發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（低碳經(jīng)濟(jì)） 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要有三大原則，即“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。

減量化原則針對(duì)的是輸入端，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中物質(zhì)和能源流量。

再利用原則屬于過程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度。

資源化原則是輸出端方法，能把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。
【背景資料】
電子垃圾拆解業(yè)的無序發(fā)展對(duì)貴嶼鎮(zhèn)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。由于缺乏必要的污染防治設(shè)施，廢氣、臭味、廢液污染了 空氣、水體、農(nóng)田。為從根本上解決拆解污染問題，又保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汕頭市將貴嶼建設(shè)成產(chǎn)業(yè)化示范基地。貴嶼鎮(zhèn)一方面引導(dǎo)農(nóng)民逐步掌握和提高拆解加工的技能， 另一方面不斷創(chuàng)新工藝技術(shù)，這可為全國(guó)廢舊電器的綜合利用探索路子和提供經(jīng)驗(yàn)。

能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證。從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在很大程度上仍然是靠物質(zhì)資源的過高消耗實(shí)現(xiàn)的，粗放型的增長(zhǎng)方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，高速行駛的經(jīng)濟(jì)列車使得能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾日益顯現(xiàn)。而人均資源相對(duì)不足是我國(guó)的基本國(guó)情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時(shí)，我國(guó)單位資源產(chǎn)出水平較低，能源利用效率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、礦產(chǎn)資源總回收率等資源利用效率指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有著相當(dāng)大的差距。一方面是高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的“渴求”，一方面是資源相對(duì)不足的國(guó)情和資源利用率較低的現(xiàn)狀，使得宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源約束的矛盾更加突出。

《廣州市固體廢物污染防治規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)生活垃圾資源化利用，將投資32.4億元在李坑、大田山、番禺凌邊分別建設(shè)1座垃圾焚燒發(fā)電廠，總處理規(guī)模達(dá)到6000噸/日;為配合南沙開發(fā)建設(shè)，遠(yuǎn)期將在南沙片區(qū)建設(shè)大型垃圾焚燒發(fā)電廠。加上餐廚垃圾綜合處理廠、興豐垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容等重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)，到2010年廣州將新增生活垃圾日處理能力1.5萬噸，可確保城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清和無害化處理。

據(jù)廣東電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2005年廣東全社會(huì)用電量2709億千瓦時(shí)，比2004年增長(zhǎng)13.5%。這個(gè)耗電量約占全國(guó)的八分之一。廣東2010年新增機(jī)組較多,計(jì)劃投產(chǎn)容量達(dá)到482萬千瓦,但水、煤、油、氣等一次能源供應(yīng)緊張,可能導(dǎo)致一些機(jī)組被迫停機(jī)；受發(fā)電來水不足等因素影響,西電按需輸粵難度較大。綜合來看,預(yù)計(jì)前三季度電力供應(yīng)偏緊，一季度最大電力缺口在150萬千瓦左右，四季度電力供需基本平衡，但裕度不大。

廣東每年晴天接近280-300天，太陽能十分豐富。應(yīng)大力推廣太陽能相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)用，如太陽能熱水器等。

據(jù)廣州市經(jīng)貿(mào)委調(diào)查，采取節(jié)電措施的企業(yè)有９１．０７％是通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，建章立制去加強(qiáng)節(jié)能工作。如廣州本田汽車有限公司設(shè)立了節(jié)約用電辦公室，實(shí)施ＩＳＯ１４００１標(biāo)準(zhǔn)化管理，將節(jié)能作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在每年的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中制訂節(jié)能、環(huán)保工作目標(biāo)，制定了《節(jié)電管理辦法》和《空調(diào)管理辦法》等制度，對(duì)各部門節(jié)能工作做了詳細(xì)指引。廣鋼集團(tuán)設(shè)置了專職能源管理崗位，制訂了《廣鋼企業(yè)集團(tuán)用電管理制度》等一系列節(jié)能、節(jié)電管理制度等。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動(dòng)。

從美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、法國(guó)、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來看，實(shí)施清潔生產(chǎn)的污染預(yù)防措施是工業(yè)企業(yè)不減少經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)大量削減污染產(chǎn)生量、抑制環(huán)境惡化的最有效的方法。
【現(xiàn)狀】

2004年全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，廣東省按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，積極推進(jìn)我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。我省“十一五”規(guī)劃綱要將加快建設(shè)綠色廣東作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列為我省“十一五”期間的重要任務(wù)之一，把環(huán)保生態(tài)工程列為重點(diǎn)建設(shè)的“十大工程”之一。在全省上下的共同努力下，我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了初步成效。還存在不少困難和障礙，

【產(chǎn)生原因】

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)亟待配套，有關(guān)激勵(lì)措施不足。

（二）管理機(jī)制不完善，我省大部分地方有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與要求沒有與地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核結(jié)合起來。

（三）領(lǐng)導(dǎo)和公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)地方政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視不夠。

（四）企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用的積極性有待提高。

（五）科技投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

【對(duì)策】

（1）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系構(gòu)建。加快研究制定和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系，逐步建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切問題。

（2）各級(jí)政府要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性要有足夠的認(rèn)識(shí)。對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、引進(jìn)的項(xiàng)目不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，還要考慮資源、環(huán)境承受能力。將有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與要求與地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任考核結(jié)合起來。

（3）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和環(huán)保部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，作好組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，注意把加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

（4）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度。抓住機(jī)遇，及時(shí)謀劃一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。在各行業(yè)間全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，充分利用國(guó)債資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的支持力度，大力推行清潔生產(chǎn)，樹立一批清潔生產(chǎn)的優(yōu)秀企業(yè)典型。

（5）要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、“零”排放技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

（6）要加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化宣傳教育，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。將節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，開創(chuàng)出“全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良好局面。

（7）應(yīng)發(fā)展太陽能等成為可替代資源。

（8）加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。

【意義】

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是從根本上緩解資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它主要是通過對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化道路的重要手段和途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體，甚至是靈魂。因?yàn)樾滦凸I(yè)化不僅需要通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，我們必須用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)也有資源消耗和污染問題。從這個(gè)意義上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的高級(jí)形式。這也表明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要。全面建設(shè)小康社會(huì)的第四個(gè)目標(biāo)是:“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著城市化加快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁并由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、就業(yè)壓力巨大、資源供給短缺、環(huán)境污染總量增大等一系列挑戰(zhàn)，資源和環(huán)境兩大“瓶頸”凸顯出來。

【政府及高層聲音】

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強(qiáng)固碳能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極開展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，健全水資源配置體系，強(qiáng)化水資源管理和有償使用，鼓勵(lì)海水淡化，嚴(yán)格控制地下水開采。

加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢物、土壤污染治理，強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)好草原和濕地。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

廣東作為中國(guó)的第一經(jīng)濟(jì)大省，也是能源資源消耗大省和氣候、環(huán)境壓力較大的省份，以及國(guó)內(nèi)外向度最高的省份之一，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。我們必須立足當(dāng)前，著眼未來，理清思路，率先探索，務(wù)實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力有較大的提升。—— 中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋

開展國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作，是新形勢(shì)下國(guó)家賦予我省的重大任務(wù)，是我省認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵的迫切需要。全省各級(jí)政府及各部門、各單位一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署和工作要求上來，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，先行先試，求真務(wù)實(shí)，努力把試點(diǎn)工作抓緊抓好、抓出成效。—— 廣東省委副書記、省長(zhǎng)黃華華

將廣東列為低碳省試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)我省低碳發(fā)展工作的高度重視和大力支持，使我們深受鼓舞，同時(shí)也倍感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。廣東將認(rèn)真按照國(guó)家試點(diǎn)工作要求，務(wù)實(shí)有序做好國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作，為建設(shè)成為我國(guó)低碳發(fā)展的先行區(qū)、綠色發(fā)展的示范區(qū)和科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)而不懈努力。—— 廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)朱小丹

謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。2010年8月，發(fā)改委確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作。

伴隨著生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。而隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化。在此背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會(huì)”“低碳城市”等一系列新概念應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即摒棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

【低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀】

隨著我國(guó)確定了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，低碳發(fā)展已經(jīng)成為今后一段時(shí)期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)以及共同努力的方向。國(guó)家“十二五”規(guī)劃已經(jīng)將單位GDP二氧化碳排放下降率作為約束性指標(biāo)。廣東要完成“十二五”時(shí)期國(guó)家下達(dá)的單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)任務(wù)將面臨非常大的壓力和挑戰(zhàn)。過去的一年，廣東低碳發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，已形成全省上下積極響應(yīng)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“低碳發(fā)展全省總動(dòng)員”的良好局面。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上廣東離“排頭兵”目標(biāo)仍有差距。這也將制約廣東經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。2011年是廣東開展國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作的起步之年，任務(wù)仍非常艱巨而緊迫。

【原因】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；可再生能源比重過小，人均主要資源、能源消耗量大，能源需求增長(zhǎng)迅速；認(rèn)識(shí)水平不到位等。

【對(duì)策】

（1）建立相應(yīng)的政績(jī)考評(píng)體系，將低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入到干部考核中

（2）重點(diǎn)發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。廣東應(yīng)大力發(fā)展低碳新能源產(chǎn)業(yè)，搶占新能源技術(shù)制高點(diǎn)。把太陽能、核能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、空調(diào)蓄能等作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大其配套技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步提升核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）加大低碳經(jīng)濟(jì)投入和政策支持。盡快出臺(tái)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展系列政策。加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。要不斷提高政策的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)向低碳方向發(fā)展；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)重心和資本向低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，爭(zhēng)取在“十二·五”期間打造一批在低碳技術(shù)領(lǐng)域掌握核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)。

（4）加大對(duì)企業(yè)的“科技援助”，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和開展國(guó)際技術(shù)合作，支持企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品；加大投入，在科技經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)資金來支持低碳技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化推廣，科技項(xiàng)目立項(xiàng)等應(yīng)向低碳技術(shù)研發(fā)傾斜；創(chuàng)新人才機(jī)制，完善用人配套政策，支持企業(yè)引進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新型人才。

（5）建立低碳技術(shù)合作新機(jī)制，促進(jìn)低碳商品貿(mào)易。盡快成立專門推動(dòng)低碳技術(shù)國(guó)際合作的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，并建立起政府政策引導(dǎo)、資金支持、企業(yè)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)際低碳技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型技術(shù)的合作、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用。利用廣東省傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)低碳產(chǎn)品，力爭(zhēng)使廣東成為國(guó)際最大的低碳產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中國(guó)最大的低碳制品出口基地。同時(shí)組織和推動(dòng)更多的減碳、低碳項(xiàng)目參與國(guó)際碳交易，支持企業(yè)通過碳交易獲得資金進(jìn)一步用于技術(shù)改造。

（6）提升低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，合理配置企業(yè)和國(guó)家的科技資源，根據(jù)市場(chǎng)需要選擇企業(yè)和國(guó)家的低碳技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新關(guān)鍵低碳技術(shù)，是提升企業(yè)和國(guó)家低碳競(jìng)爭(zhēng)力的核心問題。我國(guó)要抓住自主創(chuàng)新這一核心，集中優(yōu)勢(shì)科技力量支持培育重大自主創(chuàng)新的技術(shù)和應(yīng)用，力爭(zhēng)在低碳領(lǐng)域核心技術(shù)和尖端工藝等方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（7）切實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，打造低碳珠三角。低碳城市建設(shè)思路，應(yīng)以加快集群經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。要以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施、城市森林建設(shè)、生活方式等方面著力推進(jìn)低碳城市建設(shè)，通過能源、物流、交通等城市要素的最優(yōu)化搭配，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)減少碳排放。把“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”深圳建設(shè)成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，將其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和措施及時(shí)推廣。在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，結(jié)合“雙轉(zhuǎn)移”、“雙提升”戰(zhàn)略的實(shí)施，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把珠三角建設(shè)成“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

（8）加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)低碳理念。通過宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)觀念向低碳方向轉(zhuǎn)變，讓利益相關(guān)者都參與進(jìn)來，形成政府、企業(yè)和民眾共同合力，使國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)公民的自覺行動(dòng)。

（9）加強(qiáng)國(guó)際合作，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系。建立能和國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。

【意義】

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略的需要。按照“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)減緩氣候變化承擔(dān)更多責(zé)任”的原則，我國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)40％到45％的減排目標(biāo)，必將這一指標(biāo)分解到地方，廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，負(fù)起責(zé)任義不容辭。而且鑒于我國(guó)的碳排放與美國(guó)的結(jié)構(gòu)不同，美國(guó)居民生活碳排放已經(jīng)占到40％，而我國(guó)目前僅為20％，清華大學(xué)的相關(guān)研究表明，生活碳排放與該地區(qū)的生活水平正相關(guān)。所以，我省無論從生產(chǎn)碳排放還是生活碳排放，均需承擔(dān)更多的責(zé)任。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是廣東自身發(fā)展的需要。走低碳發(fā)展之路，順應(yīng)世界“低碳化”發(fā)展趨勢(shì)，不僅是責(zé)任，更重要的是符合我省發(fā)展方向。利用低碳經(jīng)濟(jì)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)革命，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支撐，通過推動(dòng)自主創(chuàng)新，培育低碳經(jīng)濟(jì)模式下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將有效促進(jìn)我省發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》定義珠三角地區(qū)為“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)”和“深化改革先行區(qū)”，廣東大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)可對(duì)全國(guó)產(chǎn)生輻射和示范作用，有助于我省當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是廣東參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。在可以預(yù)見的將來，低碳經(jīng)濟(jì)將迅速成為國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)必將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。目前我省正處在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有提前部署才能贏得先機(jī)。抓住低碳經(jīng)濟(jì)帶來的新一輪工業(yè)革命新機(jī)遇，主動(dòng)謀劃部署，建立起與快速發(fā)展相適應(yīng)的低碳生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及相關(guān)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而搶占經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)，增強(qiáng)廣東核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。低碳經(jīng)濟(jì)將是廣東新一輪騰飛的經(jīng)濟(jì)引擎。

大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

（自主創(chuàng)新能力明顯提升；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；節(jié)能減排工作扎實(shí)有效。強(qiáng)化節(jié)能減排問責(zé)，積極實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大內(nèi)需等）

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路;是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

節(jié)能減排，一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。二要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？刂坪蜏p少污染物排放，提高資源利用效率。三要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核機(jī)制，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施，建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

我國(guó)的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度，是我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障公民福祉的一項(xiàng)重要社會(huì)制度。社會(huì)保障是分散風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公正的制度，被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”或“減震器”。只有建立符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，才能使人民安居樂業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但如果處理得不好，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公正，甚至有可能激化社會(huì)矛盾。

【背景資料】

（1）2011年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；合理調(diào)整收入分配關(guān)系；加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（2）廣東省2011年政府工作報(bào)告中提出，突出加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。注重發(fā)展成果的普惠性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（3）根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《最低工資規(guī)定》（原勞動(dòng)保障部令第21號(hào)），以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為充分發(fā)揮最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障作用，提高低收入職工的收入水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和幸福廣東建設(shè)，從2011年3月1日起，廣東省人民政府決定對(duì)廣東省企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。各地級(jí)以上市原則上應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行省確定的標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可在省確定的標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上調(diào)，并報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案。廣州的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1030元調(diào)整為1300元，珠海、佛山、東莞、中山的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由920元調(diào)整為1100元。

（4）截至2011年1月30日，廣東省22個(gè)統(tǒng)籌區(qū)(含21個(gè)地級(jí)以上市和省直)已將2011年調(diào)整增加的養(yǎng)老金發(fā)放到全省313萬企業(yè)退休人員手中，這是記者昨日從廣東省人社廳獲悉的消息。據(jù)悉，此次調(diào)整，全省退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1738元，較調(diào)整前增加160元，增幅10.1%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年新增支出63.49億元。
據(jù)了解，這已是廣東第7次調(diào)高養(yǎng)老金待遇，7年間，累計(jì)平均增加養(yǎng)老金超過900元。人社廳養(yǎng)老處處長(zhǎng)楊健海稱，今年調(diào)高養(yǎng)老金待遇后，全省21個(gè)地級(jí)以上市月人均養(yǎng)老金均超過1000元。
年年增發(fā)養(yǎng)老金，會(huì)否加大全省養(yǎng)老基金壓力、甚至使養(yǎng)老基金出現(xiàn)赤字?楊健海透露，截至2010年底，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚有超過2000億元的結(jié)余。“但確實(shí)有地方基金出現(xiàn)赤字，這就需要省級(jí)統(tǒng)籌幫忙，省級(jí)統(tǒng)籌的比例現(xiàn)在是9%，仍待提高。”
對(duì)于備受關(guān)注的“最低養(yǎng)老金”制度建設(shè)，楊健海明確表示，經(jīng)人社廳相關(guān)部門歷時(shí)一年多的調(diào)研，目前已拿出建立最低養(yǎng)老金制度的方案。“現(xiàn)在征求意見，爭(zhēng)取今年上半年出臺(tái)。”

（5）2010年12月4日，省人力資源和社會(huì)保障廳在向全國(guó)人大代表匯報(bào)時(shí)表示：
廣東將參照在崗職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
廣東的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。人社廳表示，下一步將強(qiáng)化省級(jí)調(diào)劑統(tǒng)籌功能，完善省級(jí)調(diào)劑金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，啟動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌;進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，做好國(guó)家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的銜接。
另外，還將完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步縮小不同地區(qū)和不同人群間的待遇差距;健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參照在崗職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)情況，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。
對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，則是通過降低起付線、提高住院醫(yī)療費(fèi)最高支付限額和放寬門診特定病種項(xiàng)目等措施來提高，有計(jì)劃、有步驟地縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的待遇差距。

（6）教育、衛(wèi)生、體育、人口計(jì)生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達(dá)82.5%。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到100%。提前一年實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育的目標(biāo)，毛入學(xué)率達(dá)86.2%，五年提高28.7個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校年招生數(shù)和在校生數(shù)居全國(guó)第一。高等教育毛入學(xué)率由22%提高到28%。中小學(xué)代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生資源總量適度增長(zhǎng)，服務(wù)水平明顯提高。居民主要健康指標(biāo)和衛(wèi)生事業(yè)整體水平居全國(guó)前列，居民期望壽命達(dá)75.3歲。全面啟動(dòng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善。全民醫(yī)保步伐加快，基本醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)92%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.2%。實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院藥品零差率銷售試點(diǎn)取得初步成效。啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦幼安康工程順利實(shí)施。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。

省級(jí)財(cái)政用于改善民生、均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的資金達(dá)1111億元，占支出總額的75.5%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。組織“南粵春暖行動(dòng)”等活動(dòng)，千方百計(jì)幫扶大學(xué)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。完善省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑辦法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移。全面解決早期離開國(guó)企人員養(yǎng)老保障問題。啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和政策性農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)。妥善處理勞動(dòng)糾紛，有效維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。健全社會(huì)救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)。啟動(dòng)實(shí)施“千校扶千校”和教育資源下鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃。普及高中階段教育進(jìn)程加快，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)79.9%，提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中職教育零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離上崗人才模式改革成為全國(guó)先進(jìn)典型。高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，毛入學(xué)率提高到27.5%。繼續(xù)推進(jìn)解決中小學(xué)代課教師轉(zhuǎn)崗問題，中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”和實(shí)施績(jī)效工資工作扎實(shí)推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。建立城鎮(zhèn)住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制，加大保障性住房建設(shè)力度。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，開展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點(diǎn)河流污染整治，全省環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)全面展開，防汛防旱防風(fēng)能力進(jìn)一步提高。

（7）廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)居全國(guó)首位，社?；鹄塾?jì)結(jié)余3553億元，約占全國(guó)1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移順暢。在36個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，廣州、珠海、梅州等7市實(shí)現(xiàn)農(nóng)保制度全覆蓋。社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，社會(huì)福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施住房保障近20萬戶，城鎮(zhèn)“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

【現(xiàn)狀】

建國(guó)以來，廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的歷程。特別是改革開放30多年以來，廣東作為改革開放的先行地區(qū)，充分發(fā)揮了“試驗(yàn)田”“窗口”和“示范區(qū)”作用，不斷探索建立起一套具有廣東特色的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，創(chuàng)造了一批工作亮點(diǎn)，取得了輝煌的成就。但社會(huì)保障體系仍存在覆蓋面窄、社會(huì)化程度低、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不銜接等諸多問題。傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的弊端逐漸顯露出來，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行改革。

【產(chǎn)生原因】

1.社會(huì)保障的覆蓋面窄，社會(huì)化程度低。目前，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒有參加社會(huì)保障，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。
2.社會(huì)保障機(jī)制存在缺陷，國(guó)家和企業(yè)不堪重負(fù)。從我國(guó)現(xiàn)狀來看，社會(huì)保障基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。
3.社會(huì)保障制度的現(xiàn)收現(xiàn)付制度不能適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的客觀需要，社會(huì)保障基金“增支”壓力不斷增加。由于目前社會(huì)保障資金統(tǒng)籌主要實(shí)現(xiàn)收現(xiàn)付制，積累很少，甚至人不敷出，難以適應(yīng)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)發(fā)展的需要。
4.社會(huì)保障體系運(yùn)行成本過高。我國(guó)已往的社會(huì)保險(xiǎn)工作分屬于多家政府職能部門，這些部門都沒有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，自成體系，管理分散，沒有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，缺乏強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制。
5.社會(huì)保障立法滯后。在建立社會(huì)保障制度的過程中，長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的立法重視不夠。這不僅使我國(guó)的社會(huì)保障制度的權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，而且使很多改革措施很難得到有效的實(shí)施，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。
6.社會(huì)保障基金保值、增值手段單一。我國(guó)的資本市場(chǎng)尚未成熟，我國(guó)社會(huì)保障基金的實(shí)際投資組合貌似安全但實(shí)際上收益率較低，投資效果較差，但如果加進(jìn)通貨膨脹及工資水平上漲等因素對(duì)貨幣價(jià)值的影響，社保基金實(shí)際投資收益率比較低。

【對(duì)策】

大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，健全和完善廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，十分重要和緊迫。為此，應(yīng)著力抓好以下幾項(xiàng)工作（鑒于目前我省社會(huì)保障的法治水平還有待提高，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的法治化，還需做好以下工作）：
加快社會(huì)保障法制建設(shè)。目前，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》。它是國(guó)家社會(huì)保障方面的基本法律，是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)行為、制定單項(xiàng)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。

進(jìn)一步健全商業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)等其他保障機(jī)制的作用。積極鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，為富裕起來的國(guó)民提供更高層次的保險(xiǎn)需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會(huì)保險(xiǎn)，也可加快完善社會(huì)保障制度。

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，采取分類分層保障的方法，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，盡快將非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、非正規(guī)部門就業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)者等納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)就業(yè)群體與新型就業(yè)群體的利益和諧。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化步伐加快的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村居民的社會(huì)保障權(quán)益，改變農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面，使現(xiàn)代社會(huì)保障制度惠及廣大農(nóng)民群眾；積極解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會(huì)保障缺失問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益關(guān)系的和諧。
建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會(huì)救助制度和社會(huì)捐助制度，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難群體解決生活難題。

加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。拓展和擴(kuò)大養(yǎng)老保障資金籌資渠道，確保養(yǎng)老保障資金增加和增值，防范和化解“未富先老”帶來的沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)老保障體系平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)代際利益關(guān)系的和諧。
嚴(yán)格社會(huì)保障執(zhí)法，加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊違法行為；杜絕行政不作為現(xiàn)象，在賦予社會(huì)保障行政主管部門權(quán)限的同時(shí)，需要在立法上增加相應(yīng)的責(zé)任。

加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步