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2010年國家公考申論模擬題二
本文轉(zhuǎn)載自:〖無〗    發(fā)表時(shí)間:〖2009-11-07〗   本文作者:南方公務(wù)員-車   瀏覽次數(shù):1333
 

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2010年國家公考申論模擬題二

一、注意事項(xiàng)

  1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成??荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。
   2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),請立即停止作答。
   3. 答題卡上的準(zhǔn)考證號用2B鉛筆填涂,答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。
 二、給定材料

  材料一:

  從飛機(jī)飛臨景洪上空的一刻起,任何人只要在空中仔細(xì)辨認(rèn),便會發(fā)現(xiàn)鳥瞰中的綠洲并非天然林,多數(shù)是橡膠。隨后如果你出機(jī)場前往熱帶植物園、橄欖壩等景點(diǎn),你會發(fā)現(xiàn)沿路的山坡上種植的都是橡膠樹。

  在西雙版納州勐臘縣象明彝族鄉(xiāng)曼寨村,記者見到當(dāng)?shù)卮彘L波溫扁。據(jù)他介紹,由于近年來膠價(jià)上漲,當(dāng)?shù)卮迕駧缀醢阉心芊N的土地都種上了橡膠,整個(gè)曼寨就有膠林超過4000畝。波溫扁家里有100多畝橡膠林,他說膠林如果全部成材,按照現(xiàn)在干膠每公斤17元的價(jià)格算,每年可以有8萬多元的收益。

  然而,橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得許多生態(tài)問題顯現(xiàn)。在曼寨村,波溫扁介紹,一年下來他要在家里的100畝膠林中施用500公斤化肥,80公斤硫磺粉,15件草甘磷(每件約20),還有大量有毒農(nóng)藥氧化樂果。據(jù)專家介紹,這些化肥和農(nóng)藥的施用將隨著雨水的沖刷進(jìn)入江河,不僅造成區(qū)域的水污染,還將隨著國際河流的流向產(chǎn)生國際問題。除此之外,生態(tài)專家還指出大規(guī)模種植橡膠在氣候變暖、有霧日減少、地下水減少、水源涵養(yǎng)等方面存在的隱憂。

  象明鄉(xiāng)的案例并非孤例,在記者采訪的景洪、勐臘、勐海、勐侖等地,橡膠大有星火燎原之勢,遠(yuǎn)看一片蔥蘢,但是正如西雙版納州州長刀林蔭所說,“青山無綠水,膠林無鳥飛”。當(dāng)?shù)刂菡畬?shí)際在2003年之后就出臺了包括看死“一區(qū)兩林”(保護(hù)區(qū)、國有林和集體林),限制橡膠面積,禁止土地二次流轉(zhuǎn)等一系列措施。

  但是由于近些年膠價(jià)上漲,使得農(nóng)民種植熱情空前膨脹,同時(shí)來自本地農(nóng)墾系統(tǒng)的職工、外省的商人、基層政府官員也介入到橡膠種植的圈地過程中,政府控制農(nóng)民在輪歇地種植橡膠存在較大難度。當(dāng)?shù)匕傩樟鱾饕痪漤樋诹铮骸罢幐碧幉蝗缥业?SPAN lang=EN-US>10棵橡膠樹,正廳副廳不如我的10棵老茶樹”。

  在西雙版納的農(nóng)村,農(nóng)民從當(dāng)?shù)貒鵂I農(nóng)墾系統(tǒng)買來4元一棵的橡膠苗,再付上2元一個(gè)膠坑的技術(shù)人員挖坑費(fèi),長項(xiàng)投資便可以開始,7年后一般可以開始割膠,一直可以持續(xù)30多年,更新的膠樹還可以賣到400元左右一棵。

  西雙版納州州長刀林蔭告訴記者,現(xiàn)在全州的膠林面積已經(jīng)達(dá)到330萬畝,在取消農(nóng)特稅之前的2003年,膠產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┴?cái)政2.1億,占到當(dāng)年全州財(cái)政收入的近一半。

  刀林蔭介紹,西雙版納州對橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展很謹(jǐn)慎,在近年來出臺了一系列政策,遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展、懲治林業(yè)腐敗、停止土地承包流轉(zhuǎn),盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。

  對于西雙版納州州長刀林蔭來說,橡膠產(chǎn)業(yè)存在的問題是她一直所關(guān)切的,素有生態(tài)州長之稱的她,在看到媒體報(bào)道“大規(guī)模毀林種膠”之后,先是大吃一驚,隨后她的注意力不再集中在辯解“大規(guī)?!笔欠翊嬖?,而是關(guān)注橡膠產(chǎn)業(yè)與生態(tài)之間矛盾的解決之道。

  “我生長在這片土地,對西雙版納的環(huán)境我再熟悉不過,再珍惜不過,”刀林蔭說,“西雙版納本來就沒有一塊荒地,任何一片土地撂荒幾年就是小森林,所以說這里‘毀林種橡膠’是沒有錯(cuò)的,但是需要搞清楚時(shí)間,近年來絕沒有大規(guī)模毀林這件事?!?SPAN lang=EN-US>

  在景洪市勐罕鎮(zhèn),人們還可以見到1948年定植于橄欖壩的“版納膠源”,那是錢仿舟、李宗周等一批愛國華僑從國外肩挑馬馱運(yùn)來2萬多株橡膠苗,初衷是“橡膠強(qiáng)國”。記者在調(diào)查走訪中也了解到,從1951年到1953年,國家林業(yè)部組織了中外專家、學(xué)者近千人,對云南進(jìn)行廣泛考察,得出“車?yán)?SPAN lang=EN-US>(景洪)、鎮(zhèn)越(勐臘)等縣完全有條件植膠”的結(jié)論。自1956年起,國家決定在云南建立國營農(nóng)場20個(gè),發(fā)展橡膠100萬畝,緊跟著數(shù)萬屯墾戍邊大軍從全國各地來到西雙版納,開始了當(dāng)?shù)叵鹉z發(fā)展的“知青時(shí)代”。

  “橡膠問題對我來說最主要不是經(jīng)濟(jì)問題、三農(nóng)問題、國家戰(zhàn)略物資問題,歸根到底是生態(tài)問題,我必須對西雙版納的環(huán)境問題負(fù)責(zé)?!钡读质a說。

  “現(xiàn)有的膠林已經(jīng)發(fā)展到330多萬畝,接近當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載的極限?,F(xiàn)在云南各地正在推行林權(quán)制度改革,而該改革中規(guī)定的‘山有其主,主有其責(zé)’等內(nèi)容,在西雙版納實(shí)行存在突出矛盾,如果按照改革推行,將被全部種上橡膠樹,故此目前當(dāng)?shù)卣畬辛?、保護(hù)區(qū)、集體林、水源林不納入林權(quán)制度改革范疇,并嚴(yán)格看守保護(hù)‘一區(qū)兩林’?!钡读质a說。

  刀林蔭給出西雙版納州近幾年出臺的關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)的政策列表:

  2000年,政府決定控制面積,在原有橡膠面積基礎(chǔ)上提高科技,減小農(nóng)墾和民營的產(chǎn)量差距,進(jìn)行提質(zhì)增效。

  2002年,膠價(jià)上漲,農(nóng)民普遍在輪歇地上種膠,面積從30畝至100畝不等。農(nóng)民之間也相互租富余的輪歇地,國營農(nóng)場的一些工人開始進(jìn)入村寨租地種膠,與此同時(shí)來自外省的商人也進(jìn)入西雙版納圈地種膠。

  2005年,政府強(qiáng)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)擴(kuò)大橡膠;2005年底,政府采取停止土地流轉(zhuǎn)的政策。

  2007年,繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的天然林、水源林、國有林、集體林的保護(hù)政策,同時(shí)在部分鄉(xiāng)村試點(diǎn),進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的收取,進(jìn)行公益林建設(shè)。

  612日的大規(guī)模毀林報(bào)道對她來說并不全是壞事——14日她就邀請了由國家南亞熱帶作物辦公室、國際橡膠組織現(xiàn)任主席、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等一大批專家,到西雙版納進(jìn)行關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響的調(diào)研。

  對她來說,國內(nèi)外專家學(xué)者、公眾、媒體對西雙版納的生態(tài)關(guān)注是一種幸事,“危機(jī)”更多時(shí)候蘊(yùn)藏著解決問題的突破口。

  當(dāng)記者采訪國際橡膠組織現(xiàn)任主席、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長陳秋波時(shí),連續(xù)提出幾個(gè)公眾關(guān)切的疑問:橡膠樹是否存在生態(tài)問題?大規(guī)模種植橡膠是否存在生態(tài)問題?橡膠產(chǎn)業(yè)的合法性和合理性值不值得質(zhì)疑?

  對此,陳秋波博士給出的是三個(gè)否定的答案——橡膠種植并不存在所謂的生態(tài)問題。橡膠在他看來不僅存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值還可以發(fā)揮生態(tài)效益,“橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性和合法性不容質(zhì)疑,橡膠絕對沒有生態(tài)危害。對橡膠樹是抽水機(jī)的指責(zé)是毫無道理的,任何植物都是個(gè)抽水機(jī),而且橡膠林也有同樣的生態(tài)價(jià)值,可以涵養(yǎng)水源和保持水土?!标惽锊ㄕf。

  與博士持相同觀點(diǎn)還有國家南亞熱帶作物辦公室主任龔菊芳,她在對西雙版納進(jìn)行調(diào)研之后,對當(dāng)?shù)卣从车南鹉z產(chǎn)業(yè)可能存在的生態(tài)影響有另一番理解?!耙恍┟襟w反映的膠林種植造成部分地區(qū)地下水減少和當(dāng)?shù)仫嬎щy是不屬實(shí)的,主要是當(dāng)?shù)厮畮旖ㄔO(shè)滯后,20多年沒有清淤,造成水質(zhì)下降,同時(shí)當(dāng)?shù)厝丝诘脑黾右约吧盍?xí)慣也加劇了水源的耗費(fèi),與膠林沒有關(guān)系?!?SPAN lang=EN-US>

  “這些批評是毫無道理的,比如有人說橡膠樹破壞生態(tài),造成生物的消失,并舉出膠林?jǐn)U大多少,便會產(chǎn)生哪些生態(tài)影響之類的說法。要知道一些動物不再出現(xiàn)并不代表它滅絕了,膠林里面經(jīng)常有人作業(yè),動物自然不會出沒,膠農(nóng)經(jīng)常打點(diǎn)橡膠樹,鳥兒自然不會做窩,但是這并不代表這些動物都滅絕了。”陳秋波說。

  在陳秋波看來,許多生態(tài)影響是管理不當(dāng)造成的,“現(xiàn)在公眾常說的水土流失問題,實(shí)際上如果在種植橡膠時(shí)候后覆蓋一些地表植物,同樣會保持水土,如果不把膠樹下的草全部清除,也不會造成一些病蟲害的宿主轉(zhuǎn)移?!?SPAN lang=EN-US>

  “橡膠產(chǎn)業(yè)的合法性和合理性是不容質(zhì)疑的,這種爭論早該停止了。”他說。

  在中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園園長陳進(jìn)看來,不合理規(guī)劃下的大規(guī)模種植,造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。據(jù)該園20068月發(fā)表于英文雜志《山區(qū)研究和發(fā)展》的《勐侖新增橡膠林的環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)影響》一文介紹,在生物多樣性豐富的勐侖縣,橡膠種植從1988年到2003年猛增了324%,從4042公頃增至13104公頃。其中來自輪歇地的新增膠林面積占23%,來自森林覆蓋區(qū)域的新增面積占42%。

  陳進(jìn)介紹,霧日的減少和膠林的大規(guī)模種植直接相關(guān),科學(xué)研究已經(jīng)證實(shí),西雙版納當(dāng)?shù)仂F的來源主要是天然林。而膠林的廣泛種植使得當(dāng)?shù)氐乃胶馐艿接绊?,并最終對當(dāng)?shù)刎S富的生物資源和基因資源造成嚴(yán)重威脅。

  記者在西雙版納州氣象局了解到,在景洪、勐海和勐臘幾個(gè)橡膠主產(chǎn)區(qū),年平均霧日數(shù)從20世紀(jì)70年代的115天、128天和159天,銳減到2005年的30天、97天和98天。

  記者在景洪、勐海和勐臘調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于種植戶過度開墾,加劇了天然林的片段化進(jìn)程,并逐步從低海拔向高海拔地區(qū)蔓延,全州區(qū)域生態(tài)布局結(jié)構(gòu)的合理性和整體生態(tài)效益受到嚴(yán)重影響,造成物種單一、生態(tài)環(huán)境遭破壞、地表水資源逐年減少、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

  陳進(jìn)認(rèn)為大規(guī)模種植橡膠造成水土流失,容易使當(dāng)?shù)睾恿鞯乃慨a(chǎn)生大的波動,遇雨則洪,遇旱則枯。他甚至基于長期的學(xué)術(shù)研究提出橡膠種植對全球氣候的影響。“橡膠膠水的主要成分是‘聚異戊二烯’,而‘異戊二烯’是導(dǎo)致全球變暖的一種重要物質(zhì)?!?SPAN lang=EN-US>

  “不能以短期的市場價(jià)格來驅(qū)動整個(gè)產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展,土地利用應(yīng)科學(xué)規(guī)劃?,F(xiàn)在是適合和不適合的地方都在種。甚至是海拔1400米的山坡都在種。目前發(fā)展機(jī)構(gòu)單一,不計(jì)環(huán)境和氣候的影響,一旦寒潮來臨或是市場出現(xiàn)大的波動,這對當(dāng)?shù)匕傩丈?jì)的打擊是致命的?!标愡M(jìn)說。

  陳進(jìn)在記者結(jié)束采訪之際說道,“如果政府愿意,植物園可以每年向政府出具一份關(guān)于橡膠林和天然林發(fā)展的詳細(xì)數(shù)據(jù),可以精確到每個(gè)鄉(xiāng)村。”在陳進(jìn)看來,在橡膠產(chǎn)業(yè)的問題上,最根本的問題是一種生態(tài)理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)人文觀能否實(shí)現(xiàn)。

  “我們不僅要思考人怎么生存?還要思考生物怎樣生存?大象怎么生存?不合理的生態(tài)觀會導(dǎo)致一個(gè)城市的其他發(fā)展可能喪失,”陳進(jìn)說,“我曾經(jīng)向當(dāng)?shù)卣ㄗh過,把西雙版納發(fā)展成世界的‘香都’——利用當(dāng)?shù)囟嘣纳鷳B(tài)資源,讓游客貼近自然,而不是驅(qū)車幾小時(shí),看一塊巴掌大的保留地?!?SPAN lang=EN-US>

材料二:

  527日下午,20歲的哈尼族少年批剛蹲在村里的水井邊刷著他的白色棒球帽。他說,家里的自來水太臟了。

  在云南省西雙版納傣族自治州景洪市嘎灑鎮(zhèn)南聯(lián)山村委會巴其一村,300多村民如今吃水用水都到井里來挑,各家的自來水龍頭已形同擺設(shè),因?yàn)榻o橡膠樹打農(nóng)藥把水庫的水污染了。

  但是,巴其一村至少還有水井。批剛聽說,由于地下水系混亂和自然泉涌的喪失,西雙版納的許多村寨已經(jīng)出現(xiàn)了自來水?dāng)嗔?、井水干涸的現(xiàn)象。去年,曼哈鄉(xiāng)的一些農(nóng)民實(shí)在無水可喝,只能成箱地買礦泉水回家。

  西雙版納州是全國熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整的地區(qū)。在這片不到國土面積0.2%的土地上生長著占全國1/4的野生動物和1/5的野生植物物種資源,因此向來被視為生物多樣性保護(hù)和生態(tài)資源保護(hù)的重地。“以熱帶雨林著稱的西雙版納居然開始缺水,與無節(jié)制開發(fā)橡膠林不無關(guān)系?!本昂閽呙8蓷畹旅髡f。

  兩個(gè)月前,批剛辭去了在景洪一家公司的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作,回到家里幫忙割膠。30多畝共1000多棵橡膠樹收獲的膠乳,以每公斤17元多的價(jià)格,每個(gè)月可以賣1萬多元。

  “這不算多,有的人家里地多,一天就可以割一兩千塊錢的膠?!迸鷦傉f,自從種橡膠以來,南聯(lián)山這個(gè)哈尼族村很快脫貧致富,大部分人家建起了三四層樓的新房,家家用摩托車運(yùn)膠,有的甚至買了小轎車。

  膠農(nóng)梅康家也有30多畝橡膠林,一年收入10多萬元。這30多畝都是上世紀(jì)80年代初分到的土地,從前用來種苞谷、稻谷和蔬菜。由于90年代中后期膠乳價(jià)格開始暴漲,梅康逐漸改種橡膠,直到現(xiàn)在,“我們都不種田,也不養(yǎng)豬養(yǎng)牛了。吃的米、菜、肉全部都到鎮(zhèn)子里去買”。

  據(jù)了解,1994年每公斤膠乳是兩元多,現(xiàn)在已經(jīng)漲到了十七八元。高額利潤刺激了一擁而上的橡膠種植熱潮。景洪掃盲專干楊德明說,從1990年代中后期起,農(nóng)民們不僅棄“田”改“膠”,還紛紛將自留林砍倒,全部種上橡膠樹,“能種的地方全都種完了?!币恍┎贿m宜種橡膠的高海拔地區(qū)也滿山都是橡膠樹苗。

  不僅如此,2004年以來,橡膠投資不斷升溫,橡膠地、橡膠園的轉(zhuǎn)讓、購買火爆異常,一些農(nóng)民為了短期利益,以極低的價(jià)錢把土地轉(zhuǎn)讓給橡膠老板,土地被炒作一空。少數(shù)不法分子開始侵占、蠶食國有林和集體林,還出現(xiàn)了集體性毀林等惡性案件。

  楊德明說,被毀的樹木倒下來橫在地上,人要手腳并用才爬得過去,這些數(shù)十年的大樹成片地倒下,讓人十分心疼。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2000年以來,西雙版納州的新造橡膠林地達(dá)到了300萬畝,其中農(nóng)民自行開發(fā)有林輪歇地285萬畝,侵占國有林和集體林種植橡膠15萬畝。全州植膠總面積從1988年的116萬畝增加到了2006年的615萬畝。

  在將農(nóng)民帶上脫貧致富快車道的同時(shí),橡膠給西雙版納帶來的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)開始一步步顯現(xiàn)出來。

  昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任侯明明介紹說,膠乳70%以上的成分是水,橡膠林不但沒有蓄水的功能,反而需要大量吸水,“一棵橡膠樹就是一臺小型抽水機(jī)”。大規(guī)模毀林種膠的行為嚴(yán)重破壞了天然林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的功能,也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態(tài)平衡。

  最開始是溪流枯竭,井水干涸。景洪市農(nóng)業(yè)局一位不愿意透露姓名的官員常年下鄉(xiāng),他眼見著瀾滄江北一條名叫曼閣箐的小溪是怎樣消失的:上世紀(jì)90年代中期,農(nóng)民砍了曼閣箐周邊的天然竹林和一些雜木,代之以橡膠,從此曼閣箐日漸萎縮干涸?!霸瓉砩畹牡胤接卸迕?,現(xiàn)在只剩下裸露的河床?!?SPAN lang=EN-US>

  為了開發(fā)新的水源,一些村莊住得越來越分散。南聯(lián)山村委會在上個(gè)世紀(jì)80年代只有8個(gè)自然村,由于水源萎縮如今已經(jīng)增至25個(gè)。

  據(jù)中科院勐侖植物園的研究,每畝天然林每年可蓄水25立方米,保土4噸,而每畝產(chǎn)前期橡膠林平均每年造成土壤流失1.5噸,開割的橡膠林每年每畝吸取地下水量9.1立方米。按每立方米地下水1元、每噸流失土壤10元計(jì)算,全州橡膠林每年生態(tài)效益損失和生態(tài)效益替代價(jià)值將近1.5億元。

  天然林可以恢復(fù),生物多樣性的喪失卻不可挽回。橡膠林里沒有灌木,林間幾乎寸草不生,即便長出一些野草,為了防止?fàn)幏剩r(nóng)民也灑上除草劑除掉了。批剛記得,小時(shí)候山上都是密密匝匝的參天林木,據(jù)父輩說有虎、豹、馬鹿,膽小一點(diǎn)的孩子都不敢進(jìn)得太深。但是如今,村里四處是整齊的橡膠林,林木疏朗,沒有蟬鳴,也沒有鳥叫。

  中科院勐侖植物園研究表明,天然林每減少1萬畝,就使一個(gè)物種消失,并對另一個(gè)物種的生存環(huán)境構(gòu)成威脅。與天然林相比,人工橡膠純林的鳥類減少了70%以上,哺乳類動物減少80%以上,這種損失無法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)估算。而且,單一經(jīng)濟(jì)林發(fā)生大面積森林病蟲害的隱患難以防范,橡膠白粉病、蚧殼蟲病頻繁發(fā)生。

  與此同時(shí),州氣象局的長年監(jiān)測表明:在過去50年間,四季溫差加大,相對濕度下降,州政府所在地景洪市1954年霧日為184天,但到了2005年僅有22天。對此,州林業(yè)局在一份文件中指出:“雖不能說完全是植膠引起的,但應(yīng)該說有著直接的聯(lián)系?!?SPAN lang=EN-US>

  西雙版納州林業(yè)局副局長李忠清說,州政府已經(jīng)看到了橡膠種植的巨大經(jīng)濟(jì)效益一定程度上是靠犧牲人們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源為代價(jià)換來的,并開始著手改變這種“短視”的經(jīng)濟(jì)增長方式,遏制無序開發(fā)橡膠林的熱潮。

  但是最大的難題在于,除了個(gè)別農(nóng)民鋌而走險(xiǎn),對自然保護(hù)區(qū)和國有林進(jìn)行盜伐以外,大部分農(nóng)民都是在自己的土地上開發(fā)橡膠,“種什么,是他們的合法權(quán)益,政府部門不能橫加干涉?!?SPAN lang=EN-US>

  李忠清說,“我們想了很多辦法來引導(dǎo)他們不要盲目開發(fā)?!?SPAN lang=EN-US>

  去年7月,西雙版納州政府緊急發(fā)布通告,暫時(shí)停止了州內(nèi)對集體林地和有林輪歇地開發(fā)流轉(zhuǎn),有效打擊了土地炒作。

  李忠清說,西雙版納州還打算撥出一定資金從農(nóng)民手中贖買應(yīng)該保護(hù)的輪歇地和一部分還沒有開發(fā)的天然林,由國家把這些林地保護(hù)起來。初步估計(jì)為50萬畝以上,計(jì)劃定價(jià)500元一畝,這比橡膠老板開的價(jià)錢低得多,但目前資金缺口還非常大。

  目前,西雙版納州政府已經(jīng)開始著手建立橡膠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,通過經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。按照實(shí)施意見,州政府將向州內(nèi)從事橡膠加工生產(chǎn)的企業(yè)開征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為橡膠加工企業(yè)銷售收入的9%。由于擔(dān)心加工企業(yè)因此大肆降低膠乳收購價(jià)格,從而將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到膠農(nóng)身上,在開征的前兩年,將采取減半征收的方式,以后逐年提高至9%的固定費(fèi)率。

  據(jù)了解,關(guān)于開征橡膠生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的詳盡實(shí)施意見已經(jīng)上報(bào)至云南省人大?!拔覀兿M芙璐艘龑?dǎo)農(nóng)民在環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)合理開發(fā)。”李忠清說。

材料三:

  記者觀察到,松濤水庫周圍水源涵養(yǎng)林遭破壞的面積之大、范圍之廣令人觸目驚心。從松濤水庫旅游點(diǎn)到奎肚溝村沿途的道路兩邊,已見不到一座沒有被砍伐的山坡,有的整個(gè)山頭都被砍光,有的砍到了半山腰以上。

  據(jù)調(diào)查,儋州市南豐鎮(zhèn)油文村委會黃牛寮嶺水源涵養(yǎng)林被砍伐128;南豐村農(nóng)民在松濤水庫庫區(qū)內(nèi)砍水源涵養(yǎng)林100多畝種橡膠;崇文村與苗村交界處有6個(gè)山坡被砍,面積達(dá)5000多畝;馬嶺排村有6個(gè)山頭的水源涵養(yǎng)林被砍,面積1000余畝;馬頭嶺有3個(gè)山頭被砍,其中1個(gè)山頭幾乎被砍光,兩個(gè)山坡靠水庫的一面都砍到了半山腰,面積達(dá)1000多畝;廟公嶺間砍伐水源涵養(yǎng)林種橡膠47;蘭洋鎮(zhèn)水蘭村南渡江源頭的驅(qū)排嶺有7個(gè)山頭的水源涵養(yǎng)林被砍,其中6個(gè)山頭被砍光,原有4000多畝天然林被砍得只剩下2000畝。

  一些有識之士無不擔(dān)憂地說,毀掉天然林就等于切斷了水路。如果天然林這樣繼續(xù)被破壞下去,海南區(qū)域性缺水問題會日趨嚴(yán)重。

  據(jù)松濤水庫管理區(qū)主任羅豐介紹,僅今年5月中下旬以來,在松濤水庫管理區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重毀林案件就有3起,分別集中在大康嶺、馬頭嶺和南根嶺地區(qū)。從小在松濤水庫邊長大的羅豐說,他小的時(shí)候水庫里有各種各樣的魚,林子里面也有各種知名或不知名的小鳥,但是現(xiàn)在這些東西全都不見了。他還說,把這么好的大自然破壞了,稍微有點(diǎn)兒環(huán)保意識的人看到后都會感到憤怒的。

  記者在林地破壞嚴(yán)重的大康嶺地區(qū)看到,天然林被毀地區(qū)已有很多橡膠苗被種下。從現(xiàn)場的情況來看,當(dāng)事人是先用間伐手段砍伐天然林行間,后再種植橡膠苗的。據(jù)推測,當(dāng)事人很可能是駐在現(xiàn)場進(jìn)行毀林活動的。所砍天然林行間有一部分是在去年1、2月砍伐的,有一部分是在今年4月中旬砍伐的。種植橡膠的時(shí)間約在5月中旬,且有集中人力突擊種植的跡象。

  據(jù)了解,這種作案方式反映了目前毀林手段的普遍特征,即隱蔽性?,F(xiàn)在,不法分子在砍伐天然林的時(shí)候一般不會直接砍伐山腳或山路兩側(cè)顯眼位置的林地,而是在林中較隱蔽的地方砍伐。另外,在砍伐的時(shí)候他們一般都會采取“先種后砍”的方式,即先在天然林中把小樹或灌木砍掉,種上檳榔苗、橡膠苗或芒果苗,待幼苗稍長大后,再將幼苗周圍的林木一株株慢慢砍掉,或者將天然林樹木底部的樹皮環(huán)狀剝掉,讓其逐步枯死后再砍。并且,大多數(shù)毀林者在砍伐的時(shí)候,大都會采取“林邊蠶食”的方法,即先在天然林地砍出一小塊或幾條帶,然后逐步擴(kuò)大地盤。

  此外,現(xiàn)在破壞天然林的手段在不斷更新,砍伐速度在不斷加快。不法分子為了避免被人發(fā)現(xiàn),一般都是機(jī)械化集中作業(yè),先用挖土機(jī)開路,后用電鋸砍樹。這樣,幾天就可以將一座山頭砍光。更有甚者,采取直接燒山的方式。

  不法分子還鉆法律的空子。根據(jù)我國《森林法》的司法解釋,砍伐面積在2立方米以上的屬于盜伐林行為,5立方米以上的屬于濫伐林行為,但是,只要不把木材帶走就只是非法占有而不構(gòu)成犯罪。許多毀林者就利用了這點(diǎn),為躲避懲罰,在砍掉許多名貴或珍稀天然林后不運(yùn)走而是讓其爛在地里,造成國家資源的極大浪費(fèi)。

  林業(yè)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn),自2000年以來,新一輪砍伐天然林和天然次生林栽種經(jīng)濟(jì)林的行為呈蔓延趨勢,目前全省已有100多萬畝天然林和天然次生林被砍。寶貴的天然林為何在劫難逃?

  經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動是一個(gè)重要原因。近幾年來,檳榔、橡膠價(jià)格大幅上漲,受利益驅(qū)動,一些公司和企業(yè)開始在山上瘋狂圍地圈地,一些農(nóng)民和個(gè)體戶也不甘示弱肆意占山開墾。公司和企業(yè)一般是大面積的毀林,農(nóng)民和個(gè)體戶一般是小片砍樹。調(diào)查發(fā)現(xiàn),海南省多數(shù)市縣的農(nóng)民還存在砍伐天然林或天然次生林做柴火的問題,有些木材加工廠還在用天然林或天然次生林做原材料。

  海南省人大常委會環(huán)境資源工作委員會副主任許邦朝認(rèn)為,天然林之所以遭到破壞,與人們認(rèn)識不到位有密不可分的關(guān)系。一些地方干部對保護(hù)天然林的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識,錯(cuò)誤地認(rèn)為,天然林是林,經(jīng)濟(jì)林也是林,只要山上有樹,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。

  一些地方官員默許縱容也是毀林風(fēng)盛的重要原因。海南省林業(yè)部門當(dāng)初在向中央爭取退耕還林資金時(shí),將種植檳榔、芒果、橡膠也列入了退耕還林的范圍,因此,一些市縣政府及林業(yè)主管部門對砍伐天然林和天然次生林種植檳榔、芒果、橡膠、桉樹等經(jīng)濟(jì)作物的違法行為聽之任之,不加以制止;對于公司和企業(yè)大面積圈山占地,大量砍伐天然林的違法行為,誤以為是發(fā)展經(jīng)濟(jì),不進(jìn)行查處。有些市縣還將砍伐天然林種經(jīng)濟(jì)林作為扶貧項(xiàng)目,鼓勵農(nóng)民砍樹種植檳榔、芒果、橡膠,從而導(dǎo)致砍伐天然林和天然次生林種植經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象嚴(yán)重。

  執(zhí)法不到位也使得許多不法分子有機(jī)可乘。據(jù)了解,許多林區(qū)的森林公安都屬事業(yè)單位,有執(zhí)法責(zé)任但無執(zhí)法權(quán),他們在發(fā)現(xiàn)毀林者后只可匯報(bào)給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門要求拘捕不法分子而本身無拘捕權(quán),這就助長了許多不法分子的囂張氣焰。此外,我國相關(guān)法律雖規(guī)定了砍伐天然林違法,但對在破壞天然林后種上的其他經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)作何處理卻沒有相應(yīng)規(guī)定。所以,許多林地管理人員都反映,不法分子可以砍天然林,但我們卻不能將他們種上的經(jīng)濟(jì)作物拔掉,因?yàn)檫@是違法的。
  管理不善也是一個(gè)重要原因。天然林的保護(hù)管理雖然有一些制度規(guī)定,但不夠健全。海南省林業(yè)主管部門的主要精力都放在國家和省級自然保護(hù)區(qū)上,而對于市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理的天然林和天然次生林以及還未劃定保護(hù)區(qū)的天然林,沒有盡到督促和指導(dǎo)責(zé)任。

  目前,海南省天然林面積有989萬畝,其中市縣共管的有300多萬畝,面積近三分之一。市縣林業(yè)主管部門對在農(nóng)場和鄉(xiāng)村共管區(qū)、保護(hù)區(qū)與周圍農(nóng)村共管區(qū)內(nèi)砍伐天然林的違法行為,不僅不加以制止,而且相互推諉。護(hù)林員隊(duì)伍教育管理不嚴(yán),有些護(hù)林員不知道基本的護(hù)林防火知識,護(hù)林職責(zé)不清、任務(wù)不明的問題還在一定程度上存在。

  林業(yè)專家指出,經(jīng)濟(jì)林和天然林在生態(tài)功能方面是無法比擬的。天然林林木種類繁多,都是經(jīng)過數(shù)十年,甚至上百年的自然生長形成,各種林木、灌木和小生物之間形成了一種和諧的生態(tài)鏈。生態(tài)多樣性完整的天然林,對于涵養(yǎng)水分、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境都有重要作用,是樹種單一的經(jīng)濟(jì)林所不能取代的。天然林一旦遭到破壞,要恢復(fù)原貌,絕不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。

  最近參加海南天然林調(diào)查研究工作的省人大常委會副主任陳孫文介紹,僅在水土保持方面,天然林地土壤的含水量可達(dá)50%以上,是荒裸地土壤含水量的23;降水時(shí),約有15%40%的降水被樹冠截留,5%10%被林下草叢和枯枝落葉層吸收,50%80%滲入土壤被蓄留并形成地下徑流。

  天然林是水庫水土保持的守護(hù)神,也是海南島的水之源,如果海南最大的松濤水庫出現(xiàn)了嚴(yán)重問題,下游上百萬人的生活、生產(chǎn)都將遭受嚴(yán)重影響。各界有識之士都在大聲疾呼,保護(hù)天然林,請放下斧子,手下留情!

  二、申論要求

  1.概括材料反映的主要問題。150字,20分。

  2.以省政府政策研究室工作人員身份,就問題的解決提出建議。500字,30分。

  3.就材料反映的主要問題展開論述,寫一篇1500字的議論文,50分。

三、作答參考

  第一題:

  由于近些年膠價(jià)上漲,使得農(nóng)民種植熱情空前膨脹,同時(shí)來自本地農(nóng)墾系統(tǒng)的職工、外省的商人、基層政府官員也介入到橡膠種植的圈地過程中,政府控制農(nóng)民在輪歇地種植橡膠存在較大難度。西雙版納膠林無序蔓延,橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得許多生態(tài)問題顯現(xiàn)?;屎娃r(nóng)藥的施用將隨著雨水的沖刷進(jìn)入江河,不僅造成區(qū)域的水污染,還將隨著國際河流的流向產(chǎn)生國際問題。除此之外,生態(tài)專家還指出大規(guī)模種植橡膠在氣候變暖、有霧日減少、地下水減少、水源涵養(yǎng)等方面存在的隱憂。

  第二題:

  以省政府政策研究室工作人員身份,就問題的解決提出建議如下:

  (1)應(yīng)該以生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展為原則,謹(jǐn)慎發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)。

  (2)出臺一系列政策,遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展。

  (3)懲治林業(yè)腐敗。

  (4)停止土地承包流轉(zhuǎn)。

  (5)盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。

  第三題:

  (1)

  不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)盲目地種植橡膠了

  地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展形成了一對尖銳的矛盾。盡管州人民政府去年下發(fā)了堅(jiān)決制止毀林開墾的通告,可是隨著干膠價(jià)格的飚升,目前州內(nèi)擴(kuò)種橡膠的勢頭仍然沒有得到根本遏制。單一植物群落增多對生態(tài)是一種破壞。盲目種植橡膠帶來的生態(tài)問題應(yīng)引起政府的高度重視。

  橡膠種植勢頭過猛中存在很多問題。橡膠與氣候關(guān)系極為密切,對氣候要求比較嚴(yán)格,不能盲目地違背橡膠的特性,在與其植物特性不相適應(yīng)的環(huán)境種植。否則,生長、產(chǎn)量會受到極大影響。大面積單一作物還易引發(fā)病蟲害的爆發(fā)流行。此外,在坡度大、河流兩邊、水源地周邊等地應(yīng)該嚴(yán)禁種植。現(xiàn)在州內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了個(gè)別村寨周圍因?yàn)橄鹉z種植過多,導(dǎo)致村寨周圍水資源枯竭,村民不得不買礦泉水喝的尷尬局面。這與科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。

  州政府已發(fā)現(xiàn)過多種植橡膠破壞生態(tài)并已采取了多種措施,可現(xiàn)在仍存在不少盲目砍、盲目種的現(xiàn)象,不按科學(xué)發(fā)展觀辦事,最后吃虧的還是農(nóng)民。建議政府要下大力解決這個(gè)問題,一定要把盲目種植橡膠的勢頭控制下來。

  應(yīng)該以生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展為原則,謹(jǐn)慎發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè),出臺一系列政策,遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展、懲治林業(yè)腐敗、停止土地承包流轉(zhuǎn),盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。

  (2)

  限制橡膠種植,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

  在過去的幾十年中,西雙版納橡膠林面積急劇增長,這無疑有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和就業(yè)機(jī)會的增加。然而,西雙版納是中國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一,橡膠林在該區(qū)域內(nèi)的進(jìn)一步擴(kuò)張將加劇森林片段化的進(jìn)程,從而威脅到本地的生存環(huán)境。單一種植的橡膠園明顯減弱了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

  研究表明,橡膠種植園的土壤侵蝕率是熱帶雨林的3倍,其結(jié)果將影響到土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。此外,隨著橡膠種植向更高海拔地區(qū)的延伸,橡膠產(chǎn)量也會顯著下降,水土流失將進(jìn)一步加劇。橡膠園的持續(xù)增長,使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)極大地依賴于橡膠出口。盡管近年來橡膠價(jià)格顯著增長,但這種趨勢的不確定性必然給當(dāng)?shù)叵鹉z產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極高的風(fēng)險(xiǎn)。而西雙版納的自然條件適合多種經(jīng)濟(jì)作物的種植,這一潛力并未得到充分發(fā)揮。

  另一方面,當(dāng)?shù)啬z農(nóng)對于國際市場上橡膠價(jià)格走向缺乏了解,導(dǎo)致橡膠種植業(yè)的擴(kuò)張帶有極大的盲目性。西雙版納熱帶雨林的獨(dú)特性和民族文化的多樣性,吸引著世界各地的眾多游客,使得旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日漸重要的作用,而橡膠種植園的擴(kuò)張,將直接對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

  為此,就西雙版納橡膠業(yè)的發(fā)展提出建議:

  第一,為了增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,應(yīng)推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化,包括種植其他具有較高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物以及發(fā)展較高附加值的相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)。

  第二,政府部門在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)的決策過程中應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用,例如建立國內(nèi)外市場動態(tài)趨勢分析機(jī)制,向社區(qū)及農(nóng)民提供較全面的市場情報(bào)信息服務(wù)。

  第三,促進(jìn)職能部門的協(xié)調(diào)與合作,制定旨在持續(xù)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的經(jīng)濟(jì)政策。

  第四,橡膠園向自然保護(hù)區(qū)的擴(kuò)張,將直接降低自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)功能,因此,應(yīng)該保留現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)周邊的自然植被,以此作為緩沖區(qū)域。

  第五,強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)與政府部門之間的合作,加強(qiáng)對公眾和政府官員的培訓(xùn),提高人們自然保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的主動意識,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

 

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