2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論試題四大趨勢(shì)預(yù)測(cè)

南方公務(wù)員考試中心專家認(rèn)為，往年的國(guó)家公務(wù)員考試真題對(duì)于今后的國(guó)家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)具有風(fēng)向標(biāo)和領(lǐng)航燈的意義，超前把握國(guó)家公務(wù)員考試命題和閱卷變化的趨勢(shì)，汲取備考智慧，對(duì)于考生在“國(guó)家公務(wù)員考試大戰(zhàn)”中先發(fā)先至、占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)具有實(shí)在的意義。

2011年國(guó)家公務(wù)員考試省級(jí)以上的試卷主題是“弘揚(yáng)黃河精神”，而已有12年歷史的國(guó)家公務(wù)員考試申論一如九曲黃河，其河道的流向、流量、流速特點(diǎn)，均有規(guī)律可循。對(duì)以往12年的真題做一次宏觀的回顧與鳥瞰，可以梳理出國(guó)家公務(wù)員考試申論演變的四大趨勢(shì)，鑒往知來(lái)，超前規(guī)劃好2012年國(guó)家公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)，避開兇險(xiǎn)的險(xiǎn)灘暗礁，在寬廣的河道上揚(yáng)帆直進(jìn)、一往無(wú)前。

趨勢(shì)之一：三年一變——申論變革規(guī)律化

考察2000年來(lái)國(guó)家公務(wù)員考試申論的考試變化，一個(gè)基本結(jié)論是：申論試題兩年一小變，三年一大變，這與中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試工作的整體變化是一致的。國(guó)家公務(wù)員考試變，則申論變；國(guó)家公務(wù)員考試改革，則申論改革。在時(shí)間上，國(guó)家公務(wù)員考試申論的改革創(chuàng)新已形成了三年一變的周期律，可從下表窺知一二：

2000—2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論考試情況一覽表

這個(gè)表格有助于我們從整體上把握12年來(lái)的國(guó)家公務(wù)員考試申論命題變化。根據(jù)表格概括的試題特征，大致上可把國(guó)家公務(wù)員考試分為四個(gè)階段：

第一階段：2000年到2004年，為國(guó)家公務(wù)員考試申論發(fā)端期。此一時(shí)期，5年為一個(gè)階段，約兩年發(fā)生一次小變化。2000年初步確立了給定材料與申論要求共同組成的試卷結(jié)構(gòu)，按照提出問(wèn)題、解決問(wèn)題、寫成文章的邏輯順序設(shè)置3道題，命題思路是比較單純和原始的。2003年試題一變而為2題組合，即一道論述題、一道作文題，取消了客觀題，全部是主觀題，但按邏輯命題的思路是一脈相承的，依然比較單純和原始。

第二階段：2005年到2006年，為國(guó)家公務(wù)員考試申論探索期。以兩年為一個(gè)階段，首先試題構(gòu)成出現(xiàn)大變，由2題變?yōu)?span lang="EN-US">3題，結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、題型多樣化，出現(xiàn)了辨析題和觀點(diǎn)（思路）分析題，進(jìn)而試題名稱由“申論要求”變?yōu)?span lang="EN-US">“作答要求”，代表了這個(gè)時(shí)期國(guó)家公務(wù)員考試申論仍在不斷摸索，除了給定材料與試題的大框架確定不變之外，試題的基本結(jié)構(gòu)尚未定型。

第三階段：2007年到2009年，為國(guó)家公務(wù)員考試申論定型期。此一時(shí)期，命題思想和工作方式出現(xiàn)了重大變化，一是確立了分級(jí)命題的辦法，同一試卷、報(bào)考不同職位類別的考生作答不同的試題，考生分為省級(jí)以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類，如第一、四兩題是所有考生都須作答的，此外省級(jí)以上考生只須作答第三大題，行政執(zhí)法類和市地以下綜合管理類考生只須作答第二大題，試題的區(qū)分度加大，對(duì)不同職位的考生采取了差異化的考查策略，題量增多、題型設(shè)置更為復(fù)雜化、細(xì)分化，更為精準(zhǔn)地測(cè)查考生適應(yīng)報(bào)考職位的能力。試卷區(qū)分和試題結(jié)構(gòu)定型之后，國(guó)家公務(wù)員考試申論進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段，整體結(jié)構(gòu)和試題類型組合不再大變，持續(xù)了三年之久。

第四階段：2010年到2012年，為國(guó)家公務(wù)員考試申論調(diào)整期。2010年以考試大綱表述調(diào)整為標(biāo)志，國(guó)家公務(wù)員考試申論進(jìn)入了新一輪的變革，驗(yàn)證了“三年一大變”的規(guī)律；而2011年的考試又比2010年的有所調(diào)整，體現(xiàn)了“兩年一小變”的規(guī)律。與上一個(gè)三年周期相比，本輪申論考試最大的變化在于兩點(diǎn)：一是省市考生分類設(shè)卷、分別命題，省以上、市以下考生分別作答一張?jiān)嚲?；二是試題中公文擬寫類題型的比重有所提升，不論省級(jí)以上還是市級(jí)以下，試題中均含有廣義公文——帶有公文色彩的應(yīng)用文、機(jī)關(guān)常用事務(wù)文書等寫作題型，廣義公文成為國(guó)家公務(wù)員考試申論的必考題型。與此相關(guān)的是，考試大綱中提出測(cè)查的5種基本能力發(fā)生了變化，每一種能力都有相對(duì)應(yīng)的題型。如市級(jí)試卷中的公文題就是對(duì)應(yīng)貫徹執(zhí)行能力的。

縱觀12年來(lái)的國(guó)家級(jí)申論考試，變化無(wú)時(shí)不在，規(guī)律也有跡可循。“三年大變、兩年小變、第三年不變”可以簡(jiǎn)單地理解成“三年一變，第三年不變”。根據(jù)2010年大變、2011年小變的情況，基本可以肯定2012年的國(guó)家申論考試大的趨勢(shì)是“不變”。假如今年的考試大綱申論部分沒(méi)有明顯變化，則試卷的分類方式和題型結(jié)構(gòu)也不會(huì)變，試題難度將保持穩(wěn)定。從過(guò)去兩年的真題，可以推知今年的國(guó)家公務(wù)員考試申論試題情況，做透了前兩年的真題，也就能提高應(yīng)付今年真題的把握，這對(duì)報(bào)考今年國(guó)家公務(wù)員考試的考生來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息。

趨勢(shì)之二：國(guó)省合流——申論命題趨同化

國(guó)家公務(wù)員考試是省考最好的老師，省考則是國(guó)家公務(wù)員考試最忠實(shí)的學(xué)生。國(guó)家公務(wù)員考試成熟的命題思想和手法，總是被省考所沿用和模仿；而統(tǒng)一命題的多省考試與國(guó)家公務(wù)員考試近似度更大，部分自主命題的省對(duì)國(guó)家公務(wù)員考試申論試題也亦步亦趨。從全國(guó)范圍內(nèi)看，國(guó)省合流、命題趨同漸成申論考試的趨勢(shì)。

國(guó)家公務(wù)員考試與省考申論命題的趨同化，表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是考試大綱雷同，國(guó)家公務(wù)員考試大綱變，省考隨之亦變，國(guó)家公務(wù)員考試大綱說(shuō)申論測(cè)查5種能力，省考也依樣復(fù)制；二是選材范圍重疊，國(guó)家公務(wù)員考試考全國(guó)性、普遍性、宏觀性問(wèn)題，省考也考全國(guó)性宏觀問(wèn)題；三是題型近似，國(guó)家公務(wù)員考試有什么題，省考也有什么題，國(guó)家公務(wù)員考試考公文，省考也考公文；四是作答要求相近，很多作答要求的表述如出一轍，國(guó)家公務(wù)員考試要求聯(lián)系實(shí)際，省考也要求聯(lián)系實(shí)際，國(guó)家公務(wù)員考試注重作答條理，省考也強(qiáng)調(diào)條理清楚，連措辭都一樣。對(duì)于既想報(bào)國(guó)家公務(wù)員考試、又想報(bào)省考的考生來(lái)說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員考試的真題和模擬題練習(xí)具有一石二鳥的作用，可以通過(guò)練習(xí)國(guó)家公務(wù)員考試試題，來(lái)增強(qiáng)作答省考試題的能力。

這種交叉練習(xí)的思路，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員考試省、市兩級(jí)申論的備考練習(xí)也有啟示意義。在時(shí)間緊迫、資源不足的情況下，可以把兩類試題資源互換來(lái)應(yīng)急，報(bào)市以下職位的也可以練省級(jí)的題，報(bào)省以上職位的也可以練市以下的題；報(bào)省以上的考生做過(guò)本級(jí)的題，還可以做市以下的題，反之，市以下的考生也可這樣逆向練習(xí)、交叉練習(xí)，提升應(yīng)對(duì)多種題型、不同難度試題的技巧，獲得可信的國(guó)家公務(wù)員考試申論過(guò)線能力。

趨勢(shì)之三：冷熱不均——申論題材多樣化

公務(wù)員考試一個(gè)不容說(shuō)破的命題底線是：絕對(duì)不允許試題被猜中。在這樣的命題規(guī)則引導(dǎo)下，申論試題的取材呈現(xiàn)不規(guī)則的變化趨勢(shì)，在冷門與熱點(diǎn)之間游移不定，極力保證不被各類捕獵者抓住。國(guó)家公務(wù)員考試作為國(guó)家保密規(guī)格最高的考試，內(nèi)容題材上更是冷熱不均，取材范圍不斷拓寬，由初期以經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題為主，演變?yōu)榻陙?lái)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與文化、文化與社會(huì)問(wèn)題交織的多樣化命題方式。

綜觀全國(guó)的申論考試，命題取材的思路實(shí)際有3種：避熱取冷，熱中求冷，舍冷趨熱，并不是只有“取材于熱點(diǎn)”這一種模式。

避熱取冷，回避熱門題材，劍走偏鋒，從遠(yuǎn)離公眾視線的理念或現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中汲取素材，以國(guó)家公務(wù)員考試為代表，追求冷門和出其不意的效果，以達(dá)到應(yīng)試者無(wú)法猜中、提高試題難度的目的。例如，2008年怒江水電開發(fā)屬于地域性、專業(yè)性強(qiáng)的話題，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不甚發(fā)達(dá)的當(dāng)年，此一話題遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到今日的關(guān)注度；2009年糧食危機(jī)雖然是熱點(diǎn)問(wèn)題，但政策性強(qiáng)，遠(yuǎn)不如金融危機(jī)引人注目；2010年海洋開發(fā)與保護(hù)，并非吸引眼球的大眾議題；2011年黃河精神與農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，一個(gè)過(guò)于抽象，一個(gè)已失去新鮮度，國(guó)家公務(wù)員考試以此命題，確實(shí)超出了非專業(yè)人士的預(yù)料之外。將來(lái)國(guó)家公務(wù)員考試仍會(huì)遵循這樣規(guī)避熱點(diǎn)而爆冷的取材思路，考生要避免措手不及，就要從平時(shí)做起，廣收博取，構(gòu)筑寬廣的知識(shí)基礎(chǔ)，并注意臨考沖刺階段押題熱點(diǎn)的選擇。

熱中求冷，從熱點(diǎn)題材中選擇關(guān)注度相對(duì)較低的次級(jí)熱點(diǎn)，追求有限的爆冷效果，以規(guī)避考生押題。這種取材思路以省考為代表。例如，2009年上半年三省一市考試，以網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)為主題、人肉搜索現(xiàn)象為題材，雖屬熱門文化現(xiàn)象，但卻被很多考生復(fù)習(xí)時(shí)遺漏；2009年下半年以中央一號(hào)文件為題材，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主題，是政策熱點(diǎn)而考生中鮮有關(guān)注和深入研究者；2010年的兩次省考，均以資源保護(hù)、合理利用為主題，所用的事例較為冷門；2011年上半年的多省省考，以人口普查為主題，這屬于2010年的熱點(diǎn)，在今年已成為過(guò)去時(shí)。備考此類風(fēng)格的考試，需要注意熱點(diǎn)積累的全面性，做到應(yīng)知盡知、毫無(wú)遺漏，搜集范圍定在兩年之內(nèi)。

舍冷趨熱，即只從大熱話題中取材，事件新、時(shí)效性強(qiáng)、關(guān)注度高，是政府和社會(huì)一致關(guān)注的對(duì)象。以浙江為代表，其另一特色是只取與本省關(guān)系密切的問(wèn)題，注重現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，考驗(yàn)應(yīng)試者的熱點(diǎn)敏感度和政策掌握運(yùn)用能力，如2010年的低碳經(jīng)濟(jì)、2011年的民生建設(shè)均為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的大熱，也都是本省政府施政報(bào)告中的熱門關(guān)鍵詞?？忌鷳?yīng)對(duì)此類考試，要注意熱點(diǎn)的提煉，掌握省情省策，還要建立本省公務(wù)員思維。

趨勢(shì)之四：四位一體——題型組合結(jié)構(gòu)化

按照2010年刷新之后的新版國(guó)家公務(wù)員考試大綱，申論按招考職位，分別測(cè)查4種能力，要求應(yīng)試者集這4種能力于一體。與之相對(duì)應(yīng)，省級(jí)以上和市地以下申論試卷，分別設(shè)置了4道大題，涵蓋了4種題型，基本對(duì)應(yīng)著每類試卷所測(cè)查的4種能力。大致看來(lái)，由于測(cè)查目標(biāo)——4種能力的存在，國(guó)家公務(wù)員考試申論的題型組合已經(jīng)結(jié)構(gòu)化，每一種題型對(duì)應(yīng)一種能力，哪一種題型都不能輕易抽掉或更動(dòng)，從而使國(guó)家公務(wù)員考試試題處于一種高度的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定狀態(tài)。

省以上試卷測(cè)查的4種能力包括：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力，與之對(duì)應(yīng)的4種題型是：闡釋概括，如2010年省級(jí)試卷第一題中的語(yǔ)句闡釋，2011年省級(jí)試卷第一題中的規(guī)律闡釋和原因概括；啟示分析，如2010年省級(jí)試卷第二題，荷蘭 “圍海造田”對(duì)我國(guó)的啟示，2011年省級(jí)試卷第二題，不同國(guó)家治河措施對(duì)我國(guó)治黃的啟示；應(yīng)用文寫作，如2010年省級(jí)試卷第三題，報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)撰寫，2011年省級(jí)試卷第三題，宣傳手冊(cè)的內(nèi)容要點(diǎn)撰寫；作文，2010年、2011年試卷的第四題。

市地以下試卷測(cè)查的4種能力包括：閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力，與之對(duì)應(yīng)的4種題型是：闡釋概括，如2010年市地級(jí)試卷第一題中的原因概括和詞語(yǔ)闡釋，2011年市地級(jí)試卷第一題中的問(wèn)題表現(xiàn)概括和話語(yǔ)理解闡釋；應(yīng)用文寫作，如2010年市地試卷第三題，宣傳綱要的草擬，2011年市地試卷第二題，致家長(zhǎng)信的草擬；對(duì)策擬制，如2010年市地試卷第二題和2011年市地試卷第三題，提出解決相關(guān)問(wèn)題的建議；作文，2010年、2011年試卷的第四題。

由上述試題穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的分析來(lái)看，結(jié)構(gòu)化的題型組合短期內(nèi)變化的可能性不大，至少2012年的國(guó)家公務(wù)員考試真題仍將保持這樣的題型組合。南方公務(wù)員考試中心專家認(rèn)為，考生應(yīng)開展針鋒相對(duì)的真題和模擬題訓(xùn)練，掌握每種題型的作答要領(lǐng)和得分技巧；特別是對(duì)于自己薄弱的一種題型加強(qiáng)練習(xí)，變“吃不準(zhǔn)”為“有把握”，以結(jié)構(gòu)化的訓(xùn)練應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)化的試題。

從大部分考生發(fā)揮的情況和試題的實(shí)際來(lái)看，公文是申論中的一道險(xiǎn)灘和難關(guān)，涉及試題給出的情境和機(jī)關(guān)工作中處理公文的程序、方法，對(duì)分析、解決問(wèn)題和恰當(dāng)使用公文的能力均有較高要求，需要作答者具備框架意識(shí)、文體意識(shí)、交流意識(shí)。國(guó)家公務(wù)員考試閱卷標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)交流意識(shí)的要求尤為茍刻，潛在于作答要求表述的字里行間，且形式分、框架分少則5分，多則15分，占該題總分值25%到75%，堪稱傷考生于無(wú)形的評(píng)分陷阱。這需要考生多少具備一點(diǎn)傳播心理學(xué)知識(shí)，充分考慮虛擬交流對(duì)象的接受心理，選擇恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)言風(fēng)格和表達(dá)方式，使自己草擬的材料為交流對(duì)象——通常是領(lǐng)導(dǎo)或群眾所易于接受。