保障性住房是關(guān)系民生的重要工程,今年的黨代會提出要完善深圳特色的住房保障體系。而此前深圳的保障性住房問題頻出,兩會期間,保障性住房的話題不僅會是代表們最為重視的熱點,也是市民們廣泛關(guān)注的話題。

保障房申請監(jiān)管受質(zhì)疑

在深圳某網(wǎng)站上,一則標題為“給這次的保障性住房申報人挑挑刺”的帖子已經(jīng)火了近2個月。在這個帖子上,火眼金睛的網(wǎng)友對深圳第二批保障性住房申請受理結(jié)束公示的申請人信息進行了最為細致的核實。

而在這個帖子持續(xù)火爆的過程中,在網(wǎng)友們的不斷檢舉中,深圳保障性住房申請的問題也不斷暴露出來。

齊齊哈爾駐深辦主任身份為公務員,戶口在深圳,孩子在法國自費留學,資產(chǎn)申報為0,該主任的資料被公布后,因為受到輿論的監(jiān)督,最終撤回申請。

封開縣一退休副局長成功通過了深圳此次保障性住房的初審。受到監(jiān)督后,福田區(qū)建設(shè)局和園嶺街道辦派專人進行聯(lián)合調(diào)查,發(fā)現(xiàn)事主周士材填報的材料有假,謊報了此前賣房的時間,不符合申請購買保障性住房的規(guī)定,擬向他發(fā)出保障房申請不合格通知書。

在此次問題大爆發(fā)中,連同此前的桃源村三期和深云村等保障房的不合規(guī)定申請者也一并被揭發(fā)出來。深圳市建聯(lián)電子科技有限公司老總杜偉峰成功通過審核,買到了深云村經(jīng)濟適用房項目的一套房子。相關(guān)主管部門經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),杜偉峰在保障房申報材料里,并沒有填報任何自己擁有公司股份的情況。

在深圳樓房日益高漲的情況下,保障性住房成為低收入家庭住房的主要補充手段。按照深圳市保障性住房設(shè)立的初衷,保障性住房針對低收入家庭,但是最終,這些房子卻并不能完全成為低收入家庭的住房保障,還頻頻出現(xiàn)桃源村三期豪車門這樣極具諷刺的事件,深圳保障性住房申請的問題一度讓人質(zhì)疑,而公眾疑問的矛盾直指主管單位的監(jiān)管。

將重新嚴格審查0資產(chǎn)申請者

記者了解到,目前第二批保障性住房的申請已經(jīng)到了復審階段。一位寶安區(qū)建設(shè)局的工作人員告訴記者,根據(jù)市主管部門的指示,復審的名單要在6月6日后進行公示,而如果在6月6日前還未能審核完成的話,時間可以順延。

工作人員表示,在保障性住房申請者的問題暴露之后,市主管部門要求區(qū)級建設(shè)局增加了一些復審工作范圍:“要通過工商、民政、國土等部門調(diào)查申請者有沒有辦企業(yè)、有沒有違建房、以及有沒有低保情況,同時要求我們對資料的核查要求更嚴密一些。這是以往沒有賦予我們的權(quán)力。”該工作人員介紹說。

對于初審中質(zhì)疑最大的0資產(chǎn)問題,該工作人員告訴記者,按照市局的要求,對于0資產(chǎn)必須重新嚴格核查。“我們都會一一打電話進行核實,到底收入多少,與申報的有沒有差別,其中大部分都改正過來,但是仍然有有一些堅持填報資產(chǎn)為0,我們都要求0資產(chǎn)的申報者補寫情況說明”。

對于很容易被轉(zhuǎn)移的商品房審查的情況,該工作人員介紹說,這個目前區(qū)級建設(shè)局仍然沒有辦法查到,但是會在市級終審的時候,市局通過市國土部門的記錄一一進行清查。

記者了解到,按照深圳市規(guī)劃和國土資源委員會發(fā)布的《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2010年度實施計劃》,2010年,深圳計劃建各類住房16.46萬套,其中保障性住房5萬套,建筑面積280萬平方米。為了避免出現(xiàn)桃源村三期經(jīng)濟適用房“開著奔馳領(lǐng)經(jīng)適房”的情況,深圳明確今年保障性住房建設(shè)以公共租賃住房為主,且保障性住房單套建筑面積不得超過60平方米。

■專訪

楊劍昌:經(jīng)濟適用房制度應及時叫停

■對于申請者來說,雖然有懲罰,但是這個懲罰的力度并不大,弄虛做假的成本太低了

■在“首地容御”這樣的地方,商品房價格35000元一平米,而政策性住房價格才4000元一平米,申請到了過三年轉(zhuǎn)手幾百萬到手,這樣的利潤隱藏其中,誰都愿意去弄虛作假

■政府不應該根據(jù)年收入來限定安居房、微利房的分房條件,而應當根據(jù)來深時間的長短、戶籍歸屬、年齡大小、婚姻狀況、學歷高低、職務級別等條件來制定

楊劍昌代表是公認的直言民意的代表,對于深圳的保障性住房出現(xiàn)的諸多問題,他也關(guān)注已久。在本次兩會期間,針對保障性住房申請的問題,他提出了三個建議。在與記者面對面接受采訪時,楊劍昌毫不諱言,隨著經(jīng)濟適用房申請出現(xiàn)的諸多問題,公眾對經(jīng)濟適用房的前期審核到后期監(jiān)管等方面都產(chǎn)生了廣泛質(zhì)疑,嚴重透支了政府的公信力。楊劍昌認為,經(jīng)濟適用房制度本來就是在不斷探索的,既然不能很好地發(fā)展下去,就應該及時叫停。

政府公信力被透支

記者(以下簡稱“記”):楊代表,有一個很讓我疑惑的問題,您是怎么會去關(guān)注到保障性住房這個問題的?

楊劍昌(以下簡稱“楊”):此前的一段時間,很多媒體都報道了保障性住房出現(xiàn)的種種問題,一些開奔馳、寶馬的人住保障性住房、外地的退休局長也住保障性住房。我開始關(guān)注,后來有人跟我投訴,檢舉一些不符合規(guī)定的申請者,為此我還專門去找過相關(guān)主管部門,跟他們反映情況,但是后來也不了了之。保障性住房經(jīng)濟適用房本來是一項惠民利民政策,隨著經(jīng)濟適用房申請出現(xiàn)的諸多問題,公眾對經(jīng)濟適用房的前期審核到后期監(jiān)管等方面都產(chǎn)生了廣泛質(zhì)疑,嚴重透支了政府的公信力。

記:對于保障性住房的問題,您關(guān)注了很多,在您看來,這些問題的關(guān)鍵出自哪里?

楊:我想究其原因,問題主要有幾點,一是相關(guān)立法不完善,監(jiān)管成本高,政府監(jiān)管力量非常薄弱,監(jiān)管懲治乏力,缺乏足夠的糾錯和問責機制。要使經(jīng)濟適用房制度真正惠及困難群體,不背離初衷,那么就應有完善的監(jiān)管法例和強大的調(diào)查隊伍,在這些方面深圳還存在不足之處,再加上政府相關(guān)職能部門的前期審核和后期監(jiān)管都存在眾多漏洞和欠缺,雖然在經(jīng)濟適用房的申請條件及相關(guān)規(guī)定的公布、申請資料和申請人收入及財產(chǎn)狀況的嚴格審查、審查結(jié)果公示等環(huán)節(jié),政府相關(guān)職能部門遵循了公正、公平、公開的原則,但結(jié)果還是遭受質(zhì)疑,讓公眾產(chǎn)生分配不公的印象。

把關(guān)不嚴的審查部門應受懲罰

記:您的意思是說,政府的監(jiān)督機制太過缺乏?

楊:對,把關(guān)不嚴,沒有問責制度。現(xiàn)在保障房的政策只涉及到申請者有弄虛作假的行為就會受到懲罰,但是如果初審審批通過又被查出問題,對于審批的部門有什么懲罰,這個并沒有問責制度。我之前去審批部門了解過,他們的人手確實比較少,存在一些客觀的問題,但是也有一些是利益驅(qū)使所導致的問題,而不合格申請者查出來之后,對于把關(guān)不嚴的部門或者是個人都不會受到追究,這是最大的缺陷。

對于申請者來說,雖然有懲罰,但是這個懲罰的力度并不大,弄虛作假的成本太低了。本身社會誠信體系不完善,因為經(jīng)濟適用房有很大的利益空間,很多人出于利益驅(qū)使,弄虛作假,隱瞞人口、收入、資產(chǎn)及住房狀況等,以不正當手段獲取經(jīng)濟適用房。由于社會信用體系尚未完善,要查清真實財產(chǎn)收入狀況非常難,政府難于進行有效監(jiān)管,瞞報、假報、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)以求獲得經(jīng)濟適用房的行為即便被發(fā)現(xiàn)也不會受到嚴重懲處,違法成本極低。因此就存在開著豪車入住經(jīng)濟適用房、騙取經(jīng)濟適用房后轉(zhuǎn)租牟利的現(xiàn)象。

此外,政府未能建立一個有效的舉報制度,未能形成有獎舉報制度等激勵機制,人家一個舉報你給人家?guī)装賶K錢,市民哪兒有舉報動力?沒有政府監(jiān)督,也沒有市民監(jiān)督,這就讓虛假申報者無后顧之憂,堂而皇之地違規(guī)。

以“公租房制度”保公平

記者:在采訪中我也有感觸,很多年輕的白領(lǐng)階層對“保障性住房”這個詞很陌生,他們一邊感嘆房價貴,一邊花費了收入的一半以上去購買一套商品房。我看到您的建議里對這一些階層也有很多關(guān)注。

楊:保障性住房的問題其實是一個公平缺失的問題,社會的貧富差距大,資源分配的不公平激發(fā)了矛盾。現(xiàn)在深圳的老一代創(chuàng)業(yè)者大多通過落實安居房政策已分到了福利房或經(jīng)濟適用房,但還有上萬機關(guān)事業(yè)單位的普通工作人員和企業(yè)的年輕白領(lǐng)面臨住房問題。這一部分人商品房買不起,申請經(jīng)濟適用房又遙不可及,很多申請標準已經(jīng)為他們設(shè)立了過高的門檻,如2010年經(jīng)濟適用房的申請條件中就明確規(guī)定:“申請家庭人均年可支配收入2008年、2009年連續(xù)兩年低于26529元”,“申請家庭總資產(chǎn)不超過32萬元”?，F(xiàn)在的機關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)普通白領(lǐng)年收入基本上都會超出這個數(shù)字,而且他們的工資、福利、獎金通過所在單位上報給稅務部門納稅,隨時可以查實,無法弄虛作假,也就是說他們根本無法符合申請經(jīng)濟適用房的條件?，F(xiàn)在保障性住房出現(xiàn)的問題對他們打擊更大,這是在傷害這個城市的未來發(fā)展。

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