趨多趨重，人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失可能會(huì)逐步增加。就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，采取適應(yīng)措施，特別是采取針對(duì)極端氣候事件和氣象災(zāi)害的有效適應(yīng)措施，更為現(xiàn)實(shí)和緊迫。防災(zāi)減災(zāi)功在當(dāng)代，利在千秋，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警工作，特別針對(duì)脆弱地區(qū)和脆弱部門(mén)，提高氣象災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力，降低災(zāi)害經(jīng)濟(jì)威脅，化解災(zāi)害社會(huì)矛盾，消弭災(zāi)害政治動(dòng)蕩。

　　第四，氣候變化影響評(píng)估。加強(qiáng)氣候變化對(duì)我國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)的影響研究和評(píng)估，為各級(jí)政府把握適應(yīng)和減緩氣候變化宏觀戰(zhàn)略決策，為地區(qū)和部門(mén)采取有效適應(yīng)措施，提供有針對(duì)性的決策服務(wù)。

　　采取適應(yīng)和減緩氣候變化措施，首先必須充分了解氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展造成的多層面、全方位的影響及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)加強(qiáng)氣候變化對(duì)自然生態(tài)和環(huán)境演變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大工程建設(shè)、城市發(fā)展等方面的綜合影響評(píng)估工作，引導(dǎo)全社會(huì)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，充分考慮氣候變化的綜合影響，最大限度地降低適應(yīng)和減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，走人與自然和諧發(fā)展的道路。

　　第五，加強(qiáng)氣候變化立法。加強(qiáng)氣候變化立法工作，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)減排呼聲，切實(shí)落實(shí)適應(yīng)和減緩氣候變化的戰(zhàn)略決策和具體措施。

　　總的說(shuō)來(lái)氣候變化對(duì)我國(guó)的影響是負(fù)面作用大于正面，氣候的漸變和劇變都會(huì)對(duì)我國(guó)自然和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而長(zhǎng)期能耗過(guò)大，也會(huì)危及能源安全。應(yīng)在繼續(xù)尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，制定具體配套措施的同時(shí)，加強(qiáng)氣候變化立法工作，通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、環(huán)境政策，以法律法規(guī)規(guī)范全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，使保護(hù)氣候成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，保障應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度正面回應(yīng)國(guó)際減排呼聲。