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法律常識(shí)中行政法知識(shí)考查精要
第三部分 法律
行政法是公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試、大學(xué)生村官考試、招警考試、三支一扶考試、選調(diào)生考試等公職考試中的法律常識(shí)的考查知識(shí)點(diǎn)之一，在本文中歸納總結(jié)了行政法知識(shí)的考查要點(diǎn)供考生復(fù)習(xí)參考。
一、行政法概述
（一）行政法的概念
行政法是國家重要的部門法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。
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1．概念：行政法律關(guān)系是指行政法調(diào)整的具有行政法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。
2．分類：它可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)或從不同角度分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系、行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系。
3．構(gòu)成要素：行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容構(gòu)成。
行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和相對(duì)方在法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。
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(1)行政合法性原則；(2)行政合理性原則；(3)行政應(yīng)急性原則
二、行政法律關(guān)系主體
行政法律關(guān)系主體是行政法律關(guān)系中權(quán)益的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)方。
行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。
行政相對(duì)方，是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行使行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。
三、行政行為概述
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行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為具有以下特征：
?。?SPAN lang=EN-US>1）從屬法律性；（2）裁量性；（3）單方意志性；（4）效力先定性；（5）強(qiáng)制性。
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行政行為的效力主要有：
?。?SPAN lang=EN-US>1）確定力，即有效成立的行政行為，具有不可變更力；
（2）約束力，即行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力，有關(guān)人員或組織必須遵守、服從；
?。?SPAN lang=EN-US>3）公定力，即行政主體作出的行政行為，不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守、服從；
?。?SPAN lang=EN-US>4）執(zhí)行力，即行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。
四、抽象行政行為
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抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱，其對(duì)象具有普遍性。從動(dòng)態(tài)意義上講，它是指國家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。從靜態(tài)意義講，它是指國家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法律，行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。
（二）行政立法行為
1．行政立法的概念
行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。
2．行政立法的主體
行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會(huì)；③國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。
3．行政立法的程序
行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序。
行政立法的程序大致為：規(guī)劃起草征求意見審查通過與簽署發(fā)布與備案。
五、具體行政行為
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1．行政征收的概念與特征
行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤?SPAN lang=EN-US>
其特征為：（1）強(qiáng)制性；（2）無償性；（3）法定性。
2．行政征收的內(nèi)容
從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政征收的內(nèi)容主要有：（1）稅收征收；（2）建設(shè)資金征收；（3）資源費(fèi)征收；（4）排污費(fèi)征收；（5）管理費(fèi)征收；（6）滯納金征收。
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行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。
行政許可具有以下特征：
?。?SPAN lang=EN-US>1）行政許可是一種依申請(qǐng)的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動(dòng)賦予相對(duì)方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；
（2）行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；
?。?SPAN lang=EN-US>3）行政許可是行政主體賦予相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。
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1．行政處罰的概念
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。
2．行政處罰的原則
行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和行政實(shí)踐，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：
（1）處罰法定原則；
?。?SPAN lang=EN-US>2）處罰與教育相結(jié)合的原則；
（3）公正、公開原則；
?。?SPAN lang=EN-US>4）處罰救濟(jì)原則；
（5）一事不再罰原則；
（6）過罰相當(dāng)原則。
3．行政處罰的種類與形式
?。?SPAN lang=EN-US>1）人身自由罰：包括行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。
?。?SPAN lang=EN-US>2）行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。
?。?SPAN lang=EN-US>3）財(cái)產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財(cái)物（沒收非法財(cái)物和違法所得）。
（4）聲譽(yù)罰：主要形式有警告、責(zé)令具結(jié)悔過、通報(bào)批評(píng)等。
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行政強(qiáng)制，是指行政主體依法采取強(qiáng)制手段迫使不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。
根據(jù)行政強(qiáng)制行為的內(nèi)容，行政強(qiáng)制可分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。
根據(jù)行政強(qiáng)制行為的目的和程序，分為即時(shí)性強(qiáng)制措施與執(zhí)行性強(qiáng)制措施。
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行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。
行政裁決一般經(jīng)過以下程序：申請(qǐng)受理調(diào)查、審理裁決。
六、行政合同與行政指導(dǎo)
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行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。
行政合同具有以下特征：
?。?SPAN lang=EN-US>1）行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體；
?。?SPAN lang=EN-US>2）簽訂行政合同的目的是為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的國家行政管理目標(biāo)；
?。?SPAN lang=EN-US>3）合同以雙方意思表示一致為前提；
（4）在行政合同履行、變更、解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán)；
（5）行政合同糾紛通常通過行政法的救濟(jì)途徑解決。
（二）行政指導(dǎo)
1．行政指導(dǎo)的概念與特征
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對(duì)方的同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效的實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。
2．行政指導(dǎo)的作用
（1）對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用；（2）輔導(dǎo)和促進(jìn)作用；（3）協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用；（4）預(yù)防和抑制作用。
七、行政程序
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行政程序是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過程中所遵守的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。
（二）行政程序的基本原則
其基本原則有：程序法定原則；相對(duì)方參與原則；效率原則；程序公正原則。
（三）行政程序的主要制度
?。?SPAN lang=EN-US>1）聽證制度：聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)之前，舉行聽證會(huì)，聽取相對(duì)方的意見和建議的程序。聽證制度是法律、法規(guī)對(duì)聽證程序所作出的具體規(guī)定。
?。?SPAN lang=EN-US>2）時(shí)效制度：是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。它主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，如行政機(jī)關(guān)在相對(duì)方依法提出某種許可申請(qǐng)后，必須在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；也適用于相對(duì)方，如相對(duì)方在法定期限內(nèi)不履行行政法所確定的義務(wù)，就會(huì)受到行政強(qiáng)制執(zhí)行。
?。?SPAN lang=EN-US>3）回避制度：行政機(jī)關(guān)決定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)或裁決相應(yīng)爭(zhēng)議，其工作人員如與所決定處理事項(xiàng)或裁決的爭(zhēng)議有某種利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)予以回避。
?。?SPAN lang=EN-US>4）行政救濟(jì)制度：在相對(duì)方不服行政機(jī)關(guān)作出的影響其自身權(quán)利義務(wù)的行政決定或?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)為其提供申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、申訴等獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，從法律程序上有力地保障相對(duì)方的合法權(quán)益，使其合法權(quán)益在可能或已經(jīng)遭受損害時(shí)通過法律獲得救濟(jì)。
八、行政違法與行政責(zé)任
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1．行政違法的概念
行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。
2．行政違法的構(gòu)成要件
?。?SPAN lang=EN-US>1）行為主體必須是行政法律關(guān)系主體；（2）行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)；（3）行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為；（4）有的行政違法行為要具備主觀要件。
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1．行政責(zé)任的概念
行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。
2．行政責(zé)任的種類與方式
行政責(zé)任按承擔(dān)的主體不同可分為行政主體及其公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對(duì)方承擔(dān)的行政責(zé)任。
?。?SPAN lang=EN-US>1）行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng)；②賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；③恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；④返還權(quán)益；⑤恢復(fù)原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務(wù)；⑧撤銷違法的行政行為；⑨糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?；⑩行政賠償?shù)取?SPAN lang=EN-US>
（2）公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng)；②行政賠償?shù)取?SPAN lang=EN-US>
（3）行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務(wù)；④恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)；⑤賠償損失等。
九、行政賠償
（一）行政賠償?shù)母拍?SPAN lang=EN-US>
行政賠償是國家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?SPAN lang=EN-US>
?。ǘ┬姓r償?shù)臉?gòu)成要件
1．行政侵權(quán)行為主體。行政侵權(quán)行為的主體是有嚴(yán)格限制的，只有行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員以及其他組織、個(gè)人在法律授權(quán)或接受行政機(jī)關(guān)委托的情況下，才能成為侵權(quán)行為的主體，一般公民、法人不能成為行政侵權(quán)行為的主體。
2．執(zhí)行職務(wù)的行為違法。這一構(gòu)成要件實(shí)際上包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為；二是該執(zhí)行職務(wù)的行為違法。
3．損害事實(shí)。
4．因果關(guān)系。是指可引起賠償?shù)膿p害必須為侵權(quán)行為主體的違法執(zhí)行職務(wù)行為所造成，即國家侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，其中違法行為是原因，損害事實(shí)是結(jié)果。
（三）行政賠償?shù)姆秶?SPAN lang=EN-US>
行政賠償?shù)姆秶侵竾覍?duì)哪些行政行為造成的損害予以賠償，對(duì)哪些損害不予賠償。根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，國家對(duì)違法具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實(shí)行為造成的損害予以賠償。
1．對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償
《國家賠償法》第3條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員有侵犯下列人身權(quán)的情形之一的，受害人有權(quán)要求賠償，國家承擔(dān)賠償責(zé)任：
?。?SPAN lang=EN-US>1）違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的行為。
?。?SPAN lang=EN-US>2）非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的。
?。?SPAN lang=EN-US>3）以毆打等暴力或唆使他人以毆打等暴力行為造成的公民身體傷害或者死亡的。
（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的。
?。?SPAN lang=EN-US>5）造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。
2．對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償
《國家賠償法》第4條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：
?。?SPAN lang=EN-US>1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)產(chǎn)等行政處罰的。
（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。
?。?SPAN lang=EN-US>3）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。
?。?SPAN lang=EN-US>4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
3．國家不予賠償?shù)那樾?SPAN lang=EN-US>
《國家賠償法》第5條規(guī)定了國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：
（1）國家行政機(jī)關(guān)工作人員與行使行政職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。
（2）因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。
（四）行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
1．行政賠償請(qǐng)求人
行政賠償請(qǐng)求人是指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害，有權(quán)請(qǐng)求國家予以賠償?shù)娜耍姓r償請(qǐng)求人既可以是公民，也可以是法人或其他組織。行政賠償中，有權(quán)提出賠償請(qǐng)求的人有以下幾種：
（1）受到行政侵權(quán)損害的公民、法人或其他組織。無民事行為能力或限制民事行為能力的人，當(dāng)他們的權(quán)益遭到行政機(jī)關(guān)或其工作人員在行使職權(quán)時(shí)的非法侵犯，他們的監(jiān)護(hù)人為法定代理人代理他們行使行政賠償請(qǐng)求權(quán)。
（2）受害人死亡的，其繼承人和其他與之有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請(qǐng)求人。
（3）受害人的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。
2．賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
?。?SPAN lang=EN-US>1）行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
?。?SPAN lang=EN-US>2）共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間的責(zé)任是連帶責(zé)任，即受害人可以向其中任何一個(gè)提出賠償請(qǐng)求，該機(jī)關(guān)必須單獨(dú)與其他義務(wù)機(jī)關(guān)共同支付賠償費(fèi)用，承擔(dān)賠償義務(wù)。
?。?SPAN lang=EN-US>3）委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)出于工作需要，有時(shí)依照法律、法規(guī)和規(guī)章將自己的某些職權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人去行使。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使委托的行政權(quán)力時(shí)，侵犯公民、法人和其他合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
?。?SPAN lang=EN-US>4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
?。?SPAN lang=EN-US>5）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的責(zé)任承擔(dān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
?。?SPAN lang=EN-US>6）經(jīng)復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的決定加重?fù)p害的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分履行賠償義務(wù)。
?。ㄎ澹┬姓r償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)
1．行政賠償方式
行政賠償方式是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的各種形式?！秶屹r償法》第25條規(guī)定了三種賠償方式：
?。?SPAN lang=EN-US>1）金錢賠償。它是以貨幣形式支付賠償金額的一種賠償方式，支付賠償金是國家賠償?shù)闹饕绞健?SPAN lang=EN-US>
?。?SPAN lang=EN-US>2）返還財(cái)產(chǎn)。是行政機(jī)關(guān)將違法占有或控制的受害人的財(cái)產(chǎn)還給受害人的賠償方式。
?。?SPAN lang=EN-US>3）恢復(fù)原狀。是公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)因遭到違法分割或毀損以致破壞，若有恢復(fù)的可能，應(yīng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)修復(fù)，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。
2．行政賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)
賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算賠償金額的尺度和準(zhǔn)則?！秶屹r償法》對(duì)不同的損害規(guī)定了不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
?。?SPAN lang=EN-US>1）人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按國家上年度職工日平均工資計(jì)算。
（2）生命健康權(quán)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：①造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍；②造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的20倍，造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)；③造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍，對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)，生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理，被扶養(yǎng)人是未成年人的生活費(fèi)給付至18周歲為止，其他無勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。
（3）財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。《國家賠償法》第28條規(guī)定，侵犯公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：①處罰款、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)；②查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的按照損害程度給予相應(yīng)的賠償金，應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；③財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款；④吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性的費(fèi)用開支；⑤對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。
十、行政復(fù)議
?。ㄒ唬┬姓?fù)議的概念與特點(diǎn)
行政復(fù)議，是指國家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)。行政復(fù)議具有的特點(diǎn)包括：行政性；職權(quán)性；監(jiān)督性；程序性和救濟(jì)性。
?。ǘ┬姓?fù)議的范圍
1．可以提起復(fù)議申請(qǐng)的具體行政行為
根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條的規(guī)定，對(duì)如下具體行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
?。?SPAN lang=EN-US>1）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
?。?SPAN lang=EN-US>2）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；
?。?SPAN lang=EN-US>3）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
?。?SPAN lang=EN-US>4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
?。?SPAN lang=EN-US>6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
?。?SPAN lang=EN-US>7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
（8）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；
（9）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；
（10）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；
?。?SPAN lang=EN-US>11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
2．可以提起復(fù)議申請(qǐng)的抽象行政行為
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
?。?SPAN lang=EN-US>1）國務(wù)院部門的規(guī)定；
?。?SPAN lang=EN-US>2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；
?。?SPAN lang=EN-US>3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
3．不能申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)
根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過行政復(fù)議途徑解決。
?。ㄈ┬姓?fù)議的管轄
?。?SPAN lang=EN-US>1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
?。?SPAN lang=EN-US>2）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
?。?SPAN lang=EN-US>3）對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。
?。?SPAN lang=EN-US>4）對(duì)除以上三項(xiàng)以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)遵循以下具體規(guī)定，或者向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。
?、賹?duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；②對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；③對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議；④對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；⑤對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
（四）行政復(fù)議程序
1．復(fù)議申請(qǐng)
復(fù)議申請(qǐng)有一定的法定期限。行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
2．復(fù)議申請(qǐng)的受理
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。
3．復(fù)議案件的審理
這是整個(gè)行政復(fù)議程序的關(guān)鍵，極為復(fù)雜。它主要對(duì)復(fù)議案件事實(shí)是否清楚、適用法律是否正確、程序是否合法等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行審查。在審查過程中，要實(shí)行：書面審理為主，其他方式為輔；復(fù)議期間不停止執(zhí)行原具體行政行為；申請(qǐng)人可以在復(fù)議決定作出前征得復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回申請(qǐng)等原則。
4．作出復(fù)議決定
行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審理，根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)分別作出維持、履行、撤銷、變更、確定違法、賠償及對(duì)抽象行政行為的處理等決定。
十一、行政訴訟
?。ㄒ唬┬姓V訟的概念
行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益，依法定程序與要求向人民法院提起訴訟，并由人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。
?。ǘ┬姓V訟受案范圍
1．行政訴訟法具體列舉的人民法院可以受理的案件
?。?SPAN lang=EN-US>1）行政處罰案件；（2）行政強(qiáng)制措施案件；（3）侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件；（4）行政許可案件；（5）人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件；（6）撫恤發(fā)放金案件；（7）違法要求履行義務(wù)案件；（8）侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。
2．不受理的案件
?。?SPAN lang=EN-US>1）國家行為；（2）刑事司法行為；（3）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（4）抽象行政行為；（5）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（6）對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；（7）法定行政終局裁決行為；（8）行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定的行為；（9）行政調(diào)解行為；（10）法定行政仲裁行為。
?。ㄈ┬姓V訟管轄
我國《行政訴訟法》所規(guī)定的管轄主要有級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄。
級(jí)別管轄是指在人民法院組織系統(tǒng)內(nèi)劃分上下級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限?！缎姓V訟法》第13條至第16條對(duì)級(jí)別管轄作了明確具體的規(guī)定：①基層人民法院管轄第一審行政案件。②中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件有：確認(rèn)發(fā)明專利的案件、海關(guān)處理的案件；對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。③高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。④最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
地域管轄，又稱區(qū)域管轄，是指同級(jí)人民法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。我國《行政訴訟法》確定地域管轄的原則是：人民法院管轄區(qū)與行政管轄區(qū)相一致；法院管轄區(qū)與當(dāng)事人有一定聯(lián)系；訴訟標(biāo)的所在地與人民法院轄區(qū)相一致。
裁定管轄是相對(duì)上述兩種法定管轄而言的，屬管轄的另一種分類。它是指當(dāng)出現(xiàn)某種特殊情況時(shí)，不能適用級(jí)別、地域管轄而由人民法院用裁定的方式來解決對(duì)該行政案件的管轄權(quán)的問題，包括移送管轄、指定管轄、移轉(zhuǎn)管轄。
?。ㄋ模┑谝粚彸绦?SPAN lang=EN-US>
第一審程序，是指人民法院受理某一行政案件后第一次審理該案所適用的程序，它包括開庭前的準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議和宣告判決等步驟。
?。ㄎ澹┑诙彸绦?SPAN lang=EN-US>
行政案件第二審程序是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審行政案件所作的判決或裁定，在其發(fā)生法律效力之前，由于上訴人的上訴，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序，又可稱為上訴審程序或終審程序。在第二審程序中，有權(quán)提起上訴的是第一審程序中的當(dāng)事人。當(dāng)事人必須在法定期間內(nèi)提起上訴，超越法定期間即喪失上訴權(quán)。
?。徟斜O(jiān)督程序
審判監(jiān)督程序是指通過有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定確有錯(cuò)誤，由有關(guān)人民法院依法決定進(jìn)行再次審理的程序。
?。ㄆ撸┬姓V訟的判決、裁定、決定
1．行政訴訟判決
行政訴訟判決是指人民法院運(yùn)用國家審判權(quán)，根據(jù)查明的事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定，依照法定程序，對(duì)行政爭(zhēng)議中的權(quán)利和義務(wù)作出具有權(quán)威性的實(shí)體判定。根據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定和最高人民法院的司法解釋的規(guī)定，行政判決可以分為如下幾種形式：
?。?SPAN lang=EN-US>1）維持判決；（2）撤銷判決；（3）履行判決；（4）變更判決；（5）確認(rèn)判決；（6）駁回訴訟請(qǐng)求判決。
2．行政訴訟裁定
行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過程中，針對(duì)行政訴訟的程序性問題所作出的裁判。
3．行政訴訟決定
行政訴訟決定是人民法院對(duì)行政訴訟過程中就判決、裁定范圍以外所涉及訴訟的事項(xiàng)所作出的司法處理，一般表現(xiàn)為書面形式。
