2011年廣州市政府工作報告

——2011年2月21日在廣州市第十三屆人民代表大會第六次會議上

市長 萬慶良

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期和2010年工作回顧

“十一五”時期，是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，克服低溫雨雪冰凍等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、辦亞運(yùn)、惠民生，“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，綜合實力顯著提升的五年。全市經(jīng)濟(jì)以年均13.5％的速度快速增長，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元，達(dá)10604.48億元，同比增長13％，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)增加1105億元，比2005年翻了一番多。預(yù)計人均生產(chǎn)總值超10萬元，比“十一五”預(yù)期目標(biāo)增加1萬元以上，比2005年增長74％。財政總收入3348億元，同比增長26％，其中地方一般預(yù)算財政收入872.65億元，同比增長24.2％，分別是2005年的2.23倍和2.35倍。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為23953.96億元和16284.31億元，均比2005年翻了一番多。

過去的五年，是我市集中力量籌辦第16屆亞運(yùn)會和首屆亞殘運(yùn)會，城市知名度和影響力顯著提升的五年。我們成功舉辦了一屆高水平、有特色的亞洲文化體育盛會，實現(xiàn)了“兩個亞運(yùn)同樣精彩”的目標(biāo)，譜寫了亞運(yùn)史上的輝煌篇章，有力促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，市民素質(zhì)明顯提升，城市凝聚力和影響力極大增強(qiáng)。

過去的五年，是我市城市功能日臻完善，國家中心城市地位和作用顯著提升的五年。《規(guī)劃綱要》賦予廣州國家中心城市地位，廣州的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，空港、海港、鐵路港、信息港等現(xiàn)代化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。2010年，機(jī)場旅客吞吐量突破4000萬人次，躋身世界前15名；港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別突破4億噸和1200萬標(biāo)箱，均居世界前6名；高速公路總里程達(dá)537公里，地鐵運(yùn)營總里程達(dá)236公里。城市綜合服務(wù)功能全面提升，發(fā)展承載能力大幅增強(qiáng)。

過去的五年，是我市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化，城市形象顯著提升的五年。我們以“敢想、會干、為人民”的精神，開展了大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治，廣州榮獲國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市稱號，獲得世界水資源論壇水環(huán)境治理獎第一名和國際可持續(xù)交通獎，實現(xiàn)了“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標(biāo)，贏得了廣大市民群眾的普遍認(rèn)可和國內(nèi)外來賓的廣泛贊譽(yù)。

過去的五年，是我市進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新和開放合作水平顯著提升的五年。通過開展新一輪解放思想大討論和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。地方金融機(jī)構(gòu)改革重組和城市建設(shè)投融資體制改革取得重大進(jìn)展，社會管理、文化體制等重點領(lǐng)域改革取得新突破。2010年，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量突破7000億元，比2005年翻了一番多，民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重達(dá)38.25％，外貿(mào)進(jìn)出口總值突破一千億美元，廣州參與國際競爭與合作的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

過去的五年，是我市社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提升的五年。五年來，全市共投入2539.3億元財政資金用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，是“十五”時期的2.35倍；新增就業(yè)人數(shù)341.6萬人；城鄉(xiāng)“五險”參保人數(shù)和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金均比2005年翻了一番多。建設(shè)保障性住房8.07萬套，惠及24萬多城鎮(zhèn)居民。2010年，城市居民人均可支配收入30658元，農(nóng)村居民人均純收入12676元，分別比“十一五”預(yù)期目標(biāo)增加5658元和2876元，比2005年分別增長67.6％和79％。

五年來，我們主要做了以下八個方面工作：

（一）著力構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

抓住國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，出臺關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一系列政策措施，積極推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”期末的2.5︰39.7︰57.8調(diào)整為1.8︰37.2︰61。引進(jìn)建設(shè)一大批高端產(chǎn)業(yè)項目，五年累計安排重大建設(shè)項目141個，投資總額達(dá)3401億元，是“十五”時期的2.8倍。加強(qiáng)與中央企業(yè)及國內(nèi)大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，簽約項目總投資額超3000億元，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位明顯增強(qiáng)。2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)6464.79億元，同比增長13.2％，是2005年的1.96倍，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)61.2％。區(qū)域金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展，2010年全市新增金融機(jī)構(gòu)15家，總數(shù)達(dá)191家，比2005年增加71家，金融業(yè)增加值達(dá)615.54億元，同比增長8.2％，是2005年的3.09倍?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，2010年全市實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額4476.38億元、商品銷售總額21204.27億元，分別比2005年增長1.3倍和1.9倍，獲“福布斯2010年中國大陸最佳商業(yè)城市”排行榜第一名。廣交會、廣博會等品牌會展影響力不斷擴(kuò)大,現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，2010年實現(xiàn)增加值843.45億元，同比增長13.6％。旅游體系建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)成效明顯，2010年全市旅游接待人數(shù)達(dá)1.27億人次，旅游總收入突破1000億元，分別為2005年的1.35倍和2.01倍。汽車、造船、石化、精品鋼、核電裝備等先進(jìn)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，加速向資本密集、技術(shù)密集和人才密集轉(zhuǎn)型升級。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14721.47億元，同比增長17.6％，是2005年的2.13倍；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤970.25億元，是2005年的2.4倍。汽車產(chǎn)量達(dá)135.84萬輛，實現(xiàn)規(guī)模以上汽車制造業(yè)產(chǎn)值2878.44億元，分別比2005年增長2.3倍和2.2倍。特別是首款自主品牌乘用車“傳祺”下線、30.8萬噸超大型油輪下水和國內(nèi)首臺國產(chǎn)化百萬千瓦級核電壓力容器研制成功，標(biāo)志著我市自主研發(fā)和工業(yè)制造能力實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計2010年全市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.4％，比2005年提高0.75個百分點。專利申請量和授權(quán)量分別突破2萬件和1.5萬件，比2005年分別增長88.8％和163.6％。全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)38.5％，超過“十一五”預(yù)期目標(biāo)8.5個百分點，比2005年提高10.1個百分點。大力扶持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2010年，全市民營經(jīng)濟(jì)增加值4056.05億元，同比增長13.5％。產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“雙轉(zhuǎn)移”步伐加快。2008年以來，全市關(guān)停、搬遷企業(yè)（項目）5699家（個），向市外轉(zhuǎn)移企業(yè)175家，淘汰落后產(chǎn)能1425萬噸，在全省“雙轉(zhuǎn)移”工作考核中并列第一。節(jié)能減排工作扎實有效?！笆晃濉逼陂g，預(yù)計萬元生產(chǎn)總值能耗下降20.4％，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降39.3％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別從14.9萬噸和13.7萬噸下降到8.5萬噸以下和11萬噸以下，超額完成“十一五”規(guī)劃的減排目標(biāo)。

（二）舉全市之力籌辦亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會。

自成功申辦以來，我們認(rèn)真貫徹中央和省的決策部署，精心籌劃，嚴(yán)密組織，夜以繼日，扎實工作。特別是2010年，籌辦工作進(jìn)入沖刺階段，我們以一流的組織指揮、一流的場館設(shè)施、一流的城市環(huán)境、一流的服務(wù)水平、一流的安保措施、一流的社會風(fēng)尚，上下一心、攻堅克難、奮力沖刺，奪取了籌辦工作的全面勝利。一是開閉幕式精彩絕倫。亞運(yùn)會開閉幕式，以珠江為舞臺，以城市為背景，創(chuàng)意無限，氣勢恢宏；亞殘運(yùn)會開閉幕式，突出“大愛感人、自強(qiáng)不息”的主題，充分展現(xiàn)了廣州包容和諧的城市精神。二是賽事運(yùn)行圓滿順利。亞運(yùn)指揮部和各工作團(tuán)隊運(yùn)轉(zhuǎn)高效，各項賽程轉(zhuǎn)換有序，確保了賽事順利進(jìn)行。三是服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)高效。在迎送賓客、交通住宿、信息通信、電力供應(yīng)、飲食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教禮儀等各個方面都作了周到細(xì)致的安排，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故、食品安全零事件、禮賓接待零失誤、接待服務(wù)零投訴、運(yùn)行保障零疏漏。四是安保維穩(wěn)萬無一失。5萬多名部隊官兵、3萬多名公安干警、近萬名民兵預(yù)備役人員和80多萬干部群眾參與亞運(yùn)安保維穩(wěn)。整個賽會期間，全市社會治安秩序良好，實現(xiàn)了“平安亞運(yùn)”的目標(biāo)。五是社會氛圍熱烈祥和。充分發(fā)揮中央和省、市主流媒體的主導(dǎo)作用，營造了良好熱烈的輿論氛圍，宣傳報道亮點突出，全方位、多角度展示了亞運(yùn)風(fēng)采。在全社會大力弘揚(yáng)講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的良好風(fēng)尚，特別是58.5萬名亞運(yùn)志愿者以“一起來、更精彩”的理念踴躍參與志愿服務(wù)，充分體現(xiàn)了廣州人民空前高漲的主人翁精神。兩個盛會的成功舉辦，創(chuàng)造了無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的業(yè)績，留下了豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)和寶貴的精神財富，對于進(jìn)一步推進(jìn)廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義，必將彪炳史冊。

（三）全面推進(jìn)城市環(huán)境面貌實現(xiàn)“大變”。

一是強(qiáng)化城市規(guī)劃的引領(lǐng)控制。按照“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局，推進(jìn)十區(qū)控規(guī)全覆蓋，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化舊城保護(hù)與更新，推進(jìn)珠江新城、亞運(yùn)新城、白云新城、蘿崗新城等新城區(qū)建設(shè)，多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間布局進(jìn)一步凸顯。廣州城市戰(zhàn)略規(guī)劃榮獲國際杰出范例獎。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。“十一五”時期,共投入2133億元推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。白云國際機(jī)場二期，南沙港區(qū)二、三期工程加快推進(jìn)，廣州南站建成投入使用；新建177公里地鐵線路、210公里高速公路和609公里城市道路。白云國際會議中心等一批標(biāo)志性建筑相繼建成，供水、供電、供氣等市政公共設(shè)施不斷完善。三是推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。以實現(xiàn)水環(huán)境、空氣環(huán)境、人居環(huán)境、交通環(huán)境和無障礙環(huán)境“大變”為主要內(nèi)容，開展了大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治。新鋪設(shè)1094公里截污管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠38座，新增污水處理能力236.58萬噸／日，全市生活污水集中處理率提高到85％，中心城區(qū)近90％。對121條河涌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)白云湖、海珠湖，主要河涌和珠江水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。整治水浸街227處，城市排水系統(tǒng)進(jìn)一步完善。鐵腕治污，落實“空氣整治50條”和“新31條”，重點治理工業(yè)企業(yè)等七大類污染源，公交車、出租車推廣使用清潔能源，中心城區(qū)全面禁行摩托車，對黃標(biāo)車實行限行措施。2010年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97.81％，比2005年提高6.85個百分點，連續(xù)5年優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。著力改善人居環(huán)境，升級改造177條共483.63公里市政道路；整飾建筑31190棟共3600多萬平方米；對160個社區(qū)實施雨污分流改造；推進(jìn)綠化美化工程，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.15％?！叭f”改造步伐加快。大力改善交通環(huán)境，2010年，優(yōu)化和新開通165條公交線路，建成22.9公里快速公交（BRT）試驗段，交通擁堵專項整治工作取得初步成效。加快無障礙設(shè)施建設(shè)，新建和改造盲道1129.34公里、坡道11827個；在500個紅綠燈路口安裝盲人過街音響信號裝置；投放961臺無障礙公交、出租車輛；對321座環(huán)衛(wèi)公廁進(jìn)行無障礙改造。通過艱苦卓絕的努力，“大變”目標(biāo)全面實現(xiàn)，城市環(huán)境面貌明顯改善。四是加強(qiáng)城市管理。理順市、區(qū)兩級城市管理體制，下放管理權(quán)限，完善以區(qū)街為管理主體、多部門綜合治理的城市管理聯(lián)動機(jī)制，有效提高了管理水平。開展為期三年的“城市管理年”活動，尤其是結(jié)合迎亞運(yùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳治亂，依法拆除133萬平方米違法建設(shè)，清理拆除戶外違法廣告招牌近5萬塊，有效遏制了“六亂”現(xiàn)象。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，食品藥品安全體系進(jìn)一步完善，五年來沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故。加強(qiáng)流動人員和出租屋管理，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，2010年全市刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降10.3％。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2005年分別下降47.29％和41.75％。

（四）大力加強(qiáng)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

“十一五”期間，市本級財政教育支出累計達(dá)107.8億元，比“十五”時期增長135.49％。100％的區(qū)（縣級市）和鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)，普通高考連續(xù)21年處于全省龍頭地位，中等職業(yè)教育保持全國領(lǐng)先，高等教育位居全國同類城市先進(jìn)行列。大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，成功舉辦第九屆中國藝術(shù)節(jié)，廣州塔等20多個重點文化設(shè)施建成投入使用。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，城市文明程度進(jìn)一步提升。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展, 全市社區(qū)體育設(shè)施配置率達(dá)到95％以上，98％以上行政村建有標(biāo)準(zhǔn)籃球場,廣州籍運(yùn)動員在國內(nèi)外重大比賽中取得好成績。成功舉辦第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。建成我國內(nèi)地首個“無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”。圓滿完成汶川威州鎮(zhèn)災(zāi)后重建等對口支援任務(wù)，援藏援疆工作扎實推進(jìn)，扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成果。大力加強(qiáng)國防動員建設(shè)，深入推進(jìn)“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，連續(xù)六次榮獲全國、連續(xù)七次榮獲全省“雙擁模范城”稱號。人口計生、民族宗教、婦女兒童、青少年、助殘、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、參事、文史、修志、檔案、氣象、民防等各項事業(yè)都取得長足進(jìn)步。五年來，我們始終把保障和改善民生擺在突出位置，出臺“惠民66條措施”和“17條補(bǔ)充意見”，讓廣大市民群眾共享改革發(fā)展成果。2010年，市本級財政投入民生和各項公共事業(yè)資金達(dá)317.26億元，占一般預(yù)算支出的75％。2010年十件民生實事全部兌現(xiàn)：一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)97萬人，超額完成新增就業(yè)20萬人的目標(biāo)。二是新增社會保險參保人數(shù)225萬人次，超額完成年度擴(kuò)面任務(wù)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均達(dá)到2229元，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老金月人均達(dá)到567元。三是再次提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到398元和303元。四是市第八人民醫(yī)院第一期、市疾控中心、市婦女兒童醫(yī)療中心建成投入使用，免費(fèi)為18萬名15歲以下兒童補(bǔ)種乙肝疫苗，為18.1萬名農(nóng)村婦女開展“兩癌”檢查。五是如期完成西江引水工程，直接惠及600萬市民，全市飲用水水源地水質(zhì)100％達(dá)標(biāo)。六是基本完成新增100所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校的任務(wù)，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校比例達(dá)79.3％。七是新開工建設(shè)4萬套300萬平方米保障性住房，累計解決6.83萬戶低收入家庭住房困難問題，完成總目標(biāo)的89％。八是新建和續(xù)建一批城市道路，新建6個公交樞紐站,更新1907輛老舊公交車，翻新改造6673輛出租車和4312輛公交車, 新增6.13萬個停車泊位，市民群眾出行條件進(jìn)一步改善。九是建設(shè)500處社區(qū)健身路徑等體育場地，建成1060公里的綠道，超額完成省下達(dá)的526公里建設(shè)任務(wù)。十是政府部門共有143項面向市民和企業(yè)的服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，超額完成既定的100項任務(wù)。

（五）加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，國有企業(yè)公司制改造基本完成，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，2010年市屬經(jīng)營性國有企業(yè)實現(xiàn)利潤總額217.25億元，同比增長54.5％。組建七大投資集團(tuán)，在城市建設(shè)和環(huán)境整治中發(fā)揮了重要作用。市屬金融機(jī)構(gòu)改革重組取得歷史性突破，廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行徹底解決了歷史遺留問題，實現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營。發(fā)展和利用資本市場取得新進(jìn)展，2010年新增12家上市公司，全市上市公司累計達(dá)70家，是2005年的2.2倍。特別是國有企業(yè)上市步伐加快，21家國有控股上市公司市值比上年增加一倍，凈增1100億元。深入推進(jìn)行政管理體制改革。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門和辦事機(jī)構(gòu)由49個精簡為40個，進(jìn)一步整合行政資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系。開展新一輪行政審批制度改革，行政審批事項由816項減少到275項，五年累計減輕群眾及企業(yè)負(fù)擔(dān)49.3億元。啟動事業(yè)單位崗位管理改革，全市3579家事業(yè)單位共14.5萬人實現(xiàn)以崗位管理代替身份管理。學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)方式。文化體制改革逐步深入，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制和大型文化企業(yè)集團(tuán)重組取得突破。

（六）深入推進(jìn)對外開放和區(qū)域合作。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。2010年，廣州地區(qū)進(jìn)出口總值1037.8億美元，同比增長35.3％，是2005年的1.9倍；其中，出口總值483.8億美元，同比增長29.3％，是2005年的1.8倍。實際利用外資40.81億美元，同比增長5.3％，五年累計實際利用外資181.96億美元，比“十五”時期增長43.6％。世界500強(qiáng)企業(yè)已有174家落戶廣州。加快推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。廣佛同城化83項重點合作項目和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)37項主要工作順利推進(jìn)，國內(nèi)首條全地下城際軌道交通廣佛線建成通車，醫(yī)療、通信、金融、環(huán)保等區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，在省實施《規(guī)劃綱要》珠三角九市考核中名列第一。加強(qiáng)與港澳臺在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作，南沙保稅港區(qū)和白云機(jī)場綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，南沙開發(fā)區(qū)獲省政府批準(zhǔn)為實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。組團(tuán)參加“臺灣·廣東周”活動，進(jìn)一步推動了穗臺經(jīng)貿(mào)文化交流與合作。積極拓展對外交流，國際友好城市和國際友好合作交流城市增至36個。我市行政首長成功連任世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席，大大提升了廣州的國際知名度和全球影響力，體現(xiàn)了當(dāng)今世界對廣州的高度關(guān)注和認(rèn)同，為我市進(jìn)一步參與國際交流與合作，搭建了更加寬廣的平臺，“大外事”格局初步形成。

（七）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2010年市本級財政投入涉農(nóng)資金59.05億元，增長12.78％，五年累計投入248.98億元，比“十五”時期增加1.3倍。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，全市各級財政累計投入超過15億元，全面完成1142個行政村“五通”工程。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，城鄉(xiāng)防御災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)1100個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，建成296個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，在68個村開展農(nóng)村生態(tài)示范村創(chuàng)建工作。以中心鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，五年累計投入55億元，推進(jìn)17個中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能明顯增強(qiáng)。在全省率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，進(jìn)行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度改革和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計完成146萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田和15萬畝標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)，蔬菜、畜禽、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力實施科技興農(nóng)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值323.4億元，同比增長3.5％。千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。五年累計培訓(xùn)本市農(nóng)村勞動力30萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)32萬人。壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)民增收渠道。五年來，農(nóng)民收入增幅有四年超過城鎮(zhèn)居民，提前實現(xiàn)人均純收入一萬元的目標(biāo)。

（八）大力加強(qiáng)民主法制和政府自身建設(shè)。

認(rèn)真貫徹市人大及其常委會各項決議，定期向市人大、政協(xié)報告、通報工作，自覺接受法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。五年來，共辦理人大代表建議1917件、政協(xié)提案2570件，辦復(fù)率達(dá)100％。大力推進(jìn)依法行政，五年共完成地方性法規(guī)草案23項，出臺政府規(guī)章43項，修改和廢止政府規(guī)章73項。2010年出臺或提請省政府、市人大常委會制定了10部亞運(yùn)保障相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，為成功舉辦亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。市政府被國務(wù)院法制辦確定為規(guī)范性文件管理示范點?？茖W(xué)化、法制化、民主化決策機(jī)制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度。積極推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，市政務(wù)服務(wù)中心公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對亞運(yùn)籌辦工作監(jiān)督檢查和跟蹤審計，亞運(yùn)城及各項設(shè)施建設(shè)共節(jié)省資金10.3億元，實現(xiàn)了“廉潔辦亞運(yùn)、節(jié)儉辦亞運(yùn)”的目標(biāo)。大力精簡會議、文件，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高。

各位代表，過去的五年，困難巨大，挑戰(zhàn)巨大，付出巨大，收獲巨大。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，推動廣州科學(xué)發(fā)展，一是必須注重?fù)屪C(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，勇于先行先試，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)率先發(fā)展、和諧發(fā)展；二是必須注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實“三促進(jìn)一保持”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；三是必須注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；四是必須注重優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升城市品質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)綠色發(fā)展；五是必須注重深化改革，擴(kuò)大開放，堅持先行先試，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，正確處理政府與市場的關(guān)系，著力增強(qiáng)城市發(fā)展活力，不斷提升城市國際化水平；六是必須注重改善民生，富民惠民，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享，不斷提升市民群眾的幸福感。

各位代表，過去五年取得的巨大成就，歸功于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人大及其常委會和市政協(xié)的有力監(jiān)督和支持，歸功于全市人民的辛勤勞動。尤其在亞運(yùn)籌辦期間，全市人民充分理解，克服困難，全力支持，廣泛參與，作出了重大貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關(guān)心和支持廣州現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)層次不夠高，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，研發(fā)投入長期低于京、滬、深等城市，研發(fā)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，產(chǎn)業(yè)核心競爭力還不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；資源和環(huán)境約束突出，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；城市間競爭日趨激烈，建設(shè)國家中心城市面臨諸多挑戰(zhàn)；人口總量快速擴(kuò)張給城市管理帶來新情況、新考驗，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平亟待提升；城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，公共服務(wù)供給還不能滿足市民群眾日益增長的需求，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房保障等民生工作有待加強(qiáng)；政府工作還存在不足，轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)仍須努力。我們必須正視存在問題，采取措施認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十二五”時期是廣州國家中心城市建設(shè)全面提速，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州的關(guān)鍵時期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，競爭與合作同在。我們必須認(rèn)清形勢，強(qiáng)化危機(jī)意識、憂患意識，勇于解放思想，勇于改革創(chuàng)新，勇于先行先試，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識，把廣州的發(fā)展置于國家中心城市的戰(zhàn)略高度和世界先進(jìn)城市的坐標(biāo)體系中來謀劃部署，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)廣州科學(xué)發(fā)展的新局面。

“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《規(guī)劃綱要》，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，以深化改革開放為動力，以切實保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)邁向新階段。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大進(jìn)步，改革開放進(jìn)一步深化，社會建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，群眾幸福感明顯增強(qiáng)，國家中心城市建設(shè)邁上新臺階。到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬億元，年均增長11％左右;“十二五”期間，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長10％以上。重點在“三個重大突破”和“五個全面推進(jìn)”上下功夫：

“三個重大突破”：一是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施要有重大突破。重點建設(shè)國際航空樞紐、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際軌道交通、地鐵交通、公路主樞紐、能源保障和樞紐型國際化信息港等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升國家中心城市建設(shè)的支撐力和承載力。二是戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有重大突破。整合各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，力爭市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，5年共安排200億元資金，凝聚力量，形成拳頭，重點支持對我市產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展起重要引領(lǐng)作用的金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息、汽車、石油化工、重大裝備、生物和新材料等重大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體提升我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。三是戰(zhàn)略性發(fā)展平臺要有重大突破。按照東部建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部建設(shè)高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中部建設(shè)中央現(xiàn)代商務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)帶、北部建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，重點謀劃建設(shè)中新廣州知識城、南沙新區(qū)、三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、天河智慧城和白云國際健康產(chǎn)業(yè)城等戰(zhàn)略性發(fā)展平臺。各區(qū)（縣級市）也要謀劃建設(shè)2至3個對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的載體，形成推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

“五個全面推進(jìn)”：一是全面推進(jìn)國際商貿(mào)中心建設(shè)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，營商環(huán)境與國際全面接軌，商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、高端商務(wù)等功能進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建成具有較強(qiáng)全球輻射力的國際商貿(mào)中心。二是全面推進(jìn)世界文化名城建設(shè)。公共文化體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國前列，教育現(xiàn)代化水平不斷提高，城市文明程度和市民整體素質(zhì)顯著提升。嶺南文化進(jìn)一步傳承發(fā)揚(yáng)，對外文化交流合作日益活躍，初步建成開放、包容、多元的世界文化名城。三是全面推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新主體活力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地和創(chuàng)新型國家的重要戰(zhàn)略支撐；改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，與國家中心城市科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制基本形成。四是全面推進(jìn)綜合性門戶城市建設(shè)。輻射全國、連通世界的現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善，國際航運(yùn)中心功能進(jìn)一步強(qiáng)化；城市國際化程度明顯提高，建成我國南方對外政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的核心門戶。五是全面推進(jìn)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，花園城市基本建成。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高，社會管理、城市管理更加人性化、精細(xì)化，社會更加和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。

三、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要按照市委九屆十次全會關(guān)于今年工作的指導(dǎo)思想和總體部署，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展的主題，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，把亞運(yùn)創(chuàng)造的巨大精神財富轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強(qiáng)大動力，進(jìn)一步凝聚全市人民的智慧和力量，以更加飽滿的熱情和更加昂揚(yáng)的斗志，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)開好局、起好步。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11％；人均生產(chǎn)總值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長10％；社會消費(fèi)品零售總額增長16％；外貿(mào)出口總值增長10％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降3％以上；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降1％和2.5％；城市居民人均可支配收入增長11％；農(nóng)村居民人均純收入增長12％；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.2％。以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須突出“六個重點”，即突出轉(zhuǎn)型升級，突出自主創(chuàng)新，突出惠民優(yōu)先，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出改革創(chuàng)新，突出開放合作；切實抓好以下“八項重要工作”:

（一）促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)實力位居全國城市前列。

強(qiáng)化重點項目帶動作用。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為重點，大力推進(jìn)101個重點項目建設(shè)，特別要發(fā)揮60個總投資20億元以上特大項目建設(shè)的帶動作用，力爭全年重點項目投資826億元，帶動全社會投資約3600億元。進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮民營企業(yè)投資積極性，抓好100項民營投資項目建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資。加強(qiáng)重點項目管理，確保項目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

加大招商引資力度。按照大項目帶動大發(fā)展的思路，切實做好重大項目的引進(jìn)、儲備工作。積極開展面向大型央企、全國500強(qiáng)民企及世界500強(qiáng)企業(yè)的招商引資活動。組織“新廣州、新商機(jī)”主題招商推介系列活動，策劃科技專項招商。優(yōu)先引進(jìn)資金投入大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，重點吸引跨國公司、中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)尤其是總部企業(yè)投資落戶，形成“建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批”的良性發(fā)展機(jī)制，切實增強(qiáng)發(fā)展后勁。

增強(qiáng)消費(fèi)拉動力。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費(fèi)能力。著力建設(shè)白云新城等一批具有國際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，構(gòu)建“社區(qū)商業(yè)10分鐘便利消費(fèi)圈”，不斷改善和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。建設(shè)和改造提升廣州美食園等一批美食集聚區(qū)，擦亮“食在廣州”金字招牌。組織開展“廣貨北上、西行”和“家電下鄉(xiāng)”等活動，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。積極開發(fā)后亞運(yùn)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)北京路廣府文化和西關(guān)商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造旅游新品牌，吸引更多國內(nèi)外游客到廣州旅游消費(fèi)。

積極利用和發(fā)展資本市場。搶抓機(jī)遇，整合資源，推進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè)。發(fā)揮資本市場的放大功能和裂變效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)上市“綠色通道”，推進(jìn)企業(yè)上市“雙百工程”，力爭今年新增15家企業(yè)上市。拓寬企業(yè)融資渠道，加快發(fā)展債券市場，大力發(fā)展股權(quán)投資市場，爭取廣州高新區(qū)列入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點園區(qū)。加快廣州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，推進(jìn)廣州交易所集團(tuán)國際合作進(jìn)程，積極創(chuàng)造條件，爭取恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所。

保持進(jìn)出口平衡和利用外資持續(xù)增長。創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，全力鞏固傳統(tǒng)市場，穩(wěn)步開拓新興市場。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品增加出口。加快培育本土跨國企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，拓展外貿(mào)市場，參與境外投資。積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提升服務(wù)外包發(fā)展水平。推進(jìn)南沙保稅港區(qū)和白云機(jī)場綜合保稅區(qū)建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。

（二）以發(fā)展壯大核心產(chǎn)業(yè)為突破口，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，打造核心企業(yè)，培育核心產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。實施“百強(qiáng)工程”，集中優(yōu)勢資源，扶持具有行業(yè)比較優(yōu)勢的100項重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展金融總部經(jīng)濟(jì)，培育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，提升會展業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展自主品牌汽車，打造高端機(jī)床、軌道交通、船舶制造、核電裝備及輸變電設(shè)備等國家重大成套和技術(shù)裝備基地。全力推進(jìn)8.5代液晶平板顯示器、高亮度大功率發(fā)光芯片和新岸線CPU芯片產(chǎn)業(yè)化基地、華南新藥創(chuàng)制中心、工業(yè)膠新材料生產(chǎn)基地等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。力爭經(jīng)過3至5年的努力，形成一批特色鮮明、體系完整、環(huán)境友好、品牌響亮、有強(qiáng)大國際競爭力的核心產(chǎn)業(yè)集群。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。市本級財政安排20億元資金用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，搶占經(jīng)濟(jì)與科技制高點。把握我市列入國家節(jié)能與新能源汽車示范城市和廣東啟動國家低碳省試點工作的契機(jī)，加快發(fā)展純電動和混合動力汽車，加快發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能及半導(dǎo)體照明、環(huán)保裝備等新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)中國軟件名城創(chuàng)建工作。積極申報國家海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范區(qū)。

壯大發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。從今年開始，連續(xù)5年每年安排財政資金1億元，獎勵作出重要貢獻(xiàn)的民營企業(yè)。實施“民營企業(yè)上市培育工程”和“中小企業(yè)成長工程”，著力解決民營企業(yè)融資難問題。出臺民營投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，降低民間資本準(zhǔn)入門檻。支持廣州民營科技園擴(kuò)園發(fā)展，加快建設(shè)成為國家民營科技示范基地。抓好專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育一批進(jìn)入全省百強(qiáng)民企行列的大型企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

加快“雙轉(zhuǎn)移”和產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”步伐。抓住“三舊”改造的有利政策和時機(jī)，加大產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”力度，啟動第二、第三批“退二”企業(yè)搬遷工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)、規(guī)范和提升“五小企業(yè)”發(fā)展，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

抓好節(jié)能減排工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源綜合利用效率。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級改造和生活垃圾分類收集工作。推進(jìn)建設(shè)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、固體再生資源中心等項目，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物、電子廢棄物和生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。在政府機(jī)關(guān)帶頭推行低碳綠色辦公，開展低碳宣傳教育，引導(dǎo)市民群眾選擇低碳生活方式和綠色消費(fèi)，建設(shè)低碳廣州。

（三）充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集中的優(yōu)勢，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

完善自主創(chuàng)新體系。編制實施建設(shè)國家創(chuàng)新型城市行動計劃，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，依托高校和科研機(jī)構(gòu)的資源力量，搭建公共技術(shù)平臺，開展核心和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，不斷提高科技研發(fā)投入。加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，大力加強(qiáng)專利、商標(biāo)、版權(quán)等自主知識產(chǎn)權(quán)培育創(chuàng)新工作，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競爭力和重大影響力的企業(yè)品牌。積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)推進(jìn)國際質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和行業(yè)認(rèn)證，支持企業(yè)推出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，培育一批帶動能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)擴(kuò)大國際交流合作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

構(gòu)筑國際人才高地。實施“萬名海外人才集聚工程”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃”，充分發(fā)揮和提升“留交會”等平臺作用，完善和落實有關(guān)優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和高技能人才，為廣州發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

（四）大力加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷提升國家中心城市功能。

優(yōu)化提升城市規(guī)劃水平。加快完成《廣州市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》編制工作，按照建設(shè)國家中心城市的目標(biāo)定位，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，推動城市空間布局由外延拓展向內(nèi)涵優(yōu)化提升轉(zhuǎn)變，加快形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局。重點打造“一條中軸線、兩個新城區(qū)、三個片區(qū)中心”。城市新中軸線以建成高品質(zhì)城市核心帶為目標(biāo)，加快商務(wù)金融、商貿(mào)會展、行政辦公、旅游觀光等現(xiàn)代綜合服務(wù)高端要素的集聚。東部新城依托中新廣州知識城、科學(xué)城和增城開發(fā)區(qū)，打造山水新城，成為廣州東部重要的創(chuàng)新中心和綜合性核心城區(qū)。南沙新城以南沙港為依托，建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱海新城?；ǘ夹氯A、增城荔城、從化街口要率先建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。

推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊建設(shè)白云國際機(jī)場第三跑道、第二航站樓及綜合換乘樞紐，構(gòu)筑功能完備的航空物流中心和空港商務(wù)中心。加快廣州港出海航道三期、南沙糧食及通用碼頭工程、南沙集裝箱碼頭三期和南沙疏港鐵路、黃埔疏港道路體系等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口功能。積極支持配合國家和省加快推進(jìn)貴廣、南廣、廣深港等高速鐵路建設(shè)，加快啟動穗莞深和佛莞城際線廣州段建設(shè)，推進(jìn)地鐵六、七、九號線和廣從輕軌項目建設(shè)。完成廣河高速公路廣州段、廣深沿江高速廣州段建設(shè)。切實抓好公共消防設(shè)施建設(shè)。

鞏固城市環(huán)境綜合整治成果。按照“鞏固、完善、優(yōu)化、提升”的原則，推進(jìn)后亞運(yùn)城市環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)涉水環(huán)境和水務(wù)設(shè)施管理，完善污水處理系統(tǒng)，提高污水處理率。推進(jìn)珠江綜合整治，實施河涌生態(tài)修復(fù)工程，努力建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的潔凈水體系。繼續(xù)開展空氣環(huán)境治理，推廣清潔生產(chǎn)，深化降氮脫硝工作，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，全面實施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。實施“寧靜工程”，狠抓道路交通、建筑施工和飲食服務(wù)業(yè)等噪聲監(jiān)管。積極爭取國家和省的支持，協(xié)調(diào)周邊城市建立區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治長效機(jī)制。鞏固和深化“立面整飾”、“三線下地”、“雨污分流”工作，提升人居環(huán)境綜合整治水平。繼續(xù)推進(jìn)“青山綠地”工程，提升園林綠化水平，建設(shè)“花園城市”。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的森林綠地體系。堅持節(jié)約集約用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)厲查處違法用地行為。繼續(xù)推進(jìn)“三舊”改造，今年新增改造面積不少于10平方公里。

加強(qiáng)城市科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化管理。著眼建立后亞運(yùn)城市管理長效機(jī)制，進(jìn)一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局，健全城市管理應(yīng)急快速反應(yīng)體系，規(guī)范城管綜合執(zhí)法行為，推動城市管理由治臟、治亂、治差向做細(xì)、做優(yōu)、做靚轉(zhuǎn)變，逐步建立起科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化的城市管理體系。加大違法建設(shè)查處力度。嚴(yán)厲打擊“泥頭車”無證運(yùn)輸、灑漏污染等行為。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)出租屋管理，規(guī)范流動人員管理服務(wù)。抓好社會治安綜合治理，完善社會面治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。提升城市信息化應(yīng)用水平。加快城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共信息服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行管理和服務(wù)數(shù)字化、智能化。著力推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)、光纖入戶、三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用。啟動超級計算機(jī)中心項目建設(shè)，實施“天云計劃”，建設(shè)國際云計算中心平臺，推進(jìn)云計算技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)“無線城市”建設(shè)，在市政務(wù)服務(wù)中心、部分市級機(jī)關(guān)對外辦事大廳，以及部分社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、公園、旅游景點、圖書館、人才市場、醫(yī)院候診大廳、白云機(jī)場候機(jī)樓等公共場所和大中專院校，為市民群眾提供免費(fèi)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。擴(kuò)大政府服務(wù)事項網(wǎng)上辦理范圍，提升政府在線服務(wù)水平。推進(jìn)實施智能交通、智能電網(wǎng)、智能城管、智能家居以及天河智慧城、南沙智慧島、黃埔智慧港等示范試點工程，加快建設(shè)智慧廣州。

（五）繼續(xù)推進(jìn)先行先試，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力。

深化行政管理體制改革。加快推進(jìn)以富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)區(qū)為主要內(nèi)容的事權(quán)改革，推動管理重心下移，充分發(fā)揮區(qū)（縣級市）的積極作用。深化大部門制改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。抓好廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式、增城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等改革試點工作。

加大國有企業(yè)改革力度。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，加快國有企業(yè)上市步伐，力爭國有控股上市公司市值增長30％以上。完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用管理體制，建立健全長效激勵和績效考評機(jī)制。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。推動國有資本加快向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、高端環(huán)節(jié)和優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制重組，加快培育一批銷售收入超500億元的大型企業(yè)集團(tuán)，推動我市國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

改革社區(qū)管理服務(wù)體制。與國家行政學(xué)院合作開展創(chuàng)新社會管理和文化管理重大課題研究。在部分街道開展社區(qū)管理服務(wù)體制改革試點，加強(qiáng)和改善社區(qū)管理服務(wù)。整合街道機(jī)構(gòu)人員，優(yōu)化基層管理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)能力。實施社區(qū)"五個一"工程建設(shè)，為社區(qū)居民提供及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立和完善政府向社會組織購買公共服務(wù)制度。規(guī)范發(fā)展社會組織，加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建政府與社會組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會管理新格局。

提升區(qū)域合作水平。加快推進(jìn)南沙實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設(shè)，積極拓展與港澳臺在經(jīng)貿(mào)、科教、文化等領(lǐng)域的交流與合作。認(rèn)真貫徹實施《規(guī)劃綱要》四年大發(fā)展工作方案，繼續(xù)推進(jìn)廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，統(tǒng)籌做好交通、水利、信息、能源保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展重點協(xié)調(diào)地區(qū)同城化綜合試驗。加快提升環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，努力在珠三角一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。繼續(xù)做好援疆援藏等對口支援工作。

拓展國際交流的廣度和深度。充分發(fā)揮我市作為UCLG聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢，積極利用其會員網(wǎng)絡(luò)龐大、覆蓋廣泛的全球平臺，加強(qiáng)與世界城市間的交往合作，爭取與更多國際城市發(fā)展友好關(guān)系，不斷提升廣州的國際化水平和國際知名度。

（六）大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展水平。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快建設(shè)農(nóng)村安居、污水治理、路網(wǎng)體系、供電網(wǎng)絡(luò)、生活垃圾收集處理系統(tǒng)等重大項目，逐步形成覆蓋到村、延伸到戶、城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造一批名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展以“兩規(guī)、三清、四有、五通”為主要內(nèi)容的村莊衛(wèi)生保潔和周邊環(huán)境綜合整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加大公共財政對農(nóng)村的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障，提高農(nóng)村低保水平，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步實現(xiàn)農(nóng)村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更為豐富的文化產(chǎn)品。推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源向鎮(zhèn)、村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

扶持發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，加快和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，積極爭創(chuàng)國家級或省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。完成集體林權(quán)制度改革。整合提升大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送和連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。抓好“菜籃子”工程，建設(shè)萬畝蔬菜設(shè)施栽培基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，不斷提高農(nóng)民收入水平。

（七）促進(jìn)社會事業(yè)新發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。

提升文化軟實力。深入開展“講文明樹新風(fēng)”、“做文明有禮廣州人”等公民道德教育活動。大力弘揚(yáng)亞運(yùn)志愿者奉獻(xiàn)精神，創(chuàng)新發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。繼續(xù)抓好文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位和文明家庭創(chuàng)建活動，整體提升城市文明水平和市民素質(zhì)，創(chuàng)建全國文明城市。加快城市文化設(shè)施建設(shè)，深入挖掘和整合歷史文化資源，開發(fā)和利用好亞運(yùn)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。落實“文化惠民”工程，打造公共文化服務(wù)體系國家級示范區(qū)和全國社區(qū)群眾文化活動先行點。繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，抓好群眾性基層文化陣地建設(shè)，擦亮廣府文化品牌，打造文化精品，繁榮文化事業(yè)。

加強(qiáng)各項社會事業(yè)建設(shè)。實行“五個壓縮、一個增加”，即：壓縮黨政機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)，增加對民生和社會事業(yè)的投入。切實做好充分就業(yè)工作，全市新增就業(yè)30萬人以上，其中本市生源畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到91％。加大對就業(yè)困難群體和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。健全完善農(nóng)民工管理服務(wù)體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面，逐步解決我市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)保制度的并軌銜接問題。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高參保人醫(yī)療保障待遇。加快發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，提高普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高市屬高校辦學(xué)水平。創(chuàng)建國家教育綜合改革示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。大力推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快基層衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)，完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。大力發(fā)展體育事業(yè)，倡導(dǎo)健康陽光的生活方式，加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，提升競技體育綜合競爭力。培育大型品牌體育賽事，統(tǒng)籌亞運(yùn)場館賽后利用，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市場引導(dǎo)和監(jiān)管，穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解工作，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)計劃生育服務(wù)管理，推動計劃生育獎勵政策城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)定低生育水平。發(fā)展老齡事業(yè)，建立健全養(yǎng)老社會服務(wù)體系。完善宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。做好對臺和僑務(wù)工作，維護(hù)臺胞和僑胞合法權(quán)益。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)工作水平。認(rèn)真做好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，推進(jìn)各項扶貧措施落實到位。開展“六五”普法工作，做好法律服務(wù)和援助工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的重要作用。加強(qiáng)國防教育，推進(jìn)“雙擁模范城”建設(shè)。全面落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人和移交地方的軍隊離退休干部。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、民防及打擊走私工作。認(rèn)真做好統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

辦好十件民生實事。一是做好扶貧開發(fā)工作。以我市北部山區(qū)8個貧困鎮(zhèn)及其206個貧困村為重點，對全市379個貧困村開展對口幫扶，確保到2012年底，所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達(dá)到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達(dá)到5000元以上。二是免收貧困家庭學(xué)生中等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)。從2011年秋季起，對定為貧困家庭的本市戶籍學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校實行學(xué)費(fèi)全免。三是繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面。五大險種參保人數(shù)比上年增加82萬人次，增長3.94％。其中新農(nóng)保提前一年完成省下達(dá)的三年全覆蓋任務(wù)，35歲以上農(nóng)村居民全部納入社保體系。四是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。對政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)從年人均260元提高到300元；進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保險參保人待遇，切實減輕市民群眾看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)。五是提高社會救助水平。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高17％至25％；資助8萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月1000元。六是加大住房保障力度。構(gòu)建以公共租賃住房為主的多層次住房保障供應(yīng)體系。繼續(xù)推進(jìn)在建的6.87萬套保障性住房建設(shè)，新開工建設(shè)4.3萬套保障性住房，年底前全部解決登記在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是改善市民群眾出行條件。新建、改造23條約81公里城市道路，新建人行過街設(shè)施27座。實施亞運(yùn)后緩解交通擁堵方案，編制智能交通規(guī)劃；大力發(fā)展公共交通，增設(shè)約70公里公交專用道，建設(shè)和改造24個公交站場，完善公交、地鐵及其他運(yùn)輸方式的接駁，有效緩解交通擁堵問題。八是提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平。將長壽保健金發(fā)放范圍擴(kuò)大到本市戶籍70歲以上老年人；提高本市戶籍80歲以上老年人長壽保健金標(biāo)準(zhǔn)，并為其免費(fèi)安裝“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)。九是推進(jìn)農(nóng)村道路“亮化”工程。建設(shè)5萬盞農(nóng)村路燈，使全市30％的農(nóng)村道路實現(xiàn)“亮化”。十是為市民群眾提供更多的休閑健身場所。新建240處社區(qū)健身路徑、188個社區(qū)籃球場和一批全民健身小廣場；新建500公里綠道，形成10條綠道休閑旅游精品路線。

（八）提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意政府。

全面推進(jìn)依法行政。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議，切實做好人大代表建議、批評和意見及政協(xié)提案辦理工作。堅持重大事項報告制度，自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾、新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，做好后亞運(yùn)城市管理立法工作。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)等行政執(zhí)法行為，不斷提高科學(xué)決策和依法行政水平。發(fā)揮政府法律顧問和公職律師的作用。深入推行政務(wù)公開，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化。健全完善行政問責(zé)制，強(qiáng)化政府公信力和執(zhí)行力。

切實提高行政效能。規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)跨部門并聯(lián)審批，推動行政審批透明、規(guī)范、高效。大力弘揚(yáng)亞運(yùn)精神，增強(qiáng)全體公務(wù)員的服務(wù)意識、責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識和進(jìn)取意識。努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，全面提升政府工作人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓廉政風(fēng)險防范管理。堅持廉潔辦各項事業(yè)，建設(shè)節(jié)約型政府。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，認(rèn)真總結(jié)"廉潔辦亞運(yùn)"經(jīng)驗，開展對亞運(yùn)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管和審計，努力從源頭上防治腐敗。切實糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。

各位代表：回首過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，奮勇前進(jìn)，為率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州而努力奮斗！

名詞解釋：

1.“五險”：指五種保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

2.“三促進(jìn)一保持”：促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

3.“退二進(jìn)三”：產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的措施。指引導(dǎo)工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進(jìn)入發(fā)展。

4.“雙轉(zhuǎn)移”：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。通過推動“雙轉(zhuǎn)移”工作，達(dá)到優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

5.CEPA：即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。

6.企業(yè)上市“雙百工程”：爭取在兩年內(nèi)我市上市公司數(shù)量接近或達(dá)到100家，未來5年內(nèi)，爭取再新增100家企業(yè)上市。

7.“三舊”改造：指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。

8.“兩癌”：指乳腺癌、宮頸癌。

9.綠道：是一種線形綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風(fēng)景路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設(shè)可供行人和騎車者進(jìn)入的景觀游憩線路，連接主要的公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民區(qū)等。

10.UCLG：即世界城市和地方政府聯(lián)合組織（United Cities  and Local Governments）的英文簡稱，是目前最大的世界城市和地方政府國際組織。會員包括136個國家的1000多個城市會員和112個全國性地方政府協(xié)會，有“地方政府聯(lián)合國”之稱。廣州市于2004年5月以創(chuàng)始會員的身份加入UCLG，是其世界理事會成員。

11.三大國家級開發(fā)區(qū)：即廣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

12.六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)：珠江新城-員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)。

13.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。

14.LED半導(dǎo)體照明：（LED是發(fā)光二極管的英文簡稱）是一種新型的固態(tài)光源。半導(dǎo)體照明已被世界公認(rèn)為一種節(jié)能環(huán)保的重要途徑。隨著技術(shù)的不斷提升，大尺寸液晶電視背光源、汽車、商業(yè)和工業(yè)用照明已逐步成為LED主要應(yīng)用領(lǐng)域。

15.控規(guī)：是控制性詳細(xì)規(guī)劃的簡稱，指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。

16.“五小企業(yè)”：指小工廠、小作坊、小商店、小市場、小餐館。

17.三網(wǎng)融合：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

18.物聯(lián)網(wǎng)：指通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。

19.云計算：是按照用戶的動態(tài)需求，通過互聯(lián)網(wǎng)，以服務(wù)的方式，向用戶提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、軟件等IT資源的一種新型計算模式，是繼個人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后信息技術(shù)的重大突破，是新一代信息技術(shù)變革的核心，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引擎。

20.“天云計劃”：廣州發(fā)展云計算的行動計劃。以天河軟件園為核心，高起點規(guī)劃和建設(shè)國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的云計算產(chǎn)業(yè)基地。通過實施一批云應(yīng)用重大示范工程，開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和風(fēng)險投資，發(fā)展面向市場的云應(yīng)用服務(wù)，打造廣州云計算產(chǎn)業(yè)鏈。