? 材料3. 李宜才，高中文化，重慶市農(nóng)民。一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，他成了一群武漢市農(nóng)民環(huán)衛(wèi)工人的委托代理人，從此走上了一條艱難的維權(quán)路。
? 在武漢市近1.5萬(wàn)環(huán)衛(wèi)工人中，6成以上為臨時(shí)工。這9000名臨時(shí)環(huán)衛(wèi)工大多沒(méi)有辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，甚至很多人連正式的勞動(dòng)合同也沒(méi)有簽。由于是農(nóng)民工、臨時(shí)工，他仍的工資連固定工的一半都不到，就連分米分油、加班工資，臨時(shí)工拿的也是正式工的一半。他們干著城市里最臟最累的活，但每月拿到的工資僅為300元---500元，不少低于武漢市最低工資。而國(guó)務(wù)院辦公廳早在2003年1月5日就發(fā)出保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益通知，要求各行業(yè)對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。
? 2003年2月，5名環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工委托李宜才代理，向武漢市江岸區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，要求武漢市江岸區(qū)城市管理局一元環(huán)衛(wèi)所給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、加班工資等56萬(wàn)多元。然而，5名工人最后只拿到200多元加班費(fèi)，補(bǔ)辦2002年5月至2003年2月的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他賠償要求“因職工主動(dòng)提出解除勞動(dòng)關(guān)系”為由被駁回。
? 2002年 3月下旬，在東莞市清溪鎮(zhèn)一家電線公司做保安組長(zhǎng)的王健突然被以“不符合公司工作”為由解雇。為什么不符合工作要求？王健沒(méi)有得到答案。“我在這家廠做了10年，從沒(méi)犯過(guò)廠規(guī)，有保安資格證、合格證，卻被不明不白地炒掉。”
? 廠方主動(dòng)提出按574元每月（東莞市最低工資標(biāo)準(zhǔn)）的標(biāo)準(zhǔn)支付王健10個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，被他拒絕。“我被解雇前12個(gè)月的平均工資為1200元，應(yīng)該按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。”3月24日，王健向勞動(dòng)部門投訴，但公司不愿接受調(diào)解。
? 2003年10月，溫總理為農(nóng)民工討工錢。農(nóng)民工權(quán)益開(kāi)始得到有效保護(hù)，也開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。03年，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)教育部，6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》，要解決好農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題。同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《做好農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，明確農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。勞動(dòng)社會(huì)保障部05年有文件指出，進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。9月，原勞保部通知，推進(jìn)建立預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。04年，取消農(nóng)業(yè)稅，吸引了大量農(nóng)民共返鄉(xiāng)種田，出現(xiàn)局部企業(yè)用工緊缺現(xiàn)象。
? 材料4 我國(guó)沿海“三來(lái)一補(bǔ)”加工企業(yè)。成功轉(zhuǎn)型升級(jí)先行者，不少企業(yè)用工提出新要求。短期需求大增。杭州蕭山區(qū)是浙江的紡織重鎮(zhèn)。2月20日后，該區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)日進(jìn)出流量開(kāi)始達(dá)到空前的4000人次左右，但還是滿足不了當(dāng)?shù)氐挠霉ば枨?。蕭山區(qū)一家印染公司的總經(jīng)理韓建軍近日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，目前，當(dāng)?shù)貙?duì)裁剪縫紉、紡織印染、機(jī)械制造加工和焊工等工種的需求非常旺盛，其中紡織服裝行業(yè)缺工數(shù)在2萬(wàn)人以上。“現(xiàn)在我們公司還缺印染工100人左右，打算近期和勞動(dòng)部門一起去省外招工。”
遭遇用工窘境的不僅是蕭山，也不僅是韓建軍一家廠。據(jù)杭州當(dāng)?shù)孛襟w《都市快報(bào)》報(bào)道，在浙江的紹興、慈溪、義烏、桐鄉(xiāng)等地，“民工荒”是目前最“正常”的現(xiàn)象。來(lái)自浙江省勞動(dòng)保障廳的最新數(shù)據(jù)顯示，目前浙江短缺民工50萬(wàn)人以上，占勞動(dòng)力總需求量的35%，春節(jié)后“民工荒”現(xiàn)象更為突出。
? 不過(guò)跟以往相比，浙江短缺的并非是普通意義上的民工(普工)，而是掌握一定技術(shù)的工人。長(zhǎng)期從事浙江勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況研究的浙江省勞動(dòng)社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)分析稱，在浙江，目前缺工嚴(yán)重的主要還是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)；需求缺口較大的職業(yè)主要是裁剪、機(jī)械加工、設(shè)備操作工、電子電器產(chǎn)品裝配等有一定技能的熟練工。 06-07年出現(xiàn)技工荒，而高級(jí)技工人才短缺狀況更嚴(yán)重。近日，佛山一私企老板黃先生對(duì)記者說(shuō)：“一個(gè)月前我廠引進(jìn)了先進(jìn)的數(shù)控設(shè)備，急需熟手人才。我們以月薪萬(wàn)元招聘‘機(jī)電一體化’高級(jí)人才，幾經(jīng)張榜之后仍無(wú)人能勝任，真是急死人。”黃先生還說(shuō)，他的很多朋友都有同感，在珠三角要招一個(gè)高級(jí)技工真是難！
? 技能人才的培養(yǎng)主要是兩條途徑，一是技校培養(yǎng)，一是企業(yè)自己培養(yǎng)。據(jù)廣東省職業(yè)技術(shù)研究室有關(guān)專家指出：目前我國(guó)技校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管規(guī)定企業(yè)用于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須占到職工工資總額的1.5%，但這捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)往往不能按時(shí)按量到位。就連近年來(lái)對(duì)職業(yè)教育十分重視的廣東省，“職校學(xué)生人平經(jīng)費(fèi)還是低于普高生人平經(jīng)費(fèi)，而職業(yè)教育要從事大量實(shí)踐操作，人平培養(yǎng)成本比普高教育的人平成本高出許多，焊工、鉗工等操作類職校生人平年培養(yǎng)成本要2萬(wàn)元左右。”而在德國(guó)，培養(yǎng)一個(gè)一線技術(shù)工人平均要花去六七萬(wàn)馬克，約合人民幣23-27萬(wàn)元。
? 經(jīng)費(fèi)的短缺又導(dǎo)致了技校師資的嚴(yán)重不足，按勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)定，技校師生比應(yīng)為1：18，而廣東全省的現(xiàn)實(shí)情況是1：35；且“雙師”型師資比例很低，不少年輕老師是從學(xué)校到學(xué)校，沒(méi)有一線實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，往往不能勝任。
? 生源不夠，是指職業(yè)教育生源不夠，高技能后備人才不足。從1997年開(kāi)始，全國(guó)技校招生數(shù)量持續(xù)走低，到2000年，全國(guó)招生人數(shù)降至50.4萬(wàn)人，下降了22.9萬(wàn)人。廣東今年至8月19日仍未完成招生計(jì)劃的11所高校全都帶有“技術(shù)學(xué)院”、“職業(yè)學(xué)校”字樣。技校招生困難使得大量教學(xué)設(shè)施閑置，技工教育存量資產(chǎn)嚴(yán)重流失。全國(guó)技工學(xué)校的數(shù)量也“已從20世紀(jì)90年代中期的4500所減少到了3167所”。
? 不過(guò)跟以往相比，浙江短缺的并非是普通意義上的民工(普工)，而是掌握一定技術(shù)的工人。長(zhǎng)期從事浙江勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況研究的浙江省勞動(dòng)社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳詩(shī)達(dá)分析稱，在浙江，目前缺工嚴(yán)重的主要還是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)；需求缺口較大的職業(yè)主要是裁剪、機(jī)械加工、設(shè)備操作工、電子電器產(chǎn)品裝配等有一定技能的熟練工。 06-07年出現(xiàn)技工荒，而高級(jí)技工人才短缺狀況更嚴(yán)重。近日，佛山一私企老板黃先生對(duì)記者說(shuō)：“一個(gè)月前我廠引進(jìn)了先進(jìn)的數(shù)控設(shè)備，急需熟手人才。我們以月薪萬(wàn)元招聘‘機(jī)電一體化’高級(jí)人才，幾經(jīng)張榜之后仍無(wú)人能勝任，真是急死人。”黃先生還說(shuō)，他的很多朋友都有同感，在珠三角要招一個(gè)高級(jí)技工真是難！
? 技能人才的培養(yǎng)主要是兩條途徑，一是技校培養(yǎng)，一是企業(yè)自己培養(yǎng)。據(jù)廣東省職業(yè)技術(shù)研究室有關(guān)專家指出：目前我國(guó)技校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管規(guī)定企業(yè)用于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須占到職工工資總額的1.5%，但這捉襟見(jiàn)肘的經(jīng)費(fèi)往往不能按時(shí)按量到位。就連近年來(lái)對(duì)職業(yè)教育十分重視的廣東省，“職校學(xué)生人平經(jīng)費(fèi)還是低于普高生人平經(jīng)費(fèi)，而職業(yè)教育要從事大量實(shí)踐操作，人平培養(yǎng)成本比普高教育的人平成本高出許多，焊工、鉗工等操作類職校生人平年培養(yǎng)成本要2萬(wàn)元左右。”而在德國(guó)，培養(yǎng)一個(gè)一線技術(shù)工人平均要花去六七萬(wàn)馬克，約合人民幣23-27萬(wàn)元。
? 材料4 06年，黨十六屆六中全會(huì)把城鄉(xiāng)社保體系作為重要目標(biāo)。要完善農(nóng)民工養(yǎng)老和社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加已有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大化。會(huì)議發(fā)布的公報(bào)中提出，到二0二0年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。 公報(bào)在2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)中作出了上述表述。 這些目標(biāo)和主要任務(wù)還包括：社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序
? 的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國(guó)家基本建成；社會(huì)管理體系更加完善，社會(huì)秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
? 06年3月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》發(fā)布，意見(jiàn)指出維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。解決好這些問(wèn)題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此要抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題規(guī)范用人工資支付，要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社保問(wèn)題。
? 08年1月1日，新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，通過(guò)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加大了對(duì)農(nóng)民工試用期保護(hù)力度，加大了拖欠農(nóng)民工工資的懲罰力度。明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體，地位，完善了有關(guān)民工勞動(dòng)權(quán)益，有效保障了農(nóng)民工。
? 材料6 09年底，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，廣東企業(yè)用工需求明顯增加，用工短缺再次出現(xiàn)。企業(yè)為了找到滿意員工，用專車接人面試，同時(shí)也善待員工，很少炒人。
1、穩(wěn)定物價(jià) 抑制通脹 穩(wěn)定民生
一、社會(huì)背景
2010年11月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，針對(duì)該問(wèn)題提出16條措施，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作。
2011年2月27日，全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到新華網(wǎng)訪談室，接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。針對(duì)該問(wèn)題，溫總理給出四點(diǎn)指示。
2011年3月2日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《控物價(jià) 穩(wěn)民生》的文章，再次就百姓牽腸掛肚的物價(jià)上漲，通貨膨脹問(wèn)題，提出期望。因此，物價(jià)上漲已是民眾切膚之痛，已是社會(huì)無(wú)法回避的熱點(diǎn)，已是申論不得不全面透視的社會(huì)問(wèn)題。
二、時(shí)政背景
2011年2月27日，全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到新華網(wǎng)訪談室，接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。這是溫家寶連續(xù)第三年與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。其中，對(duì)于百姓普遍關(guān)注的物價(jià)上漲問(wèn)題，網(wǎng)友與溫總理進(jìn)行了如下交流。
網(wǎng)友：物價(jià)上漲很快，幾乎什么東西都漲，就是工資不漲，老百姓壓力真的很大。政府一直在控制，可總覺(jué)得效果不明顯。您說(shuō)“今年我們經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，是穩(wěn)定物價(jià)?！闭绾巫龊眠@件“頭等大事”？
溫家寶：物價(jià)上漲快了甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。我是個(gè)每天要看物價(jià)指標(biāo)的人，我熟悉糧食、油料、肉類、禽蛋、蔬菜的價(jià)格。1月，我以為物價(jià)會(huì)超過(guò)5%。超出我的預(yù)料，物價(jià)控制在4.9%。也許有些人不相信，但我確實(shí)知道糧油價(jià)格基本穩(wěn)定，豬肉維持在十三塊錢左右一斤，雞蛋從五塊錢降到四塊七毛錢，19種蔬菜平均價(jià)格有18種有所回落。我也到市場(chǎng)去，市場(chǎng)情況也確實(shí)如我看到的情況一樣。更重要的是我掌握宏觀的情況。國(guó)家連續(xù)7年糧食豐收，有充足的儲(chǔ)備，我們有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、外匯儲(chǔ)備。這些都是我們應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲的有利條件。請(qǐng)大家相信，一個(gè)每天關(guān)注物價(jià)、每天了解行情的人，是不會(huì)允許物價(jià)上漲而得不到遏制的。通脹預(yù)期比通脹本身還要可怕。我希望全體人民和政府配合，我們共同努力，采取切實(shí)有效的措施，解決物價(jià)這個(gè)重大問(wèn)題。
三、可以采取四項(xiàng)措施控制通脹
溫總理指出，應(yīng)采取四措施管好通脹，具體內(nèi)容如下：
控制通脹，第一是控制貨幣流動(dòng)性，管好物價(jià)上漲的貨幣因素。第二是要努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。政府每個(gè)工作人員都要把米袋子和菜籃子記在心里，作為自己頭等的大事，加以管理。只有農(nóng)業(yè)搞好了，農(nóng)業(yè)豐收了，整個(gè)物價(jià)的穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，要搞好流通。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)是整個(gè)流通環(huán)節(jié)最薄弱的，流通環(huán)節(jié)搞得不好會(huì)使物價(jià)上漲，流通環(huán)節(jié)過(guò)多還會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)。第四，我們要管好市場(chǎng)。管理市場(chǎng)當(dāng)然主要是采取經(jīng)濟(jì)和法律手段，但也必須采取必要的行政手段，打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)，使整個(gè)市場(chǎng)有序地發(fā)展。只要堅(jiān)定不移地采取這些措施，一定能夠管好通脹。
2、教育體制改革
一、背景介紹
教育問(wèn)題是每個(gè)公民都非常關(guān)心的問(wèn)題。然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，教育體制的僵化等多種原因，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)難、家長(zhǎng)擇校貴、教育資源分配不均等多種問(wèn)題。2011年1月12日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，要求部分地方以及院校開(kāi)始新的試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)教育體制的改革，從人民大眾關(guān)心的重點(diǎn)入手，以機(jī)制和體制傳銷為著力點(diǎn)，以以人為本的核心發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合理規(guī)劃和統(tǒng)籌教育資源，實(shí)現(xiàn)人民教育為人民，堅(jiān)決辦好人民滿意的教育事業(yè)。
二、文件體系
國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》分為三個(gè)大的方面，分別是專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。其中，專項(xiàng)改革試點(diǎn)又分為建立健全體制機(jī)制、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)素質(zhì)教育、改革職業(yè)教育辦學(xué)模式、改革人才培養(yǎng)模式、改革高等教育管理方式、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、健全教師管理制度、完善教育投入機(jī)制這十個(gè)改革方向；重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和民辦教育四個(gè)方面；省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)的內(nèi)容按照《通知》第一部分專項(xiàng)改革試點(diǎn)的十個(gè)方面進(jìn)行了更為具體的闡述。
三、重點(diǎn)措施
《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》里面有非常多具體的措施，按照每個(gè)不同的改革方面有各種不同的方法。但是，將《通知》中的各種措施集中起來(lái)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：
第一，辦學(xué)管理體制改革。
第二，人才培養(yǎng)體制改革。
第三，辦學(xué)模式體制改革。
第四，辦學(xué)保障體制改革。
3、垃圾圍城問(wèn)題
談?wù)剷r(shí)下，高速發(fā)展中的中國(guó)城市，正在遭遇“垃圾圍城”之痛。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)1/3以上的城市均深陷垃圾圍城困局，現(xiàn)在除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中。 “垃圾圍城”，解決問(wèn)題的出路在哪里？
一、垃圾圍城的原因
第一：城市化進(jìn)程加快，城市垃圾數(shù)量大、增長(zhǎng)速度快。
第二：垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，地域、城市差別明顯。
第三：處理技術(shù)裝備水平落后。
第四：垃圾處理管理體制改革進(jìn)程緩慢。
第五：公眾垃圾分類意識(shí)淡薄。
二、破解垃圾圍城的出路
第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。
第三，科技攻關(guān)，技術(shù)保障。
第四，深化改革，完善政策制度保障。
第五，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全管理保障。
第六，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)公眾，營(yíng)造垃圾分類環(huán)境
4、保障廣大群眾“住有所居”
一、時(shí)政背景
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2010年6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》。6月11至12日，全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)。重慶、廣東、上海等地已開(kāi)始把公共租賃住房建設(shè)付諸實(shí)踐。公共租賃住房已上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，并將成為我國(guó)住房保障體系的重要組成部分。加快發(fā)展公共租賃住房順應(yīng)了我國(guó)住房供求形勢(shì)變化，對(duì)于完善我國(guó)住房保障和供應(yīng)體系、進(jìn)一步擴(kuò)大住房改革的受益面有重要意義。
二、當(dāng)前百姓住房方面存在哪些問(wèn)題？
住房問(wèn)題是一個(gè)重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決群眾的住房問(wèn)題，黨的十七大提出了“住有所居”的目標(biāo)。但近年來(lái)，隨著一些地方政府以經(jīng)營(yíng)城市為名，大搞土地財(cái)政，對(duì)住房保障的重視程度開(kāi)始逐漸削弱，一些群眾出現(xiàn)了“住房難”的問(wèn)題。
1、部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，單純依靠市場(chǎng)途徑已無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的住房需求。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快，加大了居民通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。
2、住房供求矛盾突出，中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)不足，與中低收入家庭住房消費(fèi)需求不相適應(yīng)。
3、住房保障覆蓋面還不夠大。有的地方保障性住房建設(shè)用地的落實(shí)還不到位，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廉租住房建設(shè)資金缺口較大，住房保障覆蓋面仍較窄，住房保障任務(wù)相當(dāng)艱巨。
4、進(jìn)城務(wù)工人員的住房問(wèn)題較突出。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年城鎮(zhèn)人口大約增加2000萬(wàn)人，多數(shù)屬于中低收入階層。其中大約500萬(wàn)人是沒(méi)有帶房進(jìn)城的農(nóng)民，由于城鄉(xiāng)二元體制的管理，在一定程度上制約了這些農(nóng)民永久留在城鎮(zhèn)，導(dǎo)致即使收入較高的農(nóng)民工多數(shù)也選擇支出盡量低的租金租房住。
5、部分地區(qū)投資、投機(jī)性的購(gòu)房再度活躍，房地產(chǎn)投機(jī)行為未得到有效遏制。
三、怎樣保障廣大群眾“住有所居”？
解決廣大群眾的住房問(wèn)題，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化住房制度改革。概括來(lái)講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”。
1、“低端有保障”，就是通過(guò)保障性住房建設(shè)解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，沒(méi)有能力進(jìn)入市場(chǎng)，只能依靠政府保障解決住房問(wèn)題。各級(jí)政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經(jīng)提出到2012年年底基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題、用5年左右時(shí)間基本解決城市和國(guó)有工礦成片棚戶區(qū)改造的目標(biāo)。各級(jí)政府要制訂保障性住房建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地在土地供應(yīng)中的比例、保障性住房在住房供應(yīng)中的比例，并優(yōu)先保證供應(yīng)。加大公共財(cái)政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，落實(shí)土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定。
2、“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問(wèn)題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔(dān)價(jià)格高昂的商品房，被通俗地稱為“夾心層”。對(duì)這部分群體，應(yīng)通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)力度，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍，加快建設(shè)限價(jià)商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已明確提出將公共租賃房建設(shè)作為工作重點(diǎn)，確保比去年有較大增加。
3、“高端有市場(chǎng)”，就是支持有支付能力的群體通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。逐步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
5、加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系
一、時(shí)政背景
社會(huì)保障關(guān)系著社會(huì)里每個(gè)人的安全感和幸福指數(shù)，是切實(shí)關(guān)系民生的大問(wèn)題，在今年也依然是社會(huì)和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個(gè)地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)保障的重視。
2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道為當(dāng)時(shí)正在起草的《政府工作報(bào)告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察?？疾熘校瑴乜偫碓谡J(rèn)真聽(tīng)取了殘疾群眾的意見(jiàn)之后說(shuō)，“關(guān)于完善《工傷保險(xiǎn)條例》，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時(shí)，切實(shí)強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。
二、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障存在的問(wèn)題。
截至
