南方公務(wù)員考試研究中心

熱點(diǎn)：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。雖然兩個(gè)老人居住和一個(gè)老年人獨(dú)自居住的情形也存在，但他們都需要子女經(jīng)常去照顧他們，從物質(zhì)上和精神上給予相應(yīng)的支持。雖然現(xiàn)階段中國農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，并且這種以“土地養(yǎng)老”、“養(yǎng)兒防老”為主要方式的家庭養(yǎng)老也有其深厚的經(jīng)濟(jì)因素和文化心理基礎(chǔ)，但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老方式面臨著種種挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，老齡化程度高于城市，農(nóng)民的養(yǎng)老壓力逐漸加大，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)將更加沉重。按目前的政策規(guī)定，一個(gè)農(nóng)村家庭最多只能有兩個(gè)孩子，這樣將會(huì)使得家庭供養(yǎng)資源減少，而子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)卻是成倍增長。將來，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。很顯然，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦老人生病后，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營養(yǎng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)極重，他們要面臨著經(jīng)濟(jì)和時(shí)間的雙重壓力。過于沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)嚴(yán)重削弱農(nóng)村家庭自身的經(jīng)濟(jì)積累能力、擴(kuò)大再生產(chǎn)能力、子女教育能力，乃至大大弱化中國農(nóng)村的自我發(fā)展能力。

其次，國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價(jià)值觀念和道德觀念對(duì)一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良的影響，加之國家法律對(duì)老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中得不到應(yīng)有的尊重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是建筑在傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上的行為，雖然法律明文規(guī)定子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但老人生活質(zhì)量的好與差很大程度上取決于供養(yǎng)人的自身素質(zhì)和精神文明程度。因此，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年；有的老人只能維持溫飽；有的老人卻受到虐待。這就反映了農(nóng)村家庭養(yǎng)老形式還不能為老人晚年生活質(zhì)量提供完全的保障。對(duì)一些家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織除了調(diào)解外，很少用法律手段去解決，即使依法判決了，又由于相當(dāng)一部分農(nóng)民法律意識(shí)差，法律文書的執(zhí)行往往顯得蒼白無力，老人的生活質(zhì)量依然得不到保證。

最后，隨著計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降，家庭規(guī)?？s小，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離，也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便，照料不夠，精神苦悶等問題。再加上現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來越快，空巢老人增多，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，迫于崗位競爭壓力，使他們根本無暇顧及在農(nóng)村的父母。

中國農(nóng)村人口老齡化帶來的一系列問題是傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式所不能解決的。鑒于此，許多地方根據(jù)各地的實(shí)際情況已開始逐步探索多元化、多渠道的方式，為農(nóng)村養(yǎng)老提供可靠保障。

對(duì)策鏈接

我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向與重點(diǎn)：

（一）加快建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本保障制度框架

面向未來的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展需要，要考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財(cái)政分配、社會(huì)就業(yè)和各項(xiàng)政策發(fā)展，建立統(tǒng)一的國民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此前提下設(shè)計(jì)和建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基本制度框架，特別是建立農(nóng)?？赊D(zhuǎn)換為城保的通道和機(jī)制，對(duì)早期農(nóng)村養(yǎng)老制度保障制度進(jìn)行根本性改革。

一是要建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。以規(guī)范農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度框架，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源保值增值為目的，制度模式由原來的完全個(gè)人賬戶模式改革為個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑金賬戶相結(jié)合的模式，改變過去完全靠個(gè)人賬戶積累、沒有待遇調(diào)整、待遇一經(jīng)領(lǐng)取終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題。

二是公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。公共財(cái)政要加大對(duì)工作體系的投入，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不再提取管理服務(wù)費(fèi)，人員和工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡快解決原制度從保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理費(fèi)，用于人員和工作經(jīng)費(fèi)的問題。同時(shí)要以多種方式建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

三是堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)繳費(fèi)。參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。加強(qiáng)基金監(jiān)管，拓寬投資渠道，確?；鸢踩鲋?，制定基金管理運(yùn)營辦法，完善養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等。

（二）推進(jìn)保障形式和補(bǔ)償保障模式的創(chuàng)新，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障相結(jié)合，提高保障能力和效果

一是要提高農(nóng)民個(gè)人積累參保率、覆蓋率，擴(kuò)大社會(huì)保障面。要適合各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，使個(gè)人籌資方案得到農(nóng)民的認(rèn)可，調(diào)動(dòng)大家的積極性，降低服務(wù)的成本，提高服務(wù)的效果。各地區(qū)根據(jù)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探索適宜的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)模式，不斷完善實(shí)施方案。在籌集資金上，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)力抵押融資的模式，或者采取個(gè)人不繳納，年老后進(jìn)行倒扣個(gè)人應(yīng)出資部分的模式等。目前要以多種方式建立困難農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。

二是要積極改進(jìn)保險(xiǎn)資金享受的辦法，支持低成本的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和管理。促進(jìn)農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的綜合利用，盤活養(yǎng)老金資源，降低農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是要發(fā)展集中公共養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，提高養(yǎng)老資源利用效率，降低服務(wù)成本和價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。建立參與式發(fā)展的機(jī)制，更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。在資金的使用和養(yǎng)老服務(wù)的具體提供上，如允許具有一定的靈活性和地區(qū)差異性，可以采取定期發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可采取發(fā)放購物券的方式，還可采取發(fā)放實(shí)物的方式，以及提供住宿、發(fā)放資金到中介養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。

（三）加快解決重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平

一是解決農(nóng)村獨(dú)生子女政策實(shí)施問題，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策范圍。二是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，通過制度建立基本保障，加快建立逐步積累制度。首先鼓勵(lì)其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最好能夠參加所在城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)；另外，也鼓勵(lì)參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，建立靈活的保險(xiǎn)方式。四是解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，在征地環(huán)節(jié)一次性建立基本保障，融入城市社會(huì)保障體系。

（四）推進(jìn)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)

在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本建立起來的情況下，要突破現(xiàn)行社會(huì)保障制度建設(shè)的瓶頸制約，必須實(shí)行積極的社會(huì)保障政策，將制度建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立基本制度框架體系，并先行將處于城鎮(zhèn)化邊緣的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和有條件的地方的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。要加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，制定積極的農(nóng)村社會(huì)保障政策，推進(jìn)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策試點(diǎn)。一是在指導(dǎo)方針上應(yīng)采用基本制度統(tǒng)一，但不同地區(qū)分類指導(dǎo)的原則，支持各地因地制宜的發(fā)展創(chuàng)新和探索。要加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中遇到的各種矛盾。二是推進(jìn)管理和技術(shù)的創(chuàng)新與突破。加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)提供技術(shù)支撐，將“金保工程”延伸到縣、鄉(xiāng)和有條件的村，為農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、銜接提供技術(shù)支持。三是改進(jìn)農(nóng)保工作做法。樹立政府服務(wù)而不是替代、包辦的觀念，讓農(nóng)民更多地關(guān)心、參與制度的建設(shè)，更多地歡迎和滿意制度的建設(shè)。提高政府服務(wù)能力和效果，改進(jìn)和建立公開、公平和公正的方法，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳，典型示范，營造發(fā)展氛圍，促進(jìn)農(nóng)民關(guān)心服務(wù)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶持發(fā)展政策

理順管理體制，突出政府的兩大責(zé)任：第一個(gè)是政府的管理責(zé)任，即政府負(fù)責(zé)建立和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責(zé)之中；第二個(gè)是政府的籌資責(zé)任，即規(guī)定各級(jí)政府的籌資標(biāo)準(zhǔn)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展政策。要從建立起就開始注重制度化建設(shè)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法以及基金管理、財(cái)會(huì)制度、審計(jì)監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度，并且在試點(diǎn)中不斷完善，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。在資金管理上，要采用封閉式的資金管理制度，有效保證資金安全運(yùn)行。逐步提高保障水平，建立政府籌資的社會(huì)保障機(jī)制，逐步建立起穩(wěn)定的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及養(yǎng)老費(fèi)用自然增長水平相適應(yīng)的籌資機(jī)制，確保農(nóng)民的繳費(fèi)水平隨收入水平的增長而提高，建立政府籌資的制度保證機(jī)制，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困縣以及貧困地市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。