喜賀南方學(xué)員囊括19年省委、省政府、工商、監(jiān)獄等熱門職位狀元
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熱點(diǎn):?jiǎn)栘?zé)制
本文轉(zhuǎn)載自:〖無〗    發(fā)表時(shí)間:〖2009-11-25〗   本文作者:南方公務(wù)員-車   瀏覽次數(shù):2600

南方公務(wù)員考試研究中心

熱點(diǎn):?jiǎn)栘?zé)制

熱點(diǎn)分析

行政問責(zé)制,又稱行政責(zé)任追究制度,主要是指特定的問責(zé)主體通過一定的程序,針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下,必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分,行政問責(zé)就是通過各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來,其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

當(dāng)前我國行政問責(zé)制存在的問題有:

(一)職責(zé)不清和職能交叉,責(zé)任主體難以明確

行政問責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ),就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分,擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利,合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣,才能提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平,真正發(fā)揮行政問責(zé)制的作用。

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,職責(zé)不清和職能交叉,使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí),相關(guān)部門相互推諉,出現(xiàn)誰都有責(zé)任,誰又都沒有責(zé)任的情況;或者在問責(zé)中,問責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任,模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間三個(gè)方面。

(二)以同體問責(zé)為主,異體問責(zé)相對(duì)薄弱

根據(jù)世界各國問責(zé)制的實(shí)踐,問責(zé)制既需要同體問責(zé),也需要異體問責(zé),但關(guān)鍵在于異體問責(zé)。異體問責(zé)是一種更有效、更符合民主政治要求的問責(zé)方式,離開異體問責(zé)的行政問責(zé)制是蒼白無力、缺乏持續(xù)性的。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失,我國目前的行政問責(zé),以同體問責(zé)為主,主要是由黨委和政府來實(shí)施行政問責(zé),問責(zé)的制度依據(jù)主要是黨的文件和行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件,異體問責(zé)相對(duì)比較薄弱。雖有罷免制度,也主要是對(duì)已有違法犯罪行為的官員才實(shí)行等。這些都嚴(yán)重影響了行政問責(zé)的效果。

(三)問責(zé)范圍過于狹窄

時(shí)下的問責(zé)實(shí)踐,一些地方政府似乎更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中,努力貫徹對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的制度化,而在對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。從我國實(shí)施行政問責(zé)制以來,追究了一大批行政官員,一些重大事故問責(zé)了相應(yīng)的行政首長。但總的來看,我國的問責(zé)范圍太小,主要表現(xiàn)為:一是行政問責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上,對(duì)影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問責(zé)。二是行政問責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域,對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過失責(zé)任的官員卻不問責(zé)。三是行政問責(zé)只是針對(duì)濫用職權(quán)的違法行政行為,而不針對(duì)無所作為的行政行為。四是問責(zé)只是針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的過失,而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責(zé)。五是問責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

(四)行政問責(zé)制的相關(guān)法制不完善

目前,我國行政問責(zé)制的相關(guān)法制很不完善。雖然行政問責(zé)制適用的法規(guī)、條例有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī),但這些規(guī)定大多責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng),存在著較大的自由裁量空間,在認(rèn)定和追究責(zé)任的過程中,就不可避免地會(huì)出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相適應(yīng)的情況,不夠科學(xué);問責(zé)主體缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,行政問責(zé)的決定權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手里,容易受個(gè)人好惡和人為因素的影響;責(zé)任追究彈性較大,存在畸輕畸重、責(zé)罰不相適應(yīng)的問題。這種缺乏法律保障和制度支撐的行政問責(zé),最終可能導(dǎo)致問責(zé)流于形式。

(五)行政問責(zé)文化氛圍沒有形成

官本位思想的長期存在,使得很多官員思想深處依舊是官主民仆,官貴民賤,官賢民愚,也就造成了官員沒有問責(zé)的習(xí)慣,老百姓因?yàn)椤拔饭佟薄皯止佟毙睦?,而缺乏問?zé)的勇氣,從而缺少了行政問責(zé)文化的根基與氛圍。所以,在我國要追究權(quán)力者的責(zé)任,行使行政問責(zé)制并作出相應(yīng)的處理,往往遇到各種各樣的阻力。這種問責(zé)文化的缺失與落后也就阻礙了行政問責(zé)制的建設(shè)。

(六)行政問責(zé)的配套制度難以到位

推行行政問責(zé)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須依靠各項(xiàng)改革措施的銜接配套,做到整體推進(jìn)。當(dāng)前由于配套制度還不完善、不到位,直接影響了行政問責(zé)制的順利貫徹落實(shí)。如行政公開程序缺乏制度保障;缺乏科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制;被問責(zé)的行政主體救濟(jì)與保障機(jī)制不完善等。

政策鏈接

關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等國家法律法規(guī),制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé),堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是,權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合,依靠群眾、依法有序的原則。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé),同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章 問責(zé)的情形、方式及適用

第五條有下列情形之一的,對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé):

()決策嚴(yán)重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;

()因工作失職,致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

()政府職能部門管理、監(jiān)督不力,在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;

()在行政活動(dòng)中濫用職權(quán),強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為,或者不作為,引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;

()對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化,造成惡劣影響的;

()違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致用人失察、失誤,造成惡劣影響的;

()其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

第六條本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問題的,按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第七條對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)的方式分為:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

第八條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形,并且具有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé):

()干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的;

()弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的;

()對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;

()黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第九條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形,并且具有下列情節(jié)之一的,可以從輕問責(zé):

()主動(dòng)采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;

()積極配合問責(zé)調(diào)查,并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。

第十條受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況,由黨委(黨組)、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù),除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門的意見。

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