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2010年國考申論熱點(diǎn)預(yù)測:農(nóng)民土地承包權(quán)益
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2010年國考申論熱點(diǎn)預(yù)測:農(nóng)民土地承包權(quán)益
 
 
  土地是民生之本、發(fā)展之基,保護(hù)土地,事關(guān)國計(jì)民生和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素,是農(nóng)民基本的生活資料,也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利,是對農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體的保護(hù)。因此,維護(hù)好農(nóng)民土地承包的權(quán)益,才能切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益,新農(nóng)村建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基于此,農(nóng)民土地承包權(quán)益有可能成為2010年國考申論命題熱點(diǎn)之一,這里輔導(dǎo)專家給出備考“農(nóng)民土地承包權(quán)益”中的相關(guān)背景知識,以供廣大有志于國家公務(wù)員考試的考生參考。
 
 
一、我國農(nóng)民土地承包權(quán)益中存在的問題
當(dāng)前,侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的問題在一些地方還不同程度存在。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
 
第一,土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到位。少數(shù)村組至今仍沒有開展延包工作,特別是少數(shù)城郊農(nóng)村沒有把土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶;有的地方多留機(jī)動地,有的至今仍然搞“兩田制”;少數(shù)外出務(wù)工人員和農(nóng)村出嫁婦女土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到位;仍有一些地方?jīng)]有向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
 
第二,承包期內(nèi)隨意調(diào)整和收回承包地。承包期內(nèi),一些地方仍搞“小調(diào)整”,有的甚至收回農(nóng)戶的部分或者全部承包地。有些地方集體預(yù)留機(jī)動地和“四荒”等承包管理不規(guī)范。
 
第三,違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。少數(shù)地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地,推行土地集中。有的鄉(xiāng)村組織替代農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同,有的克扣、截留和侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益,有的在流轉(zhuǎn)中改變土地的農(nóng)業(yè)用途
 
 
二、保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的意義
第一,土地是民生之本、發(fā)展之基,保護(hù)土地,事關(guān)國計(jì)民生和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素,是農(nóng)民基本的生活資料,也是農(nóng)民最主要、最可靠的生活保障。保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利,是對農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體的保護(hù)。因此,維護(hù)好農(nóng)民土地承包的權(quán)益,才能切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益。
 
第二,土地是我國農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和重要的社會保障。通過實(shí)行家庭承包制賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),實(shí)際上就是確保農(nóng)民基本的生存和發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包制并保持承包關(guān)系長期不變,已成為我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會長期和諧穩(wěn)定的重要制度保障。只有堅(jiān)定地堅(jiān)持家庭承包制,切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益,才能充分調(diào)動和維護(hù)好農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。
 
 
三、應(yīng)對措施
第一,健全和完善土地管理的法律制度是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的前提條件。從法律上明確土地所有權(quán)主體和完善其他權(quán)能的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。變政府職能,構(gòu)建分權(quán)制衡的現(xiàn)代政府,從制度安排上切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善村民自治制度,使村民自治組織在鄉(xiāng)村民主、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮作用。健全和完善村民自治制度是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要基礎(chǔ)。
 
第二,健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的核心。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場與政府、集體、農(nóng)戶之間合理分配制度是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵;建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度。進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作力度,推進(jìn)財(cái)務(wù)公開,從財(cái)務(wù)管理制度上制止貪污、截留、挪用、私分農(nóng)村集體資產(chǎn)行為;建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化、法制化運(yùn)行。
 
第三,積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù),培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。開展流轉(zhuǎn)服務(wù)是健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的重要內(nèi)容。要積極鼓勵(lì)支持有條件的地方依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù),逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò),不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。沒有建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的地方,也要在搞好流轉(zhuǎn)管理工作的基礎(chǔ)上,因地制宜搞好流轉(zhuǎn)服務(wù),把開展流轉(zhuǎn)管理與提供流轉(zhuǎn)服務(wù)結(jié)合起來,寓管理于服務(wù)之中,通過提供服務(wù),培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境。
 
第四,進(jìn)一步推動健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。抓緊農(nóng)村土地承包糾紛仲裁立法工作,依法逐步建立土地承包糾紛仲裁體系。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),探索建立符合我國國情的土地承包糾紛仲裁制度。堅(jiān)持對土地承包重大信訪案件抓好督查督辦。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào),建立起多部門協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地承包重大問題的聯(lián)動機(jī)制,并推動包括協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制不斷健全。
 
 
四、范文參考
加快土地流轉(zhuǎn),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)豐則國家盛,農(nóng)民富則國家穩(wěn)。土地是農(nóng)民的命脈,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的命脈。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民來說,顯得尤為重要。然而,一些地方在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中,出現(xiàn)了一些土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題:土地過于集中,流轉(zhuǎn)合同混亂,各方矛盾突現(xiàn),難以形成規(guī)模化生產(chǎn)和集中性經(jīng)營等。
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是建設(shè)新農(nóng)村首要任,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中,必須“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定土地承包關(guān)系,規(guī)范土地承包經(jīng)營勸流轉(zhuǎn)”。因此,針對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)中存在的一些問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作:
第一,積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革,逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度,降低農(nóng)民對土地的依賴性,使土地流轉(zhuǎn)加快。
第二,建立土地流轉(zhuǎn)體系。探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)信息庫。根據(jù)信息庫流轉(zhuǎn)存量和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)愿望定期和不定期在新聞媒介和公告牌上進(jìn)行信息發(fā)布,及時(shí)促成農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)愿望。
第三,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。除了常規(guī)流轉(zhuǎn)模式外,還可成立股份合作社,農(nóng)民將土地承包使用權(quán)入股,經(jīng)營者和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏,為推動農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。
第四,出臺鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,保障農(nóng)民權(quán)益。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè),并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
第五,有關(guān)部門應(yīng)積極宣傳,提高農(nóng)民的認(rèn)識,使其認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益的重要措施,符合廣大農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和根本利益。
經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展,社會需要和諧。解決好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),是當(dāng)下人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。因此,我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),采取有效措施解決好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會,意義重大而深遠(yuǎn)。
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