深圳近日推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革,將公務(wù)員劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類,后兩類建立獨(dú)立的晉升渠道,待遇與行政級(jí)別脫鉤,不再走“官道”。
建立獨(dú)立晉升渠道
深圳從來不乏改革故事,這一次,深圳成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行公務(wù)員分類管理的城市。
2.4萬名來自公安、規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、城管等10個(gè)部門的執(zhí)法人員,被歸為“行政執(zhí)法類”公務(wù)員,統(tǒng)稱“執(zhí)法員”。氣象局16名氣象預(yù)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)人員歸類“專業(yè)技術(shù)”。兩者之和約占深圳公務(wù)員的七成。
他們不走“官道”,每個(gè)人的職責(zé)都是執(zhí)行,不具備“官”的決策權(quán)力。但他們擁有獨(dú)立的晉升渠道,如“執(zhí)法員”設(shè)7個(gè)職級(jí),由高至低為:一級(jí)執(zhí)法員、二級(jí)執(zhí)法員……七級(jí)執(zhí)法員。各職級(jí)間無上下級(jí)關(guān)系,一級(jí)執(zhí)法員也無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級(jí)執(zhí)法員。
由于職級(jí)能不能晉升全憑個(gè)人業(yè)績(jī),各層次“執(zhí)法員”發(fā)展機(jī)會(huì)均等,很多基層執(zhí)法員對(duì)此十分歡迎。
中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為,公務(wù)員分類管理的一大好處就是沖淡了官本位。“在大學(xué),只要學(xué)問好就受人尊重,中山大學(xué)就有很多老師不愿做官,有人當(dāng)了幾年官后就辭職了。同樣的道理,只要執(zhí)法水平高,能成為高級(jí)執(zhí)法員,同樣值得佩服,沒必要爭(zhēng)著當(dāng)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)。”
打破“天花板現(xiàn)象”
公務(wù)員制度發(fā)展之初,政府職能比較簡(jiǎn)單,公務(wù)員多為通才。隨著政府職能擴(kuò)張,社會(huì)分工越來越細(xì),越來越強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)水平。分類管理的主要目的就是加強(qiáng)公務(wù)員的專業(yè)化建設(shè),提升工作效率。
美國(guó)上世紀(jì)50年代就將公務(wù)員分為“一般行政類”和“技藝保管類”,僅前者就分為23個(gè)職組,524個(gè)職系,18個(gè)職等。英國(guó)、新加坡等地也分得很細(xì)。
對(duì)此,深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏坦誠(chéng),目前的劃分比較粗放,接下來會(huì)在三大類中作進(jìn)一步細(xì)分。“改變長(zhǎng)期以來形成的‘大一統(tǒng)’的行政文化有個(gè)過程,必須考慮平穩(wěn)過渡,難以一步到位。”
“基層大量公務(wù)員壓在副科、正科這兩級(jí),長(zhǎng)期得不到升遷,覺得和機(jī)關(guān)比很吃虧,非常影響士氣。由于體制的壓制,要讓他們一直保持旺盛的精力不現(xiàn)實(shí)。”深圳市人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員處的歐陽(yáng)堅(jiān)說,這就是所謂的“天花板現(xiàn)象”,而分類管理則在官位之外增多了一種激勵(lì)機(jī)制。
歷史上,針對(duì)國(guó)家干部的分類管理取得了成功。上世紀(jì)80年代末,國(guó)家干部隊(duì)伍達(dá)2900萬人,機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)干部都在里頭。此時(shí),國(guó)企改革已經(jīng)開始,需要落實(shí)用人自主權(quán),國(guó)家干部缺乏分類管理的弊病開始顯現(xiàn)。為此,當(dāng)時(shí)的人事部將國(guó)家行政機(jī)關(guān)的干部單列出來,專門搞一套管理體系,企事業(yè)干部另搞一套,這為企事業(yè)單位的發(fā)展釋放了巨大自由。
深圳的改革消息一經(jīng)傳出,深圳人社局的電話就響個(gè)不停,吉林、成都、山東東營(yíng)等地紛紛索取改革方案,以供借鑒。不久,佛山也表示將于今年探索實(shí)施公務(wù)員分類管理。“綜觀《公務(wù)員法》,最大的亮點(diǎn)就是分類管理和聘任制,至今五年,到出成果的時(shí)候了。”歐陽(yáng)堅(jiān)說。