2010年國考申論高分樣卷及專家點評 行政執(zhí)法類(地市以下)
考生簡介：趙某，我中心09國考特殊輔導(dǎo)班學(xué)員,2009年9月開始在南方公務(wù)員考試研究中心接受專業(yè)培訓(xùn)，在2010年國考中取得申論76分的高分。
點評專家：南方公務(wù)員考試研究中心專家組組長，廣東著名公考輔導(dǎo)專家，趙玲玲教授。專家咨詢信箱gdth1234@163.com
1、《渤海碧海行動計劃》目標難以實現(xiàn)的原因：
（1）陸源污染威脅大，超標排放物多。
（2）政府管理不管治理，管治理的管不了排污。
（3）《渤海計劃》只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中難以借助法律手段和各種體系對接統(tǒng)一。
（4）渤海的污染面積正逐漸增加。渤海是內(nèi)海，海水封閉性強，自身交換能力差。（原因歸納概括基本到位，而且比較準確，很多考生讀材料太倉促，抓不住主旨句，導(dǎo)致丟分）
2、 環(huán)保錯位的實質(zhì)就是先開發(fā)，后治理。在對生態(tài)環(huán)境進行改造前，沒有將環(huán)境保護放在首要位置，而是首先考慮經(jīng)濟效益。當有了經(jīng)濟效益后，發(fā)現(xiàn)開發(fā)的過程中產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題，才采取一系列的措施，如巨大的資金與技術(shù)投入，恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。
二、解決W市建設(shè)“宜居城市”過程中存在具體問題的措施：
1 、建立一系列的法律法規(guī)，使污染海洋生態(tài)系統(tǒng)的行為都能得到有效遏制。
2 、加強對廣大人民群眾有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，更新觀念，使廣大人民群眾的海洋生態(tài)環(huán)保意識增強，不再把經(jīng)濟效益放在首位。
3 、加強對W市心碼頭和工業(yè)園建設(shè)的監(jiān)管力度，減少其對海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染力度。
4、 建設(shè)主打旅游項目，改變以傳統(tǒng)漁業(yè)，海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟支柱，以適應(yīng)從“景觀治理”的角度改善對海岸環(huán)境的整治。（措施基本到位到位，且來自原材料，符合申論要求）
三、
推進對近海水域污染的整治
A市現(xiàn)今正遭受海水生態(tài)污染的危害，具體表現(xiàn)在：水資源正遭受毀滅性的破壞；海水自凈能力差；海水養(yǎng)殖生產(chǎn)受到了巨大的影響。
產(chǎn)生上述一系列問題的原因，是因為A市陸續(xù)在海岸邊興建了一些嚴重污染環(huán)境的工廠；人們對海水環(huán)保意識的不強；有關(guān)政府部門對海洋環(huán)保的工作管理滯后。
針對上述問題產(chǎn)生的原因，現(xiàn)提出如下對策：
1 、加強環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；
2 、落實環(huán)保目標責任制和重點建立環(huán)保政績考核制度；
3、 建立相應(yīng)的保護A市的海洋保護法規(guī)。
4 、加強人們對海洋環(huán)保意識的教育，增強人們的海洋環(huán)保觀念。
點評：該題要求“結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份對近海水域的污染整治工作宣傳綱要”。很多考生把宣傳剛的題材搞錯，比如：當成書信體來寫的等等，格式錯誤白白丟分！
四、
海洋的健康
海洋的健康就是指海洋的生態(tài)環(huán)境保護，海洋生態(tài)的開發(fā)有序、合理地進行。近年來，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，海洋的健康受到了威脅：如渤海沿岸超標排放入海的污染物逐漸增多；渤海?？诘?/SPAN>W市因為海水污染在建設(shè)宜居城市的過程中重重受阻；日本兵庫縣的“環(huán)保錯位”；A市建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)區(qū)；這一系列的問題對人生存發(fā)展構(gòu)成極大危害。因此，維護海洋健康，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展勢在必行。
海洋健康受損，這其中的原因值得深思：
首先，有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)得不到有效的貫徹實施。有關(guān)海洋環(huán)保的法律立法滯后。很多有關(guān)海洋環(huán)境保護的法規(guī)都只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應(yīng)。其次，不科學(xué)的發(fā)展觀和錯誤的政績觀，是造成海洋健康受到威脅的主要原因。一些當?shù)氐娜撕偷胤秸疄榱私?jīng)濟效益，把海洋的健康置之度外，盲目在海岸地區(qū)興建大量的工業(yè)區(qū)。人們對海洋生態(tài)保護意識薄弱，先污染后治理的生態(tài)環(huán)保觀念深入民心。
再次，政府的 執(zhí)法力度不夠大，面對破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的行為常常執(zhí)法不力，監(jiān)管不嚴。分析原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種只顧經(jīng)濟效益而不注重海洋環(huán)境健康的行為，只看短期發(fā)展而不講可持續(xù)發(fā)展的觀念，都與科學(xué)發(fā)展觀的精神完全相悖。面對嚴峻的形勢，我們必須采取有效的措施，維護海洋健康。
維護海洋健康，首先要制定和完善有關(guān)海洋環(huán)境保護的法律法規(guī)，使污染海洋環(huán)境的行為得到法律的制裁，從而使海洋環(huán)境從法律層面上得到有效保護?！恫澈Ｓ媱潯酚捎谥皇且粋€政策性的文件，不具有法律強制性效應(yīng)，在執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)各種體系的對接統(tǒng)一就是一個很明顯的事例。
維護海洋健康，其次要建立一系列完善的保護海洋環(huán)境的監(jiān)管機制。堅持環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效，按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標排污費，監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運行，確保達標排放；落實目標責任制和績效考核制度。
維護海洋健康，再次要糾正錯誤的發(fā)展觀和政績觀。加強對廣大人民群眾有關(guān)海洋環(huán)保意識的宣傳教育，減少“環(huán)保錯位”的行為。把發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護融為一體。在這方面，可以以天津東疆港區(qū)為鑒，在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)有機結(jié)合，取長補短。
胡錦濤總書記在十七大報告中指出，必須統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟要與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)。相信我們以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧發(fā)展，就一定能維護海洋健康，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
專家點評 ：該文按照提出問題、分析問題、解決問題行文，首尾呼應(yīng)，結(jié)構(gòu)嚴謹，觀點鮮明，論述清楚具體，結(jié)尾能引用胡錦濤書記的話，貼切自然，并上升到政治高度，在考試時間緊張的情況下能寫出這樣的文章，確屬難能可貴！國考申論平均分一般在30-40分左右，該生能得分76，確屬鳳毛麟角！
