南方公務(wù)員考試研究中心
2010政府工作報(bào)告(全文)
[提要] 3月5日,溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報(bào)告,談及經(jīng)濟(jì)政策、收入分配,反腐、民生等諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。其中,民生問題占大量篇幅,政府工作報(bào)告除了首次提到收入分配改革外,還首提“尊嚴(yán)論”,溫家寶說:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),讓社會更加公正、更加和諧。”
2010年3月5日9時,十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會,聽取和審議國務(wù)院總理溫家寶關(guān)于政府工作的報(bào)告;審查和批準(zhǔn)2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告,批準(zhǔn)2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃;審查和批準(zhǔn)2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告,批準(zhǔn)2010年中央預(yù)算。
吳邦國:各位代表,第十一屆全國人民代表大會第三次會議應(yīng)出席代表2981人,今天上午的會議出席2939人,缺席42人,出席人數(shù)符合法定人數(shù)。
現(xiàn)在我宣布,中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第三次會議開幕。請全體起立,唱國歌。請坐下。
各位代表,今天上午的全體會議有三項(xiàng)議程。現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程,請國務(wù)院總理溫家寶同志作政府工作報(bào)告。
溫家寶:各位代表:現(xiàn)在,我代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個時候,國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延,世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,我國經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊,出口大幅下降,不少企業(yè)經(jīng)營困難,有的甚至停產(chǎn)倒閉,失業(yè)人員大量增加,農(nóng)民工大批返鄉(xiāng),經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。
在異常困難的情況下,全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定信心,迎難而上,頑強(qiáng)拼搏,從容應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。(掌聲)
國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元,比上年增長8.7%;財(cái)政收入6.85萬億元,增長11.7%;糧食產(chǎn)量5.31億噸,再創(chuàng)歷史新高,實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn);城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元,農(nóng)村居民人均純收入5153元,實(shí)際增長9.8%和8.5%。
我國在全面建設(shè)小康社會道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明,任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。(掌聲)
過去的一年,極不平凡,令人振奮。我們隆重慶祝新中國成立60周年。撫今追昔,偉大祖國的輝煌成就極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感,極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力,極大地提升了我國的國際地位和影響力,必將激勵我們在中國特色社會主義道路上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。(掌聲)
一年來,我們主要做了以下工作:
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,保持貨幣信貸快速增長,提高貨幣政策的可持續(xù)性,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金需求,有效擴(kuò)大了內(nèi)需,很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢。
著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。我們鼓勵消費(fèi)的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財(cái)政投入資金450億元,補(bǔ)貼家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新和農(nóng)機(jī)具購置。減半征收小排量汽車購置稅,減免住房交易相關(guān)稅收,支持自住性住房消費(fèi)。
全年汽車銷售1364萬輛,增長46.2%;商品房銷售9.37億平方米,增長42.1%;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長16.9%,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)。
促進(jìn)投資快速增長。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)帶動社會投資。實(shí)施兩年新增4萬億元的投資計(jì)劃。
2009年中央政府公共投資9243億元,比上年預(yù)算增加5038億元,其中,保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)投資占44%,自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%,災(zāi)后恢復(fù)重建占14%。全社會固定資產(chǎn)投資增長30.1%,投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
投資快速增長有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口,加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié),為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我們加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建,重災(zāi)區(qū)已完成投資6545億元,占規(guī)劃總投資的65.5%。國家的大力支持,全國人民的無私援助,災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗,使遭受重大創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。
一座座新城拔地而起,一個個村莊煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。這充分體現(xiàn)了中華民族的無疆大愛,有力彰顯了社會主義制度的無比優(yōu)越。(掌聲)
(二)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。
我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來,加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。
“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出7253億元,增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。
繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,農(nóng)村飲水安全工程使6069萬農(nóng)民受益,新增510萬沼氣用戶,新建和改造農(nóng)村公路38萬公里、農(nóng)村電網(wǎng)線路26.6萬公里,又有80萬戶農(nóng)村危房得到改造,9.2萬戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度,貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制定并實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造,安排200億元技改專項(xiàng)資金支持4441個技改項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。
下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),關(guān)停小火電機(jī)組2617萬千瓦,淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、水泥產(chǎn)能7416萬噸、焦炭產(chǎn)能1809萬噸。
加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng),中央財(cái)政用于科技的支出1512億元,增長30%。積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用,清潔能源、第三代移動通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建鐵路投入運(yùn)營5557公里,高速公路新建通車4719公里,城市軌道交通建設(shè)加快,新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場35個;新增發(fā)電裝機(jī)8970萬千瓦,西氣東輸二線西段工程實(shí)現(xiàn)供氣,南水北調(diào)工程建設(shè)加快推進(jìn),6183座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程開工建設(shè)。
節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。安排預(yù)算內(nèi)資金,支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目2983個;實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,推廣節(jié)能空調(diào)500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。
繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),完成造林8827萬畝,森林覆蓋率達(dá)到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公里。加強(qiáng)"三河三湖"等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計(jì)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。
積極開展應(yīng)對氣候變化工作,明確提出2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和政策措施。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測工作得到加強(qiáng),災(zāi)害防御能力不斷提升。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,制定若干區(qū)域發(fā)展重大規(guī)劃和政策。中西部和東北地區(qū)加快開放開發(fā),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí);東部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性提高的良好態(tài)勢。
(三)堅(jiān)持深化改革開放,不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
我們把深化改革開放作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的強(qiáng)大動力,努力消除體制障礙,不斷提高對外開放水平。
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施。成品油價格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn),新的成品油價格形成機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)銀行股份制改革扎實(shí)推進(jìn),跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動實(shí)施。
創(chuàng)業(yè)板正式推出,為自主創(chuàng)新及其他成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辟了新的融資渠道。地方政府機(jī)構(gòu)改革有序開展,事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。集體林權(quán)制度改革全面推開,15億畝林地確權(quán)到戶,占全國集體林地面積的60%,這是繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。 (掌聲)
開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。出臺一系列穩(wěn)定外需的政策措施,采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè),完成短期出口信用保險(xiǎn)承保900億美元,安排421億美元大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)。鼓勵增加進(jìn)口。
去年下半年開始進(jìn)出口降幅明顯收窄,國際市場份額得到鞏固,全年進(jìn)出口總額2.2萬億美元。扭轉(zhuǎn)利用外資下降局面,全年實(shí)際利用外商直接投資900億美元。企業(yè)“走出去”逆勢上揚(yáng),非金融類對外直接投資和對外工程承包營業(yè)額分別達(dá)433億美元和777億美元。
積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策對話協(xié)調(diào)和經(jīng)貿(mào)金融合作,在共同應(yīng)對國際金融危機(jī)中發(fā)揮了建設(shè)性作用。
(四)著力改善民生,加快發(fā)展社會事業(yè)。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)的困難情況下,我們更加注重保障和改善民生,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金426億元,比上年增長59%。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分費(fèi)率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補(bǔ)貼等政策,鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。
開展系列就業(yè)服務(wù)活動,多渠道開辟公益性就業(yè)崗位,促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。全年組織2100萬城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。
加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度,出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),推動我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。
中央財(cái)政安排社會保障資金2906億元,比上年增長16.6%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年增加,去年又人均提高10%。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對象保障水平都有新的提高。
中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金551億元,比上年增長2倍。新建、改擴(kuò)建各類保障性住房200萬套,棚戶區(qū)改造解決住房130萬套。全國社會保障基金積累6927億元,比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強(qiáng)。
進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國教育支出,其中中央財(cái)政支出1981億元,比上年增長23.6%。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策,中央下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)666億元,提前一年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)500元和300元的目標(biāo)。
實(shí)行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開始實(shí)施。國家助學(xué)制度不斷完善,資助學(xué)生2871萬人,基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學(xué)。
穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1277億元,比上年增長49.5%。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保4.01億人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.3億人。
中央財(cái)政安排429億元,解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題?;舅幬镏贫仍?span>30%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施。中央財(cái)政支持建設(shè)了一批縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。
啟動實(shí)施擴(kuò)大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)。加強(qiáng)食品、藥品安全專項(xiàng)整治。面對突如其來的甲型HlN1流感疫情,我們依法科學(xué)有序地開展防控工作,有效保障了人民群眾生命安全,維護(hù)了社會正常秩序。
在國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、世界經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的背景下,我國取得這樣的成績極為不易。
這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全黨全軍全國各族人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里,我代表國務(wù)院,向全國各族人民,各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,表示誠摯的感謝!(掌聲)向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯的感謝!(掌聲)向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯的感謝!(掌聲)
一年來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極應(yīng)對國際金融危機(jī),全面做好政府工作,有以下幾點(diǎn)體會:
必須堅(jiān)持運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段,在堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時,充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。
必須堅(jiān)持處理好短期和長期兩方面關(guān)系,注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,既克服短期困難、解決突出矛盾,又加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針,堅(jiān)定不移地實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略,加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。
必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一,圍繞改善民生謀發(fā)展,把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動力,著眼維護(hù)公平正義,讓全體人民共享改革發(fā)展成果,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局,又鼓勵因地制宜、探索創(chuàng)新,形成共克時艱的強(qiáng)大合力。
這些經(jīng)驗(yàn)對我們堅(jiān)持中國特色社會主義道路,提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力,推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程,具有重要而深遠(yuǎn)的意義。(掌聲)
二、2010年主要任務(wù)
今年是繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年,是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。
今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年,但是面臨的形勢極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此長彼消,短期問題和長期矛盾相互交織,國內(nèi)因素和國際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“兩難”問題增多。
從國際看,世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變,世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。
同時,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱,金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除,各國刺激政策退出抉擇艱難,國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動,貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭,加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復(fù)雜,外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。
從國內(nèi)看,我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,市場信心增強(qiáng),擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn),企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。
但是,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大;就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固;財(cái)政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加;醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。
我們必須全面、正確判斷形勢,決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)憂患意識,充分利用有利條件和積極因素,努力化解矛盾,更加周密地做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,牢牢把握工作的主動權(quán)。
做好今年的政府工作,要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力搞好宏觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力改善民生和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);居民消費(fèi)價格漲幅3%左右;國際收支狀況改善。
這里要著重說明,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。
提出居民消費(fèi)價格漲幅3%左右,綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力,并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。
今年要重點(diǎn)抓好八個方面工作:
(一)提高宏觀調(diào)控水平,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性,把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。
處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭,又要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展,還要管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定物價總水平。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元,其中中央財(cái)政赤字8500億元,繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。
這樣的安排主要是考慮到今年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。從財(cái)政收入看,上一年一次性特殊增收措施沒有或減少了,還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,財(cái)政收入增長不會太快;從財(cái)政支出看,繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃,完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。
二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有保有壓,把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜,支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。
嚴(yán)格控制一般性支出,大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。
四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時,要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理,嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為,做到應(yīng)收盡收。
繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。今年廣義貨幣M2增長目標(biāo)為17%左右,新增人民幣貸款7.5萬億元左右。這兩個指標(biāo)雖然都低于去年實(shí)際執(zhí)行結(jié)果,但仍然是一個適度寬松的政策目標(biāo),能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策,加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持,有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問題,嚴(yán)格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理,確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系,擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模,更好地滿足多樣化投融資需求。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度,強(qiáng)化對跨境資本流動的有效監(jiān)控,防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度,強(qiáng)化對跨境資本流動的有效監(jiān)控,防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。
鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi),積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場秩序,努力營造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。
大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價,增加品種和型號,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法,加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)的管理和考核,提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平;完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策,小排量汽車購置稅按7.5%征收。我們一定要落實(shí)好這些政策措施,把好事辦好,真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。(掌聲)
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。各級政府投資都要集中力量保重點(diǎn),嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目,資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾,切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵擴(kuò)大民間投資,完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。
加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理,嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策,切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目,要加強(qiáng)全程監(jiān)督,堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名,搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。?jiān)持科學(xué)民主決策,確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活,經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。要大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是加大技術(shù)改造力度。用好技改專項(xiàng)資金,引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。二是促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)能。三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn),健全質(zhì)量管理體系,強(qiáng)化社會責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè),努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。
大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn),決定國家的未來,必須抓住機(jī)遇,明確重點(diǎn),有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),進(jìn)一步減少、簡化行政審批,堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。二是繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對中小企業(yè)支持政策。中央財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排106億元。對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè),地方政府也要加大投入。
三是加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道,切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè),加快發(fā)展旅游業(yè),積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。
農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?,要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。加快建立公開平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,鼓勵社會資本進(jìn)入。進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,逐步實(shí)現(xiàn)國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。
打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn),大力推進(jìn)節(jié)能,提高能源效率。扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,形成全社會節(jié)能的良好風(fēng)尚。今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建成并運(yùn)行煙氣脫硫設(shè)施。
二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。
三要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。
四要積極應(yīng)對氣候變化。大力開發(fā)低碳技術(shù),推廣高效節(jié)能技術(shù),積極發(fā)展新能源和可再生能源,加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快國土綠化進(jìn)程,增加森林碳匯,新增造林面積不低于8880萬畝。要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式,積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作,推動全球應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展。
推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃和政策。加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定和實(shí)施工作。
加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題;重在扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢,增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性;重在加快完善公共財(cái)政體系,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(三)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
在連續(xù)6年增產(chǎn)增收之后,更要毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),擴(kuò)大油料種植面積,增加重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建,大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,保障“米袋子”、“菜籃子”安全。
繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1335億元,比上年增加60.4億元。進(jìn)一步提高糧食最低收購價,早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢,小麥每斤提高3分錢,繼續(xù)實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
加強(qiáng)對產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財(cái)政扶持。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,支持批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,推動生產(chǎn)與市場對接。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),多渠道增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。我們要堅(jiān)持不懈地消除貧困落后,讓農(nóng)民群眾早日過上富裕安康的生活。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元,比上年增加930億元,地方各級財(cái)政也要增加投入。以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。以農(nóng)田水利為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快大中型灌區(qū)的配套改造,擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。以良種培育為重點(diǎn),加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)機(jī)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
深化農(nóng)村改革。毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,加快完善有關(guān)法律法規(guī)和政策,現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。完善集體林權(quán)制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),積極推廣農(nóng)村小額信用貸款,切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。壯大縣域經(jīng)濟(jì),大力加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。
城鄉(xiāng)建設(shè)都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入,啟動新一輪農(nóng)村