南方公務(wù)員考試研究中心
如何從整體上把握公務(wù)員考試申論考試的變化
一、題型設(shè)置上
盡管目前，每年的公務(wù)員考試申論都會出現(xiàn)一些新題型，感覺無從把握，防不勝防，部分題要求不夠明確，不知道從何入手，但是有兩大主干題型始終保持穩(wěn)定，即概括材料題和最后文章寫作，如，2009年國家公務(wù)員考試申論第一題，概括材料中我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題；第四題，結(jié)合材料和自己的思考，寫一篇文章，這就是申論題型設(shè)置規(guī)律之一——在變之中始終有不變的東西。在目前公務(wù)員考試申論題型多變、提問方式靈活多樣的考試背景下，申論各種題型背后的命題重點與規(guī)律在于概述題與文章寫作這兩大主干題型，然后在這個基礎(chǔ)上每年求新、求異、求變，會有若干新題型出現(xiàn)，可以將這種命題規(guī)律歸納為，2+X，即：
1、兩大主干題型基本穩(wěn)定(概述題與文章寫作題)；
2、每年都有可能會有新題型出現(xiàn)，或者同一種題型變更一種靈活的提問方式，而這種題型又不固定，今年考了，明年可能不考，故稱之為X題型；
3、廣東、北京、上海、江蘇、山東、浙江等省市公務(wù)員考試的申論題型中的X題型，命題頻率較高的為：單獨的小對策題、分析原因題。
盡管申論總是有這些靈活多變的X題型出現(xiàn)，但由于任何社會問題在邏輯上都是由問題（即存在的不足）、影響（即后果或意義）、原因、對策來構(gòu)成的，簡稱社會問題的四大要素，這就決定了，無論這些題如何變化多端，其背后考察的無非還是四個要素，如2009年國家公務(wù)員考試申論，讓你就某個觀點談?wù)勏敕?，作答時無非緊扣四大要素，這觀點具有什么意義，會帶來哪些積極的影響，這一觀點存在什么問題和不足，會帶來什么不良的影響，你認(rèn)為應(yīng)該怎么做（對策）。
所以，公務(wù)員考試申論題型的第二個規(guī)律可歸納為：
各種題型背后命題者的考察點、閱卷的踩分點或評分標(biāo)準(zhǔn)、考生的答題切入點和作答思路，始終緊扣四大要素中的某個或全部，即問題（即存在的不足）、影響后果意義、原因、對策。
二、給定材料的規(guī)律及其利用上
既然任何申論題型都是圍繞著四大要素的，而材料又是申論的基礎(chǔ)，那么無論材料無論看上去多么紛雜凌亂，材料背后的規(guī)律在于，以不同的方式和線索展現(xiàn)出問題的四大要素，即問題（即存在的不足）、影響（即后果或意義）、原因、對策，材料最終是為了體現(xiàn)四個要素而存在的，那么閱讀目標(biāo)也就在于如何從材料中尋找和提煉問題的四大要素。
在對材料的利用方式上，概述題和文章這兩大主干題型呈現(xiàn)出兩種不同的、相映成趣的風(fēng)格和要求，考察兩種不同的能力：
概述題是客觀忠實于材料，對材料加以簡練的概括，客觀中立地概括材料中的問題、相關(guān)人士對問題的看法、相關(guān)方面或國外政府的正確經(jīng)驗做法等，考的是在公務(wù)員的初級階段作為一個助手，對問題加以客觀、全面、簡練地整理匯報，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考的能力。
而文章則是對材料的合理升華、提煉、轉(zhuǎn)換、擴(kuò)展，考的是在公務(wù)員的高級階段，作為決策、管理者，他對一個具體社會問題的綜合分析能力和宏觀決策能力，考察考生是否具備該方面的潛能，但文章是站在主觀的角度駕馭材料，讓材料更好地為我所用，所以在材料利用上，一方面，更加靈活多樣，不但可以將材料中提到的政府部門、國外政府的正確經(jīng)驗做法提煉、加工為自己的對策，也可以將材料中指出的相關(guān)方面的錯誤片面做法、相關(guān)人士對問題或原因的看法，經(jīng)過轉(zhuǎn)換改造，形成對策；但另外一方面，文章以及文章中的對策是需要一定思想性、條理性的，可是材料雖然是對策的源泉和基礎(chǔ)，但雜亂、瑣碎、膚淺、粗糙、委婉而不夠直接，需要考生平時對當(dāng)前社會發(fā)展有過反思、分析和總結(jié)。比如說2009年國家公務(wù)員考試申論材料，“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當(dāng)?shù)厝说闹魇常绹酶呖萍际侄窝兄瞥龅霓D(zhuǎn)基因玉米大量進(jìn)入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國購買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國則把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利。這是要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利?！保б豢?，很少有考生能看出是什么意思，只有你平時多關(guān)注社會問題，有過思考和關(guān)懷，有過分析和總結(jié)，知道自主研發(fā)能力的欠缺一直是影響中國社會發(fā)展的重要因素，你才能更好看透這個材料，用自己的思想和經(jīng)驗更好地駕馭材料，從而寫出既有立足于材料，又高于材料的對策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，完善自主知識產(chǎn)權(quán)，避免發(fā)達(dá)國家利用高科技手段進(jìn)行要挾與控制，這樣的對策既有針對性，又有開闊的視野和思想的深度。
三、社會問題的把握上
公務(wù)員考試申論中的社會問題的兩種考察方式，第一、社會問題的主題單一、集中、明顯；第二、社會問題的主題分散、模糊、問題中糾纏著問題、不易準(zhǔn)確把握其宏觀主旨。那么如何把握社會問題及其材料中的主旨？
首先，從根本上說依賴于考生的語感、社會經(jīng)驗和知識背景，你是否關(guān)注社會問題和政府動態(tài)，如，你是否經(jīng)常閱覽《南風(fēng)窗》、《中國新聞周刊》、《南方周末》、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等著名媒體關(guān)于社會問題的報道，思考和總結(jié)在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革這一宏觀背景下，當(dāng)前的面臨的問題。這些都需要反思，討論和總結(jié)，這就是公務(wù)員考試申論中社會問題的命題思路——從高處往下看，社會轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，然后避免敏感性和過度專業(yè)性，這就構(gòu)成了考生把握社會問題的宏觀思路即當(dāng)前社會改革與轉(zhuǎn)型面臨的、需要解決的社會問題，概括起來主要有以下七大類：
一、政府管理、政府職能轉(zhuǎn)變及服務(wù)型政府的建設(shè)；
二、社會公平與社會公益事業(yè)、民生問題；
三、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展；
四、社會道德倫理與精神文明、文化發(fā)展創(chuàng)新、文化軟實力、傳統(tǒng)文化保護(hù)；
五、社會風(fēng)險的應(yīng)對：食品藥品安全、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會群體事件及其他社會突發(fā)事件等；
六、法律保障：公民權(quán)利、市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和產(chǎn)權(quán)清晰（具有敏感性和過度專業(yè)性）；
七、生態(tài)、環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題
那么，以此為宏觀理論背景，2009年國家公務(wù)員考試申論涉及的兩個具體的問題，糧食生產(chǎn)問題和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題。報考綜合管理類職位的考生需要寫一篇視野開闊、統(tǒng)籌兼顧的文章，那么這兩個具體問題就應(yīng)該放到一個更大的主題之下，這無疑就是，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展問題或用黨的文件的話說，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
如果考生的語感和知識背景不足以準(zhǔn)確、有把握地確定材料的主旨，怎么辦呢？
第一，可看文章本身題干中的要求，如2006年國家公務(wù)員考試申論題干中描述道，“當(dāng)前，如何應(yīng)對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題，請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文”這就明顯、直接地點明了材料主題。
第二，可看另一大主干題型，概述題的題干要求通常也可以幫助考生最終確定主題，如2009年國家公務(wù)員考試申論包含的兩個具體問題，糧食安全問題和產(chǎn)業(yè)升級問題，它們共同的宏觀主題是什么？考生自己確定不了，文章題干也沒有明確表述，考生就可以回顧概述題的題干要求是怎么規(guī)定的，例如2009年國家公務(wù)員考試申論第一題，“我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題”，考生就會豁然開朗，整個材料說的不就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題嗎？進(jìn)一步推斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了問題，什么問題？無非就是經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)將康發(fā)展!
