南方公務員考試研究中心
2010國考申論概括材料的評分標準和基本要求
眾所周知，國家公務員考試的申論科目除了全面考察閱讀理解能力，還有一個就是對概括材料能力的考察。不管報考省級以上(含副省級)綜合管理類的職位，還是市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類的職位，考生都要對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。要想在國考的申論考試中取得好成績，就一定要清楚地了解概括材料的評分標準和基本要求。
一、概括材料的評分標準
概括材料的要求不同，給出的分值不同，所以給出的評分標準也不完全一樣，但是有一點是一樣的，就是在對概括材料部分的評判上，主要是找“點”，即分析應試者在作答中，是否把材料中的主要“觀點”或反映問題的“關鍵點” 找到。因為評判總是要有依據(jù)，而這種依據(jù)只能是針對材料來比照應試者的作答是否符合“要點” ，否則，就容易導致考生自由發(fā)揮，脫離了材料的內(nèi)容，那樣就無法制定出一個相對公平的標準，以體現(xiàn)應試者的能力水平是否符合職位的需求。概括材料的評分標準有兩個方面構成。
一是“要點”是否齊全。這是評分標準的主要依據(jù)。二是對語言表述和卷面的整潔、句子的通暢、標點的使用、字跡的清晰、錯別字和字數(shù)的要求。根據(jù)以上兩個方面，試卷一般分為四類。以2006年的試卷為例，滿分30分
一類試卷，要點齊全，語言通暢，卷面整潔，句子通順，標點正確，字跡清晰，無錯別字，字數(shù)符合要求。分數(shù)在20至30之間。又可以分為一類上和一類下。二類試卷，要點基本齊全但表述略有不足，語言通順，卷面無明顯改動，標點沒有明顯問題，有個別錯別字，字數(shù)達不到要求(多字或不足)，分數(shù)在10至20之間。又可以分為二類上和二類下。三類試卷，要點明顯不足，語言不通順，卷面改動較多，錯別字多，標點單一，字數(shù)較少，分數(shù)在5至10之間。四類試卷，沒有作答或者只有特別簡單的內(nèi)容，分數(shù)在0至5分之間。
二、概括材料所需能力
概括材料看似簡單，但萬學
1.分析能力。分析是以具體材料和事實為基礎，是從思維的具體到思維的抽象。分析能力是重要的思維形式，對于認識事物的本質，抓住事物的主要矛盾具有重要的作用。
對于申論材料，分析能力就是通過閱讀能夠把握住材料的內(nèi)涵，找出材料之間的關系，一個是對材料量的分析，就是理解材料所反映的內(nèi)容和層次;一個是對材料質的分析，就是找出材料反映的觀點和主題。在申論考試中，要注意以下幾個方面：第一，在閱讀過程中，能夠找出材料反映問題的主要材料或者關鍵的句子，這是分析能力水平高低的主要表現(xiàn)。在紛繁的材料中，找出反映本質的材料并不是一件容易的過程，需要敏銳的眼光和獨到的觀察。第二，在閱讀過程中，能夠把握住反映不同方面的材料。申論給定的材料是一個社會熱點問題，但是，圍繞這個問題必然涉及許多方面，這就需要應試者不僅能抓住反映本質的材料，還需要抓住反映不同方面的材料并進行歸類，能否做到這一點，是檢驗考生分析能力的具體體現(xiàn)。第三，在閱讀過程中，能夠理清材料之間的關系，把握給定材料本質和所屬各方面之后，就需要理清材料的關系，把整個材料還原成一個條例清晰，層次明確的文章。
分析材料常用的方法主要有：
定性分析：就是判斷材料的性質，把握材料的內(nèi)涵，這是理解材料的主要方法。
定量分析：就是把握屬于材料內(nèi)容的主要數(shù)量有哪些，這些數(shù)量之間的層次是什么。
因果分析：就是分析材料之間是否存在原因和結果的關系，引起事件變化的主要原因是什么，導致的結果是什么。
過程分析：就是把握材料在事件發(fā)展過程中所起的作用。
2.綜合能力。
綜合就是把事物各個部分的認識有機結合起來，形成對事物整體的認識和思維。分析是從對事物的外部觀察和思維出發(fā)，深入到內(nèi)部探求其本質;綜合則是從事物的本身出發(fā)，通過事物內(nèi)部聯(lián)系把各個部分綜合成整體。一般說來，分析是第一位的，綜合是第二位的，先有分析，后有綜合。
對于申論材料而言，閱讀首先是分析的過程，在閱讀的過程中把握材料的內(nèi)涵，對材料的數(shù)量和質量進行分析，留在頭腦中的印象是深刻和具體生動的。綜合就是剝除材料的具體性，對材料的共性進行歸納，在歸納的過程中，把材料分成可以提煉觀點和層次的不同部分或方面，這樣就在頭腦中留下的是理性的概括，不是針對點的，而是屬于面的，不是特殊性的，而是一般性的，做到了這些，就真正理解了申論材料。
三、概括材料的要求
對給定的材料進行概括或概述是申論考試試卷的第一題，它通過應試者對閱讀的材料進行概括或概述，以體現(xiàn)考生的閱讀理解能力和綜合分析能力，這一關雖然分值不是太高，但對于體現(xiàn)考生的綜合素質，答好其它試題起著關鍵的作用，所以應引起考生的注意。對于概括內(nèi)容的要求，
1、全面
概括全面是針對材料內(nèi)容而言的，就是應試者在概括材料所反映的內(nèi)容時，應該特別注意對材料所反映的內(nèi)容是否有遺漏，是否符合評判的要點，在評分上，這是可以量化的分值，所以，應試者在概括材料中首先要全面把握材料所反映的內(nèi)容。
如果是對整個材料內(nèi)容的概括，首先界定是該材料針對哪一方面的熱點問題。這個概括不能偏題，否則，后面的概括就失去了方向。第二認清反映這個問題的材料有哪幾部分，這幾部分是什么關系。是屬于正面肯定的部分，還是屬于反面否定的東西;是從主次方面來談的，還是幾個方面事件的羅列;是按照發(fā)生的先后順序談的，還是按照現(xiàn)象、原因和結果談的。這幾個方面的問題弄清楚了，對材料的概括就全面了。
國考2002年的申論作答：給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。
一、網(wǎng)民誕生，有越來越多的人使用互聯(lián)網(wǎng)，將網(wǎng)絡融入生活;二、電子商務和電子政務應運而生。為商務和政務提供了更快捷有效的途徑;三、網(wǎng)絡使基礎設施、遠程教育、遠程醫(yī)療、遠程工作等成為可能，人們的生活空間擴大，不再受地域所限;四、成為人們交流和傳遞信息的重要手段，并以更快捷更方便的方式服務于人民;五、伴隨網(wǎng)絡出現(xiàn)的網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡犯罪成為新的犯罪方式;六、網(wǎng)絡經(jīng)濟初露鋒芒，網(wǎng)絡在人們心目中和生活中的份額增大，網(wǎng)絡經(jīng)濟也逐漸成為重要經(jīng)濟來源。
解析：試卷要求概括“網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響”，實際是對事物后果的概括。后果的概括一般是包括正負兩方面的內(nèi)容，但該試卷只側重反映了資料一個方面的問題，即網(wǎng)絡的正面影響，而對網(wǎng)絡的負面影響，只談到了網(wǎng)絡犯罪，對于其他的網(wǎng)絡負面問題沒有提及，這說明概括得不夠全面，是一個明顯的不足之處。
2、簡潔
簡潔就是在概括材料內(nèi)容時，不是對照原有的材料抄一邊，不是把涉及到的內(nèi)容簡單的羅列，那是重復和摘抄不是概括。萬學金路申論教研室的各位老師一再強調，概括必須體現(xiàn)綜合和歸納，按著給出的字數(shù)進行作答，這就必須要簡潔。簡潔相對于內(nèi)容而言，就是反映內(nèi)容的材料要全面而且高度濃縮，反映本質;簡潔相對于語言而言，就是在表述上，盡量使用一些短的陳述句，而且應當站在客觀的角度進行概括，最常用的句式是過去式的表述，使用“了”字的句子表示做了什么，達到了什么結果等客觀的內(nèi)容，同時少用一些內(nèi)容復雜的復句，視覺上讓閱卷人員一目了然，不能出現(xiàn)表述不清或者羅嗦重復毛病。
國考2002年的申論作答：給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。
該資料反映了網(wǎng)絡建設的問題。互聯(lián)網(wǎng)是二十世紀后半期新科技革命的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)和迅速擴展帶來了人類信息傳播領域的一次革命性飛躍，深深影響著人類生活的各個層面，包括精神層面?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息技術革命的產(chǎn)物，具有兩重性。對我國社會主義精神文明建設來說，它是把雙刃劍。一方向，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及有助于我國社會主義精神文明水平的提高;另一方面，由于網(wǎng)絡信息傳播的全球性、交往行為的虛擬性等特征，它也會給我國社會主義精神文明建設帶來巨大的挑戰(zhàn)。
解析：這份答卷的概括在邏輯的順序是清楚的，也算抓住了給定資料的關鍵問題，即網(wǎng)絡對人們的生活影響是各個層面的，但是，在內(nèi)容的表達上，由于過多介紹了網(wǎng)絡的出現(xiàn)，致使頭重腳輕。后面應該說明的負面影響沒有提及，而且在陳述上務虛的內(nèi)容較多，務實的內(nèi)容較少，所以，概括不是很簡潔，只能算是及格卷。
2000年的申論要求：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
該材料反映的主要是在城市發(fā)展的過程中，企業(yè)因正常生產(chǎn)的噪音嚴重干擾了周圍居民的正常生活，引起民事糾紛，國家行政機關、國家審判機關應該如何既合法又合理地處理這些糾紛地問題，即怎樣在既保護市民地合法權益又保護企業(yè)正當生產(chǎn)秩序與利益上做到二者兼顧讓雙方滿意。
解析：該試卷采用了長句即復句的表達形式，雖然概括出了材料的主要問題，但是表達不清，語句羅嗦且存在語病，所以作答時內(nèi)容和語言是否簡潔，直接影響著考生的分數(shù)。
3、準確
就是對于概括的內(nèi)容應符合材料的實際，不能脫離材料，不能脫離材料信馬由韁的去發(fā)揮。在試卷評判中，不僅有“要點”，更要“找準點”，就是對比考生的“要點”與參考答案的“要點”是否一致，這對于應試者提出了較高的要求，不但“答對”，還要“答準”，這樣才能得高分，考生如果概括出了材料的主要內(nèi)容，但是概括不準確，同樣要扣分。同時
2001年申論的作答要求：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。
該材料反映了PPA的問題。美國聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局將含PPA(苯丙醇胺的英文縮寫)的藥物列為禁藥，世界各國對此反響強烈。許多人拒絕服用含PPA的感冒藥。中國藥品監(jiān)督管理局也發(fā)出停止使用、銷售、審批含PPA藥品的工作。面對人們的恐慌，檢測部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用“康泰克”等含PPA藥品導致中風與嚴重后果的案例，但仍要提高安全意識，加強藥品的監(jiān)督檢測工作。
解析：這份試卷主要問題是對給定資料中的內(nèi)容概括簡單，遺漏內(nèi)容較多。而且對一些方面的界定不準確，如“許多人拒絕服用含PPA的感冒藥”，是哪個國家的做法，“檢測部門”是指中國的還是外國的，“要提高安全意識，加強藥品的監(jiān)督檢測工作”，又是針對哪些對象而言的等等，各國對待“PPA事件”的態(tài)度沒有明確，分析概括能力很一般。
2006年的申論作答要求：假如你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。
2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內(nèi)容如下：
一、公共事件隨著社會的推進和人數(shù)的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，當前我國處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。二、建立國家總體應急預案是必要的，目前全國應急方案的框架體系已初步形成。三、應急預案本身就是一個工作原則、組織分工、任務分工以及協(xié)調機制，需要國家投入和社會機制結合。四、應對突發(fā)公共事件主要是政府責任，突發(fā)事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構參與。五、應對突發(fā)事件，應以大局為重，注重協(xié)調各方利益。六、要引導公眾關心我國的社會主義市場經(jīng)濟制度建設，提高社會各界危機意識。七、國家要有一定的富裕財力，包括物質準備。八、國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件。
以上是我總結的主要談話內(nèi)容，請審閱。
解析：對于材料中D部長的講話內(nèi)容，單純用分條的形式是主次不清的表現(xiàn)，而且每一條的內(nèi)容過于簡單，第一條中的概括定位和表述不準確。如“人數(shù)的增加”是突發(fā)事件發(fā)生的主要原因嗎?第六條中“引導公眾關心我國的社會主義市場經(jīng)濟制度建設”應準確理解為政府如何實現(xiàn)公共服務職能的轉變，與提高社會各界危機意識不是一個層次;第八條準確的說是“應實施嘗試教育”這樣一個定位準確的觀點和概念，而“國家應通過公示的方式告知老百姓怎樣應對這些事件”只是對這個概念和觀點的解釋。
4、規(guī)范
規(guī)范就是作答要按著給出的要求來寫，有些考生，只是看到標題，沒有認真看要求，結果就導致只說明了一個方面，而忽視了另一個方面。規(guī)范還要符合概述或或概括的形式要求。如開頭有引語，然后過渡到主體，主體的形式應該分為幾條或幾個方面，結尾應單獨成段，以照應開頭和主體，這些都是規(guī)范的要求，有些考生由于接觸這方面的知識少，尤其是不了解寫作的格式要求，導致分數(shù)受到影響。概述的作答無論在結構上還是在內(nèi)容上都有一套規(guī)范的要求，必須按照這種要求練習，才能準確掌握概括的答題要求。
