南方公務(wù)員考試研究中心
2010年國(guó)家公考申論模擬題二
一、注意事項(xiàng)
1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。
2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，請(qǐng)立即停止作答。
3. 答題卡上的準(zhǔn)考證號(hào)用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。
二、給定材料
材料一：
從飛機(jī)飛臨景洪上空的一刻起，任何人只要在空中仔細(xì)辨認(rèn)，便會(huì)發(fā)現(xiàn)鳥(niǎo)瞰中的綠洲并非天然林，多數(shù)是橡膠。隨后如果你出機(jī)場(chǎng)前往熱帶植物園、橄欖壩等景點(diǎn)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)沿路的山坡上種植的都是橡膠樹(shù)。
在西雙版納州勐臘縣象明彝族鄉(xiāng)曼寨村，記者見(jiàn)到當(dāng)?shù)卮彘L(zhǎng)波溫扁。據(jù)他介紹，由于近年來(lái)膠價(jià)上漲，當(dāng)?shù)卮迕駧缀醢阉心芊N的土地都種上了橡膠，整個(gè)曼寨就有膠林超過(guò)4000畝。波溫扁家里有100多畝橡膠林，他說(shuō)膠林如果全部成材，按照現(xiàn)在干膠每公斤17元的價(jià)格算，每年可以有8萬(wàn)多元的收益。
然而，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得許多生態(tài)問(wèn)題顯現(xiàn)。在曼寨村，波溫扁介紹，一年下來(lái)他要在家里的100畝膠林中施用500公斤化肥，80公斤硫磺粉，15件草甘磷(每件約20斤)，還有大量有毒農(nóng)藥氧化樂(lè)果。據(jù)專家介紹，這些化肥和農(nóng)藥的施用將隨著雨水的沖刷進(jìn)入江河，不僅造成區(qū)域的水污染，還將隨著國(guó)際河流的流向產(chǎn)生國(guó)際問(wèn)題。除此之外，生態(tài)專家還指出大規(guī)模種植橡膠在氣候變暖、有霧日減少、地下水減少、水源涵養(yǎng)等方面存在的隱憂。
象明鄉(xiāng)的案例并非孤例，在記者采訪的景洪、勐臘、勐海、勐侖等地，橡膠大有星火燎原之勢(shì)，遠(yuǎn)看一片蔥蘢，但是正如西雙版納州州長(zhǎng)刀林蔭所說(shuō)，“青山無(wú)綠水，膠林無(wú)鳥(niǎo)飛”。當(dāng)?shù)刂菡畬?shí)際在2003年之后就出臺(tái)了包括看死“一區(qū)兩林”(保護(hù)區(qū)、國(guó)有林和集體林)，限制橡膠面積，禁止土地二次流轉(zhuǎn)等一系列措施。
但是由于近些年膠價(jià)上漲，使得農(nóng)民種植熱情空前膨脹，同時(shí)來(lái)自本地農(nóng)墾系統(tǒng)的職工、外省的商人、基層政府官員也介入到橡膠種植的圈地過(guò)程中，政府控制農(nóng)民在輪歇地種植橡膠存在較大難度。當(dāng)?shù)匕傩樟鱾饕痪漤樋诹铮骸罢幐碧幉蝗缥业?SPAN lang=EN-US>10棵橡膠樹(shù)，正廳副廳不如我的10棵老茶樹(shù)”。
在西雙版納的農(nóng)村，農(nóng)民從當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)農(nóng)墾系統(tǒng)買(mǎi)來(lái)4元一棵的橡膠苗，再付上2元一個(gè)膠坑的技術(shù)人員挖坑費(fèi)，長(zhǎng)項(xiàng)投資便可以開(kāi)始，7年后一般可以開(kāi)始割膠，一直可以持續(xù)30多年，更新的膠樹(shù)還可以賣(mài)到400元左右一棵。
西雙版納州州長(zhǎng)刀林蔭告訴記者，現(xiàn)在全州的膠林面積已經(jīng)達(dá)到330萬(wàn)畝，在取消農(nóng)特稅之前的2003年，膠產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┴?cái)政2.1億，占到當(dāng)年全州財(cái)政收入的近一半。
刀林蔭介紹，西雙版納州對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展很謹(jǐn)慎，在近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策，遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展、懲治林業(yè)腐敗、停止土地承包流轉(zhuǎn)，盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。
對(duì)于西雙版納州州長(zhǎng)刀林蔭來(lái)說(shuō)，橡膠產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題是她一直所關(guān)切的，素有生態(tài)州長(zhǎng)之稱的她，在看到媒體報(bào)道“大規(guī)模毀林種膠”之后，先是大吃一驚，隨后她的注意力不再集中在辯解“大規(guī)模”是否存在，而是關(guān)注橡膠產(chǎn)業(yè)與生態(tài)之間矛盾的解決之道。
“我生長(zhǎng)在這片土地，對(duì)西雙版納的環(huán)境我再熟悉不過(guò)，再珍惜不過(guò)，”刀林蔭說(shuō)，“西雙版納本來(lái)就沒(méi)有一塊荒地，任何一片土地撂荒幾年就是小森林，所以說(shuō)這里‘毀林種橡膠’是沒(méi)有錯(cuò)的，但是需要搞清楚時(shí)間，近年來(lái)絕沒(méi)有大規(guī)模毀林這件事?！?SPAN lang=EN-US>
在景洪市勐罕鎮(zhèn)，人們還可以見(jiàn)到1948年定植于橄欖壩的“版納膠源”，那是錢(qián)仿舟、李宗周等一批愛(ài)國(guó)華僑從國(guó)外肩挑馬馱運(yùn)來(lái)2萬(wàn)多株橡膠苗，初衷是“橡膠強(qiáng)國(guó)”。記者在調(diào)查走訪中也了解到，從1951年到1953年，國(guó)家林業(yè)部組織了中外專家、學(xué)者近千人，對(duì)云南進(jìn)行廣泛考察，得出“車?yán)?SPAN lang=EN-US>(景洪)、鎮(zhèn)越(勐臘)等縣完全有條件植膠”的結(jié)論。自1956年起，國(guó)家決定在云南建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，發(fā)展橡膠100萬(wàn)畝，緊跟著數(shù)萬(wàn)屯墾戍邊大軍從全國(guó)各地來(lái)到西雙版納，開(kāi)始了當(dāng)?shù)叵鹉z發(fā)展的“知青時(shí)代”。
“橡膠問(wèn)題對(duì)我來(lái)說(shuō)最主要不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、國(guó)家戰(zhàn)略物資問(wèn)題，歸根到底是生態(tài)問(wèn)題，我必須對(duì)西雙版納的環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)。”刀林蔭說(shuō)。
“現(xiàn)有的膠林已經(jīng)發(fā)展到330多萬(wàn)畝，接近當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載的極限?，F(xiàn)在云南各地正在推行林權(quán)制度改革，而該改革中規(guī)定的‘山有其主，主有其責(zé)’等內(nèi)容，在西雙版納實(shí)行存在突出矛盾，如果按照改革推行，將被全部種上橡膠樹(shù)，故此目前當(dāng)?shù)卣畬?duì)國(guó)有林、保護(hù)區(qū)、集體林、水源林不納入林權(quán)制度改革范疇，并嚴(yán)格看守保護(hù)‘一區(qū)兩林’?！钡读质a說(shuō)。
刀林蔭給出西雙版納州近幾年出臺(tái)的關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)的政策列表：
2000年，政府決定控制面積，在原有橡膠面積基礎(chǔ)上提高科技，減小農(nóng)墾和民營(yíng)的產(chǎn)量差距，進(jìn)行提質(zhì)增效。
2002年，膠價(jià)上漲，農(nóng)民普遍在輪歇地上種膠，面積從30畝至100畝不等。農(nóng)民之間也相互租富余的輪歇地，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的一些工人開(kāi)始進(jìn)入村寨租地種膠，與此同時(shí)來(lái)自外省的商人也進(jìn)入西雙版納圈地種膠。
2005年，政府強(qiáng)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)擴(kuò)大橡膠;2005年底，政府采取停止土地流轉(zhuǎn)的政策。
2007年，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的天然林、水源林、國(guó)有林、集體林的保護(hù)政策，同時(shí)在部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的收取，進(jìn)行公益林建設(shè)。
6月12日的大規(guī)模毀林報(bào)道對(duì)她來(lái)說(shuō)并不全是壞事——14日她就邀請(qǐng)了由國(guó)家南亞熱帶作物辦公室、國(guó)際橡膠組織現(xiàn)任主席、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等一大批專家，到西雙版納進(jìn)行關(guān)于橡膠產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響的調(diào)研。
對(duì)她來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者、公眾、媒體對(duì)西雙版納的生態(tài)關(guān)注是一種幸事，“危機(jī)”更多時(shí)候蘊(yùn)藏著解決問(wèn)題的突破口。
當(dāng)記者采訪國(guó)際橡膠組織現(xiàn)任主席、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳秋波時(shí)，連續(xù)提出幾個(gè)公眾關(guān)切的疑問(wèn)：橡膠樹(shù)是否存在生態(tài)問(wèn)題?大規(guī)模種植橡膠是否存在生態(tài)問(wèn)題?橡膠產(chǎn)業(yè)的合法性和合理性值不值得質(zhì)疑?
對(duì)此，
與
“這些批評(píng)是毫無(wú)道理的，比如有人說(shuō)橡膠樹(shù)破壞生態(tài)，造成生物的消失，并舉出膠林?jǐn)U大多少，便會(huì)產(chǎn)生哪些生態(tài)影響之類的說(shuō)法。要知道一些動(dòng)物不再出現(xiàn)并不代表它滅絕了，膠林里面經(jīng)常有人作業(yè)，動(dòng)物自然不會(huì)出沒(méi)，膠農(nóng)經(jīng)常打點(diǎn)橡膠樹(shù)，鳥(niǎo)兒自然不會(huì)做窩，但是這并不代表這些動(dòng)物都滅絕了?！标惽锊ㄕf(shuō)。
在陳秋波看來(lái)，許多生態(tài)影響是管理不當(dāng)造成的，“現(xiàn)在公眾常說(shuō)的水土流失問(wèn)題，實(shí)際上如果在種植橡膠時(shí)候后覆蓋一些地表植物，同樣會(huì)保持水土，如果不把膠樹(shù)下的草全部清除，也不會(huì)造成一些病蟲(chóng)害的宿主轉(zhuǎn)移。”
“橡膠產(chǎn)業(yè)的合法性和合理性是不容質(zhì)疑的，這種爭(zhēng)論早該停止了?！彼f(shuō)。
在中國(guó)科學(xué)院西雙版納熱帶植物園園長(zhǎng)陳進(jìn)看來(lái)，不合理規(guī)劃下的大規(guī)模種植，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)該園2006年8月發(fā)表于英文雜志《山區(qū)研究和發(fā)展》的《勐侖新增橡膠林的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響》一文介紹，在生物多樣性豐富的勐侖縣，橡膠種植從1988年到2003年猛增了324%，從4042公頃增至13104公頃。其中來(lái)自輪歇地的新增膠林面積占23%，來(lái)自森林覆蓋區(qū)域的新增面積占42%。
陳進(jìn)介紹，霧日的減少和膠林的大規(guī)模種植直接相關(guān)，科學(xué)研究已經(jīng)證實(shí)，西雙版納當(dāng)?shù)仂F的來(lái)源主要是天然林。而膠林的廣泛種植使得當(dāng)?shù)氐乃胶馐艿接绊懀⒆罱K對(duì)當(dāng)?shù)刎S富的生物資源和基因資源造成嚴(yán)重威脅。
記者在西雙版納州氣象局了解到，在景洪、勐海和勐臘幾個(gè)橡膠主產(chǎn)區(qū)，年平均霧日數(shù)從20世紀(jì)70年代的115天、128天和159天，銳減到2005年的30天、97天和98天。
記者在景洪、勐海和勐臘調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于種植戶過(guò)度開(kāi)墾，加劇了天然林的片段化進(jìn)程，并逐步從低海拔向高海拔地區(qū)蔓延，全州區(qū)域生態(tài)布局結(jié)構(gòu)的合理性和整體生態(tài)效益受到嚴(yán)重影響，造成物種單一、生態(tài)環(huán)境遭破壞、地表水資源逐年減少、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。
陳進(jìn)認(rèn)為大規(guī)模種植橡膠造成水土流失，容易使當(dāng)?shù)睾恿鞯乃慨a(chǎn)生大的波動(dòng)，遇雨則洪，遇旱則枯。他甚至基于長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)研究提出橡膠種植對(duì)全球氣候的影響?！跋鹉z膠水的主要成分是‘聚異戊二烯’，而‘異戊二烯’是導(dǎo)致全球變暖的一種重要物質(zhì)?！?SPAN lang=EN-US>
“不能以短期的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)驅(qū)動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展，土地利用應(yīng)科學(xué)規(guī)劃?，F(xiàn)在是適合和不適合的地方都在種。甚至是海拔1400米的山坡都在種。目前發(fā)展機(jī)構(gòu)單一，不計(jì)環(huán)境和氣候的影響，一旦寒潮來(lái)臨或是市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，這對(duì)當(dāng)?shù)匕傩丈?jì)的打擊是致命的。”陳進(jìn)說(shuō)。
陳進(jìn)在記者結(jié)束采訪之際說(shuō)道，“如果政府愿意，植物園可以每年向政府出具一份關(guān)于橡膠林和天然林發(fā)展的詳細(xì)數(shù)據(jù)，可以精確到每個(gè)鄉(xiāng)村。”在陳進(jìn)看來(lái)，在橡膠產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，最根本的問(wèn)題是一種生態(tài)理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)人文觀能否實(shí)現(xiàn)。
“我們不僅要思考人怎么生存?還要思考生物怎樣生存?大象怎么生存?不合理的生態(tài)觀會(huì)導(dǎo)致一個(gè)城市的其他發(fā)展可能喪失，”陳進(jìn)說(shuō)，“我曾經(jīng)向當(dāng)?shù)卣ㄗh過(guò)，把西雙版納發(fā)展成世界的‘香都’——利用當(dāng)?shù)囟嘣纳鷳B(tài)資源，讓游客貼近自然，而不是驅(qū)車幾小時(shí)，看一塊巴掌大的保留地。”
材料二：
5月27日下午，20歲的哈尼族少年批剛蹲在村里的水井邊刷著他的白色棒球帽。他說(shuō)，家里的自來(lái)水太臟了。
在云南省西雙版納傣族自治州景洪市嘎灑鎮(zhèn)南聯(lián)山村委會(huì)巴其一村，300多村民如今吃水用水都到井里來(lái)挑，各家的自來(lái)水龍頭已形同擺設(shè)，因?yàn)榻o橡膠樹(shù)打農(nóng)藥把水庫(kù)的水污染了。
但是，巴其一村至少還有水井。批剛聽(tīng)說(shuō)，由于地下水系混亂和自然泉涌的喪失，西雙版納的許多村寨已經(jīng)出現(xiàn)了自來(lái)水?dāng)嗔?、井水干涸的現(xiàn)象。去年，曼哈鄉(xiāng)的一些農(nóng)民實(shí)在無(wú)水可喝，只能成箱地買(mǎi)礦泉水回家。
西雙版納州是全國(guó)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整的地區(qū)。在這片不到國(guó)土面積0.2%的土地上生長(zhǎng)著占全國(guó)1/4的野生動(dòng)物和1/5的野生植物物種資源，因此向來(lái)被視為生物多樣性保護(hù)和生態(tài)資源保護(hù)的重地?！耙詿釒в炅种Q的西雙版納居然開(kāi)始缺水，與無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)橡膠林不無(wú)關(guān)系?！本昂閽呙８蓷畹旅髡f(shuō)。
兩個(gè)月前，批剛辭去了在景洪一家公司的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作，回到家里幫忙割膠。30多畝共1000多棵橡膠樹(shù)收獲的膠乳，以每公斤17元多的價(jià)格，每個(gè)月可以賣(mài)1萬(wàn)多元。
“這不算多，有的人家里地多，一天就可以割一兩千塊錢(qián)的膠?！迸鷦傉f(shuō)，自從種橡膠以來(lái)，南聯(lián)山這個(gè)哈尼族村很快脫貧致富，大部分人家建起了三四層樓的新房，家家用摩托車運(yùn)膠，有的甚至買(mǎi)了小轎車。
膠農(nóng)梅康家也有30多畝橡膠林，一年收入10多萬(wàn)元。這30多畝都是上世紀(jì)80年代初分到的土地，從前用來(lái)種苞谷、稻谷和蔬菜。由于90年代中后期膠乳價(jià)格開(kāi)始暴漲，梅康逐漸改種橡膠，直到現(xiàn)在，“我們都不種田，也不養(yǎng)豬養(yǎng)牛了。吃的米、菜、肉全部都到鎮(zhèn)子里去買(mǎi)”。
據(jù)了解，1994年每公斤膠乳是兩元多，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了十七八元。高額利潤(rùn)刺激了一擁而上的橡膠種植熱潮。景洪掃盲專干楊德明說(shuō)，從1990年代中后期起，農(nóng)民們不僅棄“田”改“膠”，還紛紛將自留林砍倒，全部種上橡膠樹(shù)，“能種的地方全都種完了?！币恍┎贿m宜種橡膠的高海拔地區(qū)也滿山都是橡膠樹(shù)苗。
不僅如此，2004年以來(lái)，橡膠投資不斷升溫，橡膠地、橡膠園的轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買(mǎi)火爆異常，一些農(nóng)民為了短期利益，以極低的價(jià)錢(qián)把土地轉(zhuǎn)讓給橡膠老板，土地被炒作一空。少數(shù)不法分子開(kāi)始侵占、蠶食國(guó)有林和集體林，還出現(xiàn)了集體性毀林等惡性案件。
楊德明說(shuō)，被毀的樹(shù)木倒下來(lái)橫在地上，人要手腳并用才爬得過(guò)去，這些數(shù)十年的大樹(shù)成片地倒下，讓人十分心疼。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)，西雙版納州的新造橡膠林地達(dá)到了300萬(wàn)畝，其中農(nóng)民自行開(kāi)發(fā)有林輪歇地285萬(wàn)畝，侵占國(guó)有林和集體林種植橡膠15萬(wàn)畝。全州植膠總面積從1988年的116萬(wàn)畝增加到了2006年的615萬(wàn)畝。
在將農(nóng)民帶上脫貧致富快車道的同時(shí)，橡膠給西雙版納帶來(lái)的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)開(kāi)始一步步顯現(xiàn)出來(lái)。
昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任侯明明介紹說(shuō)，膠乳70%以上的成分是水，橡膠林不但沒(méi)有蓄水的功能，反而需要大量吸水，“一棵橡膠樹(shù)就是一臺(tái)小型抽水機(jī)”。大規(guī)模毀林種膠的行為嚴(yán)重破壞了天然林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的功能，也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態(tài)平衡。
最開(kāi)始是溪流枯竭，井水干涸。景洪市農(nóng)業(yè)局一位不愿意透露姓名的官員常年下鄉(xiāng)，他眼見(jiàn)著瀾滄江北一條名叫曼閣箐的小溪是怎樣消失的：上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民砍了曼閣箐周邊的天然竹林和一些雜木，代之以橡膠，從此曼閣箐日漸萎縮干涸?！霸瓉?lái)深的地方有二三十厘米，現(xiàn)在只剩下裸露的河床?！?SPAN lang=EN-US>
為了開(kāi)發(fā)新的水源，一些村莊住得越來(lái)越分散。南聯(lián)山村委會(huì)在上個(gè)世紀(jì)80年代只有8個(gè)自然村，由于水源萎縮如今已經(jīng)增至25個(gè)。
據(jù)中科院勐侖植物園的研究，每畝天然林每年可蓄水25立方米，保土4噸，而每畝產(chǎn)前期橡膠林平均每年造成土壤流失1.5噸，開(kāi)割的橡膠林每年每畝吸取地下水量9.1立方米。按每立方米地下水1元、每噸流失土壤10元計(jì)算，全州橡膠林每年生態(tài)效益損失和生態(tài)效益替代價(jià)值將近1.5億元。
天然林可以恢復(fù)，生物多樣性的喪失卻不可挽回。橡膠林里沒(méi)有灌木，林間幾乎寸草不生，即便長(zhǎng)出一些野草，為了防止?fàn)幏?，農(nóng)民也灑上除草劑除掉了。批剛記得，小時(shí)候山上都是密密匝匝的參天林木，據(jù)父輩說(shuō)有虎、豹、馬鹿，膽小一點(diǎn)的孩子都不敢進(jìn)得太深。但是如今，村里四處是整齊的橡膠林，林木疏朗，沒(méi)有蟬鳴，也沒(méi)有鳥(niǎo)叫。
中科院勐侖植物園研究表明，天然林每減少1萬(wàn)畝，就使一個(gè)物種消失，并對(duì)另一個(gè)物種的生存環(huán)境構(gòu)成威脅。與天然林相比，人工橡膠純林的鳥(niǎo)類減少了70%以上，哺乳類動(dòng)物減少80%以上，這種損失無(wú)法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)估算。而且，單一經(jīng)濟(jì)林發(fā)生大面積森林病蟲(chóng)害的隱患難以防范，橡膠白粉病、蚧殼蟲(chóng)病頻繁發(fā)生。
與此同時(shí)，州氣象局的長(zhǎng)年監(jiān)測(cè)表明：在過(guò)去50年間，四季溫差加大，相對(duì)濕度下降，州政府所在地景洪市1954年霧日為184天，但到了2005年僅有22天。對(duì)此，州林業(yè)局在一份文件中指出：“雖不能說(shuō)完全是植膠引起的，但應(yīng)該說(shuō)有著直接的聯(lián)系?！?SPAN lang=EN-US>
西雙版納州林業(yè)局副局長(zhǎng)李忠清說(shuō)，州政府已經(jīng)看到了橡膠種植的巨大經(jīng)濟(jì)效益一定程度上是靠犧牲人們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境資源為代價(jià)換來(lái)的，并開(kāi)始著手改變這種“短視”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，遏制無(wú)序開(kāi)發(fā)橡膠林的熱潮。
但是最大的難題在于，除了個(gè)別農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)有林進(jìn)行盜伐以外，大部分農(nóng)民都是在自己的土地上開(kāi)發(fā)橡膠，“種什么，是他們的合法權(quán)益，政府部門(mén)不能橫加干涉?！?SPAN lang=EN-US>
李忠清說(shuō)，“我們想了很多辦法來(lái)引導(dǎo)他們不要盲目開(kāi)發(fā)?！?SPAN lang=EN-US>
去年7月，西雙版納州政府緊急發(fā)布通告，暫時(shí)停止了州內(nèi)對(duì)集體林地和有林輪歇地開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)，有效打擊了土地炒作。
李忠清說(shuō)，西雙版納州還打算撥出一定資金從農(nóng)民手中贖買(mǎi)應(yīng)該保護(hù)的輪歇地和一部分還沒(méi)有開(kāi)發(fā)的天然林，由國(guó)家把這些林地保護(hù)起來(lái)。初步估計(jì)為50萬(wàn)畝以上，計(jì)劃定價(jià)500元一畝，這比橡膠老板開(kāi)的價(jià)錢(qián)低得多，但目前資金缺口還非常大。
目前，西雙版納州政府已經(jīng)開(kāi)始著手建立橡膠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)控橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。按照實(shí)施意見(jiàn)，州政府將向州內(nèi)從事橡膠加工生產(chǎn)的企業(yè)開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為橡膠加工企業(yè)銷售收入的9%。由于擔(dān)心加工企業(yè)因此大肆降低膠乳收購(gòu)價(jià)格，從而將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到膠農(nóng)身上，在開(kāi)征的前兩年，將采取減半征收的方式，以后逐年提高至9%的固定費(fèi)率。
據(jù)了解，關(guān)于開(kāi)征橡膠生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的詳盡實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)上報(bào)至云南省人大?！拔覀兿Ｍ芙璐艘龑?dǎo)農(nóng)民在環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)合理開(kāi)發(fā)?！崩钪仪逭f(shuō)。
材料三：
記者觀察到，松濤水庫(kù)周圍水源涵養(yǎng)林遭破壞的面積之大、范圍之廣令人觸目驚心。從松濤水庫(kù)旅游點(diǎn)到奎肚溝村沿途的道路兩邊，已見(jiàn)不到一座沒(méi)有被砍伐的山坡，有的整個(gè)山頭都被砍光，有的砍到了半山腰以上。
據(jù)調(diào)查，儋州市南豐鎮(zhèn)油文村委會(huì)黃牛寮嶺水源涵養(yǎng)林被砍伐128畝;南豐村農(nóng)民在松濤水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)砍水源涵養(yǎng)林100多畝種橡膠;崇文村與苗村交界處有6個(gè)山坡被砍，面積達(dá)5000多畝;馬嶺排村有6個(gè)山頭的水源涵養(yǎng)林被砍，面積1000余畝;馬頭嶺有3個(gè)山頭被砍，其中1個(gè)山頭幾乎被砍光，兩個(gè)山坡靠水庫(kù)的一面都砍到了半山腰，面積達(dá)1000多畝;廟公嶺間砍伐水源涵養(yǎng)林種橡膠47畝;蘭洋鎮(zhèn)水蘭村南渡江源頭的驅(qū)排嶺有7個(gè)山頭的水源涵養(yǎng)林被砍，其中6個(gè)山頭被砍光，原有4000多畝天然林被砍得只剩下2000畝。
一些有識(shí)之士無(wú)不擔(dān)憂地說(shuō)，毀掉天然林就等于切斷了水路。如果天然林這樣繼續(xù)被破壞下去，海南區(qū)域性缺水問(wèn)題會(huì)日趨嚴(yán)重。
據(jù)松濤水庫(kù)管理區(qū)主任羅豐介紹，僅今年5月中下旬以來(lái)，在松濤水庫(kù)管理區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重毀林案件就有3起，分別集中在大康嶺、馬頭嶺和南根嶺地區(qū)。從小在松濤水庫(kù)邊長(zhǎng)大的羅豐說(shuō)，他小的時(shí)候水庫(kù)里有各種各樣的魚(yú)，林子里面也有各種知名或不知名的小鳥(niǎo)，但是現(xiàn)在這些東西全都不見(jiàn)了。他還說(shuō)，把這么好的大自然破壞了，稍微有點(diǎn)兒環(huán)保意識(shí)的人看到后都會(huì)感到憤怒的。
記者在林地破壞嚴(yán)重的大康嶺地區(qū)看到，天然林被毀地區(qū)已有很多橡膠苗被種下。從現(xiàn)場(chǎng)的情況來(lái)看，當(dāng)事人是先用間伐手段砍伐天然林行間，后再種植橡膠苗的。據(jù)推測(cè)，當(dāng)事人很可能是駐在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行毀林活動(dòng)的。所砍天然林行間有一部分是在去年1、2月砍伐的，有一部分是在今年4月中旬砍伐的。種植橡膠的時(shí)間約在5月中旬，且有集中人力突擊種植的跡象。
據(jù)了解，這種作案方式反映了目前毀林手段的普遍特征，即隱蔽性?，F(xiàn)在，不法分子在砍伐天然林的時(shí)候一般不會(huì)直接砍伐山腳或山路兩側(cè)顯眼位置的林地，而是在林中較隱蔽的地方砍伐。另外，在砍伐的時(shí)候他們一般都會(huì)采取“先種后砍”的方式，即先在天然林中把小樹(shù)或灌木砍掉，種上檳榔苗、橡膠苗或芒果苗，待幼苗稍長(zhǎng)大后，再將幼苗周圍的林木一株株慢慢砍掉，或者將天然林樹(shù)木底部的樹(shù)皮環(huán)狀剝掉，讓其逐步枯死后再砍。并且，大多數(shù)毀林者在砍伐的時(shí)候，大都會(huì)采取“林邊蠶食”的方法，即先在天然林地砍出一小塊或幾條帶，然后逐步擴(kuò)大地盤(pán)。
此外，現(xiàn)在破壞天然林的手段在不斷更新，砍伐速度在不斷加快。不法分子為了避免被人發(fā)現(xiàn)，一般都是機(jī)械化集中作業(yè)，先用挖土機(jī)開(kāi)路，后用電鋸砍樹(shù)。這樣，幾天就可以將一座山頭砍光。更有甚者，采取直接燒山的方式。
不法分子還鉆法律的空子。根據(jù)我國(guó)《森林法》的司法解釋，砍伐面積在2立方米以上的屬于盜伐林行為，5立方米以上的屬于濫伐林行為，但是，只要不把木材帶走就只是非法占有而不構(gòu)成犯罪。許多毀林者就利用了這點(diǎn)，為躲避懲罰，在砍掉許多名貴或珍稀天然林后不運(yùn)走而是讓其爛在地里，造成國(guó)家資源的極大浪費(fèi)。
林業(yè)部門(mén)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自2000年以來(lái)，新一輪砍伐天然林和天然次生林栽種經(jīng)濟(jì)林的行為呈蔓延趨勢(shì)，目前全省已有100多萬(wàn)畝天然林和天然次生林被砍。寶貴的天然林為何在劫難逃?
經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是一個(gè)重要原因。近幾年來(lái)，檳榔、橡膠價(jià)格大幅上漲，受利益驅(qū)動(dòng)，一些公司和企業(yè)開(kāi)始在山上瘋狂圍地圈地，一些農(nóng)民和個(gè)體戶也不甘示弱肆意占山開(kāi)墾。公司和企業(yè)一般是大面積的毀林，農(nóng)民和個(gè)體戶一般是小片砍樹(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省多數(shù)市縣的農(nóng)民還存在砍伐天然林或天然次生林做柴火的問(wèn)題，有些木材加工廠還在用天然林或天然次生林做原材料。
海南省人大常委會(huì)環(huán)境資源工作委員會(huì)副主任許邦朝認(rèn)為，天然林之所以遭到破壞，與人們認(rèn)識(shí)不到位有密不可分的關(guān)系。一些地方干部對(duì)保護(hù)天然林的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為，天然林是林，經(jīng)濟(jì)林也是林，只要山上有樹(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。
一些地方官員默許縱容也是毀林風(fēng)盛的重要原因。海南省林業(yè)部門(mén)當(dāng)初在向中央爭(zhēng)取退耕還林資金時(shí)，將種植檳榔、芒果、橡膠也列入了退耕還林的范圍，因此，一些市縣政府及林業(yè)主管部門(mén)對(duì)砍伐天然林和天然次生林種植檳榔、芒果、橡膠、桉樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物的違法行為聽(tīng)之任之，不加以制止;對(duì)于公司和企業(yè)大面積圈山占地，大量砍伐天然林的違法行為，誤以為是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不進(jìn)行查處。有些市縣還將砍伐天然林種經(jīng)濟(jì)林作為扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民砍樹(shù)種植檳榔、芒果、橡膠，從而導(dǎo)致砍伐天然林和天然次生林種植經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象嚴(yán)重。
執(zhí)法不到位也使得許多不法分子有機(jī)可乘。據(jù)了解，許多林區(qū)的森林公安都屬事業(yè)單位，有執(zhí)法責(zé)任但無(wú)執(zhí)法權(quán)，他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)毀林者后只可匯報(bào)給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)要求拘捕不法分子而本身無(wú)拘捕權(quán)，這就助長(zhǎng)了許多不法分子的囂張氣焰。此外，我國(guó)相關(guān)法律雖規(guī)定了砍伐天然林違法，但對(duì)在破壞天然林后種上的其他經(jīng)濟(jì)作物應(yīng)作何處理卻沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。所以，許多林地管理人員都反映，不法分子可以砍天然林，但我們卻不能將他們種上的經(jīng)濟(jì)作物拔掉，因?yàn)檫@是違法的。
管理不善也是一個(gè)重要原因。天然林的保護(hù)管理雖然有一些制度規(guī)定，但不夠健全。海南省林業(yè)主管部門(mén)的主要精力都放在國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)上，而對(duì)于市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)管理的天然林和天然次生林以及還未劃定保護(hù)區(qū)的天然林，沒(méi)有盡到督促和指導(dǎo)責(zé)任。
目前，海南省天然林面積有989萬(wàn)畝，其中市縣共管的有300多萬(wàn)畝，面積近三分之一。市縣林業(yè)主管部門(mén)對(duì)在農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)村共管區(qū)、保護(hù)區(qū)與周圍農(nóng)村共管區(qū)內(nèi)砍伐天然林的違法行為，不僅不加以制止，而且相互推諉。護(hù)林員隊(duì)伍教育管理不嚴(yán)，有些護(hù)林員不知道基本的護(hù)林防火知識(shí)，護(hù)林職責(zé)不清、任務(wù)不明的問(wèn)題還在一定程度上存在。
林業(yè)專家指出，經(jīng)濟(jì)林和天然林在生態(tài)功能方面是無(wú)法比擬的。天然林林木種類繁多，都是經(jīng)過(guò)數(shù)十年，甚至上百年的自然生長(zhǎng)形成，各種林木、灌木和小生物之間形成了一種和諧的生態(tài)鏈。生態(tài)多樣性完整的天然林，對(duì)于涵養(yǎng)水分、防風(fēng)固沙、美化環(huán)境都有重要作用，是樹(shù)種單一的經(jīng)濟(jì)林所不能取代的。天然林一旦遭到破壞，要恢復(fù)原貌，絕不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。
最近參加海南天然林調(diào)查研究工作的省人大常委會(huì)副主任陳孫文介紹，僅在水土保持方面，天然林地土壤的含水量可達(dá)50%以上，是荒裸地土壤含水量的2～3倍;降水時(shí)，約有15%～40%的降水被樹(shù)冠截留，5%～10%被林下草叢和枯枝落葉層吸收，50%～80%滲入土壤被蓄留并形成地下徑流。
天然林是水庫(kù)水土保持的守護(hù)神，也是海南島的水之源，如果海南最大的松濤水庫(kù)出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，下游上百萬(wàn)人的生活、生產(chǎn)都將遭受嚴(yán)重影響。各界有識(shí)之士都在大聲疾呼，保護(hù)天然林，請(qǐng)放下斧子，手下留情!
二、申論要求
1.概括材料反映的主要問(wèn)題。150字，20分。
2.以省政府政策研究室工作人員身份，就問(wèn)題的解決提出建議。500字，30分。
3.就材料反映的主要問(wèn)題展開(kāi)論述，寫(xiě)一篇1500字的議論文，50分。
三、作答參考
第一題：
由于近些年膠價(jià)上漲，使得農(nóng)民種植熱情空前膨脹，同時(shí)來(lái)自本地農(nóng)墾系統(tǒng)的職工、外省的商人、基層政府官員也介入到橡膠種植的圈地過(guò)程中，政府控制農(nóng)民在輪歇地種植橡膠存在較大難度。西雙版納膠林無(wú)序蔓延，橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)使得許多生態(tài)問(wèn)題顯現(xiàn)?；屎娃r(nóng)藥的施用將隨著雨水的沖刷進(jìn)入江河，不僅造成區(qū)域的水污染，還將隨著國(guó)際河流的流向產(chǎn)生國(guó)際問(wèn)題。除此之外，生態(tài)專家還指出大規(guī)模種植橡膠在氣候變暖、有霧日減少、地下水減少、水源涵養(yǎng)等方面存在的隱憂。
第二題：
以省政府政策研究室工作人員身份，就問(wèn)題的解決提出建議如下：
(1)應(yīng)該以生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展為原則，謹(jǐn)慎發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)。
(2)出臺(tái)一系列政策，遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展。
(3)懲治林業(yè)腐敗。
(4)停止土地承包流轉(zhuǎn)。
(5)盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。
第三題：
(1)
不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)盲目地種植橡膠了
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展形成了一對(duì)尖銳的矛盾。盡管州人民政府去年下發(fā)了堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾的通告，可是隨著干膠價(jià)格的飚升，目前州內(nèi)擴(kuò)種橡膠的勢(shì)頭仍然沒(méi)有得到根本遏制。單一植物群落增多對(duì)生態(tài)是一種破壞。盲目種植橡膠帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題應(yīng)引起政府的高度重視。
橡膠種植勢(shì)頭過(guò)猛中存在很多問(wèn)題。橡膠與氣候關(guān)系極為密切，對(duì)氣候要求比較嚴(yán)格，不能盲目地違背橡膠的特性，在與其植物特性不相適應(yīng)的環(huán)境種植。否則，生長(zhǎng)、產(chǎn)量會(huì)受到極大影響。大面積單一作物還易引發(fā)病蟲(chóng)害的爆發(fā)流行。此外，在坡度大、河流兩邊、水源地周邊等地應(yīng)該嚴(yán)禁種植。現(xiàn)在州內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了個(gè)別村寨周圍因?yàn)橄鹉z種植過(guò)多，導(dǎo)致村寨周圍水資源枯竭，村民不得不買(mǎi)礦泉水喝的尷尬局面。這與科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。
州政府已發(fā)現(xiàn)過(guò)多種植橡膠破壞生態(tài)并已采取了多種措施，可現(xiàn)在仍存在不少盲目砍、盲目種的現(xiàn)象，不按科學(xué)發(fā)展觀辦事，最后吃虧的還是農(nóng)民。建議政府要下大力解決這個(gè)問(wèn)題，一定要把盲目種植橡膠的勢(shì)頭控制下來(lái)。
應(yīng)該以生態(tài)保護(hù)、科學(xué)發(fā)展為原則，謹(jǐn)慎發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)一系列政策，遏制橡膠產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展、懲治林業(yè)腐敗、停止土地承包流轉(zhuǎn)，盡可能減少膠林產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。
(2)
限制橡膠種植，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
在過(guò)去的幾十年中，西雙版納橡膠林面積急劇增長(zhǎng)，這無(wú)疑有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。然而，西雙版納是中國(guó)生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，橡膠林在該區(qū)域內(nèi)的進(jìn)一步擴(kuò)張將加劇森林片段化的進(jìn)程，從而威脅到本地的生存環(huán)境。單一種植的橡膠園明顯減弱了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。
研究表明，橡膠種植園的土壤侵蝕率是熱帶雨林的3倍，其結(jié)果將影響到土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。此外，隨著橡膠種植向更高海拔地區(qū)的延伸，橡膠產(chǎn)量也會(huì)顯著下降，水土流失將進(jìn)一步加劇。橡膠園的持續(xù)增長(zhǎng)，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)極大地依賴于橡膠出口。盡管近年來(lái)橡膠價(jià)格顯著增長(zhǎng)，但這種趨勢(shì)的不確定性必然給當(dāng)?shù)叵鹉z產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極高的風(fēng)險(xiǎn)。而西雙版納的自然條件適合多種經(jīng)濟(jì)作物的種植，這一潛力并未得到充分發(fā)揮。
另一方面，當(dāng)?shù)啬z農(nóng)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)上橡膠價(jià)格走向缺乏了解，導(dǎo)致橡膠種植業(yè)的擴(kuò)張帶有極大的盲目性。西雙版納熱帶雨林的獨(dú)特性和民族文化的多樣性，吸引著世界各地的眾多游客，使得旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中發(fā)揮著日漸重要的作用，而橡膠種植園的擴(kuò)張，將直接對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。
為此，就西雙版納橡膠業(yè)的發(fā)展提出建議：
第一，為了增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，應(yīng)推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化，包括種植其他具有較高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物以及發(fā)展較高附加值的相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)。
第二，政府部門(mén)在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)的決策過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用，例如建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析機(jī)制，向社區(qū)及農(nóng)民提供較全面的市場(chǎng)情報(bào)信息服務(wù)。
第三，促進(jìn)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，制定旨在持續(xù)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的經(jīng)濟(jì)政策。
第四，橡膠園向自然保護(hù)區(qū)的擴(kuò)張，將直接降低自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)功能，因此，應(yīng)該保留現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)周邊的自然植被，以此作為緩沖區(qū)域。
第五，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)之間的合作，加強(qiáng)對(duì)公眾和政府官員的培訓(xùn)，提高人們自然保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
