公務員考試申論試卷及參考答案：歸納概括題（1）
一、材料
1．2007年，國民經濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現出增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。初步核算，全年國內生產總值246619億元，比上年增長11．4%，加快0．3個百分點，連續(xù)五年增速達到或超過10%。分季度看，一季度增長11．1%，二季度增長11．9%，三季度增長11．5%，四季度增長11．2%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值28910億元，增長3．7%，回落1．3個百分點；第二產業(yè)增加值121381億元，增長13．4%，加快0．4個百分點；第三產業(yè)增加值96328億元，增長11．4%，加快0．6個百分點。
2．據2007年度薪酬報告顯示，房地產、高科技、金融、消費品、醫(yī)藥、制造、傳媒、物流、汽車、酒店等行業(yè)從業(yè)者，成為去年最賺錢的上班族。其中金融業(yè)工作者收入比各行業(yè)收入平均要高出近四成。
在全國各地中，2007年人均收入最高的5省市是：上海（12278元）、北京（11242元）、浙江（11235元）、廣東（9238元）、江蘇（8577元），平均為10518元，是人均收入最低的5省（區(qū)、市）的2倍還多。
3．2008年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的公報顯示，2007年，盡管農產品價格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農民，即農民從農產品價格上升獲得的好處不明顯，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大，達到3．32∶1。公報數據顯示，2007年居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重，即恩格爾系數，相比2006年以來罕見上升。2007年農村居民家庭恩格爾系數為43．1％，比2006年上升0．1個百分點。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數為36．3％，比2006年上升0．5％個百分點。恩格爾系數此前由德國統(tǒng)計學家恩格爾創(chuàng)造，其目的是揭示一個國家或地區(qū)居民生活水平和發(fā)展階段。一般情況是：隨著家庭和個人收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小。根據聯(lián)合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59％以上為貧困，50％－59％為溫飽，40％－50％為小康，30％－40％為富裕，低于30％為最富裕。因此我國目前處于小康向富裕過渡的階段，但是恩格爾系數上升，是否意味著生活水平下降呢？國家統(tǒng)計局農村司農產品價格處處長李永強表示，從長期來看，恩格爾系數是呈現下降趨勢的，但是某些年份農產品價格上升較快，導致居民支出增多的話，個別年份的確會出現這種恩格爾系數上升的反?，F象。他指出，如果居民收入增長低于一些農產品價格漲幅，農產品價格上漲后，居民消費量穩(wěn)定，但是費用會增加，這個情況反映得比較明顯。統(tǒng)計數據顯示，2007年居民消費價格比上年上漲4．8％，食品價格上漲12．3％。其中糧食價格上漲6．3％，肉禽及其制品價格上漲31．7％，油脂價格上升26．7％，鮮蛋價格上漲了22．9％。其中肉禽及其制品、油脂、鮮蛋價格均漲幅超過城鄉(xiāng)居民收入增長。公報顯示，2007年全年農村居民人均純收入4140元，扣除價格上漲因素，比上年實際增長9．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，實際增長12．2％。此前在2004年也出現過恩格爾系數上升的罕見情況。當年導致如此的重要原因，也是農產品價格上升過快，其中糧食價格上升36．4％，農產品價格上升13．1％。不同的是，2004年由于糧食價格上升過快，農民收入增長速度與城市居民收入增長差距減少，這一年城鄉(xiāng)收入差距達到3．2∶1，首次出現下降情況。但2007年，盡管農產品價格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農民，即農民從農產品價格上升獲得的好處不明顯，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。
4．有媒體報道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達到30％以上，有些小區(qū)更是達到驚人的70％。在浙江大學旁一個高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的；有的是周圍工業(yè)開發(fā)區(qū)內的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺商；還有溫州、義烏、臺州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。
5．杭州某房地產公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠眺，也要1萬元每平方米起價，一般是2～3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現在幾乎沒有現房。”
據杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計局公布的數字，2001年，杭州市人均可支配年收入為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時，成了平民所不能承受之重。
6．聯(lián)合國開發(fā)計劃署的一項數據稱，目前中國基尼系數為0．45，已超過0．4的警戒線；占總人口20％的最貧困人口在收入或消費中所占份額只有4．7％，占總人口20％的最富裕人口所占收入或消費份額則高達50％。勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發(fā)表研究報告更指出，國內居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達到第二嚴重的“黃燈”警戒水平，今后五年內若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。
7．社會的發(fā)展就像一場汽車拉力賽，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來的許多社會問題，如果處理不當，一味強調速度的提高，那么只會是車毀人亡！
8．據世界銀行報告，阿根廷在本世紀初發(fā)生了嚴重的經濟衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數從0．43上升到0．55。基尼系數變化雖小，在現實生活中卻能強烈地感受到，最明顯的一點就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達國家。
9．2005年12月11日，數千名來自世界各地的反全球化、反世貿團體成員在香港舉行了針對世貿組織第六次部長級會議的示威游行。分析人士指出，大多數反對者并不是否定自由貿易，而是反對不公平、不透明的國際貿易規(guī)則，以及由此給本國產業(yè)和個人生計帶來的損害。
10．出席世界貿易組織第六次部長級會議的中國農業(yè)部長牛盾指出，美國每年給2．5萬戶棉農大約30億美元補貼，這些補貼阻止了他們的產品受到競爭，導致美國棉花以低廉的價格大量進入中國，對中國的4600萬戶棉農造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會的報告更是直指美國違反世貿組織規(guī)定對其棉農實行補貼，導致中國72萬棉農失業(yè)。
巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點鮮明地說：我們怎能同意發(fā)達國家的母牛每天可以享受2美元的補貼？要知道現在是過半數人每天的基本生活水平都還不到2美元。
“對很多發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家來說，不公平的農業(yè)補貼導致他們被排斥在國際市場之外”，世貿組織總干事拉來說，世界銀行副行長丹尼·萊普澤格也表示，農業(yè)補貼使發(fā)展中國家遭受損失，因為它們得不到通過向世界市場銷售商品換取更多收入的機會。沒有新的市場和新的就業(yè)機會，是發(fā)展中國家長期貧困的重要原因。
11．自2004年以來，我國已有28個省份免征農業(yè)稅。據統(tǒng)計，免征農業(yè)稅、取消煙葉稅外的農業(yè)特產稅，可減輕農民負擔500億美元左右，2005年已有約8億農民受益。
2005年12月20日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2600年的“皇糧國稅”正式走入歷史。
12．從1978年到2003年，衛(wèi)生總費用占國內生產總值的比重從1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，從1988年到1998年，上升為4．7％，特別是1998年到2003年5年，上升為5．62％。
1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機構不到17萬家，醫(yī)療病床204．2萬張，衛(wèi)生技術人員145．4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機構總數達到29．6萬個，醫(yī)療床位325．1萬張，全國衛(wèi)生人員總數535．4萬人，其中：衛(wèi)生技術人員439．0萬人，其他技術人員20．9萬人，管理人員31．6萬人，工勤人員43．9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2．4張、衛(wèi)生技術人員3．5人、醫(yī)生1．69人，護士（師）1人。
幾十年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進一步提高，國民平均預期壽命提高到目前的71．4歲，嬰兒死亡率和孕產婦死亡率等健康指標居發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達國家的水平。
13．中國工程院院士、美國科學院醫(yī)學部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報告中警告說，中國的醫(yī)療費用在同等發(fā)展中國家中，所占的GDP的比例相當高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數。
在衛(wèi)生醫(yī)療總費用的構成中，個人支出占了六成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費重負，這些費用已成為生活的后顧之憂。據衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務調查，目前50％以上的城市人口、近90％的農村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應住院而未住院的比例達41％，應就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47％，農村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達70％～90％。
據衛(wèi)生部調查統(tǒng)計，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80％集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農村衛(wèi)生經費的比例，從1991年的20％降至2000年的10％，其中專項的農村衛(wèi)生費只有1．3％，農民人均衛(wèi)生事業(yè)費只有12元，僅為城市的1/3，農村中還有10％的村沒有醫(yī)療點，新的農村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9．5％。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部負責人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70％的醫(yī)療費用于只占總人口30%的城鎮(zhèn)人口，在農村約有40％～60％的人因病而死亡的比例高達60％～80％。
14．據世界衛(wèi)生組織預算，通過預防保健手段，挽回一個“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預算結果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經濟損失相當于GDP的8．2％。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費相當于GDP的6．4％，兩者合計占14．6％。
15．發(fā)達國家的經濟模式是科技、經濟、社會保障的鐵三角，通過良好的社會保障公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財富盈余拉動經濟發(fā)展，經濟發(fā)展又拉動科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進經濟發(fā)展，經濟的發(fā)展又促進就業(yè)，就業(yè)擴大又增加了公民財富盈余，社會財富又再次拉動經濟發(fā)展。因此，發(fā)達國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工資、福利與社會保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數量迅速減少導致經濟疲軟、盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達國家的GDP數據提高，并且主要是由消費構成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經濟的波動上很有效，但無法長久拉動經濟。
經濟發(fā)展的前提條件是由每一個公民手中的盈余組成的社會財富盈余所決定的，如果各政府堅定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時間中國公民手中的社會財富盈余將會充分拉動國內消費，促進經濟繁榮，經濟繁榮后政府收入增加會高，企業(yè)主產品熱銷會高，工人農民收入增加會高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。
中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實現溫飽之后，社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。
16．全國85％的人口地區(qū)已基本實現“普九”，我國的文盲率已從22．23％下降到8．7％以下?！皟苫钡膶崿F，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學習的人口達2．3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學家、工程師就有207．1萬人，專門的科技機構近3萬人，職工中的專業(yè)技術人員有3053．3萬人。
17．一項對全國37所不同層次高校的調查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機會整體差距為5．8倍，在全國重點院校中則達到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經濟收入2．8倍的名義差距。
北京大學的一份報告披露，我國省與省之間的平均教育經費差別是7．8倍；《中國教育報》，2004年對174個城市和縣教育局長的問卷調查顯示，超過50％的農村中小學“基本運行經費難以保證”，超過40％的小學仍然在使用危房。
18．按照有關“規(guī)定”，中小學生應該在戶口所在區(qū)域就近上學，如果跨區(qū)上學，就必須交擇校費。事實上，有的區(qū)可能名牌中小學云集，而有的區(qū)可能連一所重點中學都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到名校上學的中學生就必須交高額的擇校費，這就直接導致了教育資源享用機會的不公平。在浙江，名牌中小學擇校費都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學，心里充滿怨氣，2003年浙江省查出學校違規(guī)收費金額1569．9萬元，亂收費案件190件；150位責任人受到黨紀政紀處分，其中9人被撤消校長職務，2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價格舉報6大熱點，教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計”，或據“有關專家”保守估計，中國十年來教育亂收費已達2000億元。
教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經濟與社會發(fā)展的效率目標，又可以影響經濟與社會發(fā)展的公平目標，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機。
19．2004年中國按照名義匯率計算的人均GDP為1487美元，排世界各國的107位，2005年預算內財政收入為人均2310元，而美國2004年財政收入為人均1．25萬美元，約合人民幣10萬元；2004年中國城市化水平41．67％，有75705萬人在農村，據聯(lián)合國糧農組織報到，我國農業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國農業(yè)勞動力人均耕地為4．5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55～1600畝。財富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個階段中人口多、土地少、農民多，人均GDP水平還很低這樣一個國情和國力。在目前財力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達國家的差距，離不開效率二字。講公平就會不可避免地犧牲效率，最終導致的結果將會是大家都貧窮。
經濟開放以前，我們長期實行單一的計劃經濟。分配中平均主義普遍存在?！按箦侊垺爆F象隨處可見。割裂了收入與貢獻的聯(lián)系，使經營生產無動力，使勞動群眾無積極性，這必然限制經濟的發(fā)展和社會的進步。實行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農村到城市，經濟活躍起來，成效顯著。隨著市場經濟理念和運行規(guī)則深入人心，由誠實勞動和合法經營取得的高收入和由此擴大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認同和接受，隨著經濟增長達到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會自動緩和。
20．目前我國人均GDP已超過1000美元，從國際經驗看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經濟激烈變動時期?！昂推脚c發(fā)展”已經成為一種偉大的普世價值，當和平成為世界的普遍現實的時候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。
二、問題
第一題：認真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。
第二題：對于公平與效率的關系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談談你的看法。字數不超過500字。
三、參考答案
第一題：我國經濟發(fā)展迅速，GDP總量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，資源及財富分配不均、資源享用機會不平等。不公平主要表現在：
（1）收入不公平，行業(yè)間、東西部城市間、城鄉(xiāng)居民間收入分配不均；
（2）貧富差距巨大；
（3）醫(yī)療保障落后，教育資源分配不均；
（4）國際上不公平的農業(yè)補貼等等。
這一系列問題能否得到有效解決不僅會影響我國的經濟建設，還將直接影響我國社會的安定團結，我國政府開始從政策上不斷進行調整，建設和諧社會。
第二題：材料反映了兩種不同的觀點，一種觀點是，經濟發(fā)展的效率要以公平為基礎，當前的貧富差距都是因為發(fā)展經濟過程中都只注重了效率，而“兼顧公平”并沒有得到真正的體現。而另一種觀點則認為，當前需要以效率優(yōu)先，大力發(fā)展經濟，經濟發(fā)展了自然能解決公平的問題。其實公平與效率是對立統(tǒng)一和相輔相成的關系。二者之間也有不可分割的內在聯(lián)系。
這種聯(lián)系表現在兩個方面：一方面是效率決定公平，效率為公平的產生和發(fā)展提供物質基礎，可以說沒有效率也就沒有公平。可見，效率是公平的物質基礎，公平是效率的產物和表現，公平會隨著效率的提高，不斷演變和發(fā)展。另一方面是公平反作用于效率。具體表現為：一是公平分配促進效率提高。二是分配不公阻礙效率提高。就微觀經濟領域而言，個人對分配公平與否的判斷，將直接影響其生產和經營的積極性，影響其投入生產要素的數量和質量。就宏觀經濟而言，收入分配公平與否會影響總供給與總需求的平衡，以及影響國民經濟的增長與資源的配置。
如果一個國家出現收入分配的嚴重不公，導致兩極分化。相反，推行平均主義分配原則，人為抹煞勞動及其他生產要素投入上的差異，使收入差距過小，就會挫傷人們生產和經營的積極性，從而減少生產要素的投入，降低生產效率?？梢?，只有當收入分配較為合理時，才容易達到總供給與總需求的平衡，實現生產要素在全社會范圍內的合理配置，促進整個國民經濟的協(xié)調發(fā)展和穩(wěn)定增長。
公務員考試申論試卷及參考答案：歸納概括題（2）
一、材料
1．曾有人撰文指出：近幾年，從事高考輔導、考研輔導、英語輔導、資格認證培訓等各種各樣的輔導培訓機構如雨后春筍般涌現出來。目前，我國輔導培訓機構上百萬所，較大型的輔導培訓機構利潤已超過億元。但據調查，輔導培訓市場存在著嚴重問題，一些輔導培訓班為了經濟利益，不僅采取傳統(tǒng)的“填鴨式”應試教育方式，以及讓考生打“題海戰(zhàn)”，幫考生押題等，甚至將一些違背社會公德的東西也“毫不吝嗇”地傳給學生。例如，教學生在答題時如何取悅閱卷老師，如何弄虛作假。在考研輔導班上，個別輔導老師還公然“指導”學生用請吃請喝等辦法拉攏導師和師哥師姐，以便獲得所謂內部消息。這種教育方式的缺陷，已不僅僅是注重應試教育而忽視思想政治教育的問題了。
2．考研熱催生了巨大的考研輔導市場。目前的考研輔導主要針對全國統(tǒng)一考試的英語、政治和數學三科。全國碩士學位研究生考試一般是每年的11月報名，次年1月考試。據一些考生介紹，全年都有為上述3科考試開辦的各種輔導班，春季叫基礎班，夏季叫加強班，秋季叫提高班，冬季叫沖刺班或考前通報班。
一位在北京辦了多年考研輔導班的業(yè)內人士介紹，經過幾年發(fā)展，目前全國已經形成北京、西安、武漢、南京四處考研輔導中心，各省會城市形成考研輔導次中心。由于研究生入學競爭激烈，現在多數考生報名后會參加一個以上的輔導班，以每位考生最少支出1000元計，這一產業(yè)的年產值可達8億元左右。
3．應當肯定，不少考研輔導班在幫考生梳理知識、使其能從容應考方面起到了積極的作用。但從近年的情況來看，考研輔導市場也出現了不少問題。例如，蘆云鵬及同案共15人涉嫌故意傷害一案，就暴露了考研輔導班之間為爭奪生源雇用打手，造成競爭對手傷殘乃至死亡的黑幕，同時也折射出考研輔導市場競爭的混亂無序。
2005年4月，時年35歲、身價過億元的“云鵬考研”老總蘆云鵬，因涉嫌雇兇殺人被捕。受害人是蘆云鵬在河南省開封市考研輔導市場上最大的競爭對手——河南大學副教授喬××。據蘆云鵬供述，是他指使其手下趙明杰、王艷翠把喬騙到鄭州××賓館內，并花7000元雇了4名男子將喬殺死。
檢察機關指控，自2002年以來，蘆云鵬為控制考研輔導市場，爭奪生源，多次指使他人對在開封、哈爾濱、南京等地開辦考研輔導班的喬××、岳××、陶××，以及為其他考研輔導班授課的××大學教授陳××、××大學教師劉××等人采取威脅、跟蹤、毆打等手段，造成嚴重后果。例如，在哈爾濱開辦××考研輔導班的岳××，因與“云鵬考研”存在競爭，2004年8月在哈爾濱某大學校園內被潑硫酸，臉部及身體多處被燒傷，構成四級傷殘；××大學教授陳××曾拒絕為“云鵬考研輔導班”授課，2002年7月，蘆云鵬指使其手下4名打手將在濟南授課的陳教授左腿脛骨打成骨折，構成輕傷。
鄭州一考研輔導機構的負責人說，像蘆云鵬這樣依靠暴力爭奪市場和控制地盤的絕非個別現象，因“班主”間爭奪地盤引發(fā)的治安事件屢有發(fā)生。
4．據記者了解，蘆云鵬于1993年白手起家創(chuàng)辦“云鵬考研”輔導班，是最早進入考研輔導市場的人之一。他第一次3天輔導就凈賺21萬元。經營10余年后，逐漸發(fā)展成擁有云鵬考研、云鵬外語、云鵬育才的集團公司(河南云鵬文化發(fā)展有限公司)，影響遍及全國。截至案發(fā)前，“云鵬”已在全國15個省市300多個城市設立考研輔導網點，總資產超過3億元。
5．蘆云鵬是以“河南云鵬文化發(fā)展有限公司”的名義辦考研輔導班的，但記者在鄭州市工商局并沒有查到云鵬文化發(fā)展公司的相關資料，難道這是一家沒有注冊的非法公司嗎?于是記者又來到了河南省工商行政管理局。在這里，記者看到了云鵬文化發(fā)展有限公司的營業(yè)執(zhí)照，但是辦照日期是2003年1月21日。這就等于告訴人們，在長達10年的時間里，蘆云鵬的輔導班一直屬于無照經營的狀態(tài)。而且記者還發(fā)現，該公司的經營范圍并不包含考研輔導方面的內容，這就意味著，雖然在最近3年他持有合法執(zhí)照，但是辦考研輔導班卻是超范圍的經營行為。
6．有業(yè)內人士披露說，在正常情況下，一個考研政治輔導班的規(guī)模達到500人，就開始賺錢了。而有個考研政治沖刺班招生竟然超過7000人，在一體育館上課，當時每人學費200元，僅此一個班次，收入就達140萬元。除去約10萬元的成本，一期沖刺班(僅2天)凈利潤高達130萬元。據粗略估計，目前，平均每個學生上考研輔導班和購買考研輔導書的費用支出至少達到1500元。
7．有人認為，研究生入學考試本身要對考研輔導市場的混亂負責任，因為現行的入學考試還是重在考查考生對知識的記憶和理解，這就為考研應試輔導的存在提供了空間。如果是能力型的考試，考查的是日常學習積累的素質與能力，那么，短時間的應試輔導就起不到作用，那些以“押題”等為招牌的考研輔導班也就會自然而然地消失。因此，從根本上說，要想規(guī)范考研輔導市場，還要寄希望于研究生入學考試制度的改革。但這在短期內似乎不大可能實現。
8．據了解，目前，物價部門只對夜大、電大等長期辦學單位的收費有明確規(guī)定，對社會上的短期培訓班，如考研輔導班、考證輔導班等并無統(tǒng)一政策規(guī)定。記者看到，考研輔導班收費沒有統(tǒng)一標準，全憑辦班者自定和考生自選。此外，考研輔導班偷逃稅情況也相當嚴重。
9．很多考研輔導班信息發(fā)布極不規(guī)范。首先是廣告內容違法?，F在不少考研輔導班的廣告打著名牌高校的牌子，實際上這些輔導班和其所稱高校并沒有正式合作關系；有的廣告公然將輔導和“透題”掛鉤，打出“可透露內部消息”的字樣，或聲稱授課教師與命題者關系密切；有的廣告則用“考研輔導第一人”、“全國最著名考研輔導專家”等字眼吸引學生，并稱“某老師押題命中率達98％”、“某老師連續(xù)3年押題命中率全國第一”等。其次是信息發(fā)布程序違規(guī)。北京市海淀區(qū)教育局有關負責同志說，未經審批就發(fā)布的考研輔導班廣告比比皆是，有的新聞媒體對此類廣告根本不審查，給錢就登，甚至用專版、專題形式給辦班者刊登不實報道。
10．按照規(guī)定，舉辦考研輔導班之類的輔導(培訓)班必須有教育行政部門發(fā)給的《社會力量辦學許可證》。而要取得該證應具備以下條件：一是辦班負責人在注冊地有常住戶口，有副高以上職稱；二是注冊資金50萬元；三是有500平方米的教學場所；四是有固定的師資力量。但實際上，這四條規(guī)定都可以規(guī)避。戶口和職稱，可找個高校的退休老師，私下簽一個“借名”合同；資金不夠就找代理公司，只要你出一點代理費，他們自然會把一切搞定；找個固定場地更容易，可以假借中小學校舍；固定師資也好說，隨便搞幾個高校教師的資質證件復印件即可。
許多輔導班根本不具備上述條件：有的“班主”大學沒讀完，甚至僅有高中、初中文化水平；有的根本沒有固定、合格的教學場地，考生們?yōu)槁犝n“南征北戰(zhàn)”；還有的是借用他人許可證招生的。據悉，這種作假的“黑班”各地都有一些。
11．考研輔導之類的短期輔導培訓屬社會力量辦學中的“非學歷教育”。按照現行法規(guī)，民辦教育屬公益性事業(yè)，“不以盈利為目的”。但在實際管理中，價格管理部門并未對此類輔導培訓的收費作出規(guī)定。教育部門的官員說，雖然法律明確了他們是主管部門，但是真正做起來，工商、公安、民政、稅務等部門都有權對此類輔導班進行管理。比如，單位或個人違規(guī)將場地出租給非法辦班者，有的教學場地甚至存在嚴重安全隱患，教育部門沒有處罰權。此外，現在有不少僅在工商行政管理部門登記注冊的培訓機構，它們屬于經營性民辦培訓機構，但它們沒有《社會力量辦學許可證》，這些機構能不能舉辦考研輔導之類的輔導培訓班，是不是須先經教育部門審批，現在還沒有明確的規(guī)定。除了職責不清，沒有專門的管理隊伍也是監(jiān)管不力的重要原因。
12．記者就考研輔導市場管理問題采訪工商、民政部門，他們則稱，開辦考研輔導班涉嫌故意傷害等違法犯罪問題，應當由公安、司法部門來處理；如果查出或有人舉報在工商、民政部門登記注冊的企業(yè)或社團有違法違規(guī)經營行為，我們工商、民政部門將依據相關法規(guī)處理。
13．記者采訪發(fā)現，許多高校內各個重要路口的墻上、廣告欄里，都貼著非常醒目的“文博考研”、“云鵬考研”、“領航考研”、“學航考研”等多家考研培訓機構的宣傳海報。諸如“全國規(guī)模最大、師資最強、培訓學員最多、命中分數最高”的專業(yè)培訓機構，“考研英語界泰斗考研英語理論集大成者××”、“政治考研界領軍人物××”、“考研輔導泰斗級人物××”授課，本培訓機構“含金量高，信息權威，預測精準”等浮夸失實之詞特別“惹眼”；“政治五道大題全部命中，客觀題直接或間接全部命中”、“英語大小作文全部命中，直接命中一道閱讀”等胡編亂造之語，更讓那些準備考研的學生心動。有學生告訴記者，不少學生都抱著寧可信其真、不可信其假的心理，明知可能被“忽悠”，也想試一下。
14．記者在一些高校了解情況時，一些參加過考研輔導班的學生說，許多同學都有一種上當受騙的感覺。援喜(化名)曾報了某培訓班，她說：“我很早就聽說這個培訓班的老師都是名師，沖著那些名師報了名?？梢还?jié)課下來，傳說中的名師風采根本就沒有，水平遠差于我們學校的普通老師?！麕煛鋵嵜桓睂?，后來才得知，他們中不少是打著名校的牌子賺錢。之所以有名，很大程度是因為能張羅，有較強的社會活動能力，并且能對付學生，迎合學生的胃口，其實到頭來，我什么也沒有學到?！?SPAN lang=EN-US>
15．為了規(guī)范考研培訓，教育部“教學［2005］10號”文件明確規(guī)定，“各研究生招生單位一律不得舉辦或變相舉辦考研輔導班，高校在職教師不應該參加社會考研輔導班活動”。盡管有這樣的規(guī)定，但一些老師還是走進了考研輔導班，有的老師在“高薪”刺激下，一天飛往幾個城市。常常是飛機落地，專車來接，直奔課堂，講完就走。一名高校教師分析說，教育部這個規(guī)定管不了社會培訓機構，雖然對一些在職高校老師有約束，但教育部對教師參與社會辦的考研輔導班用“不應該”這個詞，實際上是為教師到社會辦的輔導班“走穴”留了一條門縫。
16．在某大學讀研究生的小王曾向記者講述了他幫助親戚開辦考研輔導班的經歷。小王的親戚從2003年與朋友合作開始從事考研輔導，主要以“加盟”的形式來運作，即向某個出了名的培訓機構交一定的管理費，在當地舉辦以該機構冠名的培訓班，培訓老師由該機構統(tǒng)一安排，辦班者只要負責租借場地和組織生源。確定了培訓班課程，他們就開始在省城一些高校張貼招生廣告，除此之外，還會花錢雇在校大學生搜集報考學生的聯(lián)系方式，然后向這些學生發(fā)送招生信息。
17．目前，對考研輔導班的管理基本處于“缺位”狀態(tài)，缺乏有關部門有力、有效的監(jiān)管。相當多的考研輔導班是借用其他培訓機構的辦學許可證開辦的，導致魚龍混雜，競爭混亂，短期行為嚴重?！凹热皇墙枧粕险n，也就無所謂砸不砸牌子了?！焙幽夏炒髮W劉教授說。
鄭州一名業(yè)內人士告訴記者，河南有各類考研輔導機構數十家，多數是未經任何機構注冊的“黑戶”，“打一槍換一個地方”。一些在工商或民政部門注冊為“教育咨詢公司”、“文化發(fā)展公司”或“協(xié)會”、“學會”、“研究會”，也在辦考研輔導班之類的各種輔導班?！翱佳信嘤柺袌鲞@么混亂，長期以來卻沒有哪個政府部門在擔綱監(jiān)管?！?SPAN lang=EN-US>
18．某考生潛心考研3年來，多次接觸輔導班，他說那些押題命中率、考生通過率都是扯淡，他第一年就是因為輕信這個，花了很多精力和金錢跟一個輔導班“沖刺”，結果栽了。他告訴記者，現在的輔導班多以贏利為目的，教學質量根本無法保證，教材水平參差不齊，有些“內部資料”印刷質量極其低下，甚至還有盜版的教材出現。
談到有些輔導班的“考試不及格賠款”的承諾時，他指著記者手中的宣傳單說，你再仔細看看，賠款是有一定條件限制的。其實，這不過是“誘餌”罷了。果然，在“××考研政治不及格賠償800元”一行大字的下面這樣寫道：賠償范圍限××年考研成績在45分以上，國家復試線以下的學員?！皸l件苛刻吧，這賠款是不好拿的。再說了，如果真是因教學質量差造成考生失誤，就是賠8000元，也抵不上那一年流逝的光陰呀。”他深有體會地感慨。
19．對于考研輔導市場存在的種種混亂情況，有的專家認為主要可以從三方面來解決：首先，有關部門應該對發(fā)布失實違法廣告的培訓機構進行重罰；其次，有關部門應該對沒有辦營業(yè)執(zhí)照的非法輔導班或者沒有按章納稅的輔導班進行取締或處罰、吊銷執(zhí)照；公安部門對于蘆云鵬式的人物應實行有效的監(jiān)管和控制，防患于未然，保護合法從事輔導培訓教師的安全。
20．《民辦教育促進法》第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經營性民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定?！庇嘘P專家認為，無論是組織或個人，凡舉辦面向社會招生的輔導(培訓)班，都應事先取得教育行政主管部門核發(fā)的《社會力量辦學許可證》，并接受教育部門的監(jiān)督管理，在工商行政管理部門登記注冊的經營性民辦培訓機構和在民政部門登記注冊的“協(xié)會”、“學會”、“研究會”等社團組織也不能例外，因為輔導培訓也是辦學，而辦學是一件非常嚴肅的事，要遵從教育規(guī)律，要把握正確方向，要確保教學質量。因此，教育部門不僅要嚴把舉辦者的“入門”關，還要對這類輔導班的師資、場地、辦學條件、教學質量等進行年審，凡年審不合格的，都要責令其停業(yè)整頓。只有這樣，才能使考研輔導之類的輔導培訓教育得以健康發(fā)展，使廣大學生和教師的合法權益得以維護。
二、問題
1、請根據給定資料，對考研輔導市場存在的混亂現象進行概括。要求：全面、準確，條理清晰，語句通順。字數不超過150字。
2、請根據給定資料，概括出考研輔導市場存在嚴重混亂現象的主要原因(只寫兩條)，并予以具體說明。要求：說明具體周全、清晰簡潔；每條原因不超過120字。
三、參考答案
1、目前，考研輔導市場混亂主要表現在：教育方式不當，忽視思想政治教育；輔導班種類多，收費混亂，教材水平參差不齊；該市場內部故意傷害案件不斷增加；虛假廣告和違法宣傳大量存在，惡性競爭導致市場混亂；部分經營者非法經營、唯利是圖，全然不顧相關法律法規(guī)和考生的利益。
2、第一，政府監(jiān)管不到位造成了考研輔導市場的混亂。工商、公安、教育等部門均有權對考研輔導市場進行規(guī)范管理，但由于各者之間職責不清，造成該市場誰都可以管誰也沒管的狀況。
第二，研究生入學考試和培養(yǎng)制度本身也是原因之一。現行入學考試重在考查學生對知識的記憶和理解，而非能力型的考試，使得以梳理知識為主的考研輔導有機可乘。
