南方公務(wù)員考試研究中心

2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬題四

　一、注意事項(xiàng)

　　1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

　　2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，請(qǐng)立即停止作答。

　　3. 答題卡上的準(zhǔn)考證號(hào)用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。

　二、給定材料

　　1.2006年4月28日，《光明日?qǐng)?bào)》載文：“不良的社會(huì)風(fēng)氣，負(fù)載著顛倒的價(jià)值觀(guān)念，對(duì)人們的思想和行為起著一定的負(fù)面導(dǎo)向作用?，F(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的一些是非善惡美丑混淆的現(xiàn)象，有許多就是這種不良風(fēng)氣所致。所以，在榮辱觀(guān)道德觀(guān)價(jià)值觀(guān)上要做到‘是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明’，必須對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的各種社會(huì)風(fēng)氣采取旗幟鮮明的態(tài)度。既要堅(jiān)持強(qiáng)大的正確輿論導(dǎo)向，又要有機(jī)制和體制層面的得力措施，才能有效地整治不良社會(huì)風(fēng)氣。”

　　2.2006年4月11日，中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》欄目播出的“時(shí)空調(diào)查：誰(shuí)來(lái)做證”欄目中講了幾個(gè)故事：主人公有的貼告示，有的舉牌子，更有的跪地哀求，目的只有一個(gè)，就是尋找證人。只有找到了證人才有可能證明自己的清白，或者為親人討還公道。他們做出這些舉動(dòng)，可見(jiàn)尋找證人多么困難。尋找證人難，找到了讓他們出庭作證更難。有這樣一個(gè)數(shù)字——10%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類(lèi)訴訟案件中證人出庭作證率平均不超過(guò)10%，證人不肯出庭作證，案件的是非就很難分清，當(dāng)事人欲哭無(wú)淚，法官也愛(ài)莫能助。

　　3.哈爾濱一男子駕一輛跑車(chē)在居民區(qū)撞倒一老人后，公然恐嚇周?chē)娜罕姾筇右?。警方和死者家屬在尋找目擊證人的過(guò)程中，知情人皆不愿出面作證。具體情況是這樣的：家住哈爾濱市道外區(qū)育英小區(qū)的83歲老人謝杰，身子骨硬朗，生活規(guī)律，每天都在小區(qū)散步。家人和鄰居沒(méi)想到他會(huì)慘死在家門(mén)口。謝杰女兒謝曉芳說(shuō)，曾有群眾私下向其介紹過(guò)事發(fā)經(jīng)過(guò)：2月24日吃過(guò)晚飯，謝杰像往常一樣在小區(qū)里散步。當(dāng)他走到一火鍋店附近時(shí)，被一輛調(diào)頭的黃色跑車(chē)撞上，老人當(dāng)時(shí)就趴在車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)蓋子上。此時(shí)，跑車(chē)不知為何突然加速，推著老人沖到路邊的墻上才停下來(lái)。見(jiàn)有不少人來(lái)圍觀(guān)，肇事司機(jī)下車(chē)看了看，并威脅說(shuō)：“誰(shuí)也別瞎說(shuō)，誰(shuí)說(shuō)了就整死誰(shuí)!”隨后駕車(chē)逃逸。不久，又有人返回現(xiàn)場(chǎng)，將跑車(chē)遺落的保險(xiǎn)杠、漆片等證物帶走，并再次威脅大家不許亂說(shuō)。謝曉芳說(shuō)，由于遭到恐嚇，圍觀(guān)者都站在一邊，不僅沒(méi)人敢上前搶救謝杰，更沒(méi)人敢給謝家報(bào)信。待120趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，謝杰已經(jīng)死亡。

　　4.孔子說(shuō)：“君子喻于義，小人喻于利?！泵献訉?duì)梁惠王說(shuō)：“王何必曰利，亦有仁義而已矣。”《墨經(jīng)》說(shuō)：“義，利也?！蹦尤碇校钪匾牡谌硎恰鞍l(fā)以為刑政，觀(guān)其中國(guó)家百姓之利”。漢代董仲舒重義輕利，認(rèn)為“利以養(yǎng)其身，義以養(yǎng)其心”?！稘h書(shū)•董仲舒?zhèn)鳌罚骸胺蛉嗜苏撸湔x不謀其利，明其道不計(jì)其功?！背填椪f(shuō)：“大凡出義則入利。出利則入義，天下之事，唯義利而已。”朱熹說(shuō)：“義利之說(shuō)，乃儒者第一義?！鼻宄醯念佋鞔_提出了義利統(tǒng)一的辯證觀(guān)點(diǎn)，他說(shuō)：“正論便謀利，明道便計(jì)功，是欲速，是助長(zhǎng);全不謀利計(jì)功，是空寂，是腐儒?！?SPAN lang=EN-US>

　　5.2006年4月25日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇名為《惻隱之心，人應(yīng)有之》的文章。所謂惻隱之心，亦即對(duì)弱者的同情、憐憫與關(guān)懷。而是否同情、憐憫、關(guān)懷弱者，直接關(guān)系到人的尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，人對(duì)幸福的追求以及人格的自我完善。簡(jiǎn)言之，關(guān)系到以人為本道德信念的貫徹落實(shí)。關(guān)懷弱者也是關(guān)懷我們自己。人類(lèi)乃是一個(gè)共同體，人與人之間在利益上休戚與共。一個(gè)社會(huì)如果不能對(duì)弱者給予應(yīng)有的關(guān)懷，反而漠視弱者的訴求，損害弱者的利益，勢(shì)必引起諸多社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)的秩序與和諧，甚至導(dǎo)致劇烈的社會(huì)沖突與震蕩。而在這種惡劣的生存環(huán)境下，任何人的福利都會(huì)受到危害。由是觀(guān)之，關(guān)懷弱者就不僅是一種道義的要求，而且是明智的表現(xiàn)了。

　　6.3月31日晚10時(shí)前后，在廈門(mén)市體育東村公交車(chē)站，鄭女士帶女兒過(guò)馬路時(shí)，被一輛小車(chē)撞傷，左腳三處骨折，司機(jī)當(dāng)場(chǎng)駕車(chē)逃逸，鄭女士目前正苦等目擊證人能提供線(xiàn)索，讓交警盡快抓住肇事者。去年6月30日，在于洪區(qū)丁香湖畔，山東民工韓磊為救人而被湖水吞噬。那時(shí)他只有17歲。但令人氣憤的是，時(shí)至今日，被救者一直沒(méi)有站出來(lái)給韓家一個(gè)說(shuō)法。日前，在文化路街頭，里三層外三層聚集了一大堆人，正在圍觀(guān)一場(chǎng)斗毆——一名男子被多人毆打。當(dāng)民警接到報(bào)警趕到時(shí)，打人者則迅速停手，混進(jìn)了圍觀(guān)的人群中。被打者指出現(xiàn)場(chǎng)一人參與了毆打時(shí)，該人矢口否認(rèn)，稱(chēng)自己只是看熱鬧的。于是民警便詢(xún)問(wèn)圍觀(guān)者，這個(gè)人是不是參與了毆打?？蓡?wèn)了多個(gè)人，均稱(chēng)自己不知道——“我跑過(guò)來(lái)看時(shí)已經(jīng)打完了，我也不知道是誰(shuí)打的?！薄皼](méi)看著，我剛路過(guò)這里?！弊罱K，此案由于證據(jù)不足，而無(wú)法認(rèn)定打人者。到底哪一方在說(shuō)謊?

　　7.公平正義既是衡量美好社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是人們?cè)u(píng)價(jià)政治文明的尺度，更是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。因此，必須妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，正確處理社會(huì)矛盾，大力促進(jìn)社會(huì)公平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)正義，使公平與正義成為和諧社會(huì)的重要支柱。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委政府在維護(hù)社會(huì)公平與正義方面作出了不少努力，取得了豐碩成果。如資助特困生上大學(xué)、資助特困單親家庭、公推黨政干部、實(shí)施十項(xiàng)民心工程、妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、維護(hù)司法公正等等。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在我市城鄉(xiāng)之間、階層之間，在社會(huì)生活的一些領(lǐng)域，也程度不同地出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問(wèn)題，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距等。因此，深入認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的發(fā)展變化，完善各項(xiàng)政策措施，使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善的協(xié)調(diào)，利益訴求得到統(tǒng)籌兼顧，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　8.李老板開(kāi)了一家貿(mào)易公司，張先生經(jīng)常為李老板供貨。每次供貨時(shí)，李老板并不馬上就付給張先生貨款，而是積累到一定金額后，再一起結(jié)賬。張先生每次供貨時(shí)，李老板的會(huì)計(jì)均給他一張入庫(kù)單，貨款付完后，張先生再把入庫(kù)單還給李老板。一切看起來(lái)合情合理，沒(méi)想到卻出現(xiàn)了問(wèn)題。不知不覺(jué)中，李老板已經(jīng)押了張先生10萬(wàn)元的貨款。去年2月，張先生找到李老板，希望能把貨款結(jié)清，這次李老板倒痛快起來(lái)：“沒(méi)有那么多錢(qián)，今天我先給你結(jié)一半吧。”于是，李老板給了張先生5萬(wàn)元的貨款，張先生寫(xiě)了收據(jù)后，還回了5萬(wàn)元的入庫(kù)單。過(guò)了一個(gè)月，張先生拿著另外的5萬(wàn)元入庫(kù)單再次找到李老板，希望把這5萬(wàn)元貨款付了，但李老板卻說(shuō)出了令他意想不到的話(huà)來(lái)：“上次5萬(wàn)塊錢(qián)我不都給你了嗎?你怎么還跟我要?”原來(lái)，李老板歪曲事實(shí)，竟稱(chēng)他只欠張先生5萬(wàn)元的貨款，一個(gè)月前還的就是這筆錢(qián)!無(wú)奈，張先生只好與他打起官司來(lái)。在法庭上，張先生拿出了入庫(kù)單及有關(guān)“收到5萬(wàn)元貨款”的收據(jù)，可李老板愣說(shuō)這5萬(wàn)元就是付給張先生手中5萬(wàn)元入庫(kù)單的貨款。到底孰是孰非，法官也犯了難。其實(shí)，除了李老板與張先生外，還有一個(gè)人清楚事情的經(jīng)過(guò)，那就是李老板的會(huì)計(jì)。張先生及代理律師多次肯求會(huì)計(jì)能出庭作證，但雖然她已經(jīng)辭職，卻仍不愿為張先生作證，原因很簡(jiǎn)單，怕遭到報(bào)復(fù)。如今，此案仍陷在困境中。

　　9.道德義務(wù)是在人們所處的社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生的。不管個(gè)人是否意識(shí)到，客觀(guān)上必然會(huì)對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)負(fù)有一定的使命和職責(zé)。道德義務(wù)是指一定社會(huì)關(guān)系中個(gè)人應(yīng)對(duì)社會(huì)或他人所承擔(dān)的道德責(zé)任。它同時(shí)表明一定社會(huì)或階級(jí)、集團(tuán)對(duì)人們行為的道德要求;是個(gè)人在實(shí)踐道德原則和規(guī)范時(shí)所產(chǎn)生的一種強(qiáng)烈的責(zé)任心。隨著社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化，道德義務(wù)的內(nèi)容和范圍也在不斷的變化和發(fā)展。因而它是具體的歷史的范疇。道德義務(wù)本質(zhì)上反映了各個(gè)階級(jí)、集團(tuán)的利益和要求。人們所處的社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，決定了道德義務(wù)的多樣性。在人類(lèi)的道德生活中，道德義務(wù)的要求既表現(xiàn)在人們相互間的各種關(guān)系中，也表現(xiàn)在個(gè)人對(duì)階級(jí)或團(tuán)體的關(guān)系中。所以調(diào)整人和人之間的道德關(guān)系，不管人們是否意識(shí)到，客觀(guān)上都必然要求每個(gè)人履行他對(duì)社會(huì)、國(guó)家和他人所負(fù)責(zé)的道德責(zé)任。對(duì)社會(huì)每個(gè)成員來(lái)講，在一般情況下，主觀(guān)上都要認(rèn)真地選擇自己行為的動(dòng)機(jī)，考慮行為的后果。

　　10.孔子說(shuō)：“見(jiàn)義不為，無(wú)勇也?！绷x，宜也，就是指應(yīng)該做的事?？鬃舆@句話(huà)的意思是：“見(jiàn)到應(yīng)該做的事而不去做，就是沒(méi)有勇氣?！睆牧硪粋€(gè)角度來(lái)說(shuō)，就是要“見(jiàn)義勇為”。中國(guó)文化很重視這個(gè)義字，認(rèn)為這是人與禽獸相區(qū)別的根本之處。禽獸的生活完全是自然的，沒(méi)有應(yīng)該不應(yīng)該的問(wèn)題;人的生活則除了物質(zhì)的、自然的生活之外還有社會(huì)的、精神的生活，凡事都有個(gè)應(yīng)該不應(yīng)該的問(wèn)題。人生的追求應(yīng)該是“義以為上”，把道義放在第一位;生死、利害的取舍，是非、善惡的判別，都要以道義為準(zhǔn)繩;遇到合于道義，應(yīng)該做的事，就要勇于去做，也就是要見(jiàn)義勇為。這是做人的基本要求。沒(méi)有了這一點(diǎn)，就把人降低到禽獸的境地了。中國(guó)人常罵人是衣冠禽獸、不是人，正是反映了這種認(rèn)識(shí)。

　　11.根據(jù)馬克思的唯物辯證主義關(guān)于意識(shí)的起源和本質(zhì)的原理(物質(zhì)第一，意識(shí)第二)，我們也不難發(fā)現(xiàn)，作為“意識(shí)第二”的“正義感”是不能缺乏“物質(zhì)第一”的有關(guān)實(shí)質(zhì)性的物質(zhì)保障而赤裸裸地上陣的。證人除承擔(dān)作證義務(wù)外，應(yīng)當(dāng)享有主要是證人費(fèi)用請(qǐng)求權(quán)，也稱(chēng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利。證人因出庭作證必然要影響自己的勞動(dòng)收入，并因?yàn)槌鐾ザㄙM(fèi)相應(yīng)費(fèi)用，如交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第54條第3項(xiàng)規(guī)定：“證人因出庭作證而支出的合理費(fèi)用，由提供證人的一方當(dāng)事人先行支付，由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。”沒(méi)有規(guī)定證人合理費(fèi)用的范圍和計(jì)算問(wèn)題，更沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)來(lái)行使，明顯缺乏可操作性。刑事訴訟和行政訴訟理論界雖然認(rèn)為應(yīng)該賦予證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，但立法中至今仍沒(méi)有明確確立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流普及了人們商品意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也同時(shí)伴隨著傳統(tǒng)道德觀(guān)念的世俗化和功利化。作為市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”，以經(jīng)濟(jì)尺度來(lái)衡量自己行為是一個(gè)必然趨勢(shì)，這樣我們就不難理解證人作證和拒絕出庭作證行為的選擇，實(shí)際上就是一個(gè)利益權(quán)衡的過(guò)程。如：證人如果選擇作證，可能因社會(huì)正義的伸張而得到心理慰藉，但同時(shí)證人可能受到人身危險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)利益的損失，還有對(duì)原有人際關(guān)系的破壞。趨利避害是人之天性，證人拒絕作證自然就成了明智的選擇。

　　12.趨利避害是人之天性。證人作為自然人，是借助其感覺(jué)器官對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行感覺(jué)，有極豐富的心理。有的害怕作證會(huì)受到威脅或人身報(bào)復(fù);有的多一事不如少一事，“事不關(guān)己，少惹麻煩”;有的怕耽誤時(shí)間;有的因與犯罪人有較親密關(guān)系，出于感情不愿作證;有的被金錢(qián)收買(mǎi)或其他利益所誘惑而拒證;有的證人與被告人或被害人有私仇，借機(jī)報(bào)復(fù);有的證人目擊有傷風(fēng)化的犯罪行為，羞于啟齒;有的同情犯罪人的遭遇或其家庭情況;有的證人有一定地位或身份，怕作證有失面子。上列中，證人對(duì)可能受到的威脅顧慮最大，許多人對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中證人作證遭到報(bào)復(fù)的例子心有余悸，不敢冒險(xiǎn)。事實(shí)上我國(guó)每年發(fā)生殘害證人及其家屬的案件并不少見(jiàn)，但能及時(shí)對(duì)加害者進(jìn)行懲治的事例又廖廖無(wú)幾，對(duì)殘害證人的現(xiàn)象懲治不力還會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，因?yàn)槿绻谀硞€(gè)案件中，發(fā)生了這類(lèi)事又沒(méi)有受到懲罰，消息很快會(huì)傳開(kāi)，其他案件的證人就會(huì)拒絕作證。

　　13.在綿延數(shù)千年的中國(guó)傳統(tǒng)文化中，儒家思想一直占正統(tǒng)地位，以儒家為代表的傳統(tǒng)文化雖然存在許多優(yōu)秀的東西，但也遺留下大量落后消極的文化內(nèi)容。如：傳統(tǒng)文化中的封建意識(shí)、中庸之道、隱忍退讓?zhuān)@些觀(guān)念必然使人賤訟、恥訟，認(rèn)為涉訟是道德敗壞的表現(xiàn)。還有“和合文化”為底蘊(yùn)的社會(huì)論理要求，人們以合為貴、息事寧人、祈求相安無(wú)事，進(jìn)而在訴訟中形成拒證以求互不得罪，明哲保身，認(rèn)為出庭“過(guò)堂問(wèn)審”是不光彩的事情。中國(guó)乃是一個(gè)高度熟人化的社會(huì)，在這樣的社會(huì)交往中，人際關(guān)系、人情關(guān)系無(wú)疑占有重要份量。實(shí)際上每個(gè)人都身不由己地處在一個(gè)人際關(guān)系的網(wǎng)中，被告人與證人之間熟悉的可能性很大，人們不愿冒險(xiǎn)地去破壞這張網(wǎng)，甚至有的還可能在被告“遇難”之時(shí)施以援手。另外，人們享有權(quán)利必須履行義務(wù)，不履行義務(wù)則應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是作為一個(gè)完整法律規(guī)范的必備要素，因?yàn)椤叭绻麤](méi)有規(guī)定制裁的命令，那就不會(huì)有任何法律的義務(wù)”，這里的制裁命令即法律責(zé)任。因此，證人履行作證義務(wù)應(yīng)當(dāng)與其作證享有的權(quán)利聯(lián)系在一起，而作證義務(wù)的履行又應(yīng)當(dāng)與不履行義務(wù)的法律責(zé)任聯(lián)系在一起。然而在我國(guó)三大訴訟法中，對(duì)證人權(quán)利的規(guī)定不明確，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任規(guī)定失衡。

14.美國(guó)、新加坡、德國(guó)等國(guó)家均有單獨(dú)的證人保護(hù)法。除了這些單獨(dú)立法外，不少?lài)?guó)家的訴訟法都有關(guān)于證人保護(hù)的規(guī)定。除了這些國(guó)家法律和公約之外，不少?lài)?guó)家還有專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)計(jì)劃，還有一些國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞，有專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)，從世界上一些法制較健全的國(guó)家來(lái)看，強(qiáng)制證人出庭作證的制度，就是那些應(yīng)出庭但不愿意出的人，法院可以發(fā)布強(qiáng)制出庭令，命令你必須出庭作證。如果你還不出，那么法庭就可以因此判你藐視法庭罪，或者是妨礙司法罪，這是非常厲害的。

　　15.1993年6月，由公安部，中宣部委聯(lián)合發(fā)起成立中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)，宗旨在于表彰見(jiàn)義勇為的英雄，募集了見(jiàn)義勇為基金，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)撫恤，補(bǔ)助慰問(wèn)和助學(xué)金。1996年起，基金會(huì)對(duì)全國(guó)見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子中犧牲及傷殘人員的困難家庭實(shí)施補(bǔ)助。2000年，基金會(huì)啟動(dòng)“扶困助學(xué)”工程，為生活困難的見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子家庭發(fā)送補(bǔ)助金，資助見(jiàn)義勇為英烈的子女們讀書(shū)，給他們發(fā)放助學(xué)金。

　　16.2005年6月21日，《中國(guó)青年報(bào)》載文：深圳市寶安區(qū)人民檢察院于2004年8月實(shí)行證人保護(hù)制度，這在我國(guó)目前司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng)。該院在全院實(shí)施《證人保護(hù)工作規(guī)定》，將保護(hù)分為3個(gè)階段，即偵查中的保護(hù)、起訴中保護(hù)和起訴后保護(hù)。對(duì)于因作證而將受到或已經(jīng)受到嚴(yán)重暴力威脅傷害的證人，檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)行24小時(shí)貼身保護(hù)。除了保護(hù)證人的生命安全以外，將其財(cái)產(chǎn)和名譽(yù)及其近親屬一并列入保護(hù)范圍。寶安區(qū)檢察院成立專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)專(zhuān)題研究小組。小組發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法對(duì)證人保護(hù)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，只是規(guī)定公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全，但沒(méi)有規(guī)定任何具體可行的保護(hù)措施，在司法實(shí)踐中難以操作。特別是當(dāng)證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)，公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)無(wú)法采取切實(shí)有效的手段，這是證人拒絕作證的法律因素。證人拒絕作證對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵破帶來(lái)重重的困難，只有可行的證人保護(hù)措施，才能提高自偵案件的偵破率。該研究小組認(rèn)為，現(xiàn)有證人保護(hù)制度在實(shí)踐中實(shí)施的效果不甚理想。比如：由于事前沒(méi)有及時(shí)保護(hù)證人的人身安全，使證人的生命受到威脅、身體受到傷害甚至家人遭到打擊報(bào)復(fù);由于沒(méi)有做好嚴(yán)格的保密措施，泄露了證人的姓名、身份，使證人受到歧視;由于沒(méi)有保障證人的合法權(quán)益，使證人因作證而影響工作和人事關(guān)系;由于證人未能享有客觀(guān)作證的條件，使證人在作證時(shí)受到各方面的干擾等等。研究小組認(rèn)為，保護(hù)不及時(shí)，發(fā)生實(shí)際侵害時(shí)司法機(jī)關(guān)才介入，證人有被打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)，這使得保護(hù)效果大打折扣。因此，在擬定工作條例時(shí)，寶安區(qū)檢察院重點(diǎn)研究了由事后被動(dòng)保護(hù)向事前預(yù)防保護(hù)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

　　17.2001年，遼寧省鞍山市國(guó)稅局原公務(wù)員李文娟，實(shí)名舉報(bào)該局人為少征國(guó)家巨額稅款等違法和違規(guī)行為后，不僅被兩次辭退工作，而且還被鞍山市公安局刑事拘留及勞動(dòng)教養(yǎng)一年。2006年3月，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》報(bào)道后，李全家受到全天24小監(jiān)視。國(guó)家稅務(wù)總局稽查組調(diào)查后認(rèn)為：李掌握的五項(xiàng)問(wèn)題中有兩項(xiàng)屬實(shí)，其他三項(xiàng)部分事實(shí)存在，但問(wèn)題的性質(zhì)與舉報(bào)信反映的不同，其中少收增值稅的問(wèn)題是企業(yè)延緩征收，屬于違規(guī)行為。同時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局還要求遼寧省國(guó)稅局應(yīng)督促鞍山市國(guó)稅局做好舉報(bào)人的政治思想工作，并保護(hù)好舉報(bào)人;同時(shí)責(zé)令舉報(bào)人所在單位不得打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。但是，實(shí)際情況是，就在李文娟舉報(bào)了鞍山市國(guó)稅局的問(wèn)題之后，她的命運(yùn)發(fā)生了一連串的變化，她被兩次辭退工作;被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被勞動(dòng)教養(yǎng)一年。

　　18.舉報(bào)既有實(shí)名舉報(bào)又有匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)相比雖有直接接觸舉報(bào)人獲取線(xiàn)索的優(yōu)點(diǎn)，但不代表實(shí)名舉報(bào)的線(xiàn)索就比匿名舉報(bào)的線(xiàn)索有價(jià)值。而查辦腐敗案件，最關(guān)鍵的是判斷線(xiàn)索有無(wú)偵查價(jià)值，若僅以是否實(shí)名舉報(bào)來(lái)決定線(xiàn)索處理的先后，顯然過(guò)于武斷，將會(huì)導(dǎo)致打擊不力。要重視對(duì)一切舉報(bào)材料真?zhèn)握鐒e，一些匿名舉報(bào)，如果包含高附加值的案件信息，也應(yīng)予以足夠重視。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)，更要充分考量舉報(bào)人相對(duì)于被舉報(bào)人而言往往處于弱勢(shì)地位，實(shí)名舉報(bào)將給舉報(bào)人帶來(lái)無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家必須為實(shí)名舉報(bào)人的權(quán)益提供有效保障，建議盡快通過(guò)完善立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的弱勢(shì)補(bǔ)強(qiáng)，更好地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義。

　　19.“親愛(ài)的戰(zhàn)友/請(qǐng)你拉住我的手/不要松開(kāi)/我是那樣的孤單無(wú)助……”2008年9月1日，一篇《刑警隊(duì)長(zhǎng)逃亡日記》的帖子迅速火遍網(wǎng)絡(luò)。盡管帖中的內(nèi)容還有待媒體調(diào)查的進(jìn)一步證實(shí)，但帖中的詩(shī)句所透露出的辛酸與無(wú)奈，卻迅速獲得網(wǎng)民的普遍認(rèn)同。

　　舉報(bào)人的尷尬處境，近幾年來(lái)于公共媒體上的個(gè)案披露可謂層出不窮。未必知悉此帖真相的網(wǎng)民大抵也是“習(xí)慣成自然”了。

　　刑警隊(duì)長(zhǎng)的逃亡日記還待確認(rèn)，肖某的亡命天涯卻是已證事實(shí)。2008年9月3日的《中國(guó)青年報(bào)》援引肖的話(huà)說(shuō)，“假如時(shí)光能夠倒流，我決不會(huì)再做這樣的蠢事，可惜世上沒(méi)有后悔藥啊!”肖某口中的“蠢事”正是為一起刑事案件作證。在履行了一個(gè)公民的義務(wù)之后，報(bào)復(fù)也隨之而來(lái)。肖一家不得不東躲西藏，四處流亡。

　　舉報(bào)人/證人紛紛亡命天涯，是中國(guó)現(xiàn)行司法環(huán)境下一道怪異的風(fēng)景線(xiàn)。舉報(bào)人/證人保護(hù)也仿佛成了各種司法潛規(guī)則纏繞之下的一個(gè)難解的結(jié)。近十余年來(lái)，加強(qiáng)舉報(bào)人/證人人身保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)的各種呼聲不絕于耳，甚至各類(lèi)受理舉報(bào)單位也身列呼吁的陣營(yíng)，但原則性強(qiáng)調(diào)終究代替不了具體的制度建設(shè)。在媒體年復(fù)一年的關(guān)注之下，在有關(guān)部門(mén)年復(fù)一年的發(fā)文、表態(tài)之下，在看似已成為社會(huì)共識(shí)的良好輿論環(huán)境之下，舉報(bào)人/證人保護(hù)仍然是一個(gè)結(jié)。

　　有人說(shuō)我們?cè)谂e報(bào)人/證人保護(hù)制度上并非空白。刑事法律中就規(guī)定了對(duì)舉報(bào)人/證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為將受到懲處。且不談這些條款的過(guò)于原則化、可操作性差、適用范圍又窄，單從“懲處對(duì)舉報(bào)人/證人的打擊報(bào)復(fù)行為”上看，這僅僅是對(duì)舉報(bào)人/證人遭受侵害之后的救濟(jì)，或者說(shuō)是國(guó)家對(duì)違法犯罪行為的追究，怎能稱(chēng)之為“保護(hù)”?舉報(bào)人/證人所期待的保護(hù)，正是要免受這種侵害，而不是在打擊報(bào)復(fù)已經(jīng)發(fā)生之后，國(guó)家再來(lái)將這些打擊報(bào)復(fù)者繩之以法。很多傷害對(duì)舉報(bào)人/證人而言，是無(wú)法補(bǔ)償，也是無(wú)法救濟(jì)的。

　　正是基于立法的種種現(xiàn)狀，在近年來(lái)的“兩會(huì)”上，有關(guān)制定《舉報(bào)人保護(hù)法》和《證人保護(hù)法》的提案或議案多次被提出，也得到了不少的關(guān)切。遺憾的是，這些議案的最終結(jié)局均如“泥牛入?！?，毫無(wú)回音。公共輿論所掀起的一輪又一輪的呼吁，基本也是雞同鴨講。公民建議與立法啟動(dòng)之間仿佛是在各自不同的時(shí)空，沒(méi)有溝通，沒(méi)有互動(dòng)，最需要公眾參與的地方，卻沒(méi)有制度的保障。和舉報(bào)人/證人的尷尬地位一樣，享有國(guó)家權(quán)力的公民仍然難以得到立法參與權(quán)。這在一個(gè)正奉行“開(kāi)門(mén)立法”的時(shí)代和國(guó)度，顯得格外不融洽。

　　舉報(bào)人/證人保護(hù)不僅僅是中國(guó)的問(wèn)題，也是全球問(wèn)題。2003年10月31日，第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，其中專(zhuān)門(mén)就舉報(bào)人/證人保護(hù)作了明確規(guī)定。例如，在必要和可能的情況下將其轉(zhuǎn)移，并在適當(dāng)情況下允許不披露或者限制披露有關(guān)其身份和下落的資料;規(guī)定允許以確保證人和鑒定人安全的方式作證的取證規(guī)則，例如允許借助于諸如視聽(tīng)技術(shù)之類(lèi)的通信技術(shù)或者其他適當(dāng)手段提供證言，等等?！豆s》也針對(duì)那些曾參與了腐敗行為的舉報(bào)人/證人建立了污點(diǎn)證人制度，在法律上為舉報(bào)人的從輕、減輕或免除處罰提供了依據(jù)。

　　我國(guó)已于2005年10月27日批準(zhǔn)了該《公約》，根據(jù)“條約必須信守”的國(guó)際法準(zhǔn)則，只要不是在簽署時(shí)聲明保留的條款，均有執(zhí)行的義務(wù)。而國(guó)內(nèi)的舉報(bào)人/證人保護(hù)制度顯然與《公約》的要求還有不少差距。以目前情勢(shì)看，我們應(yīng)抓住刑事訴訟法修改的大好契機(jī)，借鑒西方國(guó)家在舉報(bào)人保護(hù)上的立法經(jīng)驗(yàn)，按照我國(guó)已簽署的國(guó)際公約中的規(guī)定，從國(guó)情出發(fā)，大力推進(jìn)舉報(bào)人保護(hù)制度的具體化、科學(xué)化、全程化和常態(tài)化。

　　三、申論問(wèn)題

　　1、“是非在心口難開(kāi)”反映出社會(huì)轉(zhuǎn)型期一種精神的缺失，請(qǐng)你就此及其因由進(jìn)行評(píng)述，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

　　2、請(qǐng)依據(jù)給定資料，以“證人保護(hù)亟待制度跟進(jìn)”為題，寫(xiě)一篇不少于1200字的文章。要求有“數(shù)字對(duì)比”、“瞬間回眸”、“暢想未來(lái)”，觀(guān)點(diǎn)明確，論述虛實(shí)結(jié)合，有說(shuō)服力，理路清晰。

　　四、參考答案

　　1、

淺析“是非在心口難開(kāi)”

　　車(chē)禍現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人作證、圍觀(guān)群眾無(wú)人援手等諸多現(xiàn)象表明一個(gè)問(wèn)題：證人舉證困難。用句俗語(yǔ)解釋就是：是非在心口難開(kāi)。

　　“是非在心口難開(kāi)”，反映的是一種精神的缺失，反映的是一種社會(huì)風(fēng)氣的沉淪。面對(duì)歹徒行兇，不敢出面制止，是為不勇;面對(duì)舉證行為，不敢出庭作證，是為不義。不勇者，缺少的是見(jiàn)義勇為的氣魄，缺少的是路見(jiàn)不平一聲吼的勇氣;不義者，迷失的是大是大非面前伸張正義的良心，迷失的是群體共處中的道德義務(wù)。

　　“是非在心口難開(kāi)”，是多種因素綜合作用的結(jié)果。首先，是價(jià)值觀(guān)念的淪喪。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種負(fù)面作用的影響，使部分人放棄甚至是泯滅了道德良知。其次，是消極思想的侵蝕。中國(guó)古代思想中的消極文化，影響了部分人的道德觀(guān)念，和為貴、息事寧人等思想的存在使證人不愿舉證。最后，是證人保護(hù)制度的缺失。當(dāng)前，證人保護(hù)制度、保密制度等都不夠完善。保護(hù)不力，保障不到位使得部分人雖有是非在心，但也難開(kāi)其口。

　　2、

證人保護(hù)亟待制度跟進(jìn)

　　車(chē)禍現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人作證、圍觀(guān)群眾無(wú)人援手、經(jīng)濟(jì)糾紛不肯作證，諸多現(xiàn)象表明：證人舉證困難。認(rèn)真分析證人舉證困難的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，怕被打擊報(bào)復(fù)是證人不敢作證的一個(gè)重要原因。有效地解決證人保護(hù)問(wèn)題，科學(xué)合理地構(gòu)建證人保護(hù)制度，成為我們打好“證人舉證困難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重塑社會(huì)新風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明的一個(gè)重要舉措。

　　目前，我國(guó)的證人保護(hù)工作尚處于初期探索階段，各種制度、體系尚不完善。資料顯示，2004年8月，深圳市安寶區(qū)人民檢察院開(kāi)始啟動(dòng)證人保護(hù)制度，這在我國(guó)司法實(shí)踐中尚屬首創(chuàng)。此次證人保護(hù)制度將保護(hù)分為3個(gè)階段，即偵查中保護(hù)、起訴中保護(hù)和起訴后保護(hù)，同時(shí)對(duì)特例個(gè)體實(shí)施24小時(shí)貼身保護(hù)。但我們也可以清楚地看到，2006年3月，當(dāng)中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》報(bào)道了李文娟舉報(bào)國(guó)稅違規(guī)違紀(jì)的事件后，李全家受到了全天24小時(shí)的監(jiān)視。

　　24小時(shí)的貼身保護(hù)，24小時(shí)的全天監(jiān)視，鮮明的數(shù)字對(duì)比讓我們切實(shí)感受到：證人保護(hù)亟需制度跟進(jìn)，證人保護(hù)制度亟需完善。

　　證人保護(hù)制度的完善，是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要我們行政、司法部門(mén)統(tǒng)一思想、高度重視、綜合協(xié)調(diào)、真抓實(shí)干，需要法律學(xué)者和社會(huì)各界人士認(rèn)真思索、細(xì)心求證、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，需要廣大公民積極配合、積極參與。只有這樣，才能推進(jìn)證人保護(hù)制度的全方位發(fā)展。證人保護(hù)制度的完善，要將預(yù)防性保護(hù)和防打擊性保護(hù)相結(jié)合。證人舉證困難的原因之一是證人害怕打擊報(bào)復(fù)。因此，有效的實(shí)施預(yù)防性保護(hù)和防打擊報(bào)復(fù)措施將解決證人的后顧之憂(yōu)。這需要我們司法部門(mén)加大對(duì)證人階段保護(hù)的研究力度，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的證人保護(hù)模式，重點(diǎn)加大事前對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等的保護(hù)，認(rèn)真做好證人信息保密工作，發(fā)現(xiàn)侵害時(shí)，司法機(jī)關(guān)要立即介入，及時(shí)保障證人安全。

　　證人保護(hù)制度的完善，要將立法保障與制度保障相結(jié)合。立法機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善《刑法》中相關(guān)證人權(quán)利保障，明確界定證人的權(quán)利及行政、司法部門(mén)的職責(zé)權(quán)限;在條件成熟的情況下，出臺(tái)相關(guān)專(zhuān)門(mén)證人保護(hù)法律。行政、司法部門(mén)要在實(shí)踐中不斷地摸索，借鑒國(guó)外的證人保護(hù)制度的優(yōu)點(diǎn)，制定適合中國(guó)國(guó)情的證人保護(hù)制度，以制度地形式將證人保護(hù)工作推向前進(jìn)。證人保護(hù)制度的完善，要將保護(hù)制度與打擊犯罪體系相結(jié)合。行政、司法部門(mén)要在充分保護(hù)證人權(quán)利的基礎(chǔ)上，及時(shí)偵破各種案件，加大對(duì)犯罪分子、打擊報(bào)復(fù)者的處罰力度，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者依法處罰直至追究刑事責(zé)任。

　　證人保護(hù)制度的完善，要將保護(hù)制度與表彰工作相結(jié)合。證人保護(hù)是一種行政的被動(dòng)行為，即行政方被動(dòng)的去保護(hù)證人安全，從而達(dá)到鼓勵(lì)證人舉證的作用。我們要在證人保護(hù)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)地表彰一些見(jiàn)義勇為的集體和個(gè)人，以正面激勵(lì)的形式鼓勵(lì)更多的人站出來(lái)弘揚(yáng)社會(huì)正義，營(yíng)造一種“奉法者強(qiáng)”的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持打擊與防護(hù)并舉，保護(hù)與表彰并重，系統(tǒng)性的證人保護(hù)制度將會(huì)使我們的證人保護(hù)工作更加完善。我們有理由相信，只要我們以社會(huì)主義的榮辱觀(guān)引導(dǎo)廣大群眾，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，我們的證人保護(hù)工作一定會(huì)趨于完善，我們的行政、司法工作一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)新的局面。