【社會(huì)問(wèn)題的背景】

（1）村莊建圍墻、安街門(mén)，封閉不常用的路口，人員和車(chē)輛持證出入。大興區(qū)這種對(duì)自然村進(jìn)行社區(qū)化管理的模式引發(fā)社會(huì)熱議。2010年7月，中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱等到大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，市長(zhǎng)郭金龍一同調(diào)研。

對(duì)大興區(qū)推行的村莊社區(qū)化管理工作，孟建柱給予了充分肯定。他說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，流動(dòng)人口大量增加，給城市管理帶來(lái)了許多新難題。村莊社區(qū)化管理新模式對(duì)破解城市管理難題是積極的探索和嘗試，希望大興區(qū)把這項(xiàng)工作推向深入。

劉淇說(shuō)，大興區(qū)推行的村莊社區(qū)化管理模式，是北京在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行的積極有效探索。這一模式取得了四大成效：一是創(chuàng)新管理模式，提高了村莊管理水平；二是采取多種措施，大大降低了發(fā)案率，提高了社會(huì)治安水平；三是有效改善了村莊環(huán)境；四是群眾的安全感和滿(mǎn)意度大幅提高。大興區(qū)探索的村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗(yàn)，今后要在全市大力推廣。

來(lái)源：(http://blog.sina.com.cn/s/blog_5394b03b0100jmuk.html) - 熱點(diǎn)天天讀（十二）——“封村管理”所帶來(lái)的爭(zhēng)議_戴斌_新

（2）事件的追溯：北京警方從2010年4月25日在大興區(qū)老三余村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，試點(diǎn)推行城鄉(xiāng)接合部的流動(dòng)人口“倒掛”村的封閉管理模式。警方聯(lián)合政府部門(mén)為這些村落建圍墻、安街門(mén)、設(shè)崗?fù)?，并封閉一些不常用的路口。對(duì)村內(nèi)的人員和車(chē)輛實(shí)行持證出入的措施，將原本開(kāi)放的自然村經(jīng)過(guò)人為科學(xué)合理改造，上升為封閉式的社區(qū)管理模式。

除了上述“非?！贝胧┩?，有關(guān)部門(mén)在大興區(qū)老三余村為防控社會(huì)治安還采取了按照實(shí)有人口2.5%，流動(dòng)人口5%的比例配備巡防隊(duì)和流動(dòng)人口管理員，在社區(qū)民警帶領(lǐng)下進(jìn)行村莊內(nèi)部的治安防范工作；根據(jù)各村街巷胡同的分布、數(shù)量等情況，評(píng)估每個(gè)村莊監(jiān)控探頭的需求量，確定需要安裝的點(diǎn)位，并統(tǒng)一安裝。警方在鎮(zhèn)、村分別建立監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值守，實(shí)現(xiàn)村莊網(wǎng)上巡邏等措施。

【核心觀點(diǎn)】

（1）維護(hù)社會(huì)治安當(dāng)然是用心良苦，但是，維護(hù)治安就一定需要高墻、探頭、崗?fù)みM(jìn)行高度封閉嗎？我們不否認(rèn)，采取一些措施，比如說(shuō)增加巡防力量，設(shè)置必要的崗?fù)ど踔猎黾右恍┨筋^也是有利于加強(qiáng)治安防范，也是有必要的。但是，中宜教育戴斌老師認(rèn)為所有的措施必須有一定的度，并非一定要用高墻城堡一樣的嚴(yán)密的封閉措施才能防范社會(huì)治安。

（2）維護(hù)社會(huì)治安也需要與其他利益相平衡，并非為了維護(hù)社會(huì)治安就可以將其他東西一貫地蔑視。高度封閉的管理，以犧牲兩種利益為代價(jià)，對(duì)于外來(lái)人口的抗拒則損害人和物的正常交流和對(duì)內(nèi)部人員的高度監(jiān)控則損害隱私。試想，如果各地、各個(gè)村莊都搞像老三余村一樣高度封閉管理，那么全國(guó)各地就像一個(gè)個(gè)孤立的城堡，人員和財(cái)物哪能正常流動(dòng)，社會(huì)哪會(huì)有什么活力。高墻下的村莊與開(kāi)放的社會(huì)實(shí)在是不兼容。

（3）一些外來(lái)人口較多的村莊治安秩序惡化是事實(shí)，但解決這一問(wèn)題應(yīng)該放置在文明開(kāi)放這個(gè)前提之下審視，管理者不可因?yàn)闃O少數(shù)外來(lái)人口的違法，就對(duì)所有外來(lái)人口采取有罪推定，人為設(shè)限限制人員流動(dòng)，以堵截來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況，簡(jiǎn)單地把一個(gè)個(gè)活潑的村莊都封起來(lái)、關(guān)起來(lái)。在一個(gè)社會(huì)流動(dòng)已成常態(tài)的社會(huì)，“封”村的辦法，有悖于城鄉(xiāng)平權(quán)、本地人外地人平權(quán)的基本常識(shí)。

（4）流動(dòng)人口多的村莊治安相對(duì)較差，但僅僅針對(duì)類(lèi)似情況村莊的封閉式管理也是一種治標(biāo)不治本。警方乃至當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T應(yīng)該關(guān)心每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞，將平等的關(guān)懷灑向每一個(gè)公民。這樣，才有可能最大限度將社會(huì)隱患消弭于無(wú)形，將民眾積怨疏導(dǎo)于萌芽，真正建設(shè)起平安、健康的社區(qū)。置身于一個(gè)大流動(dòng)、大變遷、大開(kāi)放的偉大時(shí)代，地方管理者應(yīng)該有治安治理的新思維，而不是抱殘守缺，僵化堅(jiān)硬，總是不愿意放棄“關(guān)起來(lái)”的思維，嘗試著走回頭路。

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