南方公務(wù)員考試研究中心

申論考試指導(dǎo)系列（一）：提出對策的基本套路

　　提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。

　　第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

　　第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

　　第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測；

　　第四步，擬定各種可行的備選方案；

　　第五步，對各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評價(jià)；

　　第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

　　鐘老師關(guān)于提出對策思維的特別強(qiáng)調(diào)：

　　在這一部分，提出對策的根本思維方法就是辯證分析。具體地說，就是靈活、巧妙地運(yùn)用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理。在充分發(fā)掘矛盾的共性的同時(shí)，抓住矛盾的個(gè)性。這是因?yàn)椋瑐€(gè)別與一般、特殊與普遍之間是相互依存、相互蘊(yùn)含，同時(shí)又相互轉(zhuǎn)化的，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這個(gè)方法在提出對策過程中的具體應(yīng)用，就是把“具體問題具體分析”和具有普遍意義的“萬能八條”結(jié)合起來。

　　第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源

　　依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實(shí)的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實(shí)際上分為兩個(gè)步驟：

　　首先，要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實(shí)際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時(shí)已經(jīng)完成。

　　其次，根據(jù)對這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

　　以2002年國家公務(wù)員申論考試第二題為例分析：

　　該題的要求是：“從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議?！备鶕?jù)上面的分析，我們要提出對策建議首先就要找出材料反映的種種弊端，然后是找出弊端發(fā)生的原因。根據(jù)我們前面講的閱讀材料的技巧，我們很容易發(fā)現(xiàn)，涉及的弊端主要有網(wǎng)絡(luò)廣告泛濫影響讀者閱讀、影響電腦運(yùn)行、影響居民正常生活；網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)犯罪；網(wǎng)絡(luò)完全無保障等。找到弊端后，我們的主要任務(wù)就變成了分析弊端產(chǎn)生的原因，從而提出有效的對策。即找到如何有效管理網(wǎng)絡(luò)廣告，如何減少網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)犯罪的可能性，如何保障網(wǎng)絡(luò)安全等等。

　　實(shí)際上，這道題已經(jīng)被出題者有意地降低了難度，因?yàn)轭}目明確要求“就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議”。這種表述相當(dāng)于給考生提供了一種分析路徑，提醒考生所給出的對策建議應(yīng)該以材料反映出的弊端為框架，不能“漫天撒網(wǎng)”。但是通常情況下，題目要求往往會(huì)被設(shè)計(jì)為“就材料中反映的問題，提出對策建議”。即使是這樣的問題設(shè)計(jì)，也應(yīng)該非常清楚，你首先要找到的是問題的“弊端”。

　　因果分析——查找問題根源的基本辦法

　　“追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法”--鐘老師說。運(yùn)用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。關(guān)于如何分析和查找問題原因的方法已經(jīng)在分析問題的部分做了詳細(xì)的論述，在此不再贅述。

　　在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識問題和分析問題時(shí)，從客觀實(shí)際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個(gè)方面：

　　一是要堅(jiān)持重點(diǎn)論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。事物的主要矛盾決定了事物的性質(zhì)，抓住了事物的主要矛盾，就抓住了事物的本質(zhì)，也就找到了材料所反映問題產(chǎn)生的根源。

　　例如，解答2000年國家公務(wù)員申論試題，必須抓住“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系”這一對根本矛盾才能提出具有針對性的有關(guān)城市布局方面的具體措施，否則一味抓住居民與印刷廠的糾紛不放，陷入司法審判的矛盾之中，是不可能提出切實(shí)可行的對策的。

　　二是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，進(jìn)行多項(xiàng)求異分析。在尋找問題根源時(shí)不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾（內(nèi)因），還要看到外部性矛盾（外因）。產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。

　　第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”

　　矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個(gè)性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個(gè)性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊(yùn)含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認(rèn)識水平不能總停留在對個(gè)性的層面上，必須善于從事物的個(gè)性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程，在這個(gè)過程中需要運(yùn)用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報(bào)告中關(guān)于解決實(shí)際問題的對策措施，對各種對策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。