南方公務(wù)員考試研究中心
2010申論模擬題五
一、注意事項
1. 本試卷由閱讀資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中閱讀資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，請立即停止作答。
3. 答題卡上的準(zhǔn)考證號用2B鉛筆填涂，答題使用黑色字跡的鋼筆、簽字筆或圓珠筆作答。
二、給定資料
1．2008年5月，在成都一家技術(shù)公司工作的孫偉銘購買了一輛別克轎車，并在未取得合法駕駛資格的情況下，長期無證駕駛并有多次交通違法記錄。
2008年12月14日17時許，孫偉銘在醉酒狀態(tài)下駕車，與前面一輛同向行駛的轎車追尾后并未停車，而是逃離現(xiàn)場繼續(xù)向前行駛。
當(dāng)車行至限速每小時60公里的“卓錦城”路段時，孫偉銘超速駕車越過道路中心黃色雙實線，先后撞向?qū)γ嬲Ｐ旭?SPAN lang=EN-US>4輛轎車，直至自己的轎車無法動彈。這起嚴(yán)重交通事故共造成4人死亡、1人重傷，財產(chǎn)損失5萬余元。
2009年7月23日，成都市中級人民法院對孫偉銘案作出一審判決。被告人孫偉銘因無證、醉酒駕車造成4人死亡、1人重傷，其行為已構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪，且情節(jié)特別惡劣、后果特別嚴(yán)重，被依法判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。宣判后，孫偉銘當(dāng)庭提出要上訴。
成都中院審理此案的審判長說，孫偉銘作為具有完全刑事責(zé)任能力的人，長期無證駕駛并多次違反交通法規(guī)，反映出其對交通安全法規(guī)以及公共安全的蔑視；醉酒后，孫偉銘仍駕車行駛于車輛、人群密集之處，發(fā)生追尾事故后，無視不特定多數(shù)人的生命、健康和財產(chǎn)安全，明知越過道路中心黃色雙實線會發(fā)生與對面車輛相撞、車上人員死傷的嚴(yán)重后果，仍放任危害結(jié)果的發(fā)生，其主觀故意非常明顯。
審判長指出，以危險方法危害公共安全罪屬危險犯，依照我國刑法規(guī)定，只要實施該行為即構(gòu)成犯罪，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，最高可判處死刑。此案的判決綜合考慮了被告人極大的社會危害性，以及對被害人及家屬所造成的無法彌補(bǔ)的損失等因素。
2. 西安市公安局交警支隊宣法處宣傳科科長趙永強(qiáng)稱，據(jù)統(tǒng)計，今年西安市上半年以來，因酒后駕車造成交通事故239起，死傷較多。飲酒駕車發(fā)生交通事故的占20%左右。
酒后駕車緣何愈演愈烈？
西安市公安局交警支隊宣法處副處長王為首認(rèn)為，目前法律法規(guī)懲處不能讓酒后駕駛者警醒。田雄志則指出，目前，我國對酒后駕車、醉酒駕車的處罰較輕。
私家車車主代表、青年作者周煒認(rèn)為，酒后駕車屢禁不止甚至愈演愈烈根源在于許多人認(rèn)為只要有錢，可繳納罰款或賠償就可以了事。
趙永強(qiáng)認(rèn)為，許多人有這樣的錯誤觀念：“出事大不了拿錢來擺平。”
前不久，一男子酒后駕駛一輛高檔越野車在西安市南郊雁翔路上發(fā)生交通肇事，撞死一人。但從當(dāng)日凌晨1時到中午12時，在處理事故的交警辦公室椅子上，酒后肇事者一直在睡覺。
酒后駕駛承擔(dān)多大責(zé)任？
陜西浩公律師事務(wù)所律師金博認(rèn)為，交通肇事罪引起爭議，最大的問題正在于醉酒駕駛肇事。成都孫偉銘案的判決結(jié)果（酒后駕駛致4死1傷，一審法院以“危險方法危害公共安全罪”判處死刑）我覺得不能接受……但如果按交通肇事罪判，處罰輕，民憤難平！
西安市蓮湖區(qū)法院刑庭副庭長吳強(qiáng)國指出，目前我國對酒后駕駛沒有明確的法律規(guī)定，司法解釋比較模糊，法律在交通肇事處罰的層次、標(biāo)準(zhǔn)是比較低。
新增醉酒駕車罪可能不可能
金博建議增加“醉酒駕駛機(jī)動車輛罪”，只要有醉酒駕駛行為就觸犯刑法。罪名確定、刑罰細(xì)化、處罰加重——這是科學(xué)處罰的需要，也是解決司法混亂的需要。
西安市雁塔區(qū)檢察院偵監(jiān)科檢察官陳慶文認(rèn)為，醉酒肇事應(yīng)按交通肇事罪還是危害公共安全罪處理，目前刑法沒有明確規(guī)定，只能看跟哪個罪靠更合理。醉酒駕駛造成重大后果，在刑法修正時應(yīng)另設(shè)罪名。對醉酒駕駛沒有造成危害結(jié)果的，目前只能行政處罰，但處于犯罪邊緣的情況怎么進(jìn)行治理是個問題。
吳強(qiáng)國認(rèn)為，立法上應(yīng)把醉酒交通肇事的刑罰提高，或者把酒后駕車發(fā)生事故的刑罰單列出來，作為加重情節(jié)，對所有的人也是一種警示。
3. 日本是一個對酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上趨嚴(yán)規(guī)定的國家。就在今年5月，日本福岡一起酒后駕車案的判決，再度引起了日本社會極大的關(guān)注。
兩年前，22歲的肇事司機(jī)今林大，在酒吧喝酒后超速駕駛，在跨海大橋上追尾一輛駛往福岡的吉普車，導(dǎo)致吉普車沖出大橋護(hù)欄墜入海中，車內(nèi)3名幼兒因撞擊加溺水無一生還。此事在日本引發(fā)了極大的社會震動。在該事件中，孩子父母僥幸逃生。在限速50公里的跨海大橋上，今林大把小車開到每小時逾80公里，撞了前面的車子，不但沒有剎車，反而繼續(xù)加速。當(dāng)時該事件就上了《讀賣新聞》的頭版頭條。事隔兩年多之后，這場日本舉國關(guān)注的官司終于有了結(jié)果。今林大“危險駕駛致死傷害罪”成立，被判監(jiān)禁20年。
在2001年，日本把違法駕駛導(dǎo)致死亡者的最高徒刑提高到15年。2005年，日本又將酒后駕駛導(dǎo)致死亡者的最高徒刑提高到20年。今林大被判20年，法理依據(jù)就來自這里。很顯然，這是一個趨嚴(yán)的法律架構(gòu)。在2001年以前，日本關(guān)于交通肇事的法律規(guī)定，與我國現(xiàn)行的《道路交通安全法》比較接近，最高只能判處5年有期徒刑。而在2000年，發(fā)生了“小池大橋案件”，無照駕駛者在人行橫道軋死兩名大學(xué)生。有關(guān)報道說，日本法學(xué)界和民間人士由此發(fā)起了對法律進(jìn)行修訂的運動，37萬余人聯(lián)署簽名要求修改法律，懲治惡性交通肇事行為。
2001年12月25日，關(guān)于“危險駕駛致死傷害罪”的新法通過施行，在2007年還增加了對摩托車肇事同樣嚴(yán)厲懲治的條文。嚴(yán)刑的威懾力是顯見的，近年來在日本已極少發(fā)生酒后開車傷人的惡性事件。
4. 美國在防止交通事故方面確實積累了不少經(jīng)驗，其中尤其以汽車保費的調(diào)節(jié)最為重要。美國全國聯(lián)網(wǎng)的事故記錄體系和完善的保費計價制度，把開車安全和每個人的經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤。夫妻倆共開一輛紀(jì)錄良好的車，每年只需花不到500美元的汽車保費。而一個有輕微違章記錄的單身漢，每年很可能要為擦傷他人車輛等小事故支付好幾千美元保費。另一重要經(jīng)驗是嚴(yán)對酒后駕駛。除當(dāng)場吊銷執(zhí)照和入獄一年，對造成生命傷害的酒后駕駛員可以以二級謀殺罪起訴，最高可適用死刑。近年來認(rèn)定酒后開車的血液酒精濃度標(biāo)準(zhǔn)更是日趨嚴(yán)格，從0.08%降到0.05%，由于年輕人酒后開車的比例較高，針對21歲以下的駕駛者，血液酒精濃度0.01%就算酒后開車。
美國法律規(guī)定，當(dāng)一個人血液中酒精含量為0.08％時駕車，被視為醉酒駕車。如果被警察第一次抓住，要當(dāng)場沒收駕照，并被立即送到拘留處醫(yī)療中心，關(guān)押12至48小時，理由是禁止他不清醒時再次上路。次日，這名司機(jī)要交納數(shù)千美元的“保釋金”以及250至400美元罰款才能走出拘留處，外加75美元醫(yī)療中心使用費，并吊銷駕照一年。如果他開的是商用車，那么還要通知他的雇主。如有第二次，罰款加倍，吊銷駕照兩年。以后再抓，懲罰更重。
除了罰款外，司機(jī)還要重新到駕駛學(xué)校里上課，學(xué)習(xí)內(nèi)容除了有關(guān)法律文件外，還包括到醫(yī)院里專門看護(hù)那些住院的交通事故受害者，看駕校播放的醉酒駕車造成慘不忍睹的交通事故片。還有人被罰到道路上執(zhí)勤，做30天至90天的社區(qū)服務(wù)勞動等。屢次犯錯的，甚至?xí)凰腿⒂^停尸房，讓他們看在真實車禍中死亡者的殘破尸體，希望他們從此警醒。
加拿大，規(guī)定凡酒后駕車者，罰款1470美元、監(jiān)禁6個月，造成人身傷害的監(jiān)禁10年，造成死亡的入獄14年。澳大利亞對醉酒駕駛重犯者，也是判刑10年。法國對酒后駕車的司機(jī)，除了罰款與監(jiān)禁外，甚至可能要沒收汽車；新西蘭酒后駕車要被吊銷駕照，官員酒后駕車要開除；在英國，如10年內(nèi)有3次被判酒后駕車，就要被吊銷駕駛執(zhí)照.在司法落實方面，英國的處罰往往很“具象”，比如曾有一名75歲的男子酒后駕駛連撞兩輛車，被勒令在2個月內(nèi)不得于上午9時至晚7時出門，警察還在他的腿上裝了一個電子跟蹤器，以監(jiān)視其行動。只有這樣具體細(xì)致的“法律調(diào)整”，才能確保有效地“治病救人”。新加坡：初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長達(dá)6個月監(jiān)禁；重犯者強(qiáng)制監(jiān)禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長10年的監(jiān)禁。
5. 在我國，目前尚沒有“危險駕駛致死傷害罪”的罪名，在偏輕的“交通肇事罪”與較重的“危害公共安全罪”之間，也沒有一個中間地帶。這說明我們的法律是有缺失的。中國對飲酒駕車懲罰規(guī)定：
《中華人民共和國刑法》第一百三十三條規(guī)定：
“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑……”
《中華人民共和國道路交通安全法》第九十一條規(guī)定：
“飲酒后駕駛機(jī)動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機(jī)動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。
飲酒后駕駛營運機(jī)動車的，處暫扣三個月機(jī)動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處二千元罰款。
一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機(jī)動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機(jī)動車。”
6. 8月15日起，公安部在全國開展為期兩個月的嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動。一旦發(fā)現(xiàn)醉酒后駕駛機(jī)動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月。
公安部副部長劉金國要求，對酒后駕駛交通違法行為要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》的規(guī)定，加大查處力度，依法從嚴(yán)處罰，堅決做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機(jī)動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機(jī)動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內(nèi)2次醉酒駕駛的，一律吊銷駕駛證，2年內(nèi)不得重新取得駕駛證，屬營運駕駛員的，5年內(nèi)不得駕駛營運車輛。法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，要一律從重處罰。地方法規(guī)有其他規(guī)定的，各地也要嚴(yán)格執(zhí)行。
集中整治期間，公安交通管理部門將調(diào)集優(yōu)勢警力，針對高發(fā)區(qū)域和高發(fā)時段，高密度部署勤務(wù)，提高攔查頻率，對有酒后駕駛嫌疑的車輛和駕駛?cè)藝?yán)格檢查。
劉金國說，對酒后駕駛，無論涉及什么人，不管什么理由，都要一視同仁，從嚴(yán)處罰，絕不允許開口子，絕不搞下不為例，讓酒后駕駛成為不能碰、不敢碰的高壓線。公安民警對酒后駕駛違法行為不處罰、從輕處罰或者為酒后駕駛違法人說情的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任?！?SPAN lang=EN-US>
劉金國表示，此次全國性集中整治后，嚴(yán)厲打擊酒后駕駛違法行為仍將堅持不懈地抓下去，實現(xiàn)常態(tài)化。
申論模擬題
申論要求
一、 根據(jù)3、4的內(nèi)容，比較分析日、美兩國處罰酒后駕車的做法。（20分）
要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字
二、 結(jié)合給定資料，概括我國在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時存在的主要問題，并談?wù)勗鯓颖Ｕ辖煌ò踩?SPAN lang=EN-US>(30分)
要求：概括合理，分條作答，切實可行，語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過500字。
三、 根據(jù)材料內(nèi)容，針對我國酒后駕車、酒后傷人事件，以《交通安全管理中的國家作用》為題，寫一篇議論文。（50分）
要求：1. 參考給定資料，自選角度。
2. 觀點明確，聯(lián)系實際，條理清晰，語言流暢。
3. 全文不少于800字。
參考答案
一、
日、美兩國處罰酒后駕車的做法：
國民交通安全法教育與嚴(yán)格管理并用、立法規(guī)范國民遵守交通安全法、嚴(yán)刑處罰形成國民自覺遵守交通安全的社會環(huán)境。
兩國的不同：
日本更強(qiáng)調(diào)他律。日本對酒后駕車、醉酒駕車的處罰在法律上日趨嚴(yán)加規(guī)定，以嚴(yán)刑的威懾力，防止酒后駕車、酒后傷人的惡性事件；而美國是在社會環(huán)境引導(dǎo)和熏陶下的自律和他律的結(jié)合。美國政府意識到防止國民酒后駕車、酒后傷人不僅僅靠法律的嚴(yán)懲，還需要國民安全道德意識的提高。
兩國做法的借鑒意義：
必須把自律與他律相結(jié)合，將教育引導(dǎo)與嚴(yán)加處罰結(jié)合起來，引導(dǎo)國民遵守交通安全，對酒后駕車、酒后傷人事件嚴(yán)刑處罰，最終通過良好社會環(huán)境的形成，促使國民養(yǎng)成遵守交通安全的習(xí)慣。
?。?SPAN lang=EN-US>298字）
二、
我國在處罰酒后駕車、酒后傷人事件時存在的主要問題：
我國現(xiàn)行的法律法規(guī)不足以起到震懾酒后駕車的作用，對交通肇事罪的制度設(shè)計過分偏重對行為后果的懲罰，阻礙了其預(yù)防作用的發(fā)揮。違法成本太低，是酒后駕車屢禁不絕的最根本原因。
應(yīng)從以下方面保障交通安全：
第一，完善相應(yīng)法律、法規(guī)，加大處罰力度。我們社會酒后駕車、酒后傷人事件的過分容忍，酒后駕車肇事的犯罪成本始終高不起來，一些人甚至還有“酒駕怕什么，用錢就能搞定”的想法，才不斷制造著比車禍本身更嚴(yán)重、更彌散的社會負(fù)效應(yīng)。
第二，相關(guān)執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度。交管部門要加大對查處力度，形成嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢。在日常執(zhí)勤執(zhí)法中，加大對駕駛員的酒后駕駛違法行為的查糾力度，充分利用酒精測試儀等科技裝備，對發(fā)現(xiàn)酒后的駕駛員按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，讓每個駕駛員都不敢碰酒后駕駛的高壓線。同時加強(qiáng)主要公路沿線的巡邏管控力度，打擊酒后駕車違法行為，確保道路的暢通及廣大群眾的交通安全。
第三，加強(qiáng)交通安全宣傳工作，提高國民交通安全道德意識，使市民和司機(jī)意識到酒后駕車的危害性，增強(qiáng)自覺守法意識。
?。?SPAN lang=EN-US>456字）
三、
交通安全管理中的國家作用
有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國每年由于酒后駕車而引發(fā)的交通事故多達(dá)數(shù)萬起。醉酒駕駛“猛于虎”一點都不夸張。公共安全是構(gòu)建和諧社會的必要前提，而交通安全是公共安全的重要組成部分。和諧社會的法律尤其是刑事法律固然應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)寬容精神，但并不意味著矯枉過正以致“寬大無邊”。
交通安全管理，國家作為主體是不可或缺的中堅力量，只有從整體上、各個方面配合管理和防范才會收到效果。交通安全的管理是一個國家行為，在管理中國家應(yīng)當(dāng)起到的作用和制定的相應(yīng)對策如下：
第一，完善法制，加大處罰力度。不讓慘禍發(fā)生需要“硬約束”來保障。按照我國目前《交通安全法》和《刑法》規(guī)定，酒后駕車造成了致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的后果，司機(jī)將會被以交通肇事罪處三年以下有期徒刑或拘役，這樣的處罰力度顯得太輕。要解決違法成本太低這個問題，就要完善我國的交通安全法制，甚至提高到刑事層次上，國家《刑法》對酒后駕駛需深入探討、完善。
第二，加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。我國各地交通執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格檢查酒后駕駛，加強(qiáng)檢查常態(tài)化；同時執(zhí)法部門在處罰時堅持做到一視同仁方面也還有待改進(jìn)。
第三，借鑒外國經(jīng)驗。巴西實行的“零容忍”法令規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)酒后駕車，一律罰款500美元左右，并吊銷駕照一年。若血液中酒精濃度超標(biāo)，還面臨6個月至3年監(jiān)禁。我國的相關(guān)法律完全可以借鑒國外的辦法，加大處罰力度，使得駕駛者在喝酒前一定要掂量后果。而對于公職人員酒后駕車的，則從重處罰，對其行為進(jìn)行公示，甚至免職。
第四，推行公眾參與交通安全管理的措施。加強(qiáng)交通安全宣傳力度，特別是酒后駕車、酒后傷人給人身安全帶來的危害后果，使公民及廣大司機(jī)深刻認(rèn)識到酒后駕車、酒后傷人對生命健康的踐踏。應(yīng)采取有效措施保障公民參與交通安全管理與監(jiān)督的權(quán)利，依靠群眾的智慧，形成誠信駕駛的社會氛圍，體現(xiàn)社會公平和對對生命的無限尊重。
2010年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試即通常所說的國家公務(wù)員錄用考試備考的的序幕已經(jīng)拉開，相對往年來說，廣大考生已積極投身到2010年的國家公務(wù)員錄用考試備考中。同時我們在與考生的交流中發(fā)現(xiàn)不少考生雖然積極主動的學(xué)習(xí)與思考，進(jìn)步也很快，但某些關(guān)鍵點上的把握欠佳?，F(xiàn)在我們以2009年國家公務(wù)員錄用考試申論真題為例闡述近年申論考試變化，以期能為奮斗在公考之路上的千千萬萬辛勤者以指點。
近年的國家公務(wù)員錄用考試申論變化可以從題型設(shè)置和提問方式、給定材料的展現(xiàn)方式、社會問題的考察與把握三方面來分別了解。
1、題型設(shè)置和提問方式上，除了第一題和第四題是比較穩(wěn)定的概述題（概括主要問題）與申論文章（策論文）外，中間的題目偏向于評論類型，出題靈活、多變、新穎，常常令人不知從何處下手，如：
第二大題第一小題要求，對“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題，這屬于我們在課堂中所總結(jié)的現(xiàn)象評論分析，即對；第二小題要求，“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認(rèn)為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理。為什么？請談?wù)勀愕囊娊猓@屬于觀點評論分析。
第三大題第一小題，“給定資料5”對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑。請對此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊?，再一次是觀點評論分析，結(jié)合此前的2006浙江等地都曾考過觀點評論，所以，中間的這些小題目中，觀點評論值得注意，關(guān)于該類題型的具體解題思路，我在后面會提到；第二小題如此提問，某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策。”，要求：1、明確指出存在哪些問題；2、寫出相關(guān)的修改意見（包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容。）這種對策的判斷分析與修正題我們應(yīng)該似曾相識，2005和2008中央都曾以此為題。
簡單一分析，這就是我們現(xiàn)在需要面對的一灘渾水，我們無奈而困惑的追問，現(xiàn)在申論就沒有命題規(guī)律和重點了嗎？這些精靈古怪的題目層出不窮，提問方式越來越靈活多變，究竟怎樣應(yīng)對？
2、給定材料的展現(xiàn)方式上，通過考試大綱中的規(guī)定“申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力”，我們懂得無論題目有多大變化，給定材料始終是作答的基礎(chǔ)，比如存在的問題、原因、對策等，都體現(xiàn)在材料中。
我們在課堂中曾經(jīng)把材料用以體現(xiàn)對策、原因、存在的問題等有效信息的方式，總結(jié)為兩種：直接式和間接式。所謂直接式，指的是材料本身很直接、很正面地揭示出原因、對策；所謂間接式，指的是，材料本身并沒有過多正面、直接、明顯地體現(xiàn)出對策等有效信息，而是通過間接、側(cè)面、委婉的方式暗示出相應(yīng)的對策，如需要你提出解決農(nóng)民工問題、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對策措施，可是材料中沒有直接提到有關(guān)專家學(xué)者建議認(rèn)為怎么做，相關(guān)方面、政府部門、國外政府有何經(jīng)驗做法，但卻告訴你，“農(nóng)民工勞動合同率低，權(quán)益得不到保障”這一問題，也就是說，材料本身雖然沒有直接、正面告訴你怎么去做，但卻間接、側(cè)面地暗示你根據(jù)這一問題：“農(nóng)民工勞動合同率低，權(quán)益得不到保障”，從而間接利用材料提出對應(yīng)的對策，“規(guī)范勞動合同管理，嚴(yán)肅治理用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益”，這就是利用材料、提煉材料的間接式，這也是材料展現(xiàn)的更為巧妙和高難度的方式，也是近年來申論的命題趨勢所在。
在下文中華圖公務(wù)員考試研究中心的
2009中央申論的材料在展現(xiàn)有效信息的方式上呈現(xiàn)出這樣一種風(fēng)格特點：
一方面，在體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要解決的問題上，材料很明顯、很直接，當(dāng)然第一題是傳統(tǒng)的概括材料題，本身也只需要客觀、直接地利用材料，忠實于材料，只需要語言上的提煉，而無須內(nèi)容上的轉(zhuǎn)化與拔高，所以第一題，“我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題”，能夠比較直接地通過對材料的概括與整理而完成，比如材料二和材料都直接通過相關(guān)方面的錯誤片面做法或所面臨的不良狀況揭示出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題，“廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速增長，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，“東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害”，材料三和材料四則和直接、正面地通過相關(guān)人物的看法揭示出存在的問題，“當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有點無奈地笑著說：“還沒有這個能力”，“目前讓徐老板最為頭疼的是高級技工的缺乏。”等等，這里不一一列舉。
該題需要概括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題，答案試析如下：
“給定資料”中反映出兩個方面的主要問題：工業(yè)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)上的糧食安全問題。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題包括：1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，依靠原材料組裝加工，缺乏定價權(quán)； 2、受人民幣升值、原材料上漲等影響，企業(yè)生產(chǎn)成本增加；3、企業(yè)缺乏自主研發(fā)，走出低端化生存，推出高端產(chǎn)品的能力；4、成熟的技術(shù)工人缺乏；5、土地利用效率越來越低，卻無法整合，水電資源緊張，污染嚴(yán)重；
二、糧食安全上的問題包括：1、跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競爭日益激烈；2、耕地面積減少；3、農(nóng)資價格大幅上漲，生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢；4、國際糧食危機(jī)嚴(yán)重，多個國家因糧價飆升而導(dǎo)致騷亂；5、農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國家重要的金融工具，被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。
另一方面，在體現(xiàn)解決問題的對策上，比較直接、正面、明顯的材料并不多，只有材料一中胡錦濤總書記的看法和材料六中稻盛和夫的看法，但這并不等于材料沒有揭示出相應(yīng)的對策，而只是意味著材料用以體現(xiàn)對策的方式發(fā)生了變化，它們通過一種間接而又側(cè)面的方式展現(xiàn)出對策，比如，材料中提到相關(guān)人士對存在問題或原因的看法，相關(guān)方面的錯誤做法等，材料以這樣一種間接、側(cè)面的方式暗示出對策，我們需要根據(jù)這些問題、錯誤做法，從而間接地轉(zhuǎn)化為對策。（關(guān)于這一點，本文的第二部分會作交代）
3、社會問題的考察與把握上，通常情況下，申論材料涉及到的社會問題具有兩種考試方式：
第一、社會問題的主題單一、集中、明顯，也就是所考察的只是某一個社會問題，即便涉及到不同的想象，最終都可以較明確地將其歸納于同一主題之下，如2008年國家公務(wù)員錄用考試申論，無論是主張還是反對怒江水電開發(fā)，最終材料的主題很明顯地可以歸于生態(tài)文明問題、人與自然和諧相處問題；2007年國家公務(wù)員錄用考試申論，盡管材料先涉及土地征用問題，又提到土地的利用管理問題，但最終仍然可以一語概括之，土地問題；
第二、社會問題的主題分散、模糊、問題中糾纏著問題、不易準(zhǔn)確把握其宏觀主旨。比如，2009中央申論之社會問題的主旨把握，是令廣大考生最為頭疼困惑、爭論不已的問題。材料中提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題，忽然又筆鋒一轉(zhuǎn)，跳到了糧食安全與糧食增產(chǎn)問題，中間又穿插著自主技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等話語，這一切都無疑令考生心驚肉跳，到底應(yīng)該怎么把握？
尤其2009年國家公務(wù)員錄用考試申論第四題，“胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系給定資料，結(jié)合自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求： 1．觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢
2．報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。
3．報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。
其中，第3點要求，只需要考生就材料中的某一個主要問題展開論述，還比較簡單，這意味著可自選角度，既可以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級或糧食安全這一具體問題為主題，也可以自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一宏觀問題為主題。問題在于，第2點要求考生寫一篇視野開闊的文章，什么才能算作視野開闊，意味著我們對材料主旨的把握，不是材料中的某一個具體問題，而是整個材料所涉及到宏觀全局問題，這就是我們所面臨的新挑戰(zhàn)，當(dāng)材料中社會問題的主題分散、模糊、多個具體問題犬牙交錯時，怎么去理順其中的脈絡(luò)，怎么去準(zhǔn)確地把握其宏觀主旨與背后的深意？這既需要閱讀和把握材料的方法技巧，更需要良好的社會問題的宏觀理論素養(yǎng)，我在本文的第二部分對此作出分析和總結(jié)。
曾經(jīng)在以前的一篇文章中說過，把握申論的三條核心線索在于，題型、材料和社會問題，那本文也從題型、材料和社會問題三個角度，以2009年國家公務(wù)員錄用考試申論真題為例，分析、展示了目前申論考試的變化，那如何應(yīng)對這種變化？在變化的背后是否還有不變的規(guī)律？在本文中談了近年國家公務(wù)員錄用考試申論的變化，在以后的文章中將剖析如何從這種變化中去尋找解題的規(guī)律。
