南方公務(wù)員考試研究中心

公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)問題：戶籍制度改革問題

戶籍管理制度是政府有關(guān)職能部門對所轄區(qū)域居民的基本狀況進(jìn)行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進(jìn)行管理的一項(xiàng)行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開放新時(shí)期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時(shí)間，戶籍制度改革成為社會焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。也正因此， 2006年吉林省公務(wù)員考試申論試題曾以戶籍制度的改革為切入點(diǎn)進(jìn)行命題。時(shí)至今日，戶籍管理制度改革的推進(jìn)還是波瀾起伏，而有些專家和媒體或者是不了解戶籍管理制度的復(fù)雜性系統(tǒng)性，或者是出于純粹理論思辨的思維定勢，存在過于急躁的情緒，這種情緒也可能會一定程度上影響我們的部門和地方?jīng)Q策。因此，聯(lián)創(chuàng)世華考試研究中心專家在搜集了大量資料的基礎(chǔ)上，就有關(guān)戶籍改革節(jié)點(diǎn)問題，整理了以下文章。

相關(guān)資料：

我國現(xiàn)行的戶籍管理制度主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項(xiàng)內(nèi)容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實(shí)行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。

這套制度直接肇始于1958年1月8日全國人民代表大會常委委員會第91次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。時(shí)任公安部長羅瑞卿就這一條例草案所做的說明可以幫助我們理解這個(gè)條例，特別是理解我國戶口制度的歷史背景和現(xiàn)實(shí)必要性。羅瑞卿部長講：“我國社會主義建設(shè)的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉。無論工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行。因此，城市和農(nóng)村的勞動力，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要，進(jìn)行統(tǒng)一的有計(jì)劃的安排，既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農(nóng)村勞動力盲目外流?！?span>

自上世紀(jì)八十年代以來，戶籍制度改革在各地方不斷有序推進(jìn)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)，世界上獨(dú)一無二的農(nóng)民工大軍形成了。這種自發(fā)形成的大規(guī)模流動或轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推力，而過去那種通過戶籍登記和管理對農(nóng)村人口流動進(jìn)行嚴(yán)格限制的制度顯得不合時(shí)宜。對此，中央和地方的政策不得不進(jìn)行一系列調(diào)整，由限制逐漸變得寬松。

在中央層面，全面推進(jìn)戶籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開創(chuàng)性且富有成效。很多地方實(shí)行“綠卡戶籍制”，一些改革開放的前沿城市還普遍實(shí)行了“藍(lán)印戶口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國許多省市都宣布城鄉(xiāng)居民糧油關(guān)系與戶口脫鉤。

隨著糧票與定量供給早已取消，持異地戶口者在本地務(wù)工、繳納社會保險(xiǎn)、購買商品房等方面的放開，戶籍對人口遷移的整體影響日漸衰弱。在次情況下，如何解決戶籍制度與其伴生的福利制度均等化，如何破解戶籍制度與土地制度的關(guān)系成為推進(jìn)改革必須著力解決的主要問題，這也成為公安教育衛(wèi)生等戶籍相關(guān)部門必須予以充分重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)論證的主要議題。

2007年，計(jì)生委官員表示為解決流動人口問題，戶籍制度的改革勢在必行，但這種改革應(yīng)當(dāng)是有序的、漸進(jìn)的。公安部稱正抓緊《戶口法》立法調(diào)研。黨的十七屆三中全會的決定提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民” 2008年，包括河北、遼寧等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在內(nèi)的地區(qū)相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。2009年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。9月10日，針對官員關(guān)于“中國取消戶籍制度已是歷史必然”的說法，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站10日晚間發(fā)布聲明稱，該言論純屬個(gè)人觀點(diǎn)，不代表國家統(tǒng)計(jì)局。

申論要求：請針對給定資料中統(tǒng)計(jì)局的聲明，談?wù)勀愕目捶ā?span>

作答參考：

戶籍制度改革必須拒絕取消論

面對官員的戶籍制度 “取消”的“歷史必然”論，國家統(tǒng)計(jì)局的表現(xiàn)是恰當(dāng)?shù)摹纳鲜兰o(jì)八十年代以來，我們的戶籍制度一直都在發(fā)生漸變。戶籍制度改革，實(shí)際上需要的是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套，穩(wěn)步推進(jìn)，而不是簡單取消。

黨的十七屆三中全會決定所指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新?！边@為我們進(jìn)行戶籍制度改革指明了方向。

就常識而論，今天的戶籍制度由戶口登記制度，戶口遷移制度和居民身份證制度組成，“取消”論顯然失之于偏頗。登記制和身份證制度幾乎是國際通行的戶籍管理制度，作為治安管理預(yù)防犯罪的主要社會控制手段是行之有效的。而戶口遷移制度，也需要因地制宜，要考慮我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距和大中小城市吸納農(nóng)村人口的能力差異，尤其是如何在原有戶籍管理體系松動之前，如何實(shí)現(xiàn)與戶口伴生的社會保障體系(也就是所謂戶口“含金量”或者戶口的福利內(nèi)容)的跟進(jìn)建設(shè)，使得進(jìn)城農(nóng)民有保障，原住市民不感到福利受損。如何實(shí)現(xiàn)自由遷徙(流動)農(nóng)民與既有農(nóng)村土地制度的完善，從而切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)，尤其是在維護(hù)耕地紅線的基礎(chǔ)上確保糧食安全，如此之類的問題，決定了我們的戶籍制度改革必須堅(jiān)持立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)的原則。

具體而言，第一，根據(jù)不同城市類型，逐級穩(wěn)步推進(jìn)。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內(nèi)地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農(nóng)民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。第二，要加強(qiáng)社會管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項(xiàng)社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動的同時(shí)，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。土地，不僅是農(nóng)民的根，也是市民的本，即使將來“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機(jī)會均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長期堅(jiān)持不動搖。在戶籍制度改革問題上，有些學(xué)者型官員不從實(shí)際出發(fā)未深入調(diào)查研究，在純思辨理性的指導(dǎo)下變得不冷靜，積極“代表”所在部門發(fā)言。好在“被代表”的部門能夠堅(jiān)持著眼全局，立足長遠(yuǎn)，基于既鼓勵(lì)地方勇于創(chuàng)新，又從國家層面統(tǒng)籌考慮;既充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又充分考慮流入地人口承載能力的戶籍制度改革基本原則，及時(shí)地發(fā)出了那條簡短有力的“不代表”聲明。這也給今后穩(wěn)步推進(jìn)作為系統(tǒng)工程的戶籍制度改革打了一針清醒劑。