1、慈善事業(yè)
慈善事業(yè)是從慈愛和善意的道德層面出發(fā),通過實(shí)際的自愿捐贈(zèng)等行為和舉動(dòng),對(duì)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富進(jìn)行第三次分配。因此,慈善事業(yè)也可以說是物質(zhì)文明、制度文明與精神文明的綜合體現(xiàn)。它無疑是社會(huì)一定利益的調(diào)節(jié)器,是和諧社會(huì)的重要力量。當(dāng)前我國的社會(huì)慈善事業(yè)尚處于初步發(fā)展的階段,雖然取得了較大成績(jī),但是在發(fā)展中也還存在著一定的困難和問題,并突出表現(xiàn)在機(jī)制方面。
當(dāng)前我國的社會(huì)慈善事業(yè)尚處于初步發(fā)展的階段,雖然取得了較大成績(jī),但是在發(fā)展中也還存在著一定的困難和問題。具體表現(xiàn)在如下四個(gè)方面:
一是觀念滯后,慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍尚未形成。
二是慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少,慈善捐贈(zèng)水平較低。
三是發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。
四是慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點(diǎn)。
為使我國的慈善機(jī)制走向完善,對(duì)照我國傳統(tǒng)的以及國外的作法,有如下三個(gè)目標(biāo)是需要努力去達(dá)到的:
一是使慈善完全走向民間。
二是允許和鼓勵(lì)民間廣泛設(shè)立慈善團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。
三是參與辦理慈善的職任人員應(yīng)當(dāng)是義務(wù)的。
政府還是站在重視和支持的立場(chǎng),第一是為慈善事業(yè)的發(fā)展制定有利的政策和法律;第二是對(duì)所有的慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)與監(jiān)管;第三是對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳;第四是對(duì)優(yōu)秀的慈善人物和機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰;第五是采取一切措施在全社會(huì)營(yíng)造人人向善的良好氛圍。
2、解救乞討兒童亟待更多政府行動(dòng)
近日,知名學(xué)者于建嶸開設(shè)的“隨手拍照解救乞討兒童”微博頗受關(guān)注。據(jù)報(bào)道,一方面,是網(wǎng)友紛紛將乞討兒童照片上傳至微博,希望家中有孩子失蹤的父母能借此信息找到自己被拐的孩子。另一方面,一些地方公安部門也對(duì)此予以回應(yīng),并提醒網(wǎng)友,如發(fā)現(xiàn)乞討兒童有被拐嫌疑的請(qǐng)立即撥打110。
由學(xué)者發(fā)起,以微博為平臺(tái)并由廣大網(wǎng)友參與的這項(xiàng)“解救”實(shí)踐,試圖通過網(wǎng)絡(luò)所帶來的技術(shù)性變革,扭轉(zhuǎn)以往在解救乞討兒童上信息隔絕的困境。此項(xiàng)“解救”成效究竟如何,自然還有待時(shí)間來檢驗(yàn)。但在“隨手拍照解救乞討兒童”這一微博運(yùn)行僅僅數(shù)天之后,我們已經(jīng)樂觀地看到,微博所帶來的強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。這一社會(huì)力量如能保持良性運(yùn)轉(zhuǎn),它所能帶來的社會(huì)收益將無可估量。
在這個(gè)“人人都有攝像機(jī)(手機(jī)拍照)”的時(shí)代,經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)傳播,已經(jīng)有越來越多的網(wǎng)友具備了隨時(shí)都可成為“隨手拍”志愿者的心境。收獲實(shí)質(zhì)的“解救”成果,將只是時(shí)間問題。
旨在“解救乞討兒童”的“隨手拍”,還因其貼上了網(wǎng)絡(luò)媒體的標(biāo)簽,而將擔(dān)負(fù)起監(jiān)督乃至倒逼一些政府部門履職的功能。“隨手拍”是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的社會(huì)動(dòng)員,它的社會(huì)屬性和輔助作用異常明顯。解救乞討兒童的首要責(zé)任人仍是政府———當(dāng)然,還可以具體到相應(yīng)的政府職能部門。
從法律上說,乞討兒童本不應(yīng)存在?!读x務(wù)教育法》明確規(guī)定了凡年滿六周歲的兒童均應(yīng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。“適齡兒童、少年不入學(xué)接受義務(wù)教育的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人批評(píng)教育,并采取有效措施責(zé)令送子女或者被監(jiān)護(hù)人入學(xué)”。僅就這一法條的施行而言,年滿六周歲的乞討兒童都應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣恼{(diào)查和救助。盡管這一工作可能會(huì)涉及復(fù)雜的異地協(xié)作和部門協(xié)作,但“復(fù)雜”并不是地方政府可以一推了之的理由。
對(duì)于未滿六周歲的兒童,也不應(yīng)允許其乞討。《未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人基本建立起了全方位保護(hù)機(jī)制。當(dāng)作為最底層的“家庭保護(hù)”出現(xiàn)問題之后,“行政保護(hù)”、“社會(huì)保護(hù)”和“司法保護(hù)”理應(yīng)無縫銜接。乞討兒童集中在城市,且乞討必須公開進(jìn)行,因此,乞討兒童的行蹤并不難掌握。作為綜合執(zhí)法主體的城管,能否擺脫與小攤販進(jìn)行街巷追逐戰(zhàn)的固有形象,也真正履行起管理和協(xié)調(diào)職能來———至少,城管在發(fā)現(xiàn)乞討兒童后可區(qū)別情況及時(shí)聯(lián)系公安或民政部門。
與此相關(guān)的另一項(xiàng)政府職能,是打擊隱藏于乞討兒童身后的刑事犯罪。除拐賣兒童外,刑法還明文規(guī)定了“強(qiáng)迫乞討罪”———以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的,即構(gòu)成犯罪。對(duì)網(wǎng)友而言,在發(fā)現(xiàn)乞討兒童之后,既可以“隨手拍”上傳到微博,也可以同時(shí)向警方報(bào)案。對(duì)公安部門而言,不管有無接到報(bào)案,也不管是網(wǎng)上還是網(wǎng)下的信息,只要是本地出現(xiàn)了乞討兒童,都應(yīng)進(jìn)行調(diào)查處理。與司法的被動(dòng)屬性不同,偵查是一項(xiàng)主動(dòng)的權(quán)能。并不是所有的乞討兒童背后都有刑事罪案,只有經(jīng)過調(diào)查之后才能排除暴力、脅迫或拐賣等犯罪嫌疑。從法治的角度看,對(duì)兒童乞討熟視無睹,就是一種失職。
于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng),目前已引起了一些公安部門的關(guān)注。對(duì)于來自社會(huì)的信息支持,還亟待更多地方的政府部門關(guān)注起來,行動(dòng)起來。
解救乞討兒童重在推動(dòng)兒童權(quán)利保障
? 解救乞討兒童,是近期微博上最受關(guān)注的熱門話題之一。今年年初,一名失蹤兒童的母親給中國社科院教授于建嶸發(fā)了一封求救信,希望通過網(wǎng)絡(luò)找到自己的孩子。于建嶸隨后通過微博向網(wǎng)友求助。在接到更多的尋人信息之后,于建嶸教授專門建立了一個(gè)“隨手拍照解救乞討兒童”的微博,號(hào)召網(wǎng)友們隨時(shí)留意身邊的乞討兒童,幫助他們和親人團(tuán)聚。這一呼吁立即引起了廣泛的響應(yīng),很短的時(shí)間里就收集了各地乞討兒童的照片信息近千條。
? 解救乞討兒童的微博不僅在熱心人群中反響強(qiáng)烈,還受到了名人微博和公安微博的推薦與回應(yīng)。公安部打拐辦主任陳士渠經(jīng)常通過微博參與對(duì)乞討兒童信息的甄別,并及時(shí)告知公安系統(tǒng)的辦案情況。各地公安機(jī)關(guān)的官方微博也參與互動(dòng)。全國政協(xié)委員、歌星韓紅通過微博表示,將在今年“兩會(huì)”上就解救乞討兒童提出專門議案。一名記者更于近日通過微博找到了一名失蹤兩年的孩子,并協(xié)助公安機(jī)關(guān)開始解救。在解救乞討兒童這個(gè)議題上,微博正在努力克服所謂的“無力感”,創(chuàng)造著正面而積極的社會(huì)關(guān)注,成為推動(dòng)法治、文明和進(jìn)步的一種不可忽視的力量。
? 玩微博的人經(jīng)常說微博是“萬能的”,這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)和微博的獨(dú)特傳播特性,可以讓偏居一隅的偶發(fā)性事件為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界所知曉。一些在傳統(tǒng)信息傳播形態(tài)下無法解決的問題,通過微博卻能迎刃而解。微博在制造議題的同時(shí),往往也能借助志愿力量去解決問題。“隨手拍照解救乞討兒童”網(wǎng)絡(luò)公益行動(dòng),在這方面表現(xiàn)得尤其突出。該行動(dòng)的發(fā)起者和核心人群雖然還顯單薄,但由于這一議題能夠引起廣泛共鳴,能夠受到傳統(tǒng)主流媒體的注意,能夠在政法系統(tǒng)引發(fā)某種響應(yīng),因而在解救乞兒方面能起到不可替代的作用。全國各地的網(wǎng)友都拿起相機(jī)拍攝乞討兒童,能夠最廣泛地收集信息和照片,并迅速實(shí)現(xiàn)共享。而信息交匯,則讓某些乞丐群落和乞兒頻繁出現(xiàn)的地區(qū)無所遁形。東莞“丐幫”、阜陽“癱子村”和湘潭兒童乞討組織就因此進(jìn)入執(zhí)法機(jī)關(guān)的視線。可以想見,在網(wǎng)絡(luò)微博與公安、民政等政府部門的良性互動(dòng)下,更多的失蹤兒童有可能與家人團(tuán)聚,以往被世人忽略的人間悲劇可能得以避免。
? 在理想的情形下,每一起通過微博反映的乞討兒童事件,都應(yīng)該得到很好的解決。但現(xiàn)實(shí)并非如此。由于兒童乞討現(xiàn)象并不是單純的治安問題或刑事案件,而往往有著復(fù)雜的原因和社會(huì)背景,因而解救乞兒不僅超出了志愿者的能力范圍,甚至也不是公安機(jī)關(guān)能夠獨(dú)力完成的。網(wǎng)絡(luò)志愿行動(dòng)能夠完成信息收集和匯總,公安機(jī)關(guān)能夠打擊行乞背后的犯罪行為,但是乞討兒童的安置和福利,以及減少兒童乞討現(xiàn)象的發(fā)生,還需要更有力的社會(huì)安排。這就需要一個(gè)良好的兒童權(quán)利系統(tǒng)的建構(gòu)。在這個(gè)系統(tǒng)里,法律和文化是堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),執(zhí)法機(jī)關(guān)的敏感和勤政是必要的保障,專門的兒童權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)則是依托。以此觀照我們的現(xiàn)實(shí)就不難發(fā)現(xiàn),在這方面還有很長(zhǎng)的路要走。
? 失蹤兒童和乞討兒童一直都是社會(huì)的隱痛。多年來,不少民間機(jī)構(gòu)都在為尋找和解救失蹤兒童而努力,很多失蹤兒童的家長(zhǎng)也自發(fā)組織起來與拐賣現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立了專門的打拐機(jī)構(gòu),建立了失蹤兒童的信息庫,并經(jīng)常組織大規(guī)模的打拐專項(xiàng)行動(dòng)。就在網(wǎng)絡(luò)發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)之前,政法機(jī)關(guān)即聯(lián)合頒布通告,限令參與拐賣婦女兒童的犯罪人員自首。從民間到政府、從媒體到執(zhí)法機(jī)關(guān),所有這些努力,都能夠共同營(yíng)造出一種遏制拐賣兒童、減少兒童乞討的社會(huì)氛圍。但只有把這些行動(dòng)統(tǒng)一到兒童權(quán)利保護(hù)的大課題之下,只有當(dāng)兒童福利保障成為政府工作的一個(gè)常規(guī)工作,只有當(dāng)兒童乞討為整個(gè)社會(huì)所不容的時(shí)候,那些街頭悲劇才可能從我們的視線里消失。
? 讓失蹤兒童回到父母的身邊,讓孩子回歸家庭和課堂,讓犯罪的黑手遠(yuǎn)離兒童。大家都來努力吧。
?
3、醫(yī)療糾紛
【危害】
一方面是不合法。《中華人民共和國警察法》第二十二條第十款明確規(guī)定:“人民警察不得從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者受雇于任何個(gè)人或者組織?!惫⑨t(yī)院在事實(shí)上兼具營(yíng)利的性質(zhì)。警察擔(dān)任醫(yī)院副院長(zhǎng),顯然違反了這一職務(wù)規(guī)范。另一方面有可能激發(fā)醫(yī)患矛盾,惹出更大的麻煩?!搬t(yī)鬧”的滋生、蔓延,尤其是“職業(yè)醫(yī)鬧”的出現(xiàn),從表面上看,損害了醫(yī)生、醫(yī)院的利益,其實(shí)最大受害者還是社會(huì)民眾。而警察隨意參與其中,不僅會(huì)損害公安機(jī)關(guān)的形象,也會(huì)削弱政府的公信力。
【措施】
如何解決“醫(yī)鬧”問題,從根本上要在法治的軌道下,確保醫(yī)患雙方具有平等博弈的權(quán)利,和公正的第三方仲裁機(jī)構(gòu)。
一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制機(jī)制。
三是加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。
四是完善醫(yī)患糾紛處理機(jī)制,創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和就醫(yī)環(huán)境。
五是加強(qiáng)大眾教育,努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
4、網(wǎng)購
【背景鏈接】
如今,年輕的一代已成網(wǎng)購主力軍。大量“50后”、“60后”家長(zhǎng)在孩子的帶動(dòng)下也加入到網(wǎng)購大軍。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,到2010年8月,我國網(wǎng)購市場(chǎng)用戶達(dá)1.3億。與網(wǎng)購大軍迅速壯大遙相呼應(yīng)的是,網(wǎng)絡(luò)零售商鋪飛快崛起。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)類似于傳統(tǒng)商品交易模式中的大賣場(chǎng)。平臺(tái)服務(wù)商類似于賣場(chǎng)的租賃方,他們通過監(jiān)管商鋪,收取管理費(fèi)用。在個(gè)人對(duì)個(gè)人網(wǎng)上零售業(yè)務(wù)中,平臺(tái)提供商的地位可謂舉足輕重。首先,賣家店面裝修是否漂亮、能否在提供商首頁被推廣等,直接關(guān)系到賣家的經(jīng)營(yíng)效益;其次,平臺(tái)服務(wù)商負(fù)責(zé)對(duì)賣家資質(zhì)進(jìn)行推介和考評(píng),這是消費(fèi)者購物時(shí)的重要甚至是唯一的參考。
為維護(hù)自身品牌,口碑較好、規(guī)模較大的平臺(tái)提供商與商鋪在訂立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)合同時(shí)可謂絞盡腦汁。實(shí)名制、保證金、7天退貨、貨到付款等合同條款早已在淘寶、易趣等知名交易平臺(tái)上推行。但由于此類合同沒有約定違約責(zé)任,有些商鋪一旦被平臺(tái)發(fā)現(xiàn)售假便迅速轉(zhuǎn)移陣地,改頭換面去了較小的交易平臺(tái),售假歷史也隨即淹沒。
據(jù)新浪網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示,網(wǎng)上買過假貨的人占74%。拿淘寶網(wǎng)來說,阿迪達(dá)斯、耐克等知名品牌同一件產(chǎn)品銷售價(jià)格從幾十元到幾百元不等。而勞力士、浪琴等名牌手表售價(jià)只有二三百元。偽名牌、A貨、高仿貨在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上大有愈演愈烈之勢(shì)。
【觀點(diǎn)一】應(yīng)有平臺(tái)服務(wù)商違規(guī)追責(zé)的懲處細(xì)則
2010年7月,由國家工商行政管理總局出臺(tái)的我國首部網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范——《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式實(shí)施。其中,對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)做了專章規(guī)定。平臺(tái)服務(wù)商要對(duì)網(wǎng)店商品信息建立檢查監(jiān)控制度,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,要向當(dāng)?shù)毓ど滩块T報(bào)告,采取措施制止,并可以停止對(duì)其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。至此,平臺(tái)服務(wù)商擁有了檢查監(jiān)控的義務(wù)。個(gè)人對(duì)個(gè)人網(wǎng)上交易模式中售假店鋪?zhàn)坟?zé)難、查處難,平臺(tái)對(duì)商鋪的管理水平良莠不齊成為困擾網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。平臺(tái)服務(wù)商如果能履行《辦法》中規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任,對(duì)維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序是一個(gè)重要保障。
但是,平臺(tái)服務(wù)商能不能趕走售假店鋪,并非有了法律支撐就萬事大吉。首先,《辦法》中缺少平臺(tái)服務(wù)商不履行規(guī)定的懲罰性規(guī)定。這意味著,上述規(guī)定僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及交易主體的建議性規(guī)范,而非強(qiáng)制要求。其次,平臺(tái)服務(wù)商出于對(duì)自身利益的保護(hù),不會(huì)投入過多精力為消費(fèi)者和被侵權(quán)企業(yè)鳴冤甚至主持公道。如果被售假商鋪侵權(quán)的正品企業(yè)找平臺(tái)服務(wù)商投訴,平臺(tái)服務(wù)商設(shè)定的投訴程序會(huì)非常復(fù)雜。比如,平臺(tái)服務(wù)商要求被侵權(quán)企業(yè)提供產(chǎn)品公證書,對(duì)每一個(gè)售假網(wǎng)店、每一起售假行為都得進(jìn)行公證,顯然被侵權(quán)企業(yè)很難做到這一點(diǎn)。面對(duì)“鉆漏”屢屢得逞、假冒花樣頻出的商鋪、過度保護(hù)自身利益的平臺(tái)服務(wù)商,很多正品企業(yè)在維權(quán)的路上知難而退。對(duì)買到假貨的消費(fèi)者而言,情況更為堪憂。交易平臺(tái)往往在接到消費(fèi)者投訴后,才會(huì)考慮撤銷售假商鋪的門店,滯后的發(fā)現(xiàn)以及商鋪經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)遠(yuǎn)程等問題,導(dǎo)致很多受騙者只得抱著認(rèn)倒霉的心態(tài)將假貨一棄了之。
一旦任由假貨泛濫,后果不堪設(shè)想。首先,將導(dǎo)致傳統(tǒng)企業(yè)不敢涉足網(wǎng)絡(luò)交易。比如,一家企業(yè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有幾千家店在叫賣它的假貨,它怎么敢再開網(wǎng)店?其次,消費(fèi)者長(zhǎng)期買到價(jià)格低廉、但質(zhì)量無保證的商品,將打擊整個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)信心;再次,將導(dǎo)致網(wǎng)店競(jìng)爭(zhēng)力畸形發(fā)展、惡意競(jìng)爭(zhēng)。
如何清除售假網(wǎng)店?單靠平臺(tái)服務(wù)商的自覺性和缺乏懲罰性的法律條文顯然不夠。只有抓住平臺(tái)服務(wù)商這個(gè)環(huán)節(jié),力爭(zhēng)工商、行政等部門規(guī)范平臺(tái)服務(wù)商的責(zé)任,并出臺(tái)平臺(tái)服務(wù)商的違規(guī)追責(zé)懲處細(xì)則,才會(huì)對(duì)平臺(tái)服務(wù)商形成真正的規(guī)范。
【觀點(diǎn)二】全國工商部門應(yīng)建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息平臺(tái)
如何規(guī)范平臺(tái)服務(wù)商的權(quán)利和義務(wù),促使電子商務(wù)交易健康發(fā)展,在制度設(shè)計(jì)上大有可為。國家工商行政管理總局在其下發(fā)的關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《辦法》的指導(dǎo)意見中指出,“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中交易的場(chǎng)所和空間,抓住網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,就直接抓住了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全國工商部門將在三年內(nèi)建立起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息平臺(tái),以期解決店鋪信用缺失的問題。交易平臺(tái)成功的關(guān)鍵在于平臺(tái)服務(wù)商重視網(wǎng)購者的需求,提供人性化的網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、方便的信息查詢以及安全的支付方式等產(chǎn)品和服務(wù)。平臺(tái)服務(wù)商應(yīng)盡監(jiān)管義務(wù),確保商家誠信經(jīng)營(yíng),建立公平公正的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。目前,我國文化產(chǎn)業(yè)已形成演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)門類。
雖然,目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但仍存在不少問題.
二、提出措施
第一,加快文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。
第二,用高新技術(shù)提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三,加快文化中介機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。
第四,抓好文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作。
第五,探索刺激文化消費(fèi)、擴(kuò)大文化需求的新途徑。
6、公眾的安全感
? 從足球打假反賭,一批“大魚”落網(wǎng),到掃黃風(fēng)暴席卷,“天上”重回“人間”;從世博、亞運(yùn)安保,筑牢“護(hù)城河”,到力保校園安全行動(dòng),當(dāng)好“護(hù)衛(wèi)天使”……過去一年,時(shí)時(shí)閃動(dòng)金盾,處處照耀警徽。人民網(wǎng)近日推出“2010十大公安‘給力’行動(dòng)”,讓人看到公安工作不是“浮云”,是相當(dāng)“給力”。
? “給力”的公安工作,能給人以安全感,也正源于此。當(dāng)接送孩子時(shí)看到警車在學(xué)校門口巡查,當(dāng)取錢時(shí)抬頭看到取款機(jī)上方的防騙提示,當(dāng)看到民警深夜還在街頭查酒駕……正是這些點(diǎn)滴細(xì)節(jié),讓我們能夠放心地把孩子送進(jìn)學(xué)校,讓我們能安心地把錢款匯給親人,讓我們能輕松地在街頭漫步;正是這點(diǎn)滴細(xì)節(jié),讓我們時(shí)刻能感受到身邊有強(qiáng)力的保護(hù),讓我們能建立起對(duì)公安工作的信任,產(chǎn)生彌足珍貴的安全感。
? 實(shí)際上,“給”的不僅是“力”,更是公眾的安全感。所謂的安全感,是因?yàn)橥獠凯h(huán)境而產(chǎn)生的一種內(nèi)心感覺。正因給力的公安工作,才有了良好的社會(huì)秩序,才有了公眾對(duì)外界的掌控感和可預(yù)期感,也才有了放心、舒心的安全感。
?
? 公眾是否有安全感,取決于多方面的因素。作為一種主觀的心理感受,安全感首要的前提是“信任”。如果沒有對(duì)社會(huì)管理者的信任,談何放心、舒心。我們看到,“嚴(yán)打整治行動(dòng)”嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪等違法犯罪,可以說是公眾最痛恨什么犯罪,就重點(diǎn)打擊什么犯罪;哪里治安問題突出,就重點(diǎn)整治哪里。正是這樣的決心和態(tài)度,讓公安工作能取信于民,也才讓公眾的安全感有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
? 也要看到,在“權(quán)利時(shí)代”,公眾已不僅僅是作為一個(gè)整體存在,還是一個(gè)個(gè)具體的個(gè)人。每個(gè)人都從眼見耳聞中進(jìn)行判斷,在安全感的取得上,同樣如此。不管工作總結(jié)出現(xiàn)了多少激動(dòng)人心的數(shù)字,也不管這些數(shù)字背后凝聚了多少人的心血和汗水,安全感只能來自每個(gè)個(gè)人的切身感受。
? “給力”的工作,也是時(shí)代的要求。細(xì)覽人民網(wǎng)所列舉的“十大”,可以看到,很多針對(duì)的是當(dāng)前出現(xiàn)的新情況:電信詐騙可謂“新型騙局”,跨境詐騙更讓人防不勝防;假發(fā)票造成財(cái)務(wù)管理的混亂,損害到公眾的利益;酒后駕車也是機(jī)動(dòng)車近些年來迅速增長(zhǎng)帶來的新問題……沒有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神,沒有創(chuàng)新的工作方式,難以做好這些“必答題”。而公眾也正是在這樣與時(shí)俱進(jìn)的工作舉措中,感受到公安工作的貼心與效率。
? 實(shí)際上,公安工作還有很多“給力”的地方。技術(shù)的更新、社會(huì)的變化,讓公安工作面臨的形勢(shì)更復(fù)雜,同樣也讓公安工作的手段更豐富。這些新技術(shù)手段的運(yùn)用,同樣可以讓公眾去除疏離感、惶恐感,得到權(quán)威感、安全感。
? 給群眾以安全感,是公安部門的職責(zé)。公權(quán)力來自公眾的賦權(quán),而公眾之所以讓渡部分權(quán)力,正是因?yàn)榧掀饋淼臋?quán)力,能提供個(gè)人需要卻又無法擁有的公共產(chǎn)品,比如良好的社會(huì)秩序,比如內(nèi)心的安全感。公安部門的“給力”工作,不僅是職責(zé)所在,也是最基本的行政倫理;公眾的安全感,不僅是公眾的心理需求,更是公安部門存在的原因。愿公安部門工作更“給力”,公眾的安全感也更豐盈。
所謂的安全感,是因?yàn)橥獠凯h(huán)境而產(chǎn)生的一種內(nèi)心感覺。正因給力的公安工作,才有了良好的社會(huì)秩序,才有了公眾對(duì)外界的掌控感和可預(yù)期感,也才有了放心、舒心的安全感。
公眾是否有安全感,取決于多方面的因素。作為一種主觀的心理感受,安全感首要的前提是“信任”。如果沒有對(duì)社會(huì)管理者的信任,談何放心、舒心。
7、文明規(guī)范執(zhí)法
[問題]
廣東、湖北兩地基層公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件工作中發(fā)生的問題,反映出當(dāng)前一些地方基層公安機(jī)關(guān)和民警片面追求打擊效果、輕視保障人權(quán)的觀念根深蒂固,不能正確、公開、公正、文明、理性執(zhí)法,執(zhí)法方式嚴(yán)重違反國家規(guī)定,侵害了違法人員的人格尊嚴(yán)。
[影響]
游街示眾這種懲戒形式在歷史上可能發(fā)揮過一些作用,但它絕不是現(xiàn)代社會(huì)需要的治理方式。游街示眾其形式之野蠻、觀念之陳舊、影響之惡劣,都與現(xiàn)代社會(huì)格格不入。民主、法治、人權(quán),與公民的生活休戚相關(guān),也與國家和社會(huì)的進(jìn)步密切相連。一個(gè)社會(huì)疏遠(yuǎn)人權(quán),冤假錯(cuò)案就會(huì)死灰復(fù)燃。
[危害]
掃黃,利國利民,對(duì)于社會(huì)的發(fā)展與和諧有著重大的促進(jìn)作用。警方采取公示“小姐”和嫖客姓名和年齡以及游街示眾等舉措來遏制色情活動(dòng),但是背后卻有著深深的不妥以及極大的隱患。
首先,此舉是否合法,尚未有定論。在法律條文中,既沒有允許對(duì)“小姐”和嫖客進(jìn)行公示的規(guī)定,也沒有禁止的條文,更沒有允許在大庭廣眾之下游街示眾的規(guī)定。在沒有任何明文規(guī)定之前,有關(guān)部門不應(yīng)該鉆法律空子,擅自行動(dòng),而應(yīng)及時(shí)與上級(jí)部門商議,再?zèng)Q定如何處理。有關(guān)部門則應(yīng)盡快完善相關(guān)法律規(guī)定,以此保證各地做到一視同仁,可以公示就全國一起公示,絕不法外施恩,不能公示就必須有禁必止,絕不能讓公示的事件再次發(fā)生。
其次,此舉在掃黃的同時(shí)也掃除了人權(quán),不利于社會(huì)真正走向平等與民主。民主,不是少數(shù)服從多數(shù),也不是多數(shù)制裁少數(shù),真正的民主是在符合大多數(shù)人的意愿的前提下,依舊考慮到少數(shù)人的生存狀態(tài),保護(hù)少數(shù)人的基本人權(quán)。掃黃不能掃除人權(quán),否則,有可能會(huì)造成更大的不公。
最后,此舉可能會(huì)招致被公示人員的怨恨,使得部分人員會(huì)訴諸于報(bào)復(fù)社會(huì)的發(fā)泄手段,成為極大的不穩(wěn)定因素,會(huì)給社會(huì)和他人造成不必要的損失。
掃黃重在教育,提高違法人員的覺悟,永不再犯,讓社會(huì)和諧,而不是重在懲罰,公示姓名、牽繩游街,讓“小姐”和嫖客失去尊嚴(yán),無法正常生活。所以,掃黃不應(yīng)該采取公示的手段,掃黃也不能掃除人權(quán)。
[措施]
司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線,公安機(jī)關(guān)應(yīng)該慎用手中的公權(quán)力,保障公民的尊嚴(yán)與人格,切實(shí)維護(hù)公平正義。
第一, 要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
第二, 健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。
第三,加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)。
8、十分鐘講話
[意義]
講話藝術(shù)折射干部魅力,文風(fēng)會(huì)風(fēng)決定部門形象。李源潮在一次次簡(jiǎn)短的講話中,經(jīng)典之語隨手拈來,語重心長(zhǎng)發(fā)人深省,可謂言簡(jiǎn)意賅,重點(diǎn)突出,要求清晰,讓人一聽就知道要做什么事情,不能做什么事,有什么要求,展現(xiàn)了中組部變革會(huì)風(fēng)、文風(fēng)的新姿態(tài),引發(fā)了全體組工干部的強(qiáng)烈共鳴,讓人看到精明干練、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng),體會(huì)到銳意改革、真抓實(shí)干的精神,為全國組織系統(tǒng)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)起到了很好的示范和導(dǎo)向作用。
[措施]
切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)正是我們所要解決的突出問題之一。因此,改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)應(yīng)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)一項(xiàng)常抓不懈的工作。
一、培育和弘揚(yáng)良好文風(fēng),力戒不良文風(fēng)。
二、切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng),精簡(jiǎn)會(huì)議文件。
三、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng),要在短、實(shí)、新三個(gè)方面下功夫。
9、就業(yè)腐敗
[原因] 權(quán)力插手“財(cái)政供養(yǎng)人員”的招聘,其原因:
一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。
二是目前對(duì)此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規(guī)則治理,有空子可鉆。
三是此類崗位提供了一條進(jìn)入正式公務(wù)員隊(duì)伍的捷徑,具有重大的利益倒騰價(jià)值。
[措施]
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定,有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的,不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)?!秶倚姓C(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求,國家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng)中,凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的,應(yīng)自行申請(qǐng)回避,不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定,也不得以任何形式施加影響。一把手主持會(huì)議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過”,顯然違反了這些規(guī)定。
要想消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐敗”現(xiàn)象,首當(dāng)其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。
第一,要消除所謂的“財(cái)政供養(yǎng)人員編制