發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（低碳經(jīng)濟(jì)）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則，即“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實施都是必不可少的。

　　減量化原則針對的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量。

　　再利用原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度。

　　資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。

　　【背景資料】

　　電子垃圾拆解業(yè)的無序發(fā)展對貴嶼鎮(zhèn)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于缺乏必要的污染防治設(shè)施，廢氣、臭味、廢液污染了空氣、水體、農(nóng)田。為從根本上解決拆解污染問題，又保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汕頭市將貴嶼建設(shè)成產(chǎn)業(yè)化示范基地。貴嶼鎮(zhèn)一方面引導(dǎo)農(nóng)民逐步掌握和提高拆解加工的技能，另一方面不斷創(chuàng)新工藝技術(shù)，這可為全國廢舊電器的綜合利用探索路子和提供經(jīng)驗。

　　能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的保證。從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上仍然是靠物質(zhì)資源的過高消耗實現(xiàn)的，粗放型的增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，高速行駛的經(jīng)濟(jì)列車使得能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾日益顯現(xiàn)。而人均資源相對不足是我國的基本國情。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時，我國單位資源產(chǎn)出水平較低，能源利用效率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、礦產(chǎn)資源總回收率等資源利用效率指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家相比還有著相當(dāng)大的差距。一方面是高速增長的經(jīng)濟(jì)對資源的“渴求”，一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現(xiàn)狀，使得宏觀經(jīng)濟(jì)運行中資源約束的矛盾更加突出。

　　《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)生活垃圾資源化利用，將投資32.4億元在李坑、大田山、番禺凌邊分別建設(shè)1座垃圾焚燒發(fā)電廠，總處理規(guī)模達(dá)到6000噸/日;為配合南沙開發(fā)建設(shè)，遠(yuǎn)期將在南沙片區(qū)建設(shè)大型垃圾焚燒發(fā)電廠。加上餐廚垃圾綜合處理廠、興豐垃圾填埋場擴(kuò)容等重點工程建成投產(chǎn)，到2010年廣州將新增生活垃圾日處理能力1.5萬噸，可確保城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和無害化處理。

　　據(jù)廣東電網(wǎng)統(tǒng)計，2005年廣東全社會用電量2709億千瓦時，比2004年增長13.5%。這個耗電量約占全國的八分之一。廣東2010年新增機(jī)組較多,計劃投產(chǎn)容量達(dá)到482萬千瓦,但水、煤、油、氣等一次能源供應(yīng)緊張,可能導(dǎo)致一些機(jī)組被迫停機(jī)；受發(fā)電來水不足等因素影響,西電按需輸粵難度較大。綜合來看,預(yù)計前三季度電力供應(yīng)偏緊，一季度最大電力缺口在150萬千瓦左右，四季度電力供需基本平衡，但裕度不大。

　　廣東每年晴天接近280-300天，太陽能十分豐富。應(yīng)大力推廣太陽能相關(guān)產(chǎn)品的運用，如太陽能熱水器等。

　　據(jù)廣州市經(jīng)貿(mào)委調(diào)查，采取節(jié)電措施的企業(yè)有９１．０７％是通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，建章立制去加強(qiáng)節(jié)能工作。如廣州本田汽車有限公司設(shè)立了節(jié)約用電辦公室，實施ＩＳＯ１４００１標(biāo)準(zhǔn)化管理，將節(jié)能作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在每年的經(jīng)營計劃中制訂節(jié)能、環(huán)保工作目標(biāo)，制定了《節(jié)電管理辦法》和《空調(diào)管理辦法》等制度，對各部門節(jié)能工作做了詳細(xì)指引。廣鋼集團(tuán)設(shè)置了專職能源管理崗位，制訂了《廣鋼企業(yè)集團(tuán)用電管理制度》等一系列節(jié)能、節(jié)電管理制度等。

　　國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動。

　　從美國、澳大利亞、荷蘭、法國、丹麥等發(fā)達(dá)國家的實踐來看，實施清潔生產(chǎn)的污染預(yù)防措施是工業(yè)企業(yè)不減少經(jīng)濟(jì)利益的同時大量削減污染產(chǎn)生量、抑制環(huán)境惡化的最有效的方法。

　　【現(xiàn)狀】

　　2004年全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會議以來，廣東省按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，積極推進(jìn)我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。我省“十一五”規(guī)劃綱要將加快建設(shè)綠色廣東作為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為我省“十一五”期間的重要任務(wù)之一，把環(huán)保生態(tài)工程列為重點建設(shè)的“十大工程”之一。在全省上下的共同努力下，我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了初步成效。還存在不少困難和障礙，

　　【產(chǎn)生原因】

　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)亟待配套，有關(guān)激勵措施不足。

　　（二）管理機(jī)制不完善，我省大部分地方有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與要求沒有與地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核結(jié)合起來。

　?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)和公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，少數(shù)地方政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視不夠。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)開展清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用的積極性有待提高。

　?。ㄎ澹┛萍纪度脒€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　【對策】

　?。?）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系構(gòu)建。加快研究制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系，逐步建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切問題。

　?。?）各級政府要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性要有足夠的認(rèn)識。對發(fā)展生產(chǎn)、引進(jìn)的項目不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，還要考慮資源、環(huán)境承受能力。將有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與要求與地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核結(jié)合起來。

　?。?）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和環(huán)保部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，作好組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，注意把加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

　?。?）加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目的支持力度。抓住機(jī)遇，及時謀劃一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項目。在各行業(yè)間全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，充分利用國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目的支持力度，大力推行清潔生產(chǎn)，樹立一批清潔生產(chǎn)的優(yōu)秀企業(yè)典型。

　?。?）要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、“零”排放技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

　　（6）要加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識。強(qiáng)化宣傳教育，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識。將節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識滲透到社會的各個層面，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造濃厚的社會氛圍，開創(chuàng)出“全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良好局面。

　?。?）應(yīng)發(fā)展太陽能等成為可替代資源。

　　（8）加強(qiáng)對外交流與合作。

　　【意義】

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是從根本上緩解資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它主要是通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體，甚至是靈魂。因為新型工業(yè)化不僅需要通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，我們必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有資源消耗和污染問題。從這個意義上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的高級形式。這也表明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國家戰(zhàn)略中的重要地位。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的客觀需要。全面建設(shè)小康社會的第四個目標(biāo)是:“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”但是，中國經(jīng)濟(jì)面臨著城市化加快、經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁并由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、就業(yè)壓力巨大、資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境兩大“瓶頸”凸顯出來。

　　【政府及高層聲音】

　　面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場化機(jī)制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

　　加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。

　　加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)好草原和濕地。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

　　廣東作為中國的第一經(jīng)濟(jì)大省，也是能源資源消耗大省和氣候、環(huán)境壓力較大的省份，以及國內(nèi)外向度最高的省份之一，實現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。我們必須立足當(dāng)前，著眼未來，理清思路，率先探索，務(wù)實推進(jìn)，實現(xiàn)低碳發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長點，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力有較大的提升?！泄仓醒胝尉治瘑T、廣東省委書記汪洋

　　開展國家低碳省試點工作，是新形勢下國家賦予我省的重大任務(wù)，是我省認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧排頭兵的迫切需要。全省各級政府及各部門、各單位一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求上來，切實增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，先行先試，求真務(wù)實，努力把試點工作抓緊抓好、抓出成效?！獜V東省委副書記、省長黃華華

　　將廣東列為低碳省試點，充分體現(xiàn)了國家對我省低碳發(fā)展工作的高度重視和大力支持，使我們深受鼓舞，同時也倍感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。廣東將認(rèn)真按照國家試點工作要求，務(wù)實有序做好國家低碳省試點工作，為建設(shè)成為我國低碳發(fā)展的先行區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)和科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)而不懈努力?！獜V東省委常委、常務(wù)副省長朱小丹

　　謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。2010年8月，發(fā)改委確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點工作。

　　伴隨著生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。而隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化。在此背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”等一系列新概念應(yīng)運而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　【低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀】

　　隨著我國確定了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，低碳發(fā)展已經(jīng)成為今后一段時期社會關(guān)注的熱點以及共同努力的方向。國家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為約束性指標(biāo)。廣東要完成“十二五”時期國家下達(dá)的單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)任務(wù)將面臨非常大的壓力和挑戰(zhàn)。過去的一年，廣東低碳發(fā)展邁出了堅實步伐。各項工作進(jìn)展順利，已形成全省上下積極響應(yīng)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“低碳發(fā)展全省總動員”的良好局面。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上廣東離“排頭兵”目標(biāo)仍有差距。這也將制約廣東經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2011年是廣東開展國家低碳省試點工作的起步之年，任務(wù)仍非常艱巨而緊迫。

　　【原因】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；可再生能源比重過小，人均主要資源、能源消耗量大，能源需求增長迅速；認(rèn)識水平不到位等。

　　【對策】

　?。?）建立相應(yīng)的政績考評體系，將低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到干部考核中

　?。?）重點發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。廣東應(yīng)大力發(fā)展低碳新能源產(chǎn)業(yè)，搶占新能源技術(shù)制高點。把太陽能、核能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、空調(diào)蓄能等作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大其配套技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提升核心技術(shù)競爭力。

　　（3）加大低碳經(jīng)濟(jì)投入和政策支持。盡快出臺促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策。加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。要不斷提高政策的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)向低碳方向發(fā)展；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)重心和資本向低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)流動，爭取在“十二·五”期間打造一批在低碳技術(shù)領(lǐng)域掌握核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)。

　　（4）加大對企業(yè)的“科技援助”，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。搭建平臺，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和開展國際技術(shù)合作，支持企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品；加大投入，在科技經(jīng)費中列出專項資金來支持低碳技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化推廣，科技項目立項等應(yīng)向低碳技術(shù)研發(fā)傾斜；創(chuàng)新人才機(jī)制，完善用人配套政策，支持企業(yè)引進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新型人才。

　?。?）建立低碳技術(shù)合作新機(jī)制，促進(jìn)低碳商品貿(mào)易。盡快成立專門推動低碳技術(shù)國際合作的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并建立起政府政策引導(dǎo)、資金支持、企業(yè)參與的市場化運作的國際低碳技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型技術(shù)的合作、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用。利用廣東省傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)低碳產(chǎn)品，力爭使廣東成為國際最大的低碳產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中國最大的低碳制品出口基地。同時組織和推動更多的減碳、低碳項目參與國際碳交易，支持企業(yè)通過碳交易獲得資金進(jìn)一步用于技術(shù)改造。

　?。?）提升低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗可以看出，合理配置企業(yè)和國家的科技資源，根據(jù)市場需要選擇企業(yè)和國家的低碳技術(shù)重點發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新關(guān)鍵低碳技術(shù)，是提升企業(yè)和國家低碳競爭力的核心問題。我國要抓住自主創(chuàng)新這一核心，集中優(yōu)勢科技力量支持培育重大自主創(chuàng)新的技術(shù)和應(yīng)用，力爭在低碳領(lǐng)域核心技術(shù)和尖端工藝等方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　（7）切實推進(jìn)低碳試點城市建設(shè)，打造低碳珠三角。低碳城市建設(shè)思路，應(yīng)以加快集群經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。要以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施、城市森林建設(shè)、生活方式等方面著力推進(jìn)低碳城市建設(shè)，通過能源、物流、交通等城市要素的最優(yōu)化搭配，促進(jìn)整個地區(qū)減少碳排放。把“低碳經(jīng)濟(jì)試點城市”深圳建設(shè)成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的平臺，將其先進(jìn)經(jīng)驗和措施及時推廣。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點范圍，結(jié)合“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略的實施，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把珠三角建設(shè)成“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

　?。?）加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)低碳理念。通過宣傳引導(dǎo)，推動全社會生產(chǎn)、生活方式和消費觀念向低碳方向轉(zhuǎn)變，讓利益相關(guān)者都參與進(jìn)來，形成政府、企業(yè)和民眾共同合力，使國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣竦淖杂X行動。

　?。?）加強(qiáng)國際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。建立能和國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　【意義】

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國家戰(zhàn)略的需要。按照“發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)對減緩氣候變化承擔(dān)更多責(zé)任”的原則，我國要在2020年實現(xiàn)40％到45％的減排目標(biāo)，必將這一指標(biāo)分解到地方，廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，負(fù)起責(zé)任義不容辭。而且鑒于我國的碳排放與美國的結(jié)構(gòu)不同，美國居民生活碳排放已經(jīng)占到40％，而我國目前僅為20％，清華大學(xué)的相關(guān)研究表明，生活碳排放與該地區(qū)的生活水平正相關(guān)。所以，我省無論從生產(chǎn)碳排放還是生活碳排放，均需承擔(dān)更多的責(zé)任。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是廣東自身發(fā)展的需要。走低碳發(fā)展之路，順應(yīng)世界“低碳化”發(fā)展趨勢，不僅是責(zé)任，更重要的是符合我省發(fā)展方向。利用低碳經(jīng)濟(jì)推動新興產(chǎn)業(yè)革命，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支撐，通過推動自主創(chuàng)新，培育低碳經(jīng)濟(jì)模式下新的經(jīng)濟(jì)增長點，將有效促進(jìn)我省發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。國務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》定義珠三角地區(qū)為“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗區(qū)”和“深化改革先行區(qū)”，廣東大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗可對全國產(chǎn)生輻射和示范作用，有助于我省當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是廣東參與國際競爭的需要。在可以預(yù)見的將來，低碳經(jīng)濟(jì)將迅速成為國際激烈競爭新焦點。低碳經(jīng)濟(jì)必將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。目前我省正處在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有提前部署才能贏得先機(jī)。抓住低碳經(jīng)濟(jì)帶來的新一輪工業(yè)革命新機(jī)遇，主動謀劃部署，建立起與快速發(fā)展相適應(yīng)的低碳生產(chǎn)方式、消費模式以及相關(guān)政策、法律體系和市場機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而搶占經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的制高點，增強(qiáng)廣東核心競爭優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟(jì)將是廣東新一輪騰飛的經(jīng)濟(jì)引擎。

　　大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　?。ㄗ灾鲃?chuàng)新能力明顯提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；節(jié)能減排工作扎實有效。強(qiáng)化節(jié)能減排問責(zé)，積極實施重點節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大內(nèi)需等）

　　節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路;是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。

　　節(jié)能減排，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會的各項政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

　　我國的社會保障制度，是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時，給予物質(zhì)幫助的制度，是我國維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障公民福祉的一項重要社會制度。社會保障是分散風(fēng)險、穩(wěn)定社會、促進(jìn)社會公正的制度，被稱為社會的“安全網(wǎng)”或“減震器”。只有建立符合中國國情的社會保障制度，才能使人民安居樂業(yè)，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。但如果處理得不好，就會影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公正，甚至有可能激化社會矛盾。

　　【背景資料】

　?。?）2011年溫家寶總理在政府工作報告中指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生。千方百計擴(kuò)大就業(yè)；合理調(diào)整收入分配關(guān)系；加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　?。?）廣東省2011年政府工作報告中提出，突出加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)。注重發(fā)展成果的普惠性，促進(jìn)社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　?。?）根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《最低工資規(guī)定》（原勞動保障部令第21號），以及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，為充分發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障作用，提高低收入職工的收入水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展和幸福廣東建設(shè)，從2011年3月1日起，廣東省人民政府決定對廣東省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。各地級以上市原則上應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行省確定的標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可在省確定的標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上調(diào)，并報省人力資源和社會保障廳備案。廣州的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1030元調(diào)整為1300元，珠海、佛山、東莞、中山的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由920元調(diào)整為1100元。

　　（4）截至2011年1月30日，廣東省22個統(tǒng)籌區(qū)(含21個地級以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險基金每年新增支出63.49億元。

　　據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個地級以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。

　　年年增發(fā)養(yǎng)老金，會否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險基金尚有超過2000億元的結(jié)余。“但確實有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級統(tǒng)籌幫忙，省級統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高。”

　　對于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案?！艾F(xiàn)在征求意見，爭取今年上半年出臺。”

　?。?）2010年12月4日，省人力資源和社會保障廳在向全國人大代表匯報時表示：

　　廣東將參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

　　廣東的養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強(qiáng)化省級調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級調(diào)劑金分配的激勵約束機(jī)制，啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌;進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，做好國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。

　　另外，還將完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距;健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參照在崗職工工資增長和物價指數(shù)的變動情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平。

　　對于醫(yī)療保險待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費最高支付限額和放寬門診特定病種項目等措施來提高，有計劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項基本醫(yī)療保險制度的待遇差距。

　?。?）教育、衛(wèi)生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達(dá)82.5%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到100%。提前一年實現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標(biāo)，毛入學(xué)率達(dá)86.2%，五年提高28.7個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設(shè)扎實推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國第一。高等教育毛入學(xué)率由22%提高到28%。中小學(xué)代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生資源總量適度增長，服務(wù)水平明顯提高。居民主要健康指標(biāo)和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達(dá)75.3歲。全面啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.2%。實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫(yī)院改革試點。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦幼安康工程順利實施。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。

　　省級財政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的資金達(dá)1111億元，占支出總額的75.5%，比上年提高1.8個百分點。組織“南粵春暖行動”等活動，千方百計幫扶大學(xué)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。完善省級養(yǎng)老保險調(diào)劑辦法，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。全面解決早期離開國企人員養(yǎng)老保障問題。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和政策性農(nóng)房保險試點。妥善處理勞動糾紛，有效維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全社會救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)。啟動實施“千校扶千?！焙徒逃Y源下鄉(xiāng)行動計劃。普及高中階段教育進(jìn)程加快，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)79.9%，提高7.9個百分點?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)扎實推進(jìn)，中職教育零學(xué)費入學(xué)、零距離上崗人才模式改革成為全國先進(jìn)典型。高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，毛入學(xué)率提高到27.5%。繼續(xù)推進(jìn)解決中小學(xué)代課教師轉(zhuǎn)崗問題，中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”和實施績效工資工作扎實推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。建立城鎮(zhèn)住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制，加大保障性住房建設(shè)力度。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點河流污染整治，全省環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險水庫除險加固工程建設(shè)全面展開，防汛防旱防風(fēng)能力進(jìn)一步提高。

　　（7）廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數(shù)穩(wěn)居全國首位，社保基金累計結(jié)余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會救助體系進(jìn)一步完善，社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

　　【現(xiàn)狀】

　　建國以來，廣東勞動和社會保障事業(yè)在各級黨委、政府的高度重視下，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的歷程。特別是改革開放30多年以來，廣東作為改革開放的先行地區(qū)，充分發(fā)揮了“試驗田”“窗口”和“示范區(qū)”作用，不斷探索建立起一套具有廣東特色的、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動和社會保障體系，創(chuàng)造了一批工作亮點，取得了輝煌的成就。但社會保障體系仍存在覆蓋面窄、社會化程度低、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度不銜接等諸多問題。傳統(tǒng)社會保障制度的弊端逐漸顯露出來，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革。

　　【產(chǎn)生原因】

　　1.社會保障的覆蓋面窄，社會化程度低。目前，我國社會保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒有參加社會保障，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。

　　2.社會保障機(jī)制存在缺陷，國家和企業(yè)不堪重負(fù)。從我國現(xiàn)狀來看，社會保障基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國家補(bǔ)充，個人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原則。

　　3.社會保障制度的現(xiàn)收現(xiàn)付制度不能適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的客觀需要，社會保障基金“增支”壓力不斷增加。由于目前社會保障資金統(tǒng)籌主要實現(xiàn)收現(xiàn)付制，積累很少，甚至人不敷出，難以適應(yīng)我國人口老齡化趨勢發(fā)展的需要。

　　4.社會保障體系運行成本過高。我國已往的社會保險工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒有社會保障機(jī)構(gòu)，自成體系，管理分散，沒有一個權(quán)威性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。

　　5.社會保障立法滯后。在建立社會保障制度的過程中，長期以來我國對社會保障制度的立法重視不夠。這不僅使我國的社會保障制度的權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，而且使很多改革措施很難得到有效的實施，嚴(yán)重影響了社會保障功能的發(fā)揮。

　　6.社會保障基金保值、增值手段單一。我國的資本市場尚未成熟，我國社會保障基金的實際投資組合貌似安全但實際上收益率較低，投資效果較差，但如果加進(jìn)通貨膨脹及工資水平上漲等因素對貨幣價值的影響，社?；饘嶋H投資收益率比較低。

　　【對策】

　　大力發(fā)展社會保障事業(yè)，健全和完善廣覆蓋、多層次的社會保障體系，十分重要和緊迫。為此，應(yīng)著力抓好以下幾項工作（鑒于目前我省社會保障的法治水平還有待提高，要真正實現(xiàn)社會保障的法治化，還需做好以下工作）：

　　加快社會保障法制建設(shè)。目前，應(yīng)盡快出臺《社會保障法》。它是國家社會保障方面的基本法律，是規(guī)范社會保險行為、制定單項保險政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　進(jìn)一步健全商業(yè)保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險等其他保障機(jī)制的作用。積極鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，為富裕起來的國民提供更高層次的保險需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會保險，也可加快完善社會保障制度。

　　擴(kuò)大社會保障覆蓋面。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，采取分類分層保障的方法，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，盡快將非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、非正規(guī)部門就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)者等納入社會保障體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)就業(yè)群體與新型就業(yè)群體的利益和諧。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村居民的社會保障權(quán)益，改變農(nóng)村社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，使現(xiàn)代社會保障制度惠及廣大農(nóng)民群眾；積極解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障缺失問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益關(guān)系的和諧。

　　建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會救助制度和社會捐助制度，切實幫助城鄉(xiāng)困難群體解決生活難題。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。拓展和擴(kuò)大養(yǎng)老保障資金籌資渠道，確保養(yǎng)老保障資金增加和增值，防范和化解“未富先老”帶來的沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)老保障體系平穩(wěn)運行，實現(xiàn)代際利益關(guān)系的和諧。

　　嚴(yán)格社會保障執(zhí)法，加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊違法行為；杜絕行政不作為現(xiàn)象，在賦予社會保障行政主管部門權(quán)限的同時，需要在立法上增加相應(yīng)的責(zé)任。

　　加大財政支持力度，進(jìn)一步完善社會福利制度。

　　不斷強(qiáng)化社會保障的社會化管理。社會化管理是社會保障制度改革的一個重要目標(biāo)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會化管理的重點是養(yǎng)老保險中企業(yè)退休人員的管理服務(wù)，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。

　　加強(qiáng)社會保險基金的籌集、征繳和管理工作，推動社會保險基金的統(tǒng)籌與運營。應(yīng)在國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則下，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金，還要進(jìn)一步加大保險費的征繳力度，對不同企業(yè)可采取不同的措施，對故意拖欠保險費的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對確實經(jīng)營困難、資金緊張或虧損嚴(yán)重的企業(yè)，可通過制定緩繳的措施來解決等。

　　通過立法引導(dǎo)公民行使社會保障權(quán)利，包括監(jiān)督權(quán)利、告訴權(quán)利等，增強(qiáng)公民對社會保障法律制度的認(rèn)同意識。

　　學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障資金籌資機(jī)制。

　　【意義】

　　社會保障是國家為了預(yù)防或化解某些社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，向社會成員提供物質(zhì)幫助和相關(guān)服務(wù)的各種制度和政策的總和。社會保障既是市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的制度基礎(chǔ)，也是社會和諧穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建社會主義幸福廣東，需要建立健全社會保障制度。

　　健全的社會保障制度有利于實現(xiàn)社會利益幸福共享。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，致使部分社會成員生活相對比較困難。社會保障制度秉持社會公平和正義理念，具有社會再分配功能，能夠彌補(bǔ)市場失靈和缺陷，為困難群體提供必要的支持和幫助，從而使全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，促進(jìn)全體社會成員逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　健全的社會保障制度有利于保證社會結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型。改革開放以來，我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的步伐加快，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。同時，我國人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重要變化，老齡化社會迅速到來。這些情況導(dǎo)致社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益矛盾增多。健全的社會保障制度能夠協(xié)調(diào)各社會階層的利益關(guān)系，緩解社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的各種矛盾和沖突，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型。

　　健全的社會保障制度有利于促進(jìn)社會成員和諧幸福共處。社會保障事業(yè)是社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，也是社會文明的重要標(biāo)志。由社會成員繳納部分收入所得而形成的社會保障基金，折射出社會成員風(fēng)險共擔(dān)、互濟(jì)互信的道德風(fēng)尚，是構(gòu)建和諧社會的重要手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。建立健全利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，有助于營造誠信友愛、和諧幸福共處的社會氛圍，增強(qiáng)社會凝聚力，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

　　第一，建立健全社會保障制度是堅持“以人為本”的具體體現(xiàn)。（將建立健全社會保障制度寫入憲法，把人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，代表了中國最廣大人民根本的利益，充分體現(xiàn)了憲法的人民性，突出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。提高人民群眾的物質(zhì)和精神生活水平是社會主義的根本目的，也是發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然歸宿。通過建立和完善社會保障體系，使廣大社會成員老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助，安居樂業(yè)是不斷提高人民群眾生活水平的一項重要措施，是從制度上全面落實黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。建立健全社會保障制度是堅持立黨為公、執(zhí)政力民的具體實踐：胡錦濤總書記說，“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！鄙鐣Ｕ现贫鹊慕?，可以說是落實人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。）

　　第二，建立健全社會保障制度是推進(jìn)改革開放，完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。（社會保障體系是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”，“穩(wěn)定器”，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。同時，又是在鼓勵競爭，追求效率的同時，維護(hù)社會公平的重要措施。建立多層次的社會保障體系，對于深化改革和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，具有重要意義。實踐表明，我國勞動關(guān)系的發(fā)展變化，流動人口與固定戶籍人口的利益沖突，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實格局，均要求社會保障制度發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。）

　　第三，建立健全社會保障制度是保障公民幸福的一項重要社會制度。（社會保障制度是一個國家根本的福利制度。社會保障制度的作用，就是保障人們的基本生活，使人民信賴國家，產(chǎn)生作為一個中國公民的自豪。社會保障不僅僅是每個公民個人的事，而且關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。社會保障還關(guān)系到社會的公平正義。

　　城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，這是廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮(zhèn)帶動區(qū)域發(fā)展的理念，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。要著力發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平和農(nóng)民生活質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度建設(shè)，全方位推進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　城市帶鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

　　[措施]

　　一是城市和工商企業(yè)要吸納更多農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此必須落實“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，善待農(nóng)民工，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件，做好服務(wù)和管理工作，讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力。

　　二是要大力提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多農(nóng)村居民變市民。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量富余勞動力滯留在農(nóng)村，是“三農(nóng)”問題的重要原因，必須加快改革戶籍制度，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口作為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)來考慮。要重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

　　三是財政投入要向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，關(guān)鍵足要增加投入。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；增加對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的投入；擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加大扶貧開發(fā)力度；加強(qiáng)農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展；結(jié)合農(nóng)村稅費改革，探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補(bǔ)貼的各種有效辦法，逐步建立對種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的機(jī)制。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，也是解決“三農(nóng)”問題新的希望，真正落實要靠長期努力。只要我們堅持不懈，我們確立的戰(zhàn)略目標(biāo)就能逐步實現(xiàn)。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

　　【危害】高房價會嚴(yán)重影響社會的公平和穩(wěn)定，房價居高不下，受益的只是少數(shù)房地產(chǎn)經(jīng)營商。普通居民傾其所有積蓄，或者背負(fù)數(shù)十年的巨額銀行貸款買房，加重了生活負(fù)擔(dān)。這將最終導(dǎo)致貧富差距加大，影響社會公平，危害整個社會的安定和諧。

　　高房價還可能引起通貨膨脹，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)量巨大，它的持續(xù)過熱必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電力、煤炭、運輸、能源等一系列產(chǎn)品的價格快速上漲，這就很容易引發(fā)通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫化。這種泡沫不斷漲大，就像吹肥皂泡一樣，任其變大，泡沫最后必定會破滅，房地產(chǎn)市場的繁榮終結(jié)、掉頭向下，就會引發(fā)整個經(jīng)濟(jì)的衰退。

　　【原因】

　　房價出現(xiàn)過高的原因主要有以下幾個方面：

　　一、房價上漲過快，價格泡沫增多。衡量一個城市的房地產(chǎn)價格是否合理，要看當(dāng)?shù)鼐用竦姆績r收入比。國際上流行的合理標(biāo)準(zhǔn)是3：6;目前，我國大城市的房價收入比，都超過了世界銀行的警戒線。從這種意義上講，我國許多大城市的房地產(chǎn)的價格泡沫是顯而易見的。

　　二、土地管理弊端突出，腐敗與暴利蔓延不止。土地價格上漲會導(dǎo)致商品房開發(fā)成本上升，從而推動房價上漲。政府壟斷土地供應(yīng)一級市場，政府土地收益的高低與成交地價的高低成正比。

　　三、保障性住房政策體系實施不力。保障體系的多軌性、保障性與市場性沒能良好對接以及保障性住房限定條件多和操作環(huán)節(jié)多，使得建造和購買程序復(fù)雜，極易出現(xiàn)問題和滋生腐敗。

　　此外，房地產(chǎn)市場秩序的混亂，也是導(dǎo)致近期房價上漲過快的直接誘因。房地產(chǎn)業(yè)的透明度一直不高，市場信息不對稱。一些房地產(chǎn)商通過搖號、限制房源、發(fā)布虛假銷售信息等多種辦法制造緊俏假象，囤積居奇，肆意哄抬房價，坑害購房者。目前流傳的“剛性需求”、“供不應(yīng)求”、“房價還要漲”、“地荒論”等種種說法，很大程度上都是房地產(chǎn)商制造的所謂“輿論”，目的是利用群眾“買漲不買跌”的心理，為自己牟利。

　　【對策】如何抑制房價過快上漲

　　完善房地產(chǎn)業(yè)各項制度和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化房地產(chǎn)投資的資產(chǎn)審計，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

　　認(rèn)識上要到位。各地特別是城市政府應(yīng)堅持以人為本，把解決老百姓的安居問題作為維護(hù)群眾利益的一件大事抓緊抓好。要把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲，納入工作議事日程，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控，要繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機(jī)性購房。堅持突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求。

　　要科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。

　　加大違法行為處罰力度，切實規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

　　針對房地產(chǎn)市場存在的突出問題，應(yīng)加大整頓力度。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)管，切實制止擅自變更項目現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房價的行為。

　　要增加普通商品住房的有效供給，加快普通商品住房建設(shè)。

　　密切關(guān)注商品房價格走勢，探索完善加強(qiáng)商品房價格監(jiān)管的方法。特別是房價上漲較快的城市，可通過對新建普通商品房價格實行備案制度（規(guī)定開發(fā)商在首次開盤定價或中途想漲價時，必須提前到物價部門備案）等管理手段，遏制商品房價格過快上漲。

　　進(jìn)一步搞活住房二級市場，釋放更多相對低價的二手房房源，既增加了供應(yīng)量，又滿足了廣大中低收入家庭的購房需求，還為廉租住房提供大量可租房源，緩解政府大量興建廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的財政壓力，增加政府對低收入家庭實行住房保障有效資源；

　　實行了商品房明碼標(biāo)價、銷售價格備案制度等一系列銷售價格監(jiān)管措施，規(guī)范企業(yè)銷售行為。

　　廣東加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　廣東傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有三個特征：一是粗放式增長，二是外延擴(kuò)張，三是高消耗、高污染、高投入、低效率、低效益。廣東的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次比較低，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，缺乏核心競爭力，長期形成主要靠物資要素投入、外延擴(kuò)張、高度依賴國際市場的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面對當(dāng)前能源嚴(yán)重不足、土地缺乏、要求技術(shù)含量高、需要高端人力資源的國內(nèi)、國際復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中難以為繼。

　　放眼世界發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比有很大差別。廣東產(chǎn)業(yè)的特性簡而言之就是產(chǎn)品檔次低，高附加值產(chǎn)品比重小，品牌效益不突出。在這方面不要說與歐美企業(yè)相比較，單與一些兄弟省市比都還有不小的差距。

　　解決廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變瓶頸的對策

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一個不斷探索的過程。廣東是經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)變，需要一個較長期的過程。目前，主要是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的理念上；將改善民生和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實施“雙轉(zhuǎn)移”，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，來稀釋原有低檔次的東西；做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，做好在價值鏈條低端的存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1.轉(zhuǎn)變觀念，變“不愿轉(zhuǎn)”為“樂意轉(zhuǎn)”

　　要破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思想障礙，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、全局利益與局部利益、國家利益與個人利益的關(guān)系，自覺增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。首先要通過對支撐廣東發(fā)展的自然條件和勞動力素質(zhì)等要素進(jìn)行分析，使到廣東各級領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾都能夠清醒地意識到土地瓶頸制約突出、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會管理壓力加大等“硬約束”，將使廣東省現(xiàn)行的發(fā)展方式難以為繼；其次，利用國際金融危機(jī)形成的“倒逼機(jī)制”，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到單純依賴“三來一補(bǔ)”的傳統(tǒng)發(fā)展方式必將受制于人，過分依賴于投資和出口拉動將難以抵御國際風(fēng)險，永遠(yuǎn)不可能由大變強(qiáng)，深刻認(rèn)識在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，提高廣東參與國際競爭能力的緊迫性。提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念，使到從不愿意轉(zhuǎn)變，到希望轉(zhuǎn)變、樂意轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理體制和干部考核機(jī)制

　　一方面要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理體制，把事事政府管到放開市場經(jīng)濟(jì)管理，由企業(yè)自主管理，政府提供政策條件，制定各種細(xì)則，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；另外一方面要完善加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績考評機(jī)制，要用科學(xué)的政績考評機(jī)制引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步踐行正確的政績觀。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須盡快設(shè)計符合科學(xué)發(fā)展需要的政績考評指標(biāo)體系，克服“唯GDP論英雄”的導(dǎo)向。在生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、社會發(fā)展和公共服務(wù)等方面，也要有明確的、可衡量的硬性指標(biāo)，增強(qiáng)所占權(quán)重，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。要用發(fā)展的、全面的視角，合理設(shè)計“顯績”與“潛績”的測評方法，引導(dǎo)干部正確處理短期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，消除各種追求短期政績的行為。

　　3.推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　廣東省政府陸續(xù)出臺了一系列旨在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，積極推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，制定了一系列政策和規(guī)劃，各市也積極出臺相關(guān)配套文件，內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、目標(biāo)責(zé)任考核評價、省示范園評選等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各主要方面，構(gòu)成了強(qiáng)有力的政策支撐體系。

　?。?）要扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展、獎勵珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)移、扶持示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)、重點項目啟動與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)及補(bǔ)貼、耕地占補(bǔ)平衡及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面。

　?。?）要找準(zhǔn)路徑、重點突破。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項長期而復(fù)雜的龐大工程，其中涉及收入分配、城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面。要取得實質(zhì)性進(jìn)展，就必須抓住其中牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點突破，才能帶動全局突圍。

　　（3）要通過有序的產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移，緩解多年來制約珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地資源匱乏、環(huán)境承載壓力加大、發(fā)展空間受限、勞動力素質(zhì)不高且過分集中等突出矛盾，促進(jìn)廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)擴(kuò)大招商引資、加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)，為推動珠三角地區(qū)加快發(fā)展先進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)人力資源合理流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件。

　?。?）要自主創(chuàng)新、形成優(yōu)勢。在這次金融危機(jī)中，受沖擊最大的就是那些缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先就是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，就是由過去廣東依靠“三來一補(bǔ)”的傳統(tǒng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的先進(jìn)生產(chǎn)方式。如果僅僅是適銷產(chǎn)品的更替，那就很難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求，就更談不上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓好自主創(chuàng)新能力建設(shè)，特別是原始創(chuàng)新能力建設(shè)，加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，引導(dǎo)形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批集聚效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)基地、一批跨國高技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。

　　4.擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　　內(nèi)需要擴(kuò)大，出口也要鞏固?！皵U(kuò)大內(nèi)需”絕不排斥“外貿(mào)經(jīng)濟(jì)”，尤其對于出口量巨大的廣東而言。廣東具有發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)所需的優(yōu)越的自然地理、經(jīng)濟(jì)、社會、文化基礎(chǔ)和底蘊，擔(dān)負(fù)著中國和世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶和橋梁作用，不可貿(mào)然因為擴(kuò)大內(nèi)需而削弱外貿(mào)經(jīng)濟(jì)。唯有通過改善和提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)品牌意識、提高產(chǎn)品國際競爭力、學(xué)習(xí)領(lǐng)會國際競爭規(guī)則、積極參與世界競爭，在競爭中學(xué)習(xí)，在競爭中進(jìn)步，才能進(jìn)一步提升廣東作為對外開放大省的地位。

　　另外加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不只是經(jīng)濟(jì)問題，而是包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、科技、城鄉(xiāng)關(guān)系等一系列要素的綜合性問題。其中，發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)高端人才，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必需的途徑，任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要集經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、科研等于一體的支撐體系，缺一不可，如面對金融危機(jī)，從再就業(yè)培訓(xùn)、臨時安置、心理疏導(dǎo)等都不可或缺。

　　改革高效專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。實施百千萬高技能人才培養(yǎng)計劃，省部共建職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈”、國家級軟件及動漫產(chǎn)業(yè)基地。積極爭取電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合國家試點。

　　5、突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生

　　針對貧富分化和發(fā)展不平衡，突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改善民生。廣東省提出深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，加快珠三角一體化和粵東粵西粵北地區(qū)跨越式發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，實行除國家統(tǒng)一征收的稅費外“零收費”，鼓勵制度創(chuàng)新，鼓勵采取由園區(qū)共建雙方成立園區(qū)開發(fā)股份公司。與此同時，廣東省提出大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實施全民技能提升計劃，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系。

　　6、健全加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益補(bǔ)償機(jī)制

　　由于資源的有限性和生態(tài)的關(guān)聯(lián)性，通過政策約束，使得一些地區(qū)在利用本地自然資源時必須考慮到其他地區(qū)而有所控制。這種約束給該地帶來的是收益的減少，但是對整體收益的增加是有貢獻(xiàn)的。如果僅強(qiáng)調(diào)受約束地區(qū)的貢獻(xiàn)，而不進(jìn)行合理補(bǔ)償，必然會帶來強(qiáng)烈的主觀不公平感以及客觀的發(fā)展落后，刺激該地想辦法突破政策約束尋求自身更大收益，由此就使在更大區(qū)域內(nèi)有利的規(guī)劃和政策難以收到預(yù)期效果。因此，針對國家在不同區(qū)域制定的差別化經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃，就必須健全有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與區(qū)域功能規(guī)劃實施目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過政府財政轉(zhuǎn)移支付、或引導(dǎo)市場化補(bǔ)償?shù)睦嫫胶鈾C(jī)制，或兩者兼用的方式，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展受約束的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)到符合要求的功能區(qū)落戶發(fā)展，增強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

　　四、結(jié)語

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一場無法回避的“硬仗”。面對國際形勢的深刻變化、面對國內(nèi)百舸爭流的競爭態(tài)勢、面對廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，也一定能夠轉(zhuǎn)變。

　　要看到廣東加速轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢就是，思想解放，敢想敢干，改革的底蘊深厚，人民群眾對新鮮事物接受快；市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育得比較好，市場主體的適應(yīng)性較強(qiáng)；物質(zhì)基礎(chǔ)比較雄厚，政府支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力比較強(qiáng)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上“既有心又有力”。

　　因此，要更新觀念推動轉(zhuǎn)變，也要靠機(jī)制倒逼促進(jìn)轉(zhuǎn)變；要制定政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，也要學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)會轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能做到在發(fā)展中推動轉(zhuǎn)變、以轉(zhuǎn)變保證可持續(xù)發(fā)展。