2012年國家公務(wù)員考試申論試題四大趨勢預測

南方公務(wù)員考試中心專家認為，往年的國家公務(wù)員考試真題對于今后的國家公務(wù)員考試復習具有風向標和領(lǐng)航燈的意義，超前把握國家公務(wù)員考試命題和閱卷變化的趨勢，汲取備考智慧，對于考生在“國家公務(wù)員考試大戰(zhàn)”中先發(fā)先至、占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢具有實在的意義。

2011年國家公務(wù)員考試省級以上的試卷主題是“弘揚黃河精神”，而已有12年歷史的國家公務(wù)員考試申論一如九曲黃河，其河道的流向、流量、流速特點，均有規(guī)律可循。對以往12年的真題做一次宏觀的回顧與鳥瞰，可以梳理出國家公務(wù)員考試申論演變的四大趨勢，鑒往知來，超前規(guī)劃好2012年國家公務(wù)員考試申論復習，避開兇險的險灘暗礁，在寬廣的河道上揚帆直進、一往無前。

趨勢之一：三年一變——申論變革規(guī)律化

考察2000年來國家公務(wù)員考試申論的考試變化，一個基本結(jié)論是：申論試題兩年一小變，三年一大變，這與中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試工作的整體變化是一致的。國家公務(wù)員考試變，則申論變；國家公務(wù)員考試改革，則申論改革。在時間上，國家公務(wù)員考試申論的改革創(chuàng)新已形成了三年一變的周期律，可從下表窺知一二：

2000—2011年國家公務(wù)員考試申論考試情況一覽表

這個表格有助于我們從整體上把握12年來的國家公務(wù)員考試申論命題變化。根據(jù)表格概括的試題特征，大致上可把國家公務(wù)員考試分為四個階段：

第一階段：2000年到2004年，為國家公務(wù)員考試申論發(fā)端期。此一時期，5年為一個階段，約兩年發(fā)生一次小變化。2000年初步確立了給定材料與申論要求共同組成的試卷結(jié)構(gòu)，按照提出問題、解決問題、寫成文章的邏輯順序設(shè)置3道題，命題思路是比較單純和原始的。2003年試題一變而為2題組合，即一道論述題、一道作文題，取消了客觀題，全部是主觀題，但按邏輯命題的思路是一脈相承的，依然比較單純和原始。

第二階段：2005年到2006年，為國家公務(wù)員考試申論探索期。以兩年為一個階段，首先試題構(gòu)成出現(xiàn)大變，由2題變?yōu)?span lang="EN-US">3題，結(jié)構(gòu)復雜化、題型多樣化，出現(xiàn)了辨析題和觀點（思路）分析題，進而試題名稱由“申論要求”變?yōu)?span lang="EN-US">“作答要求”，代表了這個時期國家公務(wù)員考試申論仍在不斷摸索，除了給定材料與試題的大框架確定不變之外，試題的基本結(jié)構(gòu)尚未定型。

第三階段：2007年到2009年，為國家公務(wù)員考試申論定型期。此一時期，命題思想和工作方式出現(xiàn)了重大變化，一是確立了分級命題的辦法，同一試卷、報考不同職位類別的考生作答不同的試題，考生分為省級以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類，如第一、四兩題是所有考生都須作答的，此外省級以上考生只須作答第三大題，行政執(zhí)法類和市地以下綜合管理類考生只須作答第二大題，試題的區(qū)分度加大，對不同職位的考生采取了差異化的考查策略，題量增多、題型設(shè)置更為復雜化、細分化，更為精準地測查考生適應報考職位的能力。試卷區(qū)分和試題結(jié)構(gòu)定型之后，國家公務(wù)員考試申論進入了一個相對穩(wěn)定的階段，整體結(jié)構(gòu)和試題類型組合不再大變，持續(xù)了三年之久。

第四階段：2010年到2012年，為國家公務(wù)員考試申論調(diào)整期。2010年以考試大綱表述調(diào)整為標志，國家公務(wù)員考試申論進入了新一輪的變革，驗證了“三年一大變”的規(guī)律；而2011年的考試又比2010年的有所調(diào)整，體現(xiàn)了“兩年一小變”的規(guī)律。與上一個三年周期相比，本輪申論考試最大的變化在于兩點：一是省市考生分類設(shè)卷、分別命題，省以上、市以下考生分別作答一張試卷；二是試題中公文擬寫類題型的比重有所提升，不論省級以上還是市級以下，試題中均含有廣義公文——帶有公文色彩的應用文、機關(guān)常用事務(wù)文書等寫作題型，廣義公文成為國家公務(wù)員考試申論的必考題型。與此相關(guān)的是，考試大綱中提出測查的5種基本能力發(fā)生了變化，每一種能力都有相對應的題型。如市級試卷中的公文題就是對應貫徹執(zhí)行能力的。

縱觀12年來的國家級申論考試，變化無時不在，規(guī)律也有跡可循。“三年大變、兩年小變、第三年不變”可以簡單地理解成“三年一變，第三年不變”。根據(jù)2010年大變、2011年小變的情況，基本可以肯定2012年的國家申論考試大的趨勢是“不變”。假如今年的考試大綱申論部分沒有明顯變化，則試卷的分類方式和題型結(jié)構(gòu)也不會變，試題難度將保持穩(wěn)定。從過去兩年的真題，可以推知今年的國家公務(wù)員考試申論試題情況，做透了前兩年的真題，也就能提高應付今年真題的把握，這對報考今年國家公務(wù)員考試的考生來說是個好消息。

趨勢之二：國省合流——申論命題趨同化

國家公務(wù)員考試是省考最好的老師，省考則是國家公務(wù)員考試最忠實的學生。國家公務(wù)員考試成熟的命題思想和手法，總是被省考所沿用和模仿；而統(tǒng)一命題的多省考試與國家公務(wù)員考試近似度更大，部分自主命題的省對國家公務(wù)員考試申論試題也亦步亦趨。從全國范圍內(nèi)看，國省合流、命題趨同漸成申論考試的趨勢。

國家公務(wù)員考試與省考申論命題的趨同化，表現(xiàn)在四個方面：一是考試大綱雷同，國家公務(wù)員考試大綱變，省考隨之亦變，國家公務(wù)員考試大綱說申論測查5種能力，省考也依樣復制；二是選材范圍重疊，國家公務(wù)員考試考全國性、普遍性、宏觀性問題，省考也考全國性宏觀問題；三是題型近似，國家公務(wù)員考試有什么題，省考也有什么題，國家公務(wù)員考試考公文，省考也考公文；四是作答要求相近，很多作答要求的表述如出一轍，國家公務(wù)員考試要求聯(lián)系實際，省考也要求聯(lián)系實際，國家公務(wù)員考試注重作答條理，省考也強調(diào)條理清楚，連措辭都一樣。對于既想報國家公務(wù)員考試、又想報省考的考生來說，國家公務(wù)員考試的真題和模擬題練習具有一石二鳥的作用，可以通過練習國家公務(wù)員考試試題，來增強作答省考試題的能力。

這種交叉練習的思路，對于國家公務(wù)員考試省、市兩級申論的備考練習也有啟示意義。在時間緊迫、資源不足的情況下，可以把兩類試題資源互換來應急，報市以下職位的也可以練省級的題，報省以上職位的也可以練市以下的題；報省以上的考生做過本級的題，還可以做市以下的題，反之，市以下的考生也可這樣逆向練習、交叉練習，提升應對多種題型、不同難度試題的技巧，獲得可信的國家公務(wù)員考試申論過線能力。

趨勢之三：冷熱不均——申論題材多樣化

公務(wù)員考試一個不容說破的命題底線是：絕對不允許試題被猜中。在這樣的命題規(guī)則引導下，申論試題的取材呈現(xiàn)不規(guī)則的變化趨勢，在冷門與熱點之間游移不定，極力保證不被各類捕獵者抓住。國家公務(wù)員考試作為國家保密規(guī)格最高的考試，內(nèi)容題材上更是冷熱不均，取材范圍不斷拓寬，由初期以經(jīng)濟類問題為主，演變?yōu)榻陙斫?jīng)濟與生態(tài)、經(jīng)濟與文化、文化與社會問題交織的多樣化命題方式。

綜觀全國的申論考試，命題取材的思路實際有3種：避熱取冷，熱中求冷，舍冷趨熱，并不是只有“取材于熱點”這一種模式。

避熱取冷，回避熱門題材，劍走偏鋒，從遠離公眾視線的理念或現(xiàn)實問題中汲取素材，以國家公務(wù)員考試為代表，追求冷門和出其不意的效果，以達到應試者無法猜中、提高試題難度的目的。例如，2008年怒江水電開發(fā)屬于地域性、專業(yè)性強的話題，在網(wǎng)絡(luò)問政不甚發(fā)達的當年，此一話題遠遠達不到今日的關(guān)注度；2009年糧食危機雖然是熱點問題，但政策性強，遠不如金融危機引人注目；2010年海洋開發(fā)與保護，并非吸引眼球的大眾議題；2011年黃河精神與農(nóng)民工子女受教育問題，一個過于抽象，一個已失去新鮮度，國家公務(wù)員考試以此命題，確實超出了非專業(yè)人士的預料之外。將來國家公務(wù)員考試仍會遵循這樣規(guī)避熱點而爆冷的取材思路，考生要避免措手不及，就要從平時做起，廣收博取，構(gòu)筑寬廣的知識基礎(chǔ)，并注意臨考沖刺階段押題熱點的選擇。

熱中求冷，從熱點題材中選擇關(guān)注度相對較低的次級熱點，追求有限的爆冷效果，以規(guī)避考生押題。這種取材思路以省考為代表。例如，2009年上半年三省一市考試，以網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)為主題、人肉搜索現(xiàn)象為題材，雖屬熱門文化現(xiàn)象，但卻被很多考生復習時遺漏；2009年下半年以中央一號文件為題材，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主題，是政策熱點而考生中鮮有關(guān)注和深入研究者；2010年的兩次省考，均以資源保護、合理利用為主題，所用的事例較為冷門；2011年上半年的多省省考，以人口普查為主題，這屬于2010年的熱點，在今年已成為過去時。備考此類風格的考試，需要注意熱點積累的全面性，做到應知盡知、毫無遺漏，搜集范圍定在兩年之內(nèi)。

舍冷趨熱，即只從大熱話題中取材，事件新、時效性強、關(guān)注度高，是政府和社會一致關(guān)注的對象。以浙江為代表，其另一特色是只取與本省關(guān)系密切的問題，注重現(xiàn)實針對性，考驗應試者的熱點敏感度和政策掌握運用能力，如2010年的低碳經(jīng)濟、2011年的民生建設(shè)均為經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的大熱，也都是本省政府施政報告中的熱門關(guān)鍵詞?？忌鷳獙Υ祟惪荚嚕⒁鉄狳c的提煉，掌握省情省策，還要建立本省公務(wù)員思維。

趨勢之四：四位一體——題型組合結(jié)構(gòu)化

按照2010年刷新之后的新版國家公務(wù)員考試大綱，申論按招考職位，分別測查4種能力，要求應試者集這4種能力于一體。與之相對應，省級以上和市地以下申論試卷，分別設(shè)置了4道大題，涵蓋了4種題型，基本對應著每類試卷所測查的4種能力。大致看來，由于測查目標——4種能力的存在，國家公務(wù)員考試申論的題型組合已經(jīng)結(jié)構(gòu)化，每一種題型對應一種能力，哪一種題型都不能輕易抽掉或更動，從而使國家公務(wù)員考試試題處于一種高度的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定狀態(tài)。

省以上試卷測查的4種能力包括：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力，與之對應的4種題型是：闡釋概括，如2010年省級試卷第一題中的語句闡釋，2011年省級試卷第一題中的規(guī)律闡釋和原因概括；啟示分析，如2010年省級試卷第二題，荷蘭 “圍海造田”對我國的啟示，2011年省級試卷第二題，不同國家治河措施對我國治黃的啟示；應用文寫作，如2010年省級試卷第三題，報告的內(nèi)容要點撰寫，2011年省級試卷第三題，宣傳手冊的內(nèi)容要點撰寫；作文，2010年、2011年試卷的第四題。

市地以下試卷測查的4種能力包括：閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力，與之對應的4種題型是：闡釋概括，如2010年市地級試卷第一題中的原因概括和詞語闡釋，2011年市地級試卷第一題中的問題表現(xiàn)概括和話語理解闡釋；應用文寫作，如2010年市地試卷第三題，宣傳綱要的草擬，2011年市地試卷第二題，致家長信的草擬；對策擬制，如2010年市地試卷第二題和2011年市地試卷第三題，提出解決相關(guān)問題的建議；作文，2010年、2011年試卷的第四題。

由上述試題穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的分析來看，結(jié)構(gòu)化的題型組合短期內(nèi)變化的可能性不大，至少2012年的國家公務(wù)員考試真題仍將保持這樣的題型組合。南方公務(wù)員考試中心專家認為，考生應開展針鋒相對的真題和模擬題訓練，掌握每種題型的作答要領(lǐng)和得分技巧；特別是對于自己薄弱的一種題型加強練習，變“吃不準”為“有把握”，以結(jié)構(gòu)化的訓練應對結(jié)構(gòu)化的試題。

從大部分考生發(fā)揮的情況和試題的實際來看，公文是申論中的一道險灘和難關(guān)，涉及試題給出的情境和機關(guān)工作中處理公文的程序、方法，對分析、解決問題和恰當使用公文的能力均有較高要求，需要作答者具備框架意識、文體意識、交流意識。國家公務(wù)員考試閱卷標準中，對交流意識的要求尤為茍刻，潛在于作答要求表述的字里行間，且形式分、框架分少則5分，多則15分，占該題總分值25%到75%，堪稱傷考生于無形的評分陷阱。這需要考生多少具備一點傳播心理學知識，充分考慮虛擬交流對象的接受心理，選擇恰當?shù)恼Z言風格和表達方式，使自己草擬的材料為交流對象——通常是領(lǐng)導或群眾所易于接受。