1、慈善事業(yè)

慈善事業(yè)是從慈愛和善意的道德層面出發(fā)，通過實際的自愿捐贈等行為和舉動，對社會的物質財富進行第三次分配。因此，慈善事業(yè)也可以說是物質文明、制度文明與精神文明的綜合體現(xiàn)。它無疑是社會一定利益的調節(jié)器，是和諧社會的重要力量。當前我國的社會慈善事業(yè)尚處于初步發(fā)展的階段，雖然取得了較大成績，但是在發(fā)展中也還存在著一定的困難和問題，并突出表現(xiàn)在機制方面。

當前我國的社會慈善事業(yè)尚處于初步發(fā)展的階段，雖然取得了較大成績，但是在發(fā)展中也還存在著一定的困難和問題。具體表現(xiàn)在如下四個方面：

一是觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍尚未形成。

二是慈善機構的數(shù)量太少，慈善捐贈水平較低。

三是發(fā)展慈善事業(yè)相關的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。

四是慈善組織自身亦存在著不適應發(fā)展需要的弱點。

為使我國的慈善機制走向完善，對照我國傳統(tǒng)的以及國外的作法，有如下三個目標是需要努力去達到的：

一是使慈善完全走向民間。

二是允許和鼓勵民間廣泛設立慈善團體和機構。

三是參與辦理慈善的職任人員應當是義務的。

政府還是站在重視和支持的立場，第一是為慈善事業(yè)的發(fā)展制定有利的政策和法律；第二是對所有的慈善機構進行正確的引導與監(jiān)管；第三是對慈善事業(yè)進行廣泛的宣傳；第四是對優(yōu)秀的慈善人物和機構進行表彰；第五是采取一切措施在全社會營造人人向善的良好氛圍。

2、解救乞討兒童亟待更多政府行動

近日，知名學者于建嶸開設的“隨手拍照解救乞討兒童”微博頗受關注。據報道，一方面，是網友紛紛將乞討兒童照片上傳至微博，希望家中有孩子失蹤的父母能借此信息找到自己被拐的孩子。另一方面，一些地方公安部門也對此予以回應，并提醒網友，如發(fā)現(xiàn)乞討兒童有被拐嫌疑的請立即撥打110。
由學者發(fā)起，以微博為平臺并由廣大網友參與的這項“解救”實踐，試圖通過網絡所帶來的技術性變革，扭轉以往在解救乞討兒童上信息隔絕的困境。此項“解救”成效究竟如何，自然還有待時間來檢驗。但在“隨手拍照解救乞討兒童”這一微博運行僅僅數(shù)天之后，我們已經樂觀地看到，微博所帶來的強大的社會動員能力。這一社會力量如能保持良性運轉，它所能帶來的社會收益將無可估量。
在這個“人人都有攝像機(手機拍照)”的時代，經由網絡傳播，已經有越來越多的網友具備了隨時都可成為“隨手拍”志愿者的心境。收獲實質的“解救”成果，將只是時間問題。
旨在“解救乞討兒童”的“隨手拍”，還因其貼上了網絡媒體的標簽，而將擔負起監(jiān)督乃至倒逼一些政府部門履職的功能?！半S手拍”是以網絡為媒介的社會動員，它的社會屬性和輔助作用異常明顯。解救乞討兒童的首要責任人仍是政府———當然，還可以具體到相應的政府職能部門。
從法律上說，乞討兒童本不應存在?！读x務教育法》明確規(guī)定了凡年滿六周歲的兒童均應入學接受規(guī)定年限的義務教育?！斑m齡兒童、少年不入學接受義務教育的，由當?shù)厝嗣裾畬λ母改富蛘咂渌O(jiān)護人批評教育，并采取有效措施責令送子女或者被監(jiān)護人入學”。僅就這一法條的施行而言，年滿六周歲的乞討兒童都應接受當?shù)卣恼{查和救助。盡管這一工作可能會涉及復雜的異地協(xié)作和部門協(xié)作，但“復雜”并不是地方政府可以一推了之的理由。

對于未滿六周歲的兒童，也不應允許其乞討?！段闯赡耆吮Ｗo法》對未成年人基本建立起了全方位保護機制。當作為最底層的“家庭保護”出現(xiàn)問題之后，“行政保護”、“社會保護”和“司法保護”理應無縫銜接。乞討兒童集中在城市，且乞討必須公開進行，因此，乞討兒童的行蹤并不難掌握。作為綜合執(zhí)法主體的城管，能否擺脫與小攤販進行街巷追逐戰(zhàn)的固有形象，也真正履行起管理和協(xié)調職能來———至少，城管在發(fā)現(xiàn)乞討兒童后可區(qū)別情況及時聯(lián)系公安或民政部門。

與此相關的另一項政府職能，是打擊隱藏于乞討兒童身后的刑事犯罪。除拐賣兒童外，刑法還明文規(guī)定了“強迫乞討罪”———以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿十四周歲的未成年人乞討的，即構成犯罪。對網友而言，在發(fā)現(xiàn)乞討兒童之后，既可以“隨手拍”上傳到微博，也可以同時向警方報案。對公安部門而言，不管有無接到報案，也不管是網上還是網下的信息，只要是本地出現(xiàn)了乞討兒童，都應進行調查處理。與司法的被動屬性不同，偵查是一項主動的權能。并不是所有的乞討兒童背后都有刑事罪案，只有經過調查之后才能排除暴力、脅迫或拐賣等犯罪嫌疑。從法治的角度看，對兒童乞討熟視無睹，就是一種失職。

于建嶸教授發(fā)起的“隨手拍照解救乞討兒童”行動，目前已引起了一些公安部門的關注。對于來自社會的信息支持，還亟待更多地方的政府部門關注起來，行動起來。

解救乞討兒童重在推動兒童權利保障

? 解救乞討兒童，是近期微博上最受關注的熱門話題之一。今年年初，一名失蹤兒童的母親給中國社科院教授于建嶸發(fā)了一封求救信，希望通過網絡找到自己的孩子。于建嶸隨后通過微博向網友求助。在接到更多的尋人信息之后，于建嶸教授專門建立了一個“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，號召網友們隨時留意身邊的乞討兒童，幫助他們和親人團聚。這一呼吁立即引起了廣泛的響應，很短的時間里就收集了各地乞討兒童的照片信息近千條。

? 解救乞討兒童的微博不僅在熱心人群中反響強烈，還受到了名人微博和公安微博的推薦與回應。公安部打拐辦主任陳士渠經常通過微博參與對乞討兒童信息的甄別，并及時告知公安系統(tǒng)的辦案情況。各地公安機關的官方微博也參與互動。全國政協(xié)委員、歌星韓紅通過微博表示，將在今年“兩會”上就解救乞討兒童提出專門議案。一名記者更于近日通過微博找到了一名失蹤兩年的孩子，并協(xié)助公安機關開始解救。在解救乞討兒童這個議題上，微博正在努力克服所謂的“無力感”，創(chuàng)造著正面而積極的社會關注，成為推動法治、文明和進步的一種不可忽視的力量。

? 玩微博的人經常說微博是“萬能的”，這是因為網絡和微博的獨特傳播特性，可以讓偏居一隅的偶發(fā)性事件為整個網絡世界所知曉。一些在傳統(tǒng)信息傳播形態(tài)下無法解決的問題，通過微博卻能迎刃而解。微博在制造議題的同時，往往也能借助志愿力量去解決問題。“隨手拍照解救乞討兒童”網絡公益行動，在這方面表現(xiàn)得尤其突出。該行動的發(fā)起者和核心人群雖然還顯單薄，但由于這一議題能夠引起廣泛共鳴，能夠受到傳統(tǒng)主流媒體的注意，能夠在政法系統(tǒng)引發(fā)某種響應，因而在解救乞兒方面能起到不可替代的作用。全國各地的網友都拿起相機拍攝乞討兒童，能夠最廣泛地收集信息和照片，并迅速實現(xiàn)共享。而信息交匯，則讓某些乞丐群落和乞兒頻繁出現(xiàn)的地區(qū)無所遁形。東莞“丐幫”、阜陽“癱子村”和湘潭兒童乞討組織就因此進入執(zhí)法機關的視線?？梢韵胍姡诰W絡微博與公安、民政等政府部門的良性互動下，更多的失蹤兒童有可能與家人團聚，以往被世人忽略的人間悲劇可能得以避免。

? 在理想的情形下，每一起通過微博反映的乞討兒童事件，都應該得到很好的解決。但現(xiàn)實并非如此。由于兒童乞討現(xiàn)象并不是單純的治安問題或刑事案件，而往往有著復雜的原因和社會背景，因而解救乞兒不僅超出了志愿者的能力范圍，甚至也不是公安機關能夠獨力完成的。網絡志愿行動能夠完成信息收集和匯總，公安機關能夠打擊行乞背后的犯罪行為，但是乞討兒童的安置和福利，以及減少兒童乞討現(xiàn)象的發(fā)生，還需要更有力的社會安排。這就需要一個良好的兒童權利系統(tǒng)的建構。在這個系統(tǒng)里，法律和文化是堅實的基礎，執(zhí)法機關的敏感和勤政是必要的保障，專門的兒童權利保護機構則是依托。以此觀照我們的現(xiàn)實就不難發(fā)現(xiàn)，在這方面還有很長的路要走。

? 失蹤兒童和乞討兒童一直都是社會的隱痛。多年來，不少民間機構都在為尋找和解救失蹤兒童而努力，很多失蹤兒童的家長也自發(fā)組織起來與拐賣現(xiàn)象做斗爭。各級公安機關成立了專門的打拐機構，建立了失蹤兒童的信息庫，并經常組織大規(guī)模的打拐專項行動。就在網絡發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”行動之前，政法機關即聯(lián)合頒布通告，限令參與拐賣婦女兒童的犯罪人員自首。從民間到政府、從媒體到執(zhí)法機關，所有這些努力，都能夠共同營造出一種遏制拐賣兒童、減少兒童乞討的社會氛圍。但只有把這些行動統(tǒng)一到兒童權利保護的大課題之下，只有當兒童福利保障成為政府工作的一個常規(guī)工作，只有當兒童乞討為整個社會所不容的時候，那些街頭悲劇才可能從我們的視線里消失。

? 讓失蹤兒童回到父母的身邊，讓孩子回歸家庭和課堂，讓犯罪的黑手遠離兒童。大家都來努力吧。

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3、醫(yī)療糾紛

【危害】

一方面是不合法?！吨腥A人民共和國警察法》第二十二條第十款明確規(guī)定：“人民警察不得從事營利性的經營活動或者受雇于任何個人或者組織?！惫⑨t(yī)院在事實上兼具營利的性質。警察擔任醫(yī)院副院長，顯然違反了這一職務規(guī)范。另一方面有可能激發(fā)醫(yī)患矛盾，惹出更大的麻煩。“醫(yī)鬧”的滋生、蔓延，尤其是“職業(yè)醫(yī)鬧”的出現(xiàn)，從表面上看，損害了醫(yī)生、醫(yī)院的利益，其實最大受害者還是社會民眾。而警察隨意參與其中，不僅會損害公安機關的形象，也會削弱政府的公信力。

【措施】

如何解決“醫(yī)鬧”問題，從根本上要在法治的軌道下，確保醫(yī)患雙方具有平等博弈的權利，和公正的第三方仲裁機構。

一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

二是發(fā)揮政府主導作用，完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制。

三是加強醫(yī)德醫(yī)風建設，強化醫(yī)療服務管理。

四是完善醫(yī)患糾紛處理機制，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和就醫(yī)環(huán)境。

五是加強大眾教育，努力營造良好的輿論氛圍。

4、網購

【背景鏈接】

如今，年輕的一代已成網購主力軍。大量“50后”、“60后”家長在孩子的帶動下也加入到網購大軍。統(tǒng)計數(shù)字顯示，到2010年8月，我國網購市場用戶達1.3億。與網購大軍迅速壯大遙相呼應的是，網絡零售商鋪飛快崛起。網絡交易平臺類似于傳統(tǒng)商品交易模式中的大賣場。平臺服務商類似于賣場的租賃方，他們通過監(jiān)管商鋪，收取管理費用。在個人對個人網上零售業(yè)務中，平臺提供商的地位可謂舉足輕重。首先，賣家店面裝修是否漂亮、能否在提供商首頁被推廣等，直接關系到賣家的經營效益；其次，平臺服務商負責對賣家資質進行推介和考評，這是消費者購物時的重要甚至是唯一的參考。

為維護自身品牌，口碑較好、規(guī)模較大的平臺提供商與商鋪在訂立網絡服務合同時可謂絞盡腦汁。實名制、保證金、7天退貨、貨到付款等合同條款早已在淘寶、易趣等知名交易平臺上推行。但由于此類合同沒有約定違約責任，有些商鋪一旦被平臺發(fā)現(xiàn)售假便迅速轉移陣地，改頭換面去了較小的交易平臺，售假歷史也隨即淹沒。

據新浪網一項調查顯示，網上買過假貨的人占74%。拿淘寶網來說，阿迪達斯、耐克等知名品牌同一件產品銷售價格從幾十元到幾百元不等。而勞力士、浪琴等名牌手表售價只有二三百元。偽名牌、A貨、高仿貨在網絡交易平臺上大有愈演愈烈之勢。

【觀點一】應有平臺服務商違規(guī)追責的懲處細則

2010年7月，由國家工商行政管理總局出臺的我國首部網絡交易規(guī)范——《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施。其中，對網絡交易平臺服務商的相關權利和義務做了專章規(guī)定。平臺服務商要對網店商品信息建立檢查監(jiān)控制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要向當?shù)毓ど滩块T報告，采取措施制止，并可以停止對其提供網絡交易平臺服務。至此，平臺服務商擁有了檢查監(jiān)控的義務。個人對個人網上交易模式中售假店鋪追責難、查處難，平臺對商鋪的管理水平良莠不齊成為困擾網絡經濟健康發(fā)展的一大障礙。平臺服務商如果能履行《辦法》中規(guī)定的義務和責任，對維護正常網絡市場交易秩序是一個重要保障。

但是，平臺服務商能不能趕走售假店鋪，并非有了法律支撐就萬事大吉。首先，《辦法》中缺少平臺服務商不履行規(guī)定的懲罰性規(guī)定。這意味著，上述規(guī)定僅是對網絡平臺及交易主體的建議性規(guī)范，而非強制要求。其次，平臺服務商出于對自身利益的保護，不會投入過多精力為消費者和被侵權企業(yè)鳴冤甚至主持公道。如果被售假商鋪侵權的正品企業(yè)找平臺服務商投訴，平臺服務商設定的投訴程序會非常復雜。比如，平臺服務商要求被侵權企業(yè)提供產品公證書，對每一個售假網店、每一起售假行為都得進行公證，顯然被侵權企業(yè)很難做到這一點。面對“鉆漏”屢屢得逞、假冒花樣頻出的商鋪、過度保護自身利益的平臺服務商，很多正品企業(yè)在維權的路上知難而退。對買到假貨的消費者而言，情況更為堪憂。交易平臺往往在接到消費者投訴后，才會考慮撤銷售假商鋪的門店，滯后的發(fā)現(xiàn)以及商鋪經營地點遠程等問題，導致很多受騙者只得抱著認倒霉的心態(tài)將假貨一棄了之。

一旦任由假貨泛濫，后果不堪設想。首先，將導致傳統(tǒng)企業(yè)不敢涉足網絡交易。比如，一家企業(yè)發(fā)現(xiàn)網上有幾千家店在叫賣它的假貨，它怎么敢再開網店？其次，消費者長期買到價格低廉、但質量無保證的商品，將打擊整個市場的消費信心；再次，將導致網店競爭力畸形發(fā)展、惡意競爭。

如何清除售假網店？單靠平臺服務商的自覺性和缺乏懲罰性的法律條文顯然不夠。只有抓住平臺服務商這個環(huán)節(jié)，力爭工商、行政等部門規(guī)范平臺服務商的責任，并出臺平臺服務商的違規(guī)追責懲處細則，才會對平臺服務商形成真正的規(guī)范。

【觀點二】全國工商部門應建立起網絡監(jiān)管和信息平臺

如何規(guī)范平臺服務商的權利和義務，促使電子商務交易健康發(fā)展，在制度設計上大有可為。國家工商行政管理總局在其下發(fā)的關于認真貫徹實施《辦法》的指導意見中指出，“網絡交易平臺是網絡商品和服務集中交易的場所和空間，抓住網絡交易平臺經營者，就直接抓住了維護網絡市場秩序的關鍵環(huán)節(jié)。全國工商部門將在三年內建立起網絡監(jiān)管和信息平臺，以期解決店鋪信用缺失的問題。交易平臺成功的關鍵在于平臺服務商重視網購者的需求，提供人性化的網頁設計、方便的信息查詢以及安全的支付方式等產品和服務。平臺服務商應盡監(jiān)管義務，確保商家誠信經營，建立公平公正的網絡消費環(huán)境。

5、產業(yè)發(fā)展

文化產業(yè)是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè)。目前，我國文化產業(yè)已形成演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術品業(yè)以及藝術培訓業(yè)等行業(yè)門類。

雖然，目前我國文化產業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在不少問題.

二、提出措施

第一，加快文化事業(yè)單位內部機制創(chuàng)新。

第二，用高新技術提升文化產業(yè)競爭力。

第三，加快文化中介機構的改革和發(fā)展。

第四，抓好文化產業(yè)人才培養(yǎng)工作。

第五，探索刺激文化消費、擴大文化需求的新途徑。

6、公眾的安全感

? 從足球打假反賭，一批“大魚”落網，到掃黃風暴席卷，“天上”重回“人間”；從世博、亞運安保，筑牢“護城河”，到力保校園安全行動，當好“護衛(wèi)天使”……過去一年，時時閃動金盾，處處照耀警徽。人民網近日推出“2010十大公安‘給力’行動”，讓人看到公安工作不是“浮云”，是相當“給力”。

? “給力”的公安工作，能給人以安全感，也正源于此。當接送孩子時看到警車在學校門口巡查，當取錢時抬頭看到取款機上方的防騙提示，當看到民警深夜還在街頭查酒駕……正是這些點滴細節(jié)，讓我們能夠放心地把孩子送進學校，讓我們能安心地把錢款匯給親人，讓我們能輕松地在街頭漫步；正是這點滴細節(jié)，讓我們時刻能感受到身邊有強力的保護，讓我們能建立起對公安工作的信任，產生彌足珍貴的安全感。

? 實際上，“給”的不僅是“力”，更是公眾的安全感。所謂的安全感，是因為外部環(huán)境而產生的一種內心感覺。正因給力的公安工作，才有了良好的社會秩序，才有了公眾對外界的掌控感和可預期感，也才有了放心、舒心的安全感。

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? 公眾是否有安全感，取決于多方面的因素。作為一種主觀的心理感受，安全感首要的前提是“信任”。如果沒有對社會管理者的信任，談何放心、舒心。我們看到，“嚴打整治行動”嚴厲打擊暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪等違法犯罪，可以說是公眾最痛恨什么犯罪，就重點打擊什么犯罪；哪里治安問題突出，就重點整治哪里。正是這樣的決心和態(tài)度，讓公安工作能取信于民，也才讓公眾的安全感有了堅實的基礎。

? 也要看到，在“權利時代”，公眾已不僅僅是作為一個整體存在，還是一個個具體的個人。每個人都從眼見耳聞中進行判斷，在安全感的取得上，同樣如此。不管工作總結出現(xiàn)了多少激動人心的數(shù)字，也不管這些數(shù)字背后凝聚了多少人的心血和汗水，安全感只能來自每個個人的切身感受。

? “給力”的工作，也是時代的要求。細覽人民網所列舉的“十大”，可以看到，很多針對的是當前出現(xiàn)的新情況：電信詐騙可謂“新型騙局”，跨境詐騙更讓人防不勝防；假發(fā)票造成財務管理的混亂，損害到公眾的利益；酒后駕車也是機動車近些年來迅速增長帶來的新問題……沒有強烈的敬業(yè)精神，沒有創(chuàng)新的工作方式，難以做好這些“必答題”。而公眾也正是在這樣與時俱進的工作舉措中，感受到公安工作的貼心與效率。

? 實際上，公安工作還有很多“給力”的地方。技術的更新、社會的變化，讓公安工作面臨的形勢更復雜，同樣也讓公安工作的手段更豐富。這些新技術手段的運用，同樣可以讓公眾去除疏離感、惶恐感，得到權威感、安全感。

? 給群眾以安全感，是公安部門的職責。公權力來自公眾的賦權，而公眾之所以讓渡部分權力，正是因為集合起來的權力，能提供個人需要卻又無法擁有的公共產品，比如良好的社會秩序，比如內心的安全感。公安部門的“給力”工作，不僅是職責所在，也是最基本的行政倫理；公眾的安全感，不僅是公眾的心理需求，更是公安部門存在的原因。愿公安部門工作更“給力”，公眾的安全感也更豐盈。

所謂的安全感，是因為外部環(huán)境而產生的一種內心感覺。正因給力的公安工作，才有了良好的社會秩序，才有了公眾對外界的掌控感和可預期感，也才有了放心、舒心的安全感。

公眾是否有安全感，取決于多方面的因素。作為一種主觀的心理感受，安全感首要的前提是“信任”。如果沒有對社會管理者的信任，談何放心、舒心。

7、文明規(guī)范執(zhí)法

［問題］

廣東、湖北兩地基層公安機關在辦理治安案件工作中發(fā)生的問題，反映出當前一些地方基層公安機關和民警片面追求打擊效果、輕視保障人權的觀念根深蒂固，不能正確、公開、公正、文明、理性執(zhí)法，執(zhí)法方式嚴重違反國家規(guī)定，侵害了違法人員的人格尊嚴。

［影響］

游街示眾這種懲戒形式在歷史上可能發(fā)揮過一些作用，但它絕不是現(xiàn)代社會需要的治理方式。游街示眾其形式之野蠻、觀念之陳舊、影響之惡劣，都與現(xiàn)代社會格格不入。民主、法治、人權，與公民的生活休戚相關，也與國家和社會的進步密切相連。一個社會疏遠人權，冤假錯案就會死灰復燃。

［危害］

掃黃，利國利民，對于社會的發(fā)展與和諧有著重大的促進作用。警方采取公示“小姐”和嫖客姓名和年齡以及游街示眾等舉措來遏制色情活動，但是背后卻有著深深的不妥以及極大的隱患。

首先，此舉是否合法，尚未有定論。在法律條文中，既沒有允許對“小姐”和嫖客進行公示的規(guī)定，也沒有禁止的條文，更沒有允許在大庭廣眾之下游街示眾的規(guī)定。在沒有任何明文規(guī)定之前，有關部門不應該鉆法律空子，擅自行動，而應及時與上級部門商議，再決定如何處理。有關部門則應盡快完善相關法律規(guī)定，以此保證各地做到一視同仁，可以公示就全國一起公示，絕不法外施恩，不能公示就必須有禁必止，絕不能讓公示的事件再次發(fā)生。

其次，此舉在掃黃的同時也掃除了人權，不利于社會真正走向平等與民主。民主，不是少數(shù)服從多數(shù)，也不是多數(shù)制裁少數(shù)，真正的民主是在符合大多數(shù)人的意愿的前提下，依舊考慮到少數(shù)人的生存狀態(tài)，保護少數(shù)人的基本人權。掃黃不能掃除人權，否則，有可能會造成更大的不公。

最后，此舉可能會招致被公示人員的怨恨，使得部分人員會訴諸于報復社會的發(fā)泄手段，成為極大的不穩(wěn)定因素，會給社會和他人造成不必要的損失。

掃黃重在教育，提高違法人員的覺悟，永不再犯，讓社會和諧，而不是重在懲罰，公示姓名、牽繩游街，讓“小姐”和嫖客失去尊嚴，無法正常生活。所以，掃黃不應該采取公示的手段，掃黃也不能掃除人權。

［措施］

司法公正是社會公正的最后一道防線，公安機關應該慎用手中的公權力，保障公民的尊嚴與人格，切實維護公平正義。

第一， 要嚴格、公正、文明執(zhí)法。

第二， 健全推進依法行政的領導體制和機制。

第三，加強行政監(jiān)督和問責。

8、十分鐘講話

[意義]

講話藝術折射干部魅力，文風會風決定部門形象。李源潮在一次次簡短的講話中，經典之語隨手拈來，語重心長發(fā)人深省，可謂言簡意賅，重點突出，要求清晰，讓人一聽就知道要做什么事情，不能做什么事，有什么要求，展現(xiàn)了中組部變革會風、文風的新姿態(tài)，引發(fā)了全體組工干部的強烈共鳴，讓人看到精明干練、務實高效的作風，體會到銳意改革、真抓實干的精神，為全國組織系統(tǒng)改進文風會風、轉變工作作風起到了很好的示范和導向作用。

[措施]

切實改進會風文風，進一步轉變機關作風正是我們所要解決的突出問題之一。因此，改進會風文風應是轉變機關作風一項常抓不懈的工作。

一、培育和弘揚良好文風，力戒不良文風。

二、切實改進會風，精簡會議文件。

三、改進會風文風，要在短、實、新三個方面下功夫。

9、就業(yè)腐敗

[原因] 權力插手“財政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因：

一是在公務員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。

二是目前對此類人員的招錄還缺乏明確的全國性規(guī)則治理，有空子可鉆。

三是此類崗位提供了一條進入正式公務員隊伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價值。

[措施]

《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務?！秶倚姓C關工作人員回避暫行規(guī)定》明確要求，國家行政機關工作人員在辦理人員的錄用等公務活動中，凡涉及到直系血親等親屬關系的，應自行申請回避，不得參加有關調查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。

要想消除機關事業(yè)單位“就業(yè)腐敗”現(xiàn)象，首當其沖要改一改“有關規(guī)定”。

第一，要消除所謂的“財政供養(yǎng)人員編制