南方公務(wù)員考試研究中心

2010國(guó)考申論熱點(diǎn)：資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)

“既要金山銀山，也要綠水青山”，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，是21世紀(jì)中國(guó)給予世界的一個(gè)承諾，也是給中華民族以及我們的炎黃子孫的一個(gè)承諾。

山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、內(nèi)陸省份對(duì)外開放的“四條路子”，以及實(shí)現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越“三個(gè)跨越”，總結(jié)出了建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開放以來，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開采行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預(yù)警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開采為代價(jià)換取高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來越糟，生存環(huán)境越來越差，后代也將因此所承受沉重代價(jià)，山西未來的發(fā)展也將因此受到制約。本文來源:考試大網(wǎng)

合理開發(fā)、利用、保護(hù)資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大談GDP增長(zhǎng)時(shí)，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長(zhǎng)，很少有人關(guān)注科學(xué)發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻忽略了把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護(hù)同時(shí)促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進(jìn)的道路勢(shì)在必行，也是解決當(dāng)前山西，乃至全國(guó)解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強(qiáng)生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問責(zé)制，以各級(jí)地方政府為負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

二是加大政策的調(diào)控力度。把資源開發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批、工程計(jì)劃等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，淘汰落后企業(yè)；實(shí)施節(jié)能工程，并注意水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等環(huán)保工程。此外，加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善。加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)于節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和生產(chǎn)審核，對(duì)不合格企業(yè)要求限期整改、經(jīng)濟(jì)重罰、追究責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。此外，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。采集者退散

四是通過改革來消除制約節(jié)能減排的體制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動(dòng)。促進(jìn)企業(yè)省得的科技進(jìn)步，增加財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪?、低排放、高利用、高技術(shù)含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)情況，節(jié)能減排的完成情況，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)情況納入政府官員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

六是動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到節(jié)能減排行動(dòng)中來。節(jié)能減排必須依靠全社會(huì)的力量。通過廣泛的新聞宣傳，使公眾深刻了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性，了解國(guó)家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，形成以政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，全社會(huì)共推的節(jié)能減排工作格局。

“藍(lán)天碧水”是山西人的渴望，也是山西人的目標(biāo)；綠色GDP的增長(zhǎng)才是山西人生活水平提高，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的見證。因此，惟有妥善解決資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的矛盾，以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好與生態(tài)文明的共同進(jìn)步，才有機(jī)會(huì)談山西的復(fù)興發(fā)展。