南方公務(wù)員考試研究中心
2010申論模擬題五
一、注意事項(xiàng)
1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。
2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，請(qǐng)立即停止作答。
3. 答題卡上的準(zhǔn)考證號(hào)用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。
二、給定資料
1．2008年5月，在成都一家技術(shù)公司工作的孫偉銘購(gòu)買了一輛別克轎車，并在未取得合法駕駛資格的情況下，長(zhǎng)期無(wú)證駕駛并有多次交通違法記錄。
2008年12月14日17時(shí)許，孫偉銘在醉酒狀態(tài)下駕車，與前面一輛同向行駛的轎車追尾后并未停車，而是逃離現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)向前行駛。
當(dāng)車行至限速每小時(shí)60公里的“卓錦城”路段時(shí)，孫偉銘超速駕車越過(guò)道路中心黃色雙實(shí)線，先后撞向?qū)γ嬲Ｐ旭?SPAN lang=EN-US>4輛轎車，直至自己的轎車無(wú)法動(dòng)彈。這起嚴(yán)重交通事故共造成4人死亡、1人重傷，財(cái)產(chǎn)損失5萬(wàn)余元。
2009年7月23日，成都市中級(jí)人民法院對(duì)孫偉銘案作出一審判決。被告人孫偉銘因無(wú)證、醉酒駕車造成4人死亡、1人重傷，其行為已構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，且情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴(yán)重，被依法判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。宣判后，孫偉銘當(dāng)庭提出要上訴。
成都中院審理此案的審判長(zhǎng)說(shuō)，孫偉銘作為具有完全刑事責(zé)任能力的人，長(zhǎng)期無(wú)證駕駛并多次違反交通法規(guī)，反映出其對(duì)交通安全法規(guī)以及公共安全的蔑視；醉酒后，孫偉銘仍駕車行駛于車輛、人群密集之處，發(fā)生追尾事故后，無(wú)視不特定多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，明知越過(guò)道路中心黃色雙實(shí)線會(huì)發(fā)生與對(duì)面車輛相撞、車上人員死傷的嚴(yán)重后果，仍放任危害結(jié)果的發(fā)生，其主觀故意非常明顯。
審判長(zhǎng)指出，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪屬危險(xiǎn)犯，依照我國(guó)刑法規(guī)定，只要實(shí)施該行為即構(gòu)成犯罪，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，最高可判處死刑。此案的判決綜合考慮了被告人極大的社會(huì)危害性，以及對(duì)被害人及家屬所造成的無(wú)法彌補(bǔ)的損失等因素。
2. 西安市公安局交警支隊(duì)宣法處宣傳科科長(zhǎng)趙永強(qiáng)稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年西安市上半年以來(lái)，因酒后駕車造成交通事故239起，死傷較多。飲酒駕車發(fā)生交通事故的占20%左右。
酒后駕車緣何愈演愈烈？
西安市公安局交警支隊(duì)宣法處副處長(zhǎng)王為首認(rèn)為，目前法律法規(guī)懲處不能讓酒后駕駛者警醒。田雄志則指出，目前，我國(guó)對(duì)酒后駕車、醉酒駕車的處罰較輕。
私家車車主代表、青年作者周煒認(rèn)為，酒后駕車屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認(rèn)為只要有錢，可繳納罰款或賠償就可以了事。
趙永強(qiáng)認(rèn)為，許多人有這樣的錯(cuò)誤觀念：“出事大不了拿錢來(lái)擺平。”
前不久，一男子酒后駕駛一輛高檔越野車在西安市南郊雁翔路上發(fā)生交通肇事，撞死一人。但從當(dāng)日凌晨1時(shí)到中午12時(shí)，在處理事故的交警辦公室椅子上，酒后肇事者一直在睡覺(jué)。
酒后駕駛承擔(dān)多大責(zé)任？
陜西浩公律師事務(wù)所律師金博認(rèn)為，交通肇事罪引起爭(zhēng)議，最大的問(wèn)題正在于醉酒駕駛肇事。成都孫偉銘案的判決結(jié)果（酒后駕駛致4死1傷，一審法院以“危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”判處死刑）我覺(jué)得不能接受……但如果按交通肇事罪判，處罰輕，民憤難平！
西安市蓮湖區(qū)法院刑庭副庭長(zhǎng)吳強(qiáng)國(guó)指出，目前我國(guó)對(duì)酒后駕駛沒(méi)有明確的法律規(guī)定，司法解釋比較模糊，法律在交通肇事處罰的層次、標(biāo)準(zhǔn)是比較低。
新增醉酒駕車罪可能不可能
金博建議增加“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車輛罪”，只要有醉酒駕駛行為就觸犯刑法。罪名確定、刑罰細(xì)化、處罰加重——這是科學(xué)處罰的需要，也是解決司法混亂的需要。
西安市雁塔區(qū)檢察院偵監(jiān)科檢察官陳慶文認(rèn)為，醉酒肇事應(yīng)按交通肇事罪還是危害公共安全罪處理，目前刑法沒(méi)有明確規(guī)定，只能看跟哪個(gè)罪靠更合理。醉酒駕駛造成重大后果，在刑法修正時(shí)應(yīng)另設(shè)罪名。對(duì)醉酒駕駛沒(méi)有造成危害結(jié)果的，目前只能行政處罰，但處于犯罪邊緣的情況怎么進(jìn)行治理是個(gè)問(wèn)題。
吳強(qiáng)國(guó)認(rèn)為，立法上應(yīng)把醉酒交通肇事的刑罰提高，或者把酒后駕車發(fā)生事故的刑罰單列出來(lái)，作為加重情節(jié)，對(duì)所有的人也是一種警示。
3. 日本是一個(gè)對(duì)酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上趨嚴(yán)規(guī)定的國(guó)家。就在今年5月，日本福岡一起酒后駕車案的判決，再度引起了日本社會(huì)極大的關(guān)注。
兩年前，22歲的肇事司機(jī)今林大，在酒吧喝酒后超速駕駛，在跨海大橋上追尾一輛駛往福岡的吉普車，導(dǎo)致吉普車沖出大橋護(hù)欄墜入海中，車內(nèi)3名幼兒因撞擊加溺水無(wú)一生還。此事在日本引發(fā)了極大的社會(huì)震動(dòng)。在該事件中，孩子父母僥幸逃生。在限速50公里的跨海大橋上，今林大把小車開(kāi)到每小時(shí)逾80公里，撞了前面的車子，不但沒(méi)有剎車，反而繼續(xù)加速。當(dāng)時(shí)該事件就上了《讀賣新聞》的頭版頭條。事隔兩年多之后，這場(chǎng)日本舉國(guó)關(guān)注的官司終于有了結(jié)果。今林大“危險(xiǎn)駕駛致死傷害罪”成立，被判監(jiān)禁20年。
在2001年，日本把違法駕駛導(dǎo)致死亡者的最高徒刑提高到15年。2005年，日本又將酒后駕駛導(dǎo)致死亡者的最高徒刑提高到20年。今林大被判20年，法理依據(jù)就來(lái)自這里。很顯然，這是一個(gè)趨嚴(yán)的法律架構(gòu)。在2001年以前，日本關(guān)于交通肇事的法律規(guī)定，與我國(guó)現(xiàn)行的《道路交通安全法》比較接近，最高只能判處5年有期徒刑。而在2000年，發(fā)生了“小池大橋案件”，無(wú)照駕駛者在人行橫道軋死兩名大學(xué)生。有關(guān)報(bào)道說(shuō)，日本法學(xué)界和民間人士由此發(fā)起了對(duì)法律進(jìn)行修訂的運(yùn)動(dòng)，37萬(wàn)余人聯(lián)署簽名要求修改法律，懲治惡性交通肇事行為。
2001年12月25日，關(guān)于“危險(xiǎn)駕駛致死傷害罪”的新法通過(guò)施行，在2007年還增加了對(duì)摩托車肇事同樣嚴(yán)厲懲治的條文。嚴(yán)刑的威懾力是顯見(jiàn)的，近年來(lái)在日本已極少發(fā)生酒后開(kāi)車傷人的惡性事件。
4. 美國(guó)在防止交通事故方面確實(shí)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，其中尤其以汽車保費(fèi)的調(diào)節(jié)最為重要。美國(guó)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的事故記錄體系和完善的保費(fèi)計(jì)價(jià)制度，把開(kāi)車安全和每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤。夫妻倆共開(kāi)一輛紀(jì)錄良好的車，每年只需花不到500美元的汽車保費(fèi)。而一個(gè)有輕微違章記錄的單身漢，每年很可能要為擦傷他人車輛等小事故支付好幾千美元保費(fèi)。另一重要經(jīng)驗(yàn)是嚴(yán)對(duì)酒后駕駛。除當(dāng)場(chǎng)吊銷執(zhí)照和入獄一年，對(duì)造成生命傷害的酒后駕駛員可以以二級(jí)謀殺罪起訴，最高可適用死刑。近年來(lái)認(rèn)定酒后開(kāi)車的血液酒精濃度標(biāo)準(zhǔn)更是日趨嚴(yán)格，從0.08%降到0.05%，由于年輕人酒后開(kāi)車的比例較高，針對(duì)21歲以下的駕駛者，血液酒精濃度0.01%就算酒后開(kāi)車。
美國(guó)法律規(guī)定，當(dāng)一個(gè)人血液中酒精含量為0.08％時(shí)駕車，被視為醉酒駕車。如果被警察第一次抓住，要當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收駕照，并被立即送到拘留處醫(yī)療中心，關(guān)押12至48小時(shí)，理由是禁止他不清醒時(shí)再次上路。次日，這名司機(jī)要交納數(shù)千美元的“保釋金”以及250至400美元罰款才能走出拘留處，外加75美元醫(yī)療中心使用費(fèi)，并吊銷駕照一年。如果他開(kāi)的是商用車，那么還要通知他的雇主。如有第二次，罰款加倍，吊銷駕照兩年。以后再抓，懲罰更重?！ ?SPAN lang=EN-US>
除了罰款外，司機(jī)還要重新到駕駛學(xué)校里上課，學(xué)習(xí)內(nèi)容除了有關(guān)法律文件外，還包括到醫(yī)院里專門看護(hù)那些住院的交通事故受害者，看駕校播放的醉酒駕車造成慘不忍睹的交通事故片。還有人被罰到道路上執(zhí)勤，做30天至90天的社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)等。屢次犯錯(cuò)的，甚至?xí)凰腿⒂^停尸房，讓他們看在真實(shí)車禍中死亡者的殘破尸體，希望他們從此警醒。
加拿大，規(guī)定凡酒后駕車者，罰款1470美元、監(jiān)禁6個(gè)月，造成人身傷害的監(jiān)禁10年，造成死亡的入獄14年。澳大利亞對(duì)醉酒駕駛重犯者，也是判刑10年。法國(guó)對(duì)酒后駕車的司機(jī)，除了罰款與監(jiān)禁外，甚至可能要沒(méi)收汽車；新西蘭酒后駕車要被吊銷駕照，官員酒后駕車要開(kāi)除；在英國(guó)，如10年內(nèi)有3次被判酒后駕車，就要被吊銷駕駛執(zhí)照.在司法落實(shí)方面，英國(guó)的處罰往往很“具象”，比如曾有一名75歲的男子酒后駕駛連撞兩輛車，被勒令在2個(gè)月內(nèi)不得于上午9時(shí)至晚7時(shí)出門，警察還在他的腿上裝了一個(gè)電子跟蹤器，以監(jiān)視其行動(dòng)。只有這樣具體細(xì)致的“法律調(diào)整”，才能確保有效地“治病救人”。新加坡：初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月監(jiān)禁；重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長(zhǎng)10年的監(jiān)禁。
5. 在我國(guó)，目前尚沒(méi)有“危險(xiǎn)駕駛致死傷害罪”的罪名，在偏輕的“交通肇事罪”與較重的“危害公共安全罪”之間，也沒(méi)有一個(gè)中間地帶。這說(shuō)明我們的法律是有缺失的。中國(guó)對(duì)飲酒駕車懲罰規(guī)定：
《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條規(guī)定：
“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑……”
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：
“飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。
飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元罰款。
一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車。”
6. 8月15日起，公安部在全國(guó)開(kāi)展為期兩個(gè)月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月。
公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)要求，對(duì)酒后駕駛交通違法行為要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》的規(guī)定，加大查處力度，依法從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”：對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律暫扣駕駛證3個(gè)月；對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個(gè)月；對(duì)一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營(yíng)運(yùn)駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)車輛。法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，要一律從重處罰。地方法規(guī)有其他規(guī)定的，各地也要嚴(yán)格執(zhí)行。
集中整治期間，公安交通管理部門將調(diào)集優(yōu)勢(shì)警力，針對(duì)高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時(shí)段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對(duì)有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛?cè)藝?yán)格檢查。
劉金國(guó)說(shuō)，對(duì)酒后駕駛，無(wú)論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開(kāi)口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對(duì)酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說(shuō)情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任?！?SPAN lang=EN-US>
劉金國(guó)表示，此次全國(guó)性集中整治后，嚴(yán)厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅(jiān)持不懈地抓下去，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
申論模擬題
申論要求
一、 根據(jù)3、4的內(nèi)容，比較分析日、美兩國(guó)處罰酒后駕車的做法。（20分）
要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字
二、 結(jié)合給定資料，概括我國(guó)在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時(shí)存在的主要問(wèn)題，并談?wù)勗鯓颖Ｕ辖煌ò踩?SPAN lang=EN-US>(30分)
要求：概括合理，分條作答，切實(shí)可行，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
三、 根據(jù)材料內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)酒后駕車、酒后傷人事件，以《交通安全管理中的國(guó)家作用》為題，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
要求：1. 參考給定資料，自選角度。
2. 觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，條理清晰，語(yǔ)言流暢。
3. 全文不少于800字。
參考答案
一、
日、美兩國(guó)處罰酒后駕車的做法：
國(guó)民交通安全法教育與嚴(yán)格管理并用、立法規(guī)范國(guó)民遵守交通安全法、嚴(yán)刑處罰形成國(guó)民自覺(jué)遵守交通安全的社會(huì)環(huán)境。
兩國(guó)的不同：
日本更強(qiáng)調(diào)他律。日本對(duì)酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上日趨嚴(yán)加規(guī)定，以嚴(yán)刑的威懾力，防止酒后駕車、酒后傷人的惡性事件；而美國(guó)是在社會(huì)環(huán)境引導(dǎo)和熏陶下的自律和他律的結(jié)合。美國(guó)政府意識(shí)到防止國(guó)民酒后駕車、酒后傷人不僅僅靠法律的嚴(yán)懲，還需要國(guó)民安全道德意識(shí)的提高。
兩國(guó)做法的借鑒意義：
必須把自律與他律相結(jié)合，將教育引導(dǎo)與嚴(yán)加處罰結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)國(guó)民遵守交通安全，對(duì)酒后駕車、酒后傷人事件嚴(yán)刑處罰，最終通過(guò)良好社會(huì)環(huán)境的形成，促使國(guó)民養(yǎng)成遵守交通安全的習(xí)慣。
?。?SPAN lang=EN-US>298字）
二、
我國(guó)在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時(shí)存在的主要問(wèn)題：
我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)不足以起到震懾酒后駕車的作用，對(duì)交通肇事罪的制度設(shè)計(jì)過(guò)分偏重對(duì)行為后果的懲罰，阻礙了其預(yù)防作用的發(fā)揮。違法成本太低，是酒后駕車屢禁不絕的最根本原因。
應(yīng)從以下方面保障交通安全：
第一，完善相應(yīng)法律、法規(guī)，加大處罰力度。我們社會(huì)酒后駕車、酒后傷人事件的過(guò)分容忍，酒后駕車肇事的犯罪成本始終高不起來(lái)，一些人甚至還有“酒駕怕什么，用錢就能搞定”的想法，才不斷制造著比車禍本身更嚴(yán)重、更彌散的社會(huì)負(fù)效應(yīng)。
第二，相關(guān)執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度。交管部門要加大對(duì)查處力度，形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)。在日常執(zhí)勤執(zhí)法中，加大對(duì)駕駛員的酒后駕駛違法行為的查糾力度，充分利用酒精測(cè)試儀等科技裝備，對(duì)發(fā)現(xiàn)酒后的駕駛員按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，讓每個(gè)駕駛員都不敢碰酒后駕駛的高壓線。同時(shí)加強(qiáng)主要公路沿線的巡邏管控力度，打擊酒后駕車違法行為，確保道路的暢通及廣大群眾的交通安全。
第三，加強(qiáng)交通安全宣傳工作，提高國(guó)民交通安全道德意識(shí)，使市民和司機(jī)意識(shí)到酒后駕車的危害性，增強(qiáng)自覺(jué)守法意識(shí)。
（456字）
三、
交通安全管理中的國(guó)家作用
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)每年由于酒后駕車而引發(fā)的交通事故多達(dá)數(shù)萬(wàn)起。醉酒駕駛“猛于虎”一點(diǎn)都不夸張。公共安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提，而交通安全是公共安全的重要組成部分。和諧社會(huì)的法律尤其是刑事法律固然應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)寬容精神，但并不意味著矯枉過(guò)正以致“寬大無(wú)邊”。
交通安全管理，國(guó)家作為主體是不可或缺的中堅(jiān)力量，只有從整體上、各個(gè)方面配合管理和防范才會(huì)收到效果。交通安全的管理是一個(gè)國(guó)家行為，在管理中國(guó)家應(yīng)當(dāng)起到的作用和制定的相應(yīng)對(duì)策如下：
第一，完善法制，加大處罰力度。不讓?xiě)K禍發(fā)生需要“硬約束”來(lái)保障。按照我國(guó)目前《交通安全法》和《刑法》規(guī)定，酒后駕車造成了致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的后果，司機(jī)將會(huì)被以交通肇事罪處三年以下有期徒刑或拘役，這樣的處罰力度顯得太輕。要解決違法成本太低這個(gè)問(wèn)題，就要完善我國(guó)的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國(guó)家《刑法》對(duì)酒后駕駛需深入探討、完善。
第二，加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。我國(guó)各地交通執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格檢查酒后駕駛，加強(qiáng)檢查常態(tài)化；同時(shí)執(zhí)法部門在處罰時(shí)堅(jiān)持做到一視同仁方面也還有待改進(jìn)。
第三，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。巴西實(shí)行的“零容忍”法令規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)酒后駕車，一律罰款500美元左右，并吊銷駕照一年。若血液中酒精濃度超標(biāo)，還面臨6個(gè)月至3年監(jiān)禁。我國(guó)的相關(guān)法律完全可以借鑒國(guó)外的辦法，加大處罰力度，使得駕駛者在喝酒前一定要掂量后果。而對(duì)于公職人員酒后駕車的，則從重處罰，對(duì)其行為進(jìn)行公示，甚至免職。
第四，推行公眾參與交通安全管理的措施。加強(qiáng)交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車、酒后傷人給人身安全帶來(lái)的危害后果，使公民及廣大司機(jī)深刻認(rèn)識(shí)到酒后駕車、酒后傷人對(duì)生命健康的踐踏。應(yīng)采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監(jiān)督的權(quán)利，依靠群眾的智慧，形成誠(chéng)信駕駛的社會(huì)氛圍，體現(xiàn)社會(huì)公平和對(duì)對(duì)生命的無(wú)限尊重。
2010年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試即通常所說(shuō)的國(guó)家公務(wù)員錄用考試備考的的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，相對(duì)往年來(lái)說(shuō)，廣大考生已積極投身到2010年的國(guó)家公務(wù)員錄用考試備考中。同時(shí)我們?cè)谂c考生的交流中發(fā)現(xiàn)不少考生雖然積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)與思考，進(jìn)步也很快，但某些關(guān)鍵點(diǎn)上的把握欠佳。現(xiàn)在我們以2009年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論真題為例闡述近年申論考試變化，以期能為奮斗在公考之路上的千千萬(wàn)萬(wàn)辛勤者以指點(diǎn)。
近年的國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論變化可以從題型設(shè)置和提問(wèn)方式、給定材料的展現(xiàn)方式、社會(huì)問(wèn)題的考察與把握三方面來(lái)分別了解。
1、題型設(shè)置和提問(wèn)方式上，除了第一題和第四題是比較穩(wěn)定的概述題（概括主要問(wèn)題）與申論文章（策論文）外，中間的題目偏向于評(píng)論類型，出題靈活、多變、新穎，常常令人不知從何處下手，如：
第二大題第一小題要求，對(duì)“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問(wèn)題，這屬于我們?cè)谡n堂中所總結(jié)的現(xiàn)象評(píng)論分析，即對(duì)；第二小題要求，“給定資料11”提出了解決我國(guó)糧食問(wèn)題的對(duì)策，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒(méi)有道理。為什么？請(qǐng)談?wù)勀愕囊?jiàn)解，這屬于觀點(diǎn)評(píng)論分析。
第三大題第一小題，“給定資料5”對(duì)內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號(hào)提出質(zhì)疑。請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊?jiàn)解，再一次是觀點(diǎn)評(píng)論分析，結(jié)合此前的2006浙江等地都曾考過(guò)觀點(diǎn)評(píng)論，所以，中間的這些小題目中，觀點(diǎn)評(píng)論值得注意，關(guān)于該類題型的具體解題思路，我在后面會(huì)提到；第二小題如此提問(wèn)，某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，就我國(guó)糧食問(wèn)題召開(kāi)研討會(huì)。在關(guān)于解決問(wèn)題對(duì)策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對(duì)策。”，要求：1、明確指出存在哪些問(wèn)題；2、寫(xiě)出相關(guān)的修改意見(jiàn)（包括寫(xiě)出需要補(bǔ)充的內(nèi)容。）這種對(duì)策的判斷分析與修正題我們應(yīng)該似曾相識(shí)，2005和2008中央都曾以此為題。
簡(jiǎn)單一分析，這就是我們現(xiàn)在需要面對(duì)的一灘渾水，我們無(wú)奈而困惑的追問(wèn)，現(xiàn)在申論就沒(méi)有命題規(guī)律和重點(diǎn)了嗎？這些精靈古怪的題目層出不窮，提問(wèn)方式越來(lái)越靈活多變，究竟怎樣應(yīng)對(duì)？
2、給定材料的展現(xiàn)方式上，通過(guò)考試大綱中的規(guī)定“申論主要通過(guò)應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測(cè)查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力”，我們懂得無(wú)論題目有多大變化，給定材料始終是作答的基礎(chǔ)，比如存在的問(wèn)題、原因、對(duì)策等，都體現(xiàn)在材料中。
我們?cè)谡n堂中曾經(jīng)把材料用以體現(xiàn)對(duì)策、原因、存在的問(wèn)題等有效信息的方式，總結(jié)為兩種：直接式和間接式。所謂直接式，指的是材料本身很直接、很正面地揭示出原因、對(duì)策；所謂間接式，指的是，材料本身并沒(méi)有過(guò)多正面、直接、明顯地體現(xiàn)出對(duì)策等有效信息，而是通過(guò)間接、側(cè)面、委婉的方式暗示出相應(yīng)的對(duì)策，如需要你提出解決農(nóng)民工問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策措施，可是材料中沒(méi)有直接提到有關(guān)專家學(xué)者建議認(rèn)為怎么做，相關(guān)方面、政府部門、國(guó)外政府有何經(jīng)驗(yàn)做法，但卻告訴你，“農(nóng)民工勞動(dòng)合同率低，權(quán)益得不到保障”這一問(wèn)題，也就是說(shuō)，材料本身雖然沒(méi)有直接、正面告訴你怎么去做，但卻間接、側(cè)面地暗示你根據(jù)這一問(wèn)題：“農(nóng)民工勞動(dòng)合同率低，權(quán)益得不到保障”，從而間接利用材料提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策，“規(guī)范勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)肅治理用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益”，這就是利用材料、提煉材料的間接式，這也是材料展現(xiàn)的更為巧妙和高難度的方式，也是近年來(lái)申論的命題趨勢(shì)所在。
在下文中華圖公務(wù)員考試研究中心的
2009中央申論的材料在展現(xiàn)有效信息的方式上呈現(xiàn)出這樣一種風(fēng)格特點(diǎn)：
一方面，在體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要解決的問(wèn)題上，材料很明顯、很直接，當(dāng)然第一題是傳統(tǒng)的概括材料題，本身也只需要客觀、直接地利用材料，忠實(shí)于材料，只需要語(yǔ)言上的提煉，而無(wú)須內(nèi)容上的轉(zhuǎn)化與拔高，所以第一題，“我國(guó)改革開(kāi)放三十年，取得了巨大成績(jī)，也面臨許多問(wèn)題。請(qǐng)概述給定資料反映的我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題”，能夠比較直接地通過(guò)對(duì)材料的概括與整理而完成，比如材料二和材料都直接通過(guò)相關(guān)方面的錯(cuò)誤片面做法或所面臨的不良狀況揭示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，“廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過(guò)去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，“東莞土地的利用效率越來(lái)越低，卻無(wú)法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害”，材料三和材料四則和直接、正面地通過(guò)相關(guān)人物的看法揭示出存在的問(wèn)題，“當(dāng)記者問(wèn)林老板，有沒(méi)有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有點(diǎn)無(wú)奈地笑著說(shuō)：“還沒(méi)有這個(gè)能力”，“目前讓徐老板最為頭疼的是高級(jí)技工的缺乏。”等等，這里不一一列舉。
該題需要概括我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題，答案試析如下：
“給定資料”中反映出兩個(gè)方面的主要問(wèn)題：工業(yè)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)上的糧食安全問(wèn)題。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題包括：1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，依靠原材料組裝加工，缺乏定價(jià)權(quán)； 2、受人民幣升值、原材料上漲等影響，企業(yè)生產(chǎn)成本增加；3、企業(yè)缺乏自主研發(fā)，走出低端化生存，推出高端產(chǎn)品的能力；4、成熟的技術(shù)工人缺乏；5、土地利用效率越來(lái)越低，卻無(wú)法整合，水電資源緊張，污染嚴(yán)重；
二、糧食安全上的問(wèn)題包括：1、跨國(guó)公司在我國(guó)建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；2、耕地面積減少；3、農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢；4、國(guó)際糧食危機(jī)嚴(yán)重，多個(gè)國(guó)家因糧價(jià)飆升而導(dǎo)致騷亂；5、農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國(guó)家重要的金融工具，被作為掠奪發(fā)展中國(guó)家的工具使用。
另一方面，在體現(xiàn)解決問(wèn)題的對(duì)策上，比較直接、正面、明顯的材料并不多，只有材料一中胡錦濤總書(shū)記的看法和材料六中稻盛和夫的看法，但這并不等于材料沒(méi)有揭示出相應(yīng)的對(duì)策，而只是意味著材料用以體現(xiàn)對(duì)策的方式發(fā)生了變化，它們通過(guò)一種間接而又側(cè)面的方式展現(xiàn)出對(duì)策，比如，材料中提到相關(guān)人士對(duì)存在問(wèn)題或原因的看法，相關(guān)方面的錯(cuò)誤做法等，材料以這樣一種間接、側(cè)面的方式暗示出對(duì)策，我們需要根據(jù)這些問(wèn)題、錯(cuò)誤做法，從而間接地轉(zhuǎn)化為對(duì)策。（關(guān)于這一點(diǎn)，本文的第二部分會(huì)作交代）
3、社會(huì)問(wèn)題的考察與把握上，通常情況下，申論材料涉及到的社會(huì)問(wèn)題具有兩種考試方式：
第一、社會(huì)問(wèn)題的主題單一、集中、明顯，也就是所考察的只是某一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，即便涉及到不同的想象，最終都可以較明確地將其歸納于同一主題之下，如2008年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論，無(wú)論是主張還是反對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)，最終材料的主題很明顯地可以歸于生態(tài)文明問(wèn)題、人與自然和諧相處問(wèn)題；2007年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論，盡管材料先涉及土地征用問(wèn)題，又提到土地的利用管理問(wèn)題，但最終仍然可以一語(yǔ)概括之，土地問(wèn)題；
第二、社會(huì)問(wèn)題的主題分散、模糊、問(wèn)題中糾纏著問(wèn)題、不易準(zhǔn)確把握其宏觀主旨。比如，2009中央申論之社會(huì)問(wèn)題的主旨把握，是令廣大考生最為頭疼困惑、爭(zhēng)論不已的問(wèn)題。材料中提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題，忽然又筆鋒一轉(zhuǎn)，跳到了糧食安全與糧食增產(chǎn)問(wèn)題，中間又穿插著自主技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等話語(yǔ)，這一切都無(wú)疑令考生心驚肉跳，到底應(yīng)該怎么把握？
尤其2009年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論第四題，“胡錦濤總書(shū)記到河南、安徽考察，引發(fā)我們?cè)S多思考。請(qǐng)聯(lián)系給定資料，結(jié)合自己的思考，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求： 1．觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)流暢
2．報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問(wèn)題，寫(xiě)一篇視野開(kāi)闊、見(jiàn)解深刻的文章。
3．報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個(gè)主要問(wèn)題，寫(xiě)一篇見(jiàn)解比較深刻的文章。
其中，第3點(diǎn)要求，只需要考生就材料中的某一個(gè)主要問(wèn)題展開(kāi)論述，還比較簡(jiǎn)單，這意味著可自選角度，既可以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)或糧食安全這一具體問(wèn)題為主題，也可以自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一宏觀問(wèn)題為主題。問(wèn)題在于，第2點(diǎn)要求考生寫(xiě)一篇視野開(kāi)闊的文章，什么才能算作視野開(kāi)闊，意味著我們對(duì)材料主旨的把握，不是材料中的某一個(gè)具體問(wèn)題，而是整個(gè)材料所涉及到宏觀全局問(wèn)題，這就是我們所面臨的新挑戰(zhàn)，當(dāng)材料中社會(huì)問(wèn)題的主題分散、模糊、多個(gè)具體問(wèn)題犬牙交錯(cuò)時(shí)，怎么去理順其中的脈絡(luò)，怎么去準(zhǔn)確地把握其宏觀主旨與背后的深意？這既需要閱讀和把握材料的方法技巧，更需要良好的社會(huì)問(wèn)題的宏觀理論素養(yǎng)，我在本文的第二部分對(duì)此作出分析和總結(jié)。
曾經(jīng)在以前的一篇文章中說(shuō)過(guò)，把握申論的三條核心線索在于，題型、材料和社會(huì)問(wèn)題，那本文也從題型、材料和社會(huì)問(wèn)題三個(gè)角度，以2009年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論真題為例，分析、展示了目前申論考試的變化，那如何應(yīng)對(duì)這種變化？在變化的背后是否還有不變的規(guī)律？在本文中談了近年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論的變化，在以后的文章中將剖析如何從這種變化中去尋找解題的規(guī)律。
