2012深圳申論熱點(diǎn)
熱點(diǎn)一：深圳短命天橋
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2011年3月，深圳鹽田區(qū)6座人行天橋完成翻修，其中5座半年來不斷出現(xiàn)脹包、破裂等問題。當(dāng)事方深圳市路橋集團(tuán)的解釋，“怨天恨地怪市民”：暴曬雨淋導(dǎo)致質(zhì)量問題、市民投訴被迫提前開放。
解析
深圳短命天橋的現(xiàn)象反映了工程中的層層轉(zhuǎn)包問題。
層層轉(zhuǎn)包幾乎已成工程建筑業(yè)的潛規(guī)則。轉(zhuǎn)包的利益鏈中，環(huán)環(huán)受益。層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，經(jīng)過不斷的縮水，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，偷工減料、無人負(fù)責(zé)幾成必選項(xiàng)。去年上?！?span>11.15”大火事故，工程就至少經(jīng)過三層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)，施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。
更深一步來說，短命天橋折射出了公權(quán)力的“私有化”。建筑工程的權(quán)力在少數(shù)人那里成為牟取私利的工具，出現(xiàn)的問題就不僅僅是“轉(zhuǎn)包”了。從招標(biāo)到承建，從監(jiān)理到驗(yàn)收，工程的鏈條可能串聯(lián)起腐敗。工程建筑領(lǐng)域涉及大量的資金往來，個(gè)別官員權(quán)力集中、涉及人員復(fù)雜、管理環(huán)節(jié)眾多，這也意味著極大的權(quán)力尋租空間。很多建筑問題，不過是利益鏈條的合謀。無論是深圳的天橋，還是更多的“樓垮垮”、“樓歪歪”、“橋倒倒”背后，都絕不僅僅是鋼筋水泥的腐敗。
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深圳鹽田區(qū)3月時(shí)花費(fèi)160萬元翻修當(dāng)?shù)?span>6座天橋，數(shù)月之后，其中5座出現(xiàn)不同程度質(zhì)量問題，媒體稱該項(xiàng)目經(jīng)層層轉(zhuǎn)包實(shí)際造價(jià)僅25萬元。深圳官方回應(yīng)稱，該項(xiàng)目不存在轉(zhuǎn)包，25萬元僅是勞務(wù)費(fèi)，材料費(fèi)即已81萬元，稱出現(xiàn)損壞主要因天氣問題。（11月15日《中國青年報(bào)》）
有關(guān)路橋的傳奇種種，基本定律是“無轉(zhuǎn)包不新聞”。但既然地方部門回應(yīng)說“不存在轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，那繼續(xù)存疑或者追問，似乎就有了小人之心的意思。倒是有關(guān)天橋修補(bǔ)得如此弱不禁風(fēng)的辯解，很是天馬行空！對(duì)質(zhì)量問題，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)給出了四個(gè)理由：一是封閉天橋施工交通疏解壓力大、市民投訴強(qiáng)烈，多個(gè)天橋被迫提前開放，影響工程質(zhì)量；二是工程施工過程中天氣寒冷，影響PU膠硬化；三是鹽田區(qū)地理?xiàng)l件特殊，降雨相對(duì)頻繁，長期暴曬及雨淋，PU膠膨脹系數(shù)與鋼板膨脹系數(shù)不一樣；四是交付使用后，部分市民亂扔煙頭、推自行車不走自行車坡道等行為，造成橋面PU膠被燙壞、踏步防滑條受損。
字字句句，多是天氣或市民惹的禍。不妨將之細(xì)細(xì)咂摸：一者，所謂“市民投訴而被迫提前開工”，此般嬌嗔，將“民意”搬出來當(dāng)擋箭牌，因市民要求就可以舍棄工程質(zhì)量，專業(yè)性何在？二者，所謂下雨等“地理?xiàng)l件特殊”之說，難道鹽田區(qū)和深圳市不在一個(gè)氣候帶，別的天橋不出事，唯獨(dú)這里氣候詭異？三者，所謂“市民亂扔煙頭”等歸罪法，橋面PU膠就活該如此脆弱、抑或不能選擇耐火抗擊的材質(zhì)？深圳的天氣，是不是惡劣到了天橋沒法“身強(qiáng)體壯”的地步；又或者深圳的市民，是不是天生都是天橋的“破壞之王”——這樣的問題，估計(jì)問出來都是個(gè)冷幽默。在相關(guān)部門的反思里，唯獨(dú)沒有施工質(zhì)量的份額，即便不存在“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，縫縫補(bǔ)補(bǔ)得如此“勤快”，修補(bǔ)一座天橋技術(shù)難度能有多高？
天橋不是架設(shè)在天上，板子卻打在天氣身上——實(shí)在有些“魔幻現(xiàn)實(shí)主義”。當(dāng)然，天氣屬于流行的“不可抗力”，說天氣的意思，無非就是說與人為因素?zé)o關(guān)，一切都是上天注定的——上天夠“大牌”了吧，還不夠你堵上嘴巴？天橋修成豆腐渣，怪天氣不給力，這樣的例子其實(shí)從不鮮見：比如去年11月17日，河南鄭州曾因自來水管爆裂遭遇近二十年來最大面積的停水，時(shí)隔5天之后，鄭州市東風(fēng)路再次發(fā)生水管爆裂，據(jù)說也是因?yàn)?span>“該死的天氣”；橋塌人亡怪天氣，景區(qū)滑道事故怪天氣……“天氣”是個(gè)最憋屈的孩子，因?yàn)槟愎志凸至耍矡o話可說。
“月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤而雨”。古人做事情是很知道研究天氣的，為什么我們的工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施在打樁立項(xiàng)的時(shí)候，卻總是要“忽略”了天氣因素呢？難不成這本身就是一道屢試不爽的“免死金牌”，只要馬腳藏得好、是非臧否“天”知道？
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深圳20年一遇暴雨 上演水淹深圳
南都訊 昨日“五一”小長假的第一天，深圳遭遇了20年一遇的大暴雨。大暴雨導(dǎo)致光明新區(qū)公明辦事處一圍墻坍塌砸死一人。此外，根據(jù)昨天市三防辦統(tǒng)計(jì)，大雨造成深圳120余處嚴(yán)重積水，其中寶安福永街道商會(huì)信息大廈停車場水淹嚴(yán)重，大部分車輛被淹，受淹面積約1000多平方米。
20年一遇大暴雨
從前晚至昨日凌晨，深圳就開始普降暴雨。市三防辦通報(bào)稱，降雨中心位于寶安區(qū)西部及光明新區(qū)，最大1小時(shí)降雨量為97毫米，最大3小時(shí)降雨量為165毫米，均出現(xiàn)在寶安區(qū)。深圳市氣象臺(tái)于4月29日3時(shí)40分發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)、4時(shí)55分在光明新區(qū)及寶安部分街道(松崗、石巖、福永、西鄉(xiāng)、沙井)發(fā)布分區(qū)紅色預(yù)警信號(hào)、29日6時(shí)在坪山新區(qū)及龍崗部分街道(橫崗、龍崗、坪地、龍城)發(fā)布分區(qū)暴雨橙色預(yù)警信號(hào)。隨著降雨云系減弱，市氣象臺(tái)在29日10時(shí)25分在全市取消所有暴雨預(yù)警信號(hào)。強(qiáng)降雨影響期間，寶安區(qū)、光明新區(qū)及時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市三防指揮部于4月29日6時(shí)0分在全市啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
據(jù)氣象臺(tái)測(cè)報(bào)，4月28日20時(shí)至4月29日13時(shí)，全市平均降雨67.8毫米，寶安區(qū)最大降雨量為176毫米，福田區(qū)最大降雨量為55毫米；羅湖區(qū)最大降雨量為100毫米；南山區(qū)最大降雨量為49毫米；鹽田區(qū)最大降雨量為99毫米；龍崗區(qū)最大降雨為78毫米；光明新區(qū)最大降雨為148毫米；坪山新區(qū)最大降雨量為75毫米；龍華新區(qū)最大降雨量為99毫米；大鵬新區(qū)最大降雨量為89毫米。
市三防辦常務(wù)副主任梁毅介紹，根據(jù)昨日的雨情和歷史對(duì)比，昨日的降雨達(dá)到了20年一遇的水平，對(duì)深圳的影響還是比較大的。所幸昨日的暴雨主要出現(xiàn)在凌晨，而且因?yàn)榉偶俸芏嗳瞬挥蒙习嗌险n，否則估計(jì)對(duì)深圳市民的影響會(huì)更大。因?yàn)榘凑障鄳?yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，如果啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，該片區(qū)的中小學(xué)應(yīng)該停課，民政部門要打開臨時(shí)避難場所等。不過由于強(qiáng)降雨發(fā)生在凌晨，而且正是放假期間，寶安區(qū)、光明新區(qū)的中小學(xué)實(shí)際已經(jīng)放假，而且下雨期間不少深圳市民還在睡夢(mèng)中。
■政府部署
許勤：災(zāi)害隱患再排查
暴雨明顯影響了不少人的“五一”小長假正常生活。昨日市三防辦通報(bào)并證實(shí)，光明新區(qū)公明街道將石社區(qū)一擋土墻因雨水沖擊突然倒塌，導(dǎo)致1人被困，受困人員被救出并送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，因搶救無效死亡。
另外一處較嚴(yán)重災(zāi)情是寶安區(qū)福永街道商會(huì)信息大廈停車場水淹。三防辦通報(bào)稱水深約1.5米，大部分車輛被淹，受淹面積約1000多平方米，所幸無人員傷亡。根據(jù)市三防辦統(tǒng)計(jì)，這次大暴雨直接導(dǎo)致深圳有120余處嚴(yán)重積水，給不少出行的市民帶來極大的不方便。此外，這次強(qiáng)降雨也緩解了深圳的水庫蓄水，初步統(tǒng)計(jì)僅主要蓄水水庫蓄水就增加了500萬方。梁毅表示全市各水庫運(yùn)行正常，均未超過防限水位。
20年一遇的暴雨，也引起了深圳市委市政府高度重視。昨日下午，深圳市長許勤專門做出批示，要求“應(yīng)急、三防、規(guī)土、住建、水務(wù)等部門和各區(qū)、新區(qū)共同行動(dòng)，嚴(yán)防強(qiáng)降雨后的次生災(zāi)害，并在全市范圍內(nèi)對(duì)危險(xiǎn)邊坡、擋土墻、插花地、建筑工地、低洼地區(qū)、舊住宅、舊廠房等可能由強(qiáng)降雨引發(fā)的災(zāi)害隱患進(jìn)行再排查，對(duì)防范工作進(jìn)行再部署，以減少和避免災(zāi)害的發(fā)生”。此外，市委常委、常務(wù)副市長、市三防指揮部總指揮呂銳鋒也做出類似批示，當(dāng)天上午深圳市副市長張文還主持召開防汛工作緊急會(huì)議，要求全市加強(qiáng)“五一”假期防汛值守，把應(yīng)急防御和處置工作常態(tài)化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，深入一線開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)把隱患消除于萌芽狀態(tài)。
4月30日訊 19日的暴雨很多人還記憶猶新，然而才時(shí)隔10天，深圳凌晨再次遭遇暴雨來襲，從昨天凌晨開始的雷暴雨致深圳多處低洼地積水1米以上，“水患”再次上演。其中福永街道一棟大廈的地下停車場被淹，近90輛車被水浸泡。
地下停車場成“深水潭”
昨天上午，記者在福永商會(huì)信息大廈看到，這里的地下停車場在暴雨中全部被淹了。記者注意到，積水已經(jīng)漫到斜坡的出入口處，出入口處的積水達(dá)到2米，只能看到“福永商會(huì)信息大廈地下停車場”字樣，里面則是一片汪洋。
車主郭先生告訴記者，早上還想駕車出游，可到停車場外一看，發(fā)現(xiàn)停車場被淹了，心里非常生氣，因?yàn)樵诹璩康臅r(shí)候，并沒有管理處的人員通知他們把車開出來。據(jù)車主們透露，停車場里泊的車有近90輛，這些車子中還包括奧迪Q7和奔馳、寶馬等豪車，由于車子長時(shí)間被浸泡，發(fā)動(dòng)機(jī)肯定不能用了，初步估計(jì)損失上千萬元。
據(jù)了解，不僅地下停車場的車遭殃，就連停在大廈露天停車場的車輛也有損失。記者看到有不少車主正不斷地從車?yán)锩嬉ㄋ鰜?，車前蓋上全是積水帶來的殘枝敗葉，置放于車內(nèi)的物品也全被水泡濕了。
福永商會(huì)信息大廈管理處有關(guān)人員表示，凌晨雷暴雨來臨時(shí)，值班的保安正在搶修，當(dāng)時(shí)保安們用沙包堵住進(jìn)入停車場的雨水，后來可能是沙包被沖開了，再加上下水管道被雜物堵塞住，所以才導(dǎo)致停車場被淹。此外，受暴雨影響，福永商會(huì)信息大廈3臺(tái)客戶專用變壓器在地下室被水淹，導(dǎo)致停電，影響客戶約620戶。
上百家店鋪被淹店主叫苦
在沙井街道的麗莎花都小區(qū)，昨天凌晨的一場大雨，把這里變成了一片汪洋。小區(qū)外面的公園路，有大量的車子拋錨在水里，其中大部分已經(jīng)熄火，該處的積水至少有1米以上。
而臨街的鋪面也受災(zāi)嚴(yán)重，從麗莎花都小區(qū)南門至北門，有近百家店鋪被水浸。“福耀汽車玻璃”店業(yè)主鵬先生告訴記者，最高峰的時(shí)候，店里的積水達(dá)到三、四十厘米，他店里的很多配件都被水浸了，損失大概有幾千元。
而在松崗松明大道，據(jù)目擊者稱，位于該大道兩旁至少有50家店鋪上午也遭水浸，該路段積水也很深，車子從路上經(jīng)過，就像“沖鋒舟”。
據(jù)在松明大道松崗汽車站旁開兩家五金店的謝先生介紹，他的兩家店都遭水浸了，總共損失大概有五六千元。“是有預(yù)報(bào)啊，可誰想到雨是在凌晨下，而且那么猛，讓人措手不及。”他無奈地說。
積水阻路司機(jī)無奈繞行
昨天凌晨的暴雨，同時(shí)致多個(gè)主要干道積水。據(jù)目擊者介紹，昨天上午，107國道寶安段從鐘屋路段開始一直到福永下十圍，積水非常嚴(yán)重，路上車輛排起了長龍，而一些聽到廣播消息后的司機(jī)不得不繞道行駛。另一條主干道寶安大道的福永段的橋頭、橋和及橋南路段也同樣積水嚴(yán)重，雙向車道全部被水淹沒，水漫到了人行道，不少車輛經(jīng)過該路段時(shí)紛紛掉頭。
而在福永橋和路、大洋路等路段更是一片汪洋，目擊者稱，最嚴(yán)重的地方積水至少有1.5米，大量過路車輛被困在水中央，其中，有不少騎電單車上班的市民經(jīng)過這些路段時(shí)，水都漫到了人的腰部，整個(gè)電單車都浸在了水里，不得不艱難涉水步行。
沙井的積水情況也非常嚴(yán)重，尤其是萬豐、上星、民主和步涌等社區(qū)周圍，車輛被淹，交通完全癱瘓。此外，松崗橋底、松崗沙埔社區(qū)沙埔二路和松崗塘下涌等路段，也出現(xiàn)了不同程度的積水，嚴(yán)重影響市民的出行。“大雨過后的深圳沙井，道路積水，車像在河里走。”網(wǎng)友“零度沸騰點(diǎn)”在微博里如是說。
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暴雨沖出來的市政建設(shè)問題
二、暴露的問題
同樣經(jīng)歷這場暴雨，為什么有的道路行車流暢，有的卻“大道變大河”?為什么有的地下停車場安然無恙，有的就“一片汪洋”?這種差別顯現(xiàn)城市建設(shè)和管理的不平衡。
2009年，廣州投入了9億元進(jìn)行“水浸街”改造，重點(diǎn)治理全市228個(gè)水浸“黑點(diǎn)”，主要內(nèi)容是清疏堵塞管道、增大排水管徑及建設(shè)必需的排水泵站，以增大管道的排水能力等。
投入很多，決心很大，成效卻并不明顯。廣州大學(xué)土木工程學(xué)院副院長張朝升說，這可能跟建筑垃圾非法排放有關(guān)。另據(jù)廣州市政建設(shè)部門一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人介紹，暴雨固然來勢(shì)洶涌，但是這次多個(gè)地下停車場嚴(yán)重被淹的情況也暴露出廣州停車場設(shè)計(jì)和建設(shè)的缺陷。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授韋小鴻認(rèn)為，廣州應(yīng)急體系并不完善，氣象部門僅提前一小時(shí)預(yù)警，而涉及城市公共管理的部門如市政、交通、公安等也沒有及時(shí)聯(lián)動(dòng)起來應(yīng)對(duì)。
“主要是老問題解決了，新問題又來。”一位不愿意具名的廣州市水務(wù)局工程師。新黑點(diǎn)多發(fā)在路面施工密集的地方，大量建設(shè)工程改變了地形地貌或排水設(shè)施現(xiàn)狀，給城市排水帶來不少挑戰(zhàn)。
“顯然地，在投入巨資整治提高排水標(biāo)準(zhǔn)后，特別是迎接亞運(yùn)會(huì)，一方面廣州各項(xiàng)工程建設(shè)量較大，另一方面則是廣州的汛期，如何合理統(tǒng)籌這些項(xiàng)目，把對(duì)城市、對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活影響降到最低，是廣州市面臨的又一個(gè)新考驗(yàn)。”華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任王世福說，暴雨致使新問題要求今后政府決策要更加注重城市建設(shè)的中長期規(guī)劃。“目前，我們的城市建設(shè)過于注重效率，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下，工程上馬快，等到出現(xiàn)了問題才來補(bǔ)救，付出了較高的社會(huì)成本。”
“城市內(nèi)澇，就像一種‘富貴病’。”城市給排水系統(tǒng)專家、北京工業(yè)大學(xué)建工學(xué)院副院長周玉文指出，一方面目前城市面積越來越大，原來的河流和濕地都沒了，原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地;另一方面，地上建設(shè)得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大，但我們現(xiàn)在地上和地下投入的差距很大，地下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。
三、對(duì)策
暴雨積澇，是國內(nèi)眾多城市的頑疾。在強(qiáng)大的民意面前，尤其是迎亞運(yùn)背景下，兩場暴雨接連拷問：如果“好了傷疤忘了痛”，不借暴雨之機(jī)深究建筑設(shè)計(jì)、排澇預(yù)防、項(xiàng)目管理、警報(bào)與應(yīng)急機(jī)制等諸多城市管理課題，面對(duì)常年家具被“泡”、貨物被“沖”、小汽車被“灌”的市民，何談“宜居”二字?
第一、加大財(cái)政投入，研究提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)超前意識(shí)，在原有的防洪抗災(zāi)基礎(chǔ)上，提高堤圍、城市街道、地下空間等防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。
第二、針對(duì)不同突發(fā)事件，劃分應(yīng)急等級(jí)，不同等級(jí)政府有相應(yīng)水平的應(yīng)急措施，就不至于在突發(fā)事件面前出現(xiàn)政府管理職能缺位的情況。
第三、著重建立長效防范機(jī)制，水務(wù)、市政、城建等部門要對(duì)整個(gè)城市排污、排澇情況進(jìn)行一次大排查，先從治理低洼地區(qū)等脆弱點(diǎn)入手，隨后整體推開，盡快理順標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行擴(kuò)建補(bǔ)建工作。
第四、還對(duì)城市管理提出更高要求，比如建筑垃圾的排放有更為嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰機(jī)制;對(duì)地下停車場的排水系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)水淹車輛造成的損失要依法追究相關(guān)責(zé)任人。
第五、政府應(yīng)當(dāng)建立“危機(jī)是常態(tài)”的憂患意識(shí)，把防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制納入政府日常工作體系，納入城市日常管理之中。建立反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力、管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)一批處理應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害的專家，培養(yǎng)政府工作人員處理應(yīng)急災(zāi)害的意識(shí)和能力。
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毒膠囊事件
4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光，河北一些企業(yè)用生石灰給皮革廢料進(jìn)行脫色漂白和清洗，隨后熬制成工業(yè)明膠，賣給浙江新昌縣藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，最終流向藥品企業(yè)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9家藥廠的13個(gè)批次藥品所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)，其中超標(biāo)最多的達(dá)90多倍。
鉻是一種毒性很大的重金屬，容易進(jìn)入人體內(nèi)蓄積，具有致癌性并可能誘發(fā)基因突變。救人的藥品變成了害人的“毒藥”，不法企業(yè)的行為之惡劣讓人震驚。據(jù)悉，不少知名藥企，如修正藥業(yè)、通化金馬藥業(yè)等均卷入其中。
關(guān)于藥用膠囊的生產(chǎn)，不是沒有政策和制度?！吨袊幍洹访鞔_規(guī)定，生產(chǎn)藥用膠囊所用的原料明膠至少應(yīng)達(dá)到食用明膠標(biāo)準(zhǔn)。然而，為了牟取暴利一些不法企業(yè)置公眾的生命安全與健康不顧，讓皮革的下腳料通過藥用膠囊的偽裝，進(jìn)入患者胃腸。
讓人感到更可怕的是，記者實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，使用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥品膠囊已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。為了逃避監(jiān)管部門的追究和打擊，原料供應(yīng)企業(yè)明知道自己是用工業(yè)廢料生產(chǎn)的“工業(yè)明膠”，卻強(qiáng)迫膠囊生產(chǎn)企業(yè)同自己簽訂“食用明膠”供貨合同以推脫責(zé)任；而膠囊生產(chǎn)企業(yè)為圖近萬元一噸的差價(jià)，也欣然同意。
從硫磺熏制生姜是行業(yè)“潛規(guī)則”，到潲水油煉制食用油成油脂行業(yè)“潛規(guī)則”，再到這次有毒工業(yè)明膠生產(chǎn)藥品膠囊成這該行業(yè)的“潛規(guī)則”，我們不禁想問，到底有多少“潛規(guī)則”在危害公眾健康與安全？在種種“潛規(guī)則”下，誰又能是幸存者？那些生產(chǎn)有毒藥品膠囊的人，敢說自己不生病不吃藥？那些用硫磺熏制生姜的人，能保證就不會(huì)遭遇到地溝油？在“潛規(guī)則”下，人人都是受害者。
面對(duì)“毒膠囊”事件，我們無法回避這樣的疑問，為什么這個(gè)業(yè)內(nèi)公開“秘密”能為害如此之久？除了歸咎于職能部門的監(jiān)管不力和法律制度的漏洞外，公眾自身是不是也有值得反思的地方？“毒膠囊”事件中，如果生產(chǎn)“皮革明膠”和“有毒膠囊”的不法企業(yè)的員工們，能有人站出來揭發(fā)“潛規(guī)則”，讓“潛規(guī)則”暴露在陽光之下，“毒膠囊”還會(huì)存在如此之久嗎？
在一個(gè)共生社會(huì)，每個(gè)人都應(yīng)堅(jiān)守道德底線和商業(yè)倫理。面對(duì)危害公眾健康與安全的“潛規(guī)則”，如果每個(gè)知情者都事不關(guān)心、高高掛起，那么“潛規(guī)則”的受害者，下一個(gè)或許就輪到你。面對(duì)食品安全領(lǐng)域的“潛規(guī)則”，每個(gè)人都有義務(wù)說“不”！
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毒膠囊事件呼喚藥品監(jiān)管招標(biāo)制度改革
“皮革廢料變身毒膠囊”事件讓公眾震驚，昨天南都短評(píng)質(zhì)問，治病膠囊緣何變成致命殺器？
正如昨天南都記者采訪發(fā)現(xiàn)的，“鉻超標(biāo)毒膠囊”幾乎已是制藥行業(yè)公開的秘密。既然如此，那公眾糊涂了：為何行內(nèi)皆知，唯獨(dú)藥監(jiān)部門不知？還有，國產(chǎn)仿制藥的藥品含量不足也是個(gè)行內(nèi)皆知的普遍問題，甚至老病號(hào)都知道仿制藥要加大劑量才有效。為何唯獨(dú)藥監(jiān)部門不知道？
這些疑問，只要想想我們藥監(jiān)部門的辦公方式就明白了。藥品的檢測(cè)一般有如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：除了藥企在藥品出廠時(shí)的自我檢查外，藥監(jiān)系統(tǒng)還會(huì)在藥品出廠時(shí)及出廠后等環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢。這些檢查，因?yàn)橛惺孪韧ㄖ?，藥企?yīng)付易如反掌。像這樣坐在辦公室里，哪里能監(jiān)管好藥品質(zhì)量？況且，藥品監(jiān)管如果平安無事，會(huì)受嘉獎(jiǎng)；如果辛苦查出問題，不但沒有獎(jiǎng)勵(lì)，反而會(huì)挨批。所以這些部門自然希望多一事不如少一事。
而且，在皮革廢料提取工業(yè)明膠的主產(chǎn)地———河北某縣、江西某縣，用工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用毒膠囊的大戶———浙江某縣，這些毒膠囊的來龍去脈早已是公開的秘密了。當(dāng)?shù)氐墓ど?、藥監(jiān)部門會(huì)不知道？只不過限于地方保護(hù)主義，可能還要保護(hù)這些企業(yè)呢。
毒膠囊事件的爆發(fā)，倒逼著藥監(jiān)制度的改革。首先，藥監(jiān)是否有行政問責(zé)制度？爆發(fā)這種大規(guī)模的藥品質(zhì)量問題，當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門甚至沒有人引咎辭職。這種事件，行政撤職甚至負(fù)刑事責(zé)任都不過分。其次，我們的藥監(jiān)檢查可否多一些“突然襲擊”式的抽查，少一些事先通知的檢查？可否多抽查市面上的藥品，少抽查或不抽查廠家送來的樣品？我們的上級(jí)部門可否給予查出問題的藥監(jiān)人員獎(jiǎng)勵(lì)或升職？我們的藥監(jiān)部門可否學(xué)習(xí)警察那樣深入基層、收買線人去查案？
毒膠囊事件的爆發(fā)，還倒逼著藥品招標(biāo)制度的改革。目前的藥品招標(biāo)制度，總結(jié)成一句話，就是“唯低價(jià)中標(biāo)”。至于廠家生產(chǎn)質(zhì)量和信譽(yù)，完全沒有評(píng)分。就算以安徽省為代表的在基本藥物招標(biāo)實(shí)行“質(zhì)量分”和“價(jià)格分”“雙信封”制的省份，因“質(zhì)量分”主要來自藥企G MP(藥品質(zhì)量管理規(guī)范)。但我國所有藥企都必須通過G MP認(rèn)證方可進(jìn)行藥品生產(chǎn)。因此，技術(shù)標(biāo)的篩選功能基本失效。于是只能看商務(wù)標(biāo)，即各家藥企的報(bào)價(jià)。招標(biāo)結(jié)果最終由報(bào)價(jià)決定，價(jià)低者中。于是，雖然采用毒膠囊后，一盒藥只省下一兩毛錢，但在“唯低價(jià)中標(biāo)”的制度下，對(duì)于低價(jià)藥來說，有時(shí)已經(jīng)足夠打敗對(duì)手了。
“唯低價(jià)中標(biāo)”的藥品招標(biāo)制度，早已被國人詬病。“毒膠囊事件”呼喚著對(duì)于廠家生產(chǎn)質(zhì)量和信譽(yù)的評(píng)分也作為加權(quán)分引入招標(biāo)制度。例如某藥企發(fā)生了蘋果皮制造板藍(lán)根的質(zhì)量和信譽(yù)問題，這次再參與招標(biāo)，質(zhì)量和信譽(yù)分都要被扣除，讓其失去評(píng)委的信任。例如那些報(bào)低價(jià)中標(biāo)又不生產(chǎn)的藥企，信譽(yù)分也要被扣除。
熱點(diǎn)：
材料一：
2011年12月27日下午，“機(jī)場刺母案”二審在上海市一中院開庭審理。在二審過程中，涉案行兇人汪某強(qiáng)調(diào)自己患有精神分裂癥，應(yīng)該接受治療，不應(yīng)受到刑事處罰。汪的代理律師則認(rèn)為當(dāng)初的司法鑒定意見書中存有瑕疵，并繼續(xù)為其作無罪辯護(hù)。9個(gè)月前，汪某“機(jī)場刺母”一度引發(fā)了社會(huì)從“孝道”、“責(zé)任”層面對(duì)其一致譴責(zé)，不過，時(shí)至今日，這位涉案當(dāng)事者本人并沒有就自己的行為從道德角度主動(dòng)回應(yīng)大眾，他依然在苦苦辯護(hù)，認(rèn)為自己不該受到刑事懲罰。
“機(jī)場刺母”發(fā)生在2011年3月31日。當(dāng)晚旅日留學(xué)生汪某回上海后，因?qū)W費(fèi)問題與母親產(chǎn)生爭議，在浦東國際機(jī)場到達(dá)大廳內(nèi)向前來接機(jī)的母親連刺了數(shù)刀，這一幕令周圍人都震驚不已，汪某隨即被警方帶走。
刺母案發(fā)生七個(gè)月后，2011年10月下旬，上海市浦東新區(qū)人民法院開庭審理此案。據(jù)司法鑒定出具的報(bào)告顯示，汪某確實(shí)患有精神分裂癥，但檢方認(rèn)為其作案時(shí)具有限定刑事責(zé)任能力汪某的行為涉嫌故意傷害罪；而汪某的辯護(hù)人則認(rèn)為事發(fā)時(shí)汪某完全喪失辨認(rèn)和控制能力，為其做無罪辯護(hù)。最終法院做出一審宣判，被告人汪某犯故意傷害罪，被判處有期徒刑3年6個(gè)月。
材料二
2011年10月24日早晨，深圳光明新區(qū)發(fā)展和財(cái)政局的公務(wù)員廖某，與59歲的父親發(fā)生沖突，其父的衣服被廖某撕破，身體多處受傷，左肩膀上更是被廖某咬得鮮血直流。年近六旬的老父老母，從湖南郴州老家來深圳幫助兒子帶孩子，沒想到得到的竟是身為公務(wù)員的兒子的辱罵和毆打。
隨后的調(diào)查更是顯示，在4個(gè)多月時(shí)間里，廖某曾7次暴毆親娘，罵母親是豬，“咋不撞車死掉”？不過，與機(jī)場刺母中的汪某面對(duì)社會(huì)指責(zé)卻“默不作聲”不同的是，咬父事件發(fā)生兩天后，在媒體、輿論的壓力下，一直逃避的廖某幡然醒悟并最終站出來承認(rèn)了錯(cuò)誤，事情以一家人和解收?qǐng)觥?span>
為此，深圳市委書記王榮還專程給當(dāng)?shù)貓?bào)社寫信說，這件事引起了他個(gè)人的一些深層次思考?！皬男√幹v是一起家庭糾紛，當(dāng)事者缺乏道德修養(yǎng)，違背倫理，行為失范。而從大處講，可看作是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)道德水準(zhǔn)、倫理規(guī)范方面存在問題的一個(gè)縮影，值得我們每一個(gè)人深思?！?span>
材料三
北大公布的《2012年“中學(xué)校長實(shí)名推薦制”實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“不孝敬父母者不得被推薦”，該規(guī)定引發(fā)了很大爭議。昨日，北大招辦負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，“不孝敬父母不得被推薦”是一條禁止性的規(guī)定，但不能被反過來解讀。
該負(fù)責(zé)人稱，此次校長實(shí)名推薦制首次提出了學(xué)生不得被推薦的標(biāo)準(zhǔn)，北大在此過程中不比較誰更孝敬父母，但孝不孝敬父母卻是能否獲得推薦資格的一條底線。一個(gè)對(duì)父母感恩的人，相對(duì)而言對(duì)他人、對(duì)單位、對(duì)社會(huì)，也會(huì)比較容易培養(yǎng)出責(zé)任感，“這是做人的起碼良知，我認(rèn)為對(duì)此不應(yīng)當(dāng)存在分歧。如果一個(gè)不孝敬父母的人也可以被中學(xué)校長推薦到北大來就讀，我們就沒有盡到教育者應(yīng)盡的責(zé)任。”
該負(fù)責(zé)人承認(rèn)，為孝敬父母制定一個(gè)可以量化的標(biāo)準(zhǔn)很困難，不是天下所有的事物都可用數(shù)字去量化和標(biāo)準(zhǔn)化。事實(shí)上，是否孝敬父母并不需要做特別復(fù)雜的考核，有時(shí)候只要看他和父母在一起的情況就一目了然，哪怕只是簡單的面試考察，一句話、一個(gè)動(dòng)作或一個(gè)眼神就足夠了，“之所以要明確這一規(guī)定，是因?yàn)楝F(xiàn)在很多學(xué)生智商可能很高，成績可能非常優(yōu)秀，但對(duì)父母和他人充滿了冷漠，認(rèn)為所有人都該為他服務(wù)，北大不歡迎這樣的學(xué)生。”
材料四
近日，中國倫理學(xué)會(huì)慈孝文化專業(yè)委員會(huì)開展的中華小孝子培養(yǎng)工程在北京啟動(dòng)。該工程旨在通過培養(yǎng)孩子孝心，在青少年中開展孝文化普及教育，工程計(jì)劃通過5年時(shí)間培養(yǎng)百萬名孝子。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前青少年教育中普遍存在“重知識(shí)、輕德育”的現(xiàn)象。中國倫理學(xué)會(huì)慈孝文化專業(yè)委員會(huì)針對(duì)孩子的孝心培養(yǎng)問題總結(jié)出了“孝心培養(yǎng)適齡化，孝行養(yǎng)成生活化，過程家庭參與化”的孝心培養(yǎng)工作思路和“百日培養(yǎng)，三年跟蹤，長期幫助”的培養(yǎng)模式，吸收了孔子、孟子、曾子等圣賢有關(guān)孝行教育的思想精華，結(jié)合了國內(nèi)外青少年專家和成功培養(yǎng)孩子成才的優(yōu)秀家長的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，中華小孝子培養(yǎng)工程針對(duì)4歲至6歲孩子的特點(diǎn)，從養(yǎng)禮儀、育孝行、養(yǎng)感恩、拓智慧入手，把孝心培養(yǎng)教育融入到生活中，使孩子在動(dòng)中學(xué)、在學(xué)中動(dòng)。
熱點(diǎn)：逃離北上廣
【背景材料】
1、這兩年，有關(guān)逃離“北上廣”(北京、上海、廣州)的話題受到社會(huì)關(guān)注。最近，媒體報(bào)道，當(dāng)初一些逃離“北上廣”的年輕人，又逃回來了。當(dāng)初因?yàn)楦叻績r(jià)、高物價(jià)、限購而逃離“北上廣”，到逃回“北上廣”繼續(xù)打拼，以實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，頗有戲劇性。“逃離”又“逃回”，其背后深層次的原因是什么?其中究竟發(fā)生了什么，是什么原因能夠幫助這些年輕人克服高房價(jià)等壓力，又再次回到這些非常不易居的城市?
2、2011年5月5日，北京市第六次全國人口普查公報(bào)發(fā)布。市統(tǒng)計(jì)局副局長、市人普辦常務(wù)副主任顧兗州認(rèn)為，雖然流動(dòng)人口迅速增加對(duì)城市管理帶來挑戰(zhàn)，但北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展客觀上也離不開大量涌入的高端人才和服務(wù)型人員。另外，大量正值壯年的流動(dòng)人口進(jìn)入，降低了北京人口構(gòu)成中的男女性別比，也延緩了人口老齡化進(jìn)程和勞動(dòng)力枯竭為特征的“劉易斯拐點(diǎn)”臨近。
【熱點(diǎn)分析】
問題及其成因
1、表層原因：(1)低收入高房價(jià)，限購令使一線城市房價(jià)有所回落時(shí)，二三線城市成為領(lǐng)漲全國房價(jià)、房租的“主力軍”; (2)地方重人情、關(guān)系，辦事相對(duì)缺少公平公正。(3)二三線城市公共文化服務(wù)不足，精神貧乏，生活單調(diào)，年輕人覺得很孤單。
2、深層原因：(1)二三線城市產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，依賴投資拉動(dòng)GDP，高學(xué)歷人才的崗位和機(jī)會(huì)少，發(fā)展空間有限。(2)“北上廣”市政管理中權(quán)力制約和輿論監(jiān)督相對(duì)有力，社會(huì)相對(duì)公平公正。(3)公共資源分布不平衡，二三線城市的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給不足。
影響——危害性或意義
1、加重了北上廣等一線城市的資源、環(huán)境、城市人口管理和公共服務(wù)供給等方面的負(fù)擔(dān)，使其宜居條件更加惡化;另一方面，補(bǔ)充、優(yōu)化了一線城市人才資源，有效克服其人口老年化和城市老化，增強(qiáng)了其可持續(xù)發(fā)展能力。
2、減少了二三線城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才、技術(shù)資源，使其發(fā)展活力大打折扣;另一方面，在某種程度上也降低了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和社保壓力。
政策與對(duì)策
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中小城市要轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為年輕人才提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
2、解決體制問題，營造公平環(huán)境。加大內(nèi)地、小城市和農(nóng)村的開放程度，建立公平、有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)，營造平等、公正的競爭環(huán)境，多為社會(huì)中低層成員創(chuàng)造向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，為年輕人搭建更大的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。
3、統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展，合理配置公共資源。公共財(cái)政和金融要在一線和二三線城市之間合理分配，著力加大對(duì)中小城市的扶持力度。
4、國家要始終把調(diào)解收入分配和穩(wěn)定物價(jià)總水平作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
熱點(diǎn)
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近年來，"老人摔倒無人敢扶"、"路邊受傷兒童無人敢救"等事件屢見報(bào)端，"好人難當(dāng)"、"做好事當(dāng)心成肇事"、"做好事前得先拍照"等社會(huì)心態(tài)不斷蔓延。
"好心人"救人免責(zé)、鼓勵(lì)為"好心人"作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘……11月28日，廣東省深圳市法制辦公室發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民救助行為保護(hù)條例(征求意見稿)》。
短短1100多字，涵蓋了免責(zé)原則、舉證規(guī)則、人身損害待遇、救助行為確認(rèn)、法律援助、鼓勵(lì)作證、懲戒措施、政府慰問等主要內(nèi)容。這則被稱為深圳近年來最精簡的"微條例"，卻引起了社會(huì)的大反響，也填補(bǔ)了國內(nèi)公民救助行為立法的空白。
解析
近年來，"扶老被誣傷老，好人敗訴賠錢"的反常現(xiàn)象一再發(fā)生，從絕對(duì)數(shù)量看，這些個(gè)案雖然不多，但行善反成錯(cuò)、誣告反得利的結(jié)果，極大地沖擊著道德底線，加上一些媒體的渲染炒作，對(duì)人們的道德感和道德行為造成了錯(cuò)亂，導(dǎo)致了社會(huì)道德領(lǐng)域的"破窗效應(yīng)"，屢屢發(fā)生的冷漠人群圍觀甚至起哄、情勢(shì)危殆的老幼無人幫的現(xiàn)象，就是這一效應(yīng)的嚴(yán)重后果。
治理和扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，必須喚起人們的道德良知，讓道德行為免受不良因素的羈絆、免于現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的侵襲。此前出現(xiàn)的校長撐腰體、公司撐腰通告、工會(huì)撐腰體主要是社會(huì)力量站出來助力道德。揚(yáng)善懲惡的深圳"好人法"出現(xiàn)，則表明法治力量在這方面需要有所作為，而且大有可為。
從根本上說，"扶老"問題還是社會(huì)道德問題，"好人法"提供了"免責(zé)金牌"，但能否帶來責(zé)任行動(dòng)，一方面視乎法律能否得到嚴(yán)格執(zhí)行、體現(xiàn)公正，另一方面則決定于社會(huì)文化和社會(huì)觀念。黨的十七屆六中全會(huì)指出，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，一些社會(huì)成員人生觀、價(jià)值觀扭曲，這樣的客觀認(rèn)識(shí)很有現(xiàn)實(shí)意義。只有用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，涵養(yǎng)道德文化，倡導(dǎo)道德風(fēng)尚，社會(huì)成員的道德自覺才會(huì)成為普遍常態(tài)。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂，也是立德之本，更是根治"扶老"難題的長效良方。
熱點(diǎn)：公務(wù)員聘任制
【背景鏈接】
自2007年深圳試行公務(wù)員聘任制度以來，2010年1月起，深圳實(shí)行所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，2011年廣東省頒布《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)公務(wù)員分類管理，試行聘任制公務(wù)員制度，單位將對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，待遇取決于自身工作業(yè)績，增強(qiáng)公務(wù)員管理的彈性。而今年和江蘇同步試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度的，有河南、四川、湖北等地。在公務(wù)員聘任制悄然盛行的時(shí)候，也有許多人在慎思，聘任制究竟是利大于弊還是弊大于利呢？
【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】
近幾年，公務(wù)員報(bào)考熱之所以“長盛不衰”，關(guān)鍵就在于公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性。長期以來，除非犯了大錯(cuò)，要不然考上公務(wù)員就基本上等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，擁有了長期飯票，捧上了“鐵飯碗”甚至“金飯碗”。公務(wù)員的“鐵飯碗”屬性，正是帶來各種“機(jī)關(guān)病”的重要原因：不思進(jìn)取，得過且過，不求有功但求無過，甚至“一杯茶、一支煙，一張報(bào)紙看半天”……如此，一些機(jī)關(guān)效率低下也就不足為怪了！
由于公務(wù)員能上難下，缺少危機(jī)感，也導(dǎo)致了一部分公務(wù)員滋生出腐敗、懶惰、官僚習(xí)氣等一系列的弊病，滋生出不思進(jìn)取，只求安穩(wěn)，希望抱著“鐵”飯碗到退休的思想與工作動(dòng)機(jī)。這些，不但使公務(wù)員隊(duì)伍日益臃腫，更使得政府工作效能飽受詬病，造成整體形象不佳。在這種情況下，實(shí)行公務(wù)員聘任制具有積極的意義。
首先，能提高政府的服務(wù)水平。隨著我國全球化水平的提高，民眾對(duì)政府高效能服務(wù)的要求越來越高，現(xiàn)在的行政部門工作效率難以群眾滿意。而聘用制公務(wù)員面向全球選才，大多都頂著“專家”、“海歸”、“博士”的光環(huán)，能夠加強(qiáng)“服務(wù)型政府”的軟肋，以“業(yè)務(wù)型”官員的高水平填補(bǔ)“行政型”干部的缺陷；同時(shí)也可使公務(wù)員產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，可以增強(qiáng)其工作的活力，不斷進(jìn)取，更好地為百姓辦好事實(shí)事，打造出一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。
其次，可以彌補(bǔ)公務(wù)員進(jìn)入制度的缺陷。面向市場可以充分吸引天下才俊，借用社會(huì)力量搞行政服務(wù)，合理補(bǔ)充所需的人才；政府承擔(dān)的公共服務(wù)中有相當(dāng)一部分是高科技含量的專業(yè)性工作，但現(xiàn)有的公務(wù)員薪酬水平對(duì)高級(jí)專門人才的吸引力不夠。政府雇員制通過市場機(jī)制確定雇員待遇，從某種程度上能吸引高層次人才。
有利于解決公務(wù)員隊(duì)伍臃腫。公務(wù)員隊(duì)伍已經(jīng)形成了‘逢進(jìn)必考’的共識(shí)，也應(yīng)當(dāng)形成能進(jìn)能出的機(jī)制，解決公務(wù)員出路的問題，解決公務(wù)員隊(duì)伍龐大的問題。”實(shí)行公務(wù)員聘任制，引入競爭，優(yōu)勝劣汰，能讓一些思想觀念陳舊、能力差、文化水平不高的公務(wù)員落聘，將利于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，起到精簡公務(wù)員隊(duì)伍的作用。
有利于社會(huì)制度的公平公正。“工廠工人能走向社會(huì)，公務(wù)員也應(yīng)走向社會(huì)。”現(xiàn)在全國對(duì)企事業(yè)職工都已實(shí)行聘任制，公務(wù)員也應(yīng)一視同仁，否則就是對(duì)他人的不公平，是社會(huì)制度的一種不公平。實(shí)行公務(wù)員聘任制，打破其單一的用人方式，讓公務(wù)員也做到能上能下、能進(jìn)能出、能官能民，讓人才都真正“流動(dòng)”起來，體現(xiàn)了用人制度的公平合理，有利于社會(huì)和諧。
聘任公務(wù)員的弊端也很顯著。一是目前我國已經(jīng)官民比例失調(diào)。公共財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)很沉重，而且我國養(yǎng)活官員的社會(huì)成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。聘用公務(wù)員只會(huì)使公務(wù)機(jī)關(guān)行政成本提高，和精簡機(jī)構(gòu)、壓縮行政開支的做法不符；二是高薪公務(wù)員容易使現(xiàn)有的公務(wù)員心態(tài)失衡，再加上聘用制公務(wù)員與現(xiàn)有公務(wù)員職責(zé)分工不明確，容易造成公務(wù)員人才的閑置與浪費(fèi)，降低現(xiàn)有公務(wù)員的工作積極性；
雖然目前，各省還是計(jì)劃對(duì)部分專業(yè)性強(qiáng)、管理能力要求高的公務(wù)員崗位，進(jìn)行聘任制試點(diǎn)工作。但這不失為公務(wù)員任用制度上的一次有益嘗試，我們期待，今后這種公務(wù)員聘任制的全新形式，能在各地逐步全面推廣，或者采取類似的辦法來暢通公務(wù)員的出口，讓當(dāng)上公務(wù)員就端著上“鐵飯碗”的情形盡早結(jié)束。同時(shí)，注重強(qiáng)化監(jiān)督，不要讓“聘任制”被某些人演變成裙帶制和關(guān)系制，讓公務(wù)員聘任制能夠名副其實(shí)地實(shí)行
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拾金不昧"有獎(jiǎng)"，道德約束與物質(zhì)激勵(lì)并舉
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人民網(wǎng)評(píng)：拾金不昧"有獎(jiǎng)"，道德約束與物質(zhì)激勵(lì)并舉
李強(qiáng)
2012年02月14日00:15 來源：人民網(wǎng)
近日，由廣州警方起草的《廣州市拾遺物品管理規(guī)定（征求意見稿）》正向社會(huì)公開征求意見，其規(guī)定：對(duì)無主的拾獲財(cái)物，可在拍賣后將拍賣款的10%獎(jiǎng)勵(lì)給拾遺者；對(duì)有主的失物，失主領(lǐng)回時(shí)，可自愿按遺失物價(jià)值10%的金額獎(jiǎng)勵(lì)拾獲人。
拾金不昧，雖是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是，從失主的角度看，東西失而復(fù)得，對(duì)歸還者給予一定的錢物表示感謝，似乎是人之常情。拋開這種感情的因素不談，拾到東西，人家在保管、聯(lián)系、歸還等環(huán)節(jié)，總是要付出一定的人力物力財(cái)力，給予一定的保管費(fèi)用，更是里所應(yīng)當(dāng)。廣州此番以規(guī)定的形式，將這一人之常情制度化，應(yīng)當(dāng)予以支持和鼓勵(lì)。
民法通則規(guī)定：“拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)歸還失主。” 從內(nèi)心而言，我們當(dāng)然希望人人都能夠主動(dòng)拾金不昧。但是從現(xiàn)實(shí)來看，這樣的道德訴求有些脫離實(shí)際。對(duì)拾獲人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，其實(shí)更加有利于拾金不昧這一傳統(tǒng)得以發(fā)揚(yáng)光大。倘若羞于談報(bào)酬甚至不鼓勵(lì)報(bào)酬，則容易導(dǎo)致拾獲人失去歸還的動(dòng)力，將拾金不昧變?yōu)槭敖鸲?，給失主造成損失，對(duì)社會(huì)風(fēng)尚更是一種打擊。
從國外的情況來看，德國民法典規(guī)定，遺失物的拾得人有權(quán)向受領(lǐng)人請(qǐng)求報(bào)酬。遺失物價(jià)值在1000馬克以下者，拾得人的報(bào)酬為5％，超過此數(shù)部分，依價(jià)值的3％。日本遺失物法規(guī)定，遺失物件交出、交付或保管所用去的費(fèi)用，由接受該物件返還的遺失人或是依據(jù)法規(guī)取得物品所有權(quán)而將其領(lǐng)取的人負(fù)擔(dān)；接受物件返還的遺失人，須得向拾得人支付該物件價(jià)值5%以上、20%以下數(shù)額的報(bào)酬。
不難看出，一些國家對(duì)于拾金不昧同樣也有物質(zhì)鼓勵(lì)措施，這不僅是因?yàn)閱渭円揽康赖录s束無法實(shí)現(xiàn)物歸原主，更是基于經(jīng)濟(jì)人理性作出的合乎市場精神的抉擇。
眼下，對(duì)于我們而言，需要考慮的不僅僅是該不該給報(bào)酬的問題，而是在物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，如何能夠通過各種方式提升整體國民的道德素質(zhì)，讓道德的光芒普照整個(gè)中華大地。
廣州規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)拾金不昧者被指用金錢買道德
2012年02月14日04:53 來源：《北京晨報(bào)》
拾金不昧或可獲10%實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)。廣州市公安局起草《廣州市拾遺物品管理規(guī)定》（征求意見稿）提出，失主領(lǐng)回失物時(shí)，可以自愿按遺失物品價(jià)值百分之十的金額獎(jiǎng)勵(lì)拾遺者；對(duì)無主的失物，政府予以拍賣，按拍賣款10%給予拾遺者。（2月13日《廣州日?qǐng)?bào)》）拾遺有獎(jiǎng)？對(duì)此，支持者認(rèn)為公平合理，體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步；反對(duì)者則認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)不能挽救道德，這樣做實(shí)屬荒唐……
反對(duì)
用金錢買道德
是一錯(cuò)再錯(cuò)
拾金不昧可獲獎(jiǎng)勵(lì)問題也不少。一者，看似扶道德，實(shí)則是推道德；二者，獎(jiǎng)勵(lì)由誰承擔(dān)要合計(jì)好；三者，拾物皆獎(jiǎng)，不可操作。拾物有獎(jiǎng)，很容易理解為“有償失物招領(lǐng)”?？墒敖鸩幻潦菐浊甑牡赖嘛L(fēng)尚，我們弄丟了已經(jīng)對(duì)不起祖宗了，這都是金錢惹的禍，如今再來個(gè)“有償失物招領(lǐng)”，用金錢來買“道德”，是一錯(cuò)再錯(cuò)，是道德的進(jìn)一步倒退和滑坡，不可為。
既然是為了挽救道德，防止道德繼續(xù)滑坡，這個(gè)責(zé)任是大家的，換言之，是政府和社會(huì)的，不是個(gè)體的，不能說甲丟失了物品，反倒要甲出錢獎(jiǎng)勵(lì)拾金不昧的“好人”，拾金不昧的人也不能自個(gè)兒要求丟失物品的人付“獎(jiǎng)勵(lì)”，否則，就不是獎(jiǎng)勵(lì)，而是索取報(bào)酬了，拾金不昧變成了“拾金取酬”，還叫什么好人好事，還算什么道德？
獎(jiǎng)勵(lì)拾金不昧，并非金錢不可，而是根據(jù)拾金不昧者的自愿，對(duì)一些不要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的拾金不昧者，可以從精神上給予重獎(jiǎng)，以弘揚(yáng)可貴的道德品質(zhì)。對(duì)于愿意接受物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，不能籠統(tǒng)地說按“失物價(jià)值10%”獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)橛械氖锸菬o法用金錢來衡量的，比如文件、證件、信件以及嬰孩兒等生命，如何用貨幣衡量？該獎(jiǎng)勵(lì)拾金不昧者多少？因此，“拾物有獎(jiǎng)”，有很多不可預(yù)見的事，不具備可操作性，弄不好可能產(chǎn)生矛盾。退一步說，即使要對(duì)拾金不昧者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而且獲得了全社會(huì)多數(shù)人的支持，這個(gè)比例也是有問題的，而“拾物有獎(jiǎng)”由失主承擔(dān)“獎(jiǎng)勵(lì)”，實(shí)則是“有償拾物”，道德已經(jīng)變味，可以休矣。王捷
支持 有獎(jiǎng)公平合理
是社會(huì)進(jìn)步
政府規(guī)定對(duì)拾金不昧者給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，不僅可以促進(jìn)更多的人保持拾金不昧，也絲毫不影響這種品德的高尚，對(duì)拾金不昧者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，與拾金不還或主動(dòng)索取高額回報(bào)有本質(zhì)的區(qū)別，正如報(bào)道中所說那樣，“拾金”者要妥善保管物品， 還要打電話找尋失主或是將拾物交到公安機(jī)關(guān)，的確也耗費(fèi)了一定的時(shí)間和精力，用制度規(guī)定對(duì)“拾金”者給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)，不僅體現(xiàn)出合理與公平，同時(shí)也是對(duì)其行為的一種表彰與肯定。
拾金不昧中的“不昧”二字，在這里解釋是“不隱藏”、“不毀壞”、“不貪為己有”等，無論是政府在拍賣失物后按10%比例獎(jiǎng)勵(lì)給拾物者，還是遺失者主動(dòng)給拾物者予以酬謝，這些都與拾金不昧的品德高尚無關(guān)，更不能依已經(jīng)獲得了酬謝或獎(jiǎng)勵(lì)來否定其拾金不昧的精神，拾金不昧并婉拒酬謝和獎(jiǎng)勵(lì)的精神值得謳歌，而“拾金”后接受失主酬謝或政府獎(jiǎng)勵(lì)既是對(duì)拾金不昧行為的肯定，同時(shí)也是一種贊揚(yáng)。
我們不能再以傳統(tǒng)的拾金不昧美德來衡量有獎(jiǎng)拾金不昧的是非，傳統(tǒng)的失物大多可以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接衡量，拾金不昧是基于拾東西不犯法的基礎(chǔ)上所體現(xiàn)出的一種美德，也與“價(jià)值不大”有一定的關(guān)聯(lián)，在現(xiàn)代的法治社會(huì)，把拾金不還作為“不當(dāng)?shù)美?span>”的一種犯罪，也是基于現(xiàn)代的失物價(jià)值已遠(yuǎn)非傳統(tǒng)意義上的失物可比，有些失物已不能完全用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量，某些特殊的失物可能還會(huì)引發(fā)重新犯罪危害社會(huì)。
獎(jiǎng)勵(lì)拾金不昧者，非但不會(huì)削弱拾金不昧的傳統(tǒng)美德，更是對(duì)這一品德的發(fā)揚(yáng)賦予了更多理性的含義，退一步說，從傳統(tǒng)意義上的“拾東西不犯法”到法治社會(huì)的“不當(dāng)?shù)美?span>” 是一種進(jìn)步，從拾金不昧到拾金不昧有獎(jiǎng)則更是一種符合現(xiàn)代文明的進(jìn)步。朱永華
評(píng)判
拾遺有獎(jiǎng)更現(xiàn)實(shí)
與不昧不矛盾
拾遺有獎(jiǎng)本質(zhì)上與拾金不昧行為并無直接沖突，前者只是以物質(zhì)形式對(duì)后一種行為予以肯定，并沒有對(duì)拾遺者的主觀意愿形成強(qiáng)制干涉。也就是說，即便相關(guān)規(guī)定明確了拾遺者的某種權(quán)利，但拾遺者在履行“不昧”義務(wù)的同時(shí)，既可以主張權(quán)利，也可以選擇對(duì)權(quán)利的放棄，這兩者之間并不存在必然的聯(lián)系，完全可以并行不悖。
應(yīng)該看到，拾金不昧雖然在道德層面上被廣泛推崇，但離真正成為大多數(shù)人的自覺行為還有一定的距離。在沒有明確權(quán)利的情況下，如果要求拾遺者對(duì)拾物予以妥善保管，并履行對(duì)失主的尋找、告知、交公等義務(wù)，這種費(fèi)力不一定討好的賠本事情，不是所有人都會(huì)樂意去做的。
相反，如果能明確界定拾遺者的權(quán)利和義務(wù)，在鼓勵(lì)拾遺者積極主動(dòng)返還或者送交遺失物的同時(shí)，對(duì)失主也提出必須踐行懸賞承諾、按實(shí)際支出為遺失物支付保管費(fèi)、按比例給予拾遺者一定報(bào)酬等具體要求，這樣就能很好地平衡拾遺者和遺失人的利益，有利于失主的物歸原主，拾遺者也因自己的行為而獲得了一定的回報(bào)。這種雙贏的效果，反過來，也會(huì)對(duì)弘揚(yáng)助人為樂的時(shí)代精神、發(fā)揚(yáng)拾金不昧的傳統(tǒng)美德起到積極的推動(dòng)作用。
其實(shí)，關(guān)于“拾遺有獎(jiǎng)”，我國《民法通則》及《物權(quán)法》等相關(guān)法律早已作出了類似的表述：拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)歸還失主，因此而支出的費(fèi)用由失主償還。可見，對(duì)拾遺者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的做法，雖然離公認(rèn)的道德要求尚有一定的距離，但它并沒有逾越法律所提倡的范疇。就當(dāng)前實(shí)際情況來看，尤其是在公益招領(lǐng)平臺(tái)相對(duì)匱乏的情況下，拾金不昧固然應(yīng)該提倡，但“拾遺有獎(jiǎng)”或許更為現(xiàn)實(shí)。梅廣
觀察
獎(jiǎng)勵(lì)作用更大 關(guān)乎實(shí)踐無關(guān)道德
“拾金不昧有獎(jiǎng)”無關(guān)道德卻關(guān)乎社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)拾遺者將拾獲物品交給招領(lǐng)機(jī)構(gòu)，這樣失主丟失的東西才能有處可尋?？墒窃趺垂膭?lì)呢？可以想象，搭上時(shí)間、金錢去送一趟拾得物有多少人會(huì)去做呢？不排除有道德圣人的存在，但蕓蕓眾生離道德金字塔的頂端還有一大段距離。道德說教雖不是絕對(duì)不起作用，但至少說效果甚微。
現(xiàn)在人們對(duì)社會(huì)重獎(jiǎng)見義勇為已經(jīng)不再爭論。常說“莫讓英雄流血又流淚”，那么試問：撿到貴重物品交到公安機(jī)關(guān)算不算一種見義勇為行為？要妥善保管物品，還要打電話找尋失主或?qū)⑹拔锝坏焦矙C(jī)關(guān)，拾得人耗費(fèi)了一定的時(shí)間和精力，在時(shí)間就是金錢的今天，主張“拾金不昧有獎(jiǎng)”并不過分吧？
有人認(rèn)為，“當(dāng)拾金不昧需要有償?shù)臅r(shí)候，它就標(biāo)志著，道德正在淪陷。拾金不昧接受酬謝也有可能會(huì)被不法分子利用，成為一種獲利手段。”這種觀點(diǎn)純屬杞人憂天。道德從來就不是社會(huì)的底線，法律才是。至于“可能會(huì)被不法分子利用”則更是臆想了：如果是不法分子，他還有必要去領(lǐng)這個(gè)“拾金不昧獎(jiǎng)”嗎？10%難道比100%更有誘惑力嗎？
《物權(quán)法》第一百一十二條規(guī)定，“權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門支付保管遺失物等支出的必要費(fèi)用。”顯而易見，失主向拾金不昧者支付費(fèi)用是法定的。只不過，《物權(quán)法》沒有明確此“必要費(fèi)用”的比例，而《廣州市拾遺物品管理規(guī)定》將這個(gè)“必要費(fèi)用”具化為“10%”而已。魯開盛
■三言兩語
●獎(jiǎng)勵(lì)制度化了，還能叫拾金不昧嗎？這是在有意無意地把拾金不昧從道德詞典里刪除。對(duì)于有些人來說，為了避功利之嫌，反而可能故意不拾，或者撿拾了不把財(cái)物上交、歸還。
——毛建國
●“拾金不昧”畢竟是一種道德行為，“拾金不昧有獎(jiǎng)”符合制度理性卻對(duì)道德倫理構(gòu)成相應(yīng)的沖擊，從而很難具有可操作性。
——陳一舟
●無主失物拍賣之后，10%獎(jiǎng)勵(lì)了拾遺者，剩下的90%將如何處理？作為管理失物與尋求失主的相關(guān)費(fèi)用，顯然花不掉。但如果收歸國庫，其處理方式又該如何保證公開與透明？
——劉鵬
●對(duì)于拾金不昧還是需要在一定限度內(nèi)給予感謝，無論是主動(dòng)感謝，還是被動(dòng)索取，只要合理，都該給予滿足。
——房清江
●拾物有獎(jiǎng)對(duì)于拾到者來說，是好事；對(duì)于失主來說，物歸原主哪怕?lián)p失10%，也是好事。所以拾物有獎(jiǎng)，皆大歡喜。——湯志勇
●為了倡導(dǎo)拾金不昧的道德風(fēng)尚，失主作為“失而復(fù)得”的受益者，也應(yīng)主動(dòng)向拾金不昧者支付一定的“好處費(fèi)”，至于拾金不昧者要不要，那是另一回事兒。——李繼彥
●確定一個(gè)酬金占遺失物價(jià)值的合理比例，一則指導(dǎo)法院判案實(shí)務(wù)；二來便于定紛止?fàn)?；三來最主要的，還是體察人性，還能起到引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚的作用。——于立生 (微博)
熱點(diǎn)：
電梯事故
招警申論熱點(diǎn)：電梯事故為何頻發(fā)
【熱點(diǎn)聚焦】
繼北京地鐵4號(hào)線動(dòng)物園站扶梯事故之后，7月10日晚國內(nèi)再次發(fā)生嚴(yán)重電梯事故:由港鐵運(yùn)營的深圳地鐵4號(hào)線清湖站上行扶梯運(yùn)行至1/3處后，突然停頓逆行，乘客猝不及防摔下，造成4人受傷。值得注意的是，此次發(fā)生事故的扶梯品牌為CNIM電梯，而不是因北京電梯事故而被國家質(zhì)檢總局緊急全國叫停的奧的斯513MPE型號(hào)自動(dòng)扶梯。
然而，電梯事故不像傳染疫情，它的爆發(fā)在概率統(tǒng)計(jì)上肯定是平均分布，而不會(huì)突然增多?！巴蝗辉龆唷钡腻e(cuò)覺之所以產(chǎn)生，只不過因?yàn)槲覀円郧皩?duì)電梯事故缺少關(guān)注而已。網(wǎng)絡(luò)搜索可查，最近幾年國內(nèi)電梯事故其實(shí)異常頻繁。自動(dòng)扶梯突然逆行這樣的事故，幾乎年年都會(huì)發(fā)生多起，為何卻始終得不到有效處理?電梯企業(yè)為何非但無須賠償受害者一分錢，反而敢于公開拒絕召回?
原因分析：
第一，相關(guān)的從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄。
第二，電梯質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，還有一些部門為了貪圖價(jià)格上便宜而忽視了質(zhì)量問題。
第三，維護(hù)機(jī)制不完善，維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不夠。
第四，監(jiān)管不到位，存在監(jiān)管的失職，而指望通過專項(xiàng)大檢查來遏制更多事故發(fā)生，或者對(duì)某個(gè)品牌某個(gè)型號(hào)的電梯予以臨時(shí)叫停，顯然無濟(jì)于事。
對(duì)策措施：
第一，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。
第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，必須對(duì)每一起電梯事故的責(zé)任企業(yè)和單位，予以重罰和巨額索賠，建立劣質(zhì)電梯召回制度，直至追究責(zé)任人刑事責(zé)任。
第三，更重要的是，要建立嚴(yán)格的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，時(shí)時(shí)提著電梯安全那根筋，不能讓例行檢查和維護(hù)保養(yǎng)流于形式。
第四，完善公共設(shè)施安全保障機(jī)制。電梯安全從來就是公共安全的一部分，不僅要有人道歉有人賠償，還應(yīng)該有人因?yàn)槲：舶踩蛔肪繂栘?zé)。
熱點(diǎn)：
深化文化體制改革
一、時(shí)政背景
胡錦濤總書記在深圳出席第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式前后，來到廣州、深圳等地考察指導(dǎo)工作，他在考察時(shí)專門了解了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。8月11日下午，他來到深圳華強(qiáng)文化科技集團(tuán)股份有限公司考察，這家企業(yè)通過高新科技手段提升文化產(chǎn)品吸引力、競爭力，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入11.2億元，利潤5.1億元，動(dòng)漫產(chǎn)量位居全國第二，環(huán)幕4D電影出口美國、意大利、加拿大等40多個(gè)國家和地區(qū)。胡錦濤總書記饒有興致地觀看了環(huán)幕4D電影、數(shù)字動(dòng)漫等文化產(chǎn)品，考察了特種電影生產(chǎn)線、數(shù)字電影特效實(shí)驗(yàn)室。他們堅(jiān)持文化與科技相融合的經(jīng)營思路，給總書記留下了深刻印象，胡錦濤總書記希望企業(yè)堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，進(jìn)一步打造具有更高知名度和更強(qiáng)競爭力的自主品牌，爭當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，向廣大群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻(xiàn)。面對(duì)圍攏上來的企業(yè)年輕員工，總書記對(duì)他們說："文化產(chǎn)業(yè)是大有希望的產(chǎn)業(yè)，希望就在你們身上！"
"十二五"規(guī)劃提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化部擬定了《"十二五"時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，提出在今后5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo)。為此，國家將著力打造服務(wù)平臺(tái)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。10月份即將召開的十七屆六中全會(huì)主要議題是研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮問題。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元時(shí)，居民消費(fèi)進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和精神文化消費(fèi)并重時(shí)期；超過5000美元時(shí)，居民消費(fèi)將進(jìn)入精神文化需求的旺盛時(shí)期?，F(xiàn)在，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到4200美元，居民消費(fèi)正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人民群眾精神文化需求呈"井噴"之勢(shì)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求的主要途徑，是改善文化民生、提高人們生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要手段。相比之下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，總體上還不能很好地適應(yīng)人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢(shì)和人們繁榮文化市場的新期待?？梢哉f，文化產(chǎn)業(yè)是少數(shù)幾個(gè)總供給還不能滿足總需求的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間，也對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求。
為深化文化體制改革、加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央專門成立了由中宣部等17個(gè)部門組成的中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推動(dòng)文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各地也建立了指導(dǎo)和推動(dòng)文化改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)。截至今年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務(wù)如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領(lǐng)域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國有文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)制590家，非時(shí)政類報(bào)刊完成轉(zhuǎn)制595家，人民網(wǎng)等10家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)制任務(wù)，22個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4千多家，核銷事業(yè)編制18萬個(gè)以上。北京市兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企后，推出《紅領(lǐng)巾》、《安徒生》、《迷宮》等一系列"叫好又叫座"的精品兒童劇，演出場次從轉(zhuǎn)企前的100場增加到600多場，總收入從77萬元增加到7000萬元，人均年收入從2.9萬元增長到5.4萬元。
二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題
當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用發(fā)揮不夠，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。問題突出體現(xiàn)在文化企業(yè)"軟小散濫"、政策法規(guī)體系不健全、盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在等方面。
1."軟小散濫"問題突出。當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。由于起步較晚和條塊分割、市場壁壘等原因，我國的文化企業(yè)"軟小散濫"問題比較突出，規(guī)模普遍偏小，缺少戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)。以演藝產(chǎn)品為例，我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元，還不及國外一個(gè)著名馬戲團(tuán)一年的海外演出收入。
2.政策法規(guī)尚不健全。金融危機(jī)下，文化產(chǎn)業(yè)受到了政府以及社會(huì)各界高度關(guān)注。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家"十一五"時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是新中國成立以來發(fā)布實(shí)施的第一個(gè)國家文化發(fā)展規(guī)劃。2009年7月，國務(wù)院又公布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在財(cái)政支持上，中央財(cái)政設(shè)立了"扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金";在稅收優(yōu)惠上，國家對(duì)出版業(yè)給予了降低增值稅稅率、出版物增值稅先征后退等稅收優(yōu)惠政策;在金融支持上，中國人民銀行等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造了便利條件。一系列政策措施吹響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"集結(jié)號(hào)"。但從總體上看，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)還不完善。一方面文化立法比較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法制保障;另一方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙，產(chǎn)業(yè)政策還需進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。
3.盲目發(fā)展苗頭已現(xiàn)。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各地相繼上馬大型項(xiàng)目，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地紛紛亮相，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。但盲目發(fā)展、資源浪費(fèi)、同質(zhì)化競爭的問題已經(jīng)出現(xiàn)，需要引起重視。比如全國有幾十個(gè)城市已開工或準(zhǔn)備建設(shè)大型動(dòng)漫主題公園或文化主題公園，不少風(fēng)景區(qū)都擬上馬大型實(shí)景演出，還有的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以文化之名搞房地產(chǎn)開發(fā)。這些勢(shì)頭如不及時(shí)加以規(guī)劃、引導(dǎo)和調(diào)控，很可能影響到文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
三、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題
1.文化產(chǎn)業(yè)的美好前景，大大激發(fā)了各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情。各地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃，制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策和扶持措施。但在發(fā)展的浪潮中，也出現(xiàn)一些不和諧的現(xiàn)象，如一些地區(qū)為爭奪歷史名人墓地、故居出現(xiàn)的非理性炒作，各地紛紛上馬的內(nèi)容雷同的創(chuàng)意園區(qū)等。
這些現(xiàn)象的出現(xiàn)反映出我國某些地區(qū)、某些人對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的理解并不完整，還只是流于表面。事實(shí)上，實(shí)踐已經(jīng)證明，文化產(chǎn)業(yè)并不能脫離當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是成正比的，要想發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要有適量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定消費(fèi)能力的文化市場，然后才是當(dāng)?shù)氐臍v史文化內(nèi)涵和文化特色?？梢赃@樣說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得越好，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的需求也就越高，對(duì)文化產(chǎn)品的消費(fèi)能力也就越強(qiáng)。由此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能盲目地抱著"跨越發(fā)展"的態(tài)度，不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載能力，特別是政府主導(dǎo)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，如主題公園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，更需要科學(xué)的評(píng)價(jià)和規(guī)劃，否則就必然會(huì)導(dǎo)致盲目的投資，不僅不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更會(huì)損害城市的整體利益。
2.有的地方熱衷于搞文化活動(dòng)、文化項(xiàng)目，而在農(nóng)村基本的文化設(shè)施卻不全。對(duì)此，我們要堅(jiān)持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)"兩手抓"，努力實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛。
一方面，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持把公益性文化事業(yè)作為民生事業(yè)的重要內(nèi)容，按照公益性、均等性、基本性、便民性原則，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的公共文化項(xiàng)目。抓住推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，為廣大群眾提供更多更好的文化服務(wù)。深入推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，建立健全文化科技衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"、專業(yè)技術(shù)人員"進(jìn)萬村興百業(yè)"、"高雅藝術(shù)下基層"、"彩色周末"等活動(dòng)的長效工作機(jī)制，打造具有特色的文化惠民活動(dòng)品牌。
另一方面，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的獨(dú)特作用。切實(shí)抓好重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。實(shí)施"銀企融合工程"，搭建融資平臺(tái)。探索適應(yīng)和引導(dǎo)市場需求、撬動(dòng)最大增值環(huán)節(jié)的資源整合途徑，支持有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)其"走出去"，擴(kuò)大國際影響力；創(chuàng)造條件使文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資，培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；實(shí)施好"名人名品名欄目"工程，打造知名品牌，加快形成具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。正確處理文化與科技的關(guān)系，深入實(shí)施"數(shù)字化引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)化升級(jí)"工程，運(yùn)用先進(jìn)科技提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化提升文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷催生新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)競爭力。當(dāng)前，重點(diǎn)是抓好報(bào)業(yè)、文化、廣電、出版等部門科技創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，通過不懈努力，形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、相得益彰的生動(dòng)局面。
四、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
1.加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，打造更多文化市場主體。
2.下大力氣推動(dòng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，努力打造一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的文化企業(yè)集團(tuán)。加快已轉(zhuǎn)制企業(yè)股份制改造步伐，并積極創(chuàng)造條件爭取進(jìn)入資本市場，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3.積極構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系。大力培育合格的市場主體，推動(dòng)文化企業(yè)建立自身信用檔案，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息披露，及時(shí)準(zhǔn)確地向金融機(jī)構(gòu)提供完整的貸款資料。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，開發(fā)新型融資產(chǎn)品。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與貨幣政策的有效對(duì)接，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本積極進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。
4.大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、移動(dòng)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機(jī)廣播電視。大力培育和發(fā)展軟件設(shè)計(jì)、電子出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)動(dòng)漫游戲研發(fā)、制作、運(yùn)營和衍生產(chǎn)品的開發(fā)。積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機(jī)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)。
5.大力發(fā)展和扶持民營文化企業(yè)。進(jìn)一步放寬民營文化企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營文化企業(yè)參與國有文化企業(yè)改制重組。支持有條件的民營文化企業(yè)上市融資。
6.大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)各類人才。著力加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。建立文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。健全和完善人才評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)和保障機(jī)制。改革收入分配制度，建立向人才傾斜的激勵(lì)機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度。
7.塑造文化品牌。知名品牌是一個(gè)國家的文化符號(hào)，代表著一個(gè)民族的文化形象。只有牢固樹立品牌意識(shí)，推出體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神、具有國際一流水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品，打造具有核心競爭力和國際影響力的著名文化品牌和知名文化企業(yè)，讓具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的精品名牌引領(lǐng)國內(nèi)市場，進(jìn)軍國際市場，真正從"中國制作"走向"中國創(chuàng)作"、從"中國制造"走向"中國創(chuàng)造"。
五、關(guān)于文化體制改革的重要論述
●黨的十七屆五中全會(huì)提出，要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，有利于增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。要提高全民族文明素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。要適應(yīng)我國文化賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件的深刻變化，進(jìn)一步強(qiáng)化文化自覺，樹立文化自信，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。要深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系，繁榮社會(huì)主義文化市場，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
●胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。社會(huì)主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對(duì)當(dāng)今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢(shì)，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。要堅(jiān)持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。要堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)黨的理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)定理想信念。要在全體人民中大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自尊心、自信心、自豪感，激勵(lì)全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。要堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的德育培養(yǎng)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。要著眼于推動(dòng)中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對(duì)稱的文化軟實(shí)力，提高中華文化國際影響力。中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。
●9月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，討論十七屆五中全會(huì)以來中央政治局的工作，研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，當(dāng)代中國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。我們要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持改革開放。
熱點(diǎn)
深圳公立醫(yī)院管理體制改革?！案母锏暮诵?，其實(shí)就是‘放權(quán)’。”
深圳新聞網(wǎng)訊 26日，國家發(fā)展改革委副主任、國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛在副市長唐杰的陪同下，率隊(duì)到深圳市調(diào)研公立醫(yī)院改革情況。記者從調(diào)研會(huì)上獲悉，今年深圳市公立醫(yī)院改革的路徑已經(jīng)明確：將重點(diǎn)推進(jìn)管理體制改革、醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革、醫(yī)療分開綜合改革以及營利性非營利性分開四大重大體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性非營利性分開”
管理體制改革：
成立公立醫(yī)院理事會(huì)和市醫(yī)管中心
【改革核心】 整合辦醫(yī)院資源逐級(jí)“放權(quán)”
政府職能不清晰，辦醫(yī)職能分散，而監(jiān)管職能合力不夠；政府與醫(yī)院之間的責(zé)權(quán)利邊界不清，醫(yī)院經(jīng)營管理目標(biāo)體系不健全；醫(yī)院管理層的權(quán)限約束機(jī)制不健全，管理不專業(yè)，是當(dāng)前公立醫(yī)院體制機(jī)制存在的問題。
深圳公立醫(yī)院管理體制改革就是要通過政事分開、管辦分開解決上述問題。
“改革的核心，其實(shí)就是‘放權(quán)’。”一位參與制定改革政策的專業(yè)人員指出。
政府將組建深圳市公立醫(yī)院理事會(huì)，設(shè)立“市醫(yī)管中心”。
理事會(huì)由市有關(guān)部門代表、市醫(yī)管中心主要負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士和社會(huì)知名人士代表組成。這是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)審議公立醫(yī)院資源整合和優(yōu)化配置方案、改革發(fā)展計(jì)劃、基本管理制度、年度預(yù)算計(jì)劃、運(yùn)營管理目標(biāo)、績效評(píng)估結(jié)果、公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人人選和領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職資格等重大事項(xiàng)。政府有關(guān)部門向理事會(huì)放權(quán)，變微觀管理為宏觀管理。
成立理事會(huì)后，醫(yī)院管理會(huì)有什么變化？“舉個(gè)例說，過去，公立醫(yī)院院長有一個(gè)‘跑腿’的重要任務(wù)，要跑各部門，要人財(cái)物，關(guān)系好，多要點(diǎn)，不會(huì)跑的，可能會(huì)吃虧。成立理事會(huì)后，各部門一起坐下來，站在全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的整體高度，全盤考慮各醫(yī)院的投入，來進(jìn)行資源的合理配置。比如說，將來大型設(shè)備可能就不會(huì)各個(gè)醫(yī)院都買了，而是按醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)組團(tuán)來整合?！笔行l(wèi)人委有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)介紹，今年，我市還將成立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)：市醫(yī)管中心。這個(gè)機(jī)構(gòu)是理事會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事會(huì)決議，監(jiān)管公立醫(yī)院人、財(cái)、物。醫(yī)管中心向醫(yī)院“放權(quán)”，不干預(yù)公立醫(yī)院內(nèi)部的具體運(yùn)營管理事務(wù)。它與公立醫(yī)院之間不是隸屬關(guān)系，而是實(shí)行合約管理?！搬t(yī)管中心以公益性為核心目標(biāo)，根據(jù)各醫(yī)院的實(shí)際情況制訂具體的管理合約，院長達(dá)標(biāo)了，獎(jiǎng)，不達(dá)標(biāo)，罰?！?span>
衛(wèi)生行政部門也將“放權(quán)”，將辦醫(yī)院的職責(zé)交給理事會(huì)和醫(yī)管中心，運(yùn)營的自主權(quán)交給醫(yī)院。衛(wèi)生行政部門只負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、績效評(píng)估、資源統(tǒng)籌、資格準(zhǔn)入、管理規(guī)范等行業(yè)管理職責(zé)?！皩硇l(wèi)生行政部門與公立醫(yī)院之間將不再是老子和兒子的關(guān)系，而是通過制定行業(yè)政策，為公立和民營、市級(jí)和區(qū)級(jí)創(chuàng)造公平的行業(yè)環(huán)境。”
醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革：
公立醫(yī)院“去行政化”
【改革核心】 打破“鐵飯碗”提升運(yùn)行效率
今年我市將推行醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制的改革，包括將實(shí)行公立醫(yī)院理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，建立去行政化的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；改革醫(yī)院人事編制制度，建立員額管理制度、全員聘用、自主招聘人制度；改革工資福利制度，建立重點(diǎn)學(xué)科特聘崗位制度，實(shí)行以社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度為主要內(nèi)容的社會(huì)養(yǎng)老保障制度；改革財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，按照績效核撥財(cái)政補(bǔ)助；鼓勵(lì)醫(yī)院通過發(fā)展多層次醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)收支平衡；改革醫(yī)療保障政策，建立綜合醫(yī)療保險(xiǎn)參保人基層首診制度等。這些改革都將首先在香港大學(xué)深圳醫(yī)院實(shí)行。
醫(yī)藥分開綜合改革：
7月全市公立醫(yī)院取消藥品加成
【改革核心】 打破藥房壟斷切斷利益鏈條
在現(xiàn)有的藥品加成的政策下，醫(yī)院、醫(yī)生與藥品銷售商成為了利益的共同體，助長了藥品流通領(lǐng)域的價(jià)格虛高。
《深圳市公立醫(yī)院醫(yī)藥分開改革實(shí)施方案》即將出臺(tái)，通過“1＋6”配套改革，深圳將從切斷利益鏈的末端來打破這個(gè)不正常的利益格局。
首先，是取消醫(yī)院藥品加成，徹底打斷公立醫(yī)院業(yè)務(wù)收入與用藥數(shù)量、藥品價(jià)格直接掛鉤的利益鏈條，消除其多開藥、開貴藥的動(dòng)力?！敖衲?span>7月，全市所有公立醫(yī)院將取消藥品加成。”市衛(wèi)人委主任江捍平透露說。
其次，是建立公立醫(yī)院允許患者使用外購藥品的制度，探索建立醫(yī)院與藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的直銷渠道，形成藥品流通企業(yè)與醫(yī)院藥房競爭機(jī)制，通過市場手段來壓縮流通的水分。
“將在公立醫(yī)院的周邊區(qū)域，選擇若干家大型連鎖藥品流通企業(yè)，建立達(dá)到公立醫(yī)院藥房規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)的大藥店，允許患者憑醫(yī)生處方到這些社會(huì)零售藥店購買藥品。未來，公立醫(yī)院不設(shè)門診藥房將是大趨勢(shì)。而在市場競爭中，藥店也會(huì)想方設(shè)法地去壓縮流通環(huán)節(jié)中間的水分?！?span>
記者也了解到，廠院直銷將在今年7月1日開業(yè)的香港大學(xué)深圳醫(yī)院率先實(shí)行。
醫(yī)院的利益鏈條斷了，藥店會(huì)不會(huì)向醫(yī)生攻關(guān)，這個(gè)鏈條怎么破？政府這次動(dòng)了真格，明確在改革方案中寫明：收受回扣、提成和其他商業(yè)賄賂的人員，一律按有關(guān)規(guī)定解除聘用合同并吊銷執(zhí)業(yè)資格。
與國內(nèi)其它城市醫(yī)藥分開改革所不同的是，取消藥品加成后，深圳沒有增加藥事服務(wù)費(fèi)這項(xiàng)收費(fèi)，而是采取了提高門診診療費(fèi)和住院診查費(fèi)的做法。即在原來的基礎(chǔ)上平均每門診人次提高門診診金12元，平均每住院床日提高住院診查費(fèi)37元。提高的診療費(fèi)，由醫(yī)保埋單，不增加市民的負(fù)擔(dān)。
取消以藥養(yǎng)醫(yī)后，醫(yī)院會(huì)不會(huì)通過大檢查來賺錢，產(chǎn)生“翹翹板”效應(yīng)？醫(yī)藥分開綜合改革中，我市將通過推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)付費(fèi)制度改革來解決這個(gè)問題。將實(shí)行“打包”收費(fèi)的模式，門診病人：全科門診按診療人次收費(fèi)，?？崎T診限定最高價(jià)，住院病人實(shí)行單病種“定額包干”收費(fèi)、大病種單獨(dú)結(jié)算的方式。“一費(fèi)制”下，費(fèi)用高，醫(yī)院就賠錢，成本控制得好，才有利潤。
營利性非營利性分開改革：
六家新建三級(jí)醫(yī)院優(yōu)先考慮社會(huì)資本
【改革核心】 民營醫(yī)院上檔次
從數(shù)量上來說，深圳的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在全國各城市中排名靠前；但是從質(zhì)量上來說，卻缺乏上檔次的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。目前深圳的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)還停留在淺層次的資本運(yùn)作階段，信譽(yù)不高，水平不高是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，市民對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏信任。
政府辦醫(yī)院排長隊(duì)，民營醫(yī)院卻門可羅雀，醫(yī)療資源白白浪費(fèi)。如何扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面？
據(jù)介紹，市政府正在制定《深圳市鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，將著力解決民營醫(yī)院土地使用、投資回報(bào)、稅收減免、人才引進(jìn)等方面的政策瓶頸問題。
營利性非營利性分開是我市下一步醫(yī)改的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)悉，下一步，政府引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。政府將給予非營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院同等的待遇：比如說對(duì)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的非營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)安排財(cái)政補(bǔ)貼；支持社會(huì)力量舉辦社區(qū)健康服務(wù)中心和承接公共衛(wèi)生服務(wù)，通過購買服務(wù)給予補(bǔ)貼。
據(jù)市衛(wèi)人委透露，“十二五”期間，我市在沙井片區(qū)、石巖片區(qū)、華為科技城片區(qū)、平湖片區(qū)將規(guī)劃一家綜合醫(yī)院，在龍華片區(qū)規(guī)劃一家兒童?？漆t(yī)院，在南澳片區(qū)規(guī)劃一家康復(fù)?？漆t(yī)院，這6家新規(guī)劃的三級(jí)醫(yī)院，都將優(yōu)先考慮由社會(huì)資本來舉辦。政府將舉辦投資推介會(huì)，向國內(nèi)外投資集團(tuán)和國家級(jí)醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)推介這些新增的三級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目，將其辦成高端三級(jí)甲等民營醫(yī)院。
通過一系列的改革，爭取到2015年，全市社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診服務(wù)量提高到全市總診療量的30%左右，住院量達(dá)到全市總量的25%。
深圳市政府工作報(bào)告（2012年1月8日 許勤）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新30年的第一年，是“十二五”起步之年，是深圳“大運(yùn)”之年。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，面對(duì)舉辦大運(yùn)會(huì)的繁重任務(wù)，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極創(chuàng)造深圳質(zhì)量，完成了五屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。
初步預(yù)計(jì)，本市生產(chǎn)總值突破1.1萬億元，增長10％以上。全口徑財(cái)政收入超過4000億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入1339億元，增長21％。固定資產(chǎn)投資2140億元，增長10％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額3528億元，增長18％。出口總額2455億美元，增長20.3％，實(shí)現(xiàn)十九連冠。在經(jīng)濟(jì)總量高位突破的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量全面提升。
——自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“四個(gè)領(lǐng)先”。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重3.66％，居全國前列；PCT國際專利申請(qǐng)全球五強(qiáng)企業(yè)我市占據(jù)兩席，企業(yè)創(chuàng)新水平全國領(lǐng)先；新一代移動(dòng)通信、超材料、基因測(cè)序和基因組分析等技術(shù)全球領(lǐng)先；高新區(qū)單位面積產(chǎn)值、稅收均居全國首位?；A(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)加速，新增國家級(jí)創(chuàng)新載體數(shù)量接近此前的總和。獲2011年度中國十大創(chuàng)新城市第一名。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)“七個(gè)高于”。生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體增速高于GDP增速2倍以上；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增速高于工業(yè)增速7個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收增速高于一般服務(wù)業(yè)稅收增速11.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高于GDP增速8個(gè)百分點(diǎn)；民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速23個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易增速高于出口總額增速11個(gè)百分點(diǎn)；地方一般預(yù)算收入中稅收比重近九成，高于全國大城市平均水平。
——資源能源消耗實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”。萬元GDP建設(shè)用地下降11.9％；萬元GDP能耗和水耗分別下降到0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤和18.7立方米，均為全國最低；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降，超額完成控制目標(biāo)。用更少的資源消耗和更低的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)了更有質(zhì)量的增長。
——居民收入和保障水平實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”。居民人均可支配收入從3.24萬元提高到3.63萬元，增長12％；最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月1100元提高到1320元，增長20％；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月450元提高到510元，增長13.3％。
——文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”。文化影響力加快提升，深圳“十大觀念”影響廣泛，“迎風(fēng)飄揚(yáng)的旗”等原創(chuàng)精品唱響全國；（下轉(zhuǎn)A2版）
（緊接A1版）公共文化服務(wù)體系加快完善，市群眾藝術(shù)館及六區(qū)文化館均成為國家一級(jí)館，公共圖書館人均圖書量居國內(nèi)大城市前列，公益性文化活動(dòng)超過1萬次；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增長20.5％，占GDP比重8％，華強(qiáng)文化科技等十家文化領(lǐng)軍企業(yè)平均增速超過30％。
——城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)“三個(gè)躍升”。城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)躍升，廣深高鐵、深圳北站、機(jī)場二跑道等建成啟用，地鐵運(yùn)營里程由22公里增加到178公里，日均客運(yùn)量超過180萬人次；城市面貌實(shí)現(xiàn)躍升，全面開展市容環(huán)境提升行動(dòng)，完成1608個(gè)城中村綜合整治項(xiàng)目、15000多棟建筑刷新改造和46項(xiàng)城市照明提升工程，涌現(xiàn)出深圳灣體育中心、大運(yùn)中心等一批新地標(biāo)；人居環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升，新增綠道809公里，深圳灣公園等建成開放，公園總數(shù)達(dá)到789個(gè)，新增日污水處理能力123.5萬噸，福田河、新洲河等干流水質(zhì)明顯改善。
一年來，我們立足打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，既抓好當(dāng)年工作，又前瞻布局“十二五”及更長遠(yuǎn)發(fā)展；突出抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持優(yōu)布局、強(qiáng)功能，提升城市發(fā)展質(zhì)量；著力惠民生、促和諧，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)造深圳質(zhì)量的道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）舉全市之力成功舉辦大運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造了不一樣的精彩。辦好第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，是中央賦予深圳的光榮使命，是深圳對(duì)世界的鄭重承諾。胡錦濤總書記親自出席大運(yùn)會(huì)開幕式并宣布開幕，給我們以巨大鼓舞和激勵(lì)。黨中央國務(wù)院和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為大運(yùn)會(huì)成功舉辦提供了重要保證。深圳人民不辱使命，燃燒激情，揮灑汗水，團(tuán)結(jié)拼搏，積極探索簡約、創(chuàng)新、綠色、低碳的辦會(huì)新路，奉獻(xiàn)了一屆青春活力的體育盛會(huì)和一場歡樂祥和的人文盛會(huì)，152個(gè)國家和地區(qū)的12000多名運(yùn)動(dòng)員、教練員和隨隊(duì)官員參加大運(yùn)會(huì)，賽會(huì)規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量創(chuàng)歷屆之最，實(shí)現(xiàn)了“從這里開始，不一樣的精彩”，譜寫了大運(yùn)會(huì)歷史上新的輝煌篇章。這是全市人民的驕傲，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的榮耀！回顧大運(yùn)籌辦舉辦的1500多個(gè)日日夜夜，不僅喚起我們對(duì)大運(yùn)奮斗歷程的美好回憶，而且?guī)Ыo我們富有啟示的理性思考。在大運(yùn)會(huì)舉辦過程中，我們突出創(chuàng)新創(chuàng)意、綠色低碳，強(qiáng)調(diào)開閉幕式回歸體育、回歸儀式，首創(chuàng)火炬虛擬傳遞，推廣使用新能源汽車，廣泛采用新技術(shù)新材料，有效減少資源能源消耗，在創(chuàng)新大型賽事舉辦方式上進(jìn)行了有益探索。我們突出價(jià)值提升，辦賽事與辦城市、惠民生相結(jié)合，推動(dòng)城市建設(shè)全面提速，提升人民群眾生活品質(zhì)，廣泛開展國際交流合作，充分展示了深圳改革開放創(chuàng)新之城、青春時(shí)尚綠色之都的獨(dú)特魅力。我們突出簡約簡樸，場館設(shè)施能改不建、能修不換、能租不買、能借不租，實(shí)現(xiàn)了賽時(shí)保障、后續(xù)運(yùn)營和城市長遠(yuǎn)發(fā)展需求的有機(jī)結(jié)合。我們突出全民參與，深入開展迎大運(yùn)創(chuàng)文明活動(dòng)，127萬名志愿者服務(wù)大運(yùn)，818座志愿者服務(wù)站遍布全市，市民自愿停駛機(jī)動(dòng)車43萬輛，展示了可貴的公民責(zé)任和良好的文明素質(zhì)。歷史選擇了深圳，深圳無愧于歷史。大運(yùn)會(huì)的成功舉辦，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造了彌足珍貴的物質(zhì)財(cái)富、制度財(cái)富和精神財(cái)富。大運(yùn)會(huì)雖然閉幕，但大運(yùn)精神將永遠(yuǎn)激勵(lì)我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展道路上開拓創(chuàng)新，奮勇前進(jìn)！
（二）以“十二五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，謀劃新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略布局。一是圍繞主題主線，立足經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新定位、新使命，以深圳質(zhì)量為核心理念，組織編制了“十二五”規(guī)劃綱要，明確了未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措。二是加快制定82項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建了以“十二五”規(guī)劃綱要為主體，以專項(xiàng)規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。三是制定“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施方案，對(duì)108項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)、85項(xiàng)指標(biāo)、109項(xiàng)重點(diǎn)工程，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，建立動(dòng)態(tài)分類考核機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施，使“十二五”宏偉藍(lán)圖早日成為現(xiàn)實(shí)。
（三）著眼于構(gòu)建可持續(xù)的競爭優(yōu)勢(shì)，提升自主創(chuàng)新能力。一是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，有力地提升了深圳在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位。國家超級(jí)計(jì)算深圳中心投入運(yùn)行，運(yùn)算速度全球第四；國家基因庫掛牌成立，將為開發(fā)利用基因信息資源奠定基礎(chǔ)。二是加快建設(shè)創(chuàng)新載體，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。新增國家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心134家，其中國家級(jí)20家。三是全方位支持處于科技前沿的新型研究機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，突破核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。華大基因分別與國際水稻所、美國加州大學(xué)戴維斯分校開展國際創(chuàng)新合作，光啟研究院在超材料領(lǐng)域一年內(nèi)申請(qǐng)國內(nèi)專利和PCT國際專利超過1000件。四是完善自主創(chuàng)新支撐服務(wù)體系。加大創(chuàng)新投入，市財(cái)政科技投入增長30.6％。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，新注冊(cè)超材料、新能源國家創(chuàng)業(yè)投資基金等各類股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金951家，超過“十一五”注冊(cè)數(shù)總和；創(chuàng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理資本規(guī)模超過全國1／3。中小板、創(chuàng)業(yè)板新上市企業(yè)分別占全國新增總量的1／10和1／8。落實(shí)高層次人才政策，啟動(dòng)人才安居工程，實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，引進(jìn)10個(gè)海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索建設(shè)專業(yè)化、國際化特色學(xué)院，華大基因?qū)W院掛牌成立。成功舉辦第十三屆高交會(huì)和第十屆國際人才交流大會(huì)。
（四）堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是超前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，與生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源形成六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策體系。啟動(dòng)建設(shè)12個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和11個(gè)集聚區(qū)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等要素資源，組建基因工程、超材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和新材料等產(chǎn)學(xué)研資聯(lián)盟，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，組織實(shí)施示范工程，新一代移動(dòng)通信TD－LTE規(guī)模試驗(yàn)啟動(dòng)，基因診斷和新能源汽車等開始規(guī)?；瘧?yīng)用。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、效益指標(biāo)、本外幣存貸款余額居全國前列，銀行業(yè)利潤增長26.1％，跨境人民幣業(yè)務(wù)增長2.8倍。證券業(yè)資產(chǎn)、利潤指標(biāo)全國第一。深交所新上市公司243家，IPO家數(shù)連續(xù)兩年全球第一。中國資本市場學(xué)院啟動(dòng)建設(shè)。保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和資產(chǎn)總量居全國前列。引進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)8家。物流業(yè)向供應(yīng)鏈管理方向發(fā)展，順豐、怡亞通等領(lǐng)軍物流企業(yè)迅速壯大，深圳港集裝箱吞吐量保持全球第四。“文化＋旅游”、“文化＋科技”等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特色凸顯，華誼兄弟文化城落戶深圳，歡樂海岸建成開業(yè)，華僑城集團(tuán)進(jìn)入全球旅游景區(qū)八強(qiáng)。軟件業(yè)務(wù)收入2250億元，占全國的1／8。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳黃金珠寶業(yè)產(chǎn)值超過全國七成，鐘表出口總額占全國55％，服裝品牌享譽(yù)全國。完成710家加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重達(dá)到46.5％，提高3個(gè)百分點(diǎn)。獲全省“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新工作獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。四是以重大項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。華星光電8.5代液晶面板、深超光電低溫多晶硅液晶面板5代線投產(chǎn)，長安標(biāo)致雪鐵龍汽車合資項(xiàng)目、騰訊深圳云計(jì)算數(shù)據(jù)中心奠基。五是引資引智相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)并舉，著力集聚優(yōu)質(zhì)高端資源。引進(jìn)大型總部企業(yè)9家。與大唐集團(tuán)、百度等大型央企、知名民企簽約合作項(xiàng)目311項(xiàng)，意向總投資超過8000億元；與中科院、北大等22所院校簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)29項(xiàng)科技經(jīng)貿(mào)人才合作項(xiàng)目。
（五）以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。一是加大就業(yè)和社會(huì)保障力度。實(shí)施積極就業(yè)政策，財(cái)政投入8億元加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2％。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，養(yǎng)老、醫(yī)療參保人數(shù)分別達(dá)到760萬、1100萬。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。開工建設(shè)7.6萬套保障性住房，相當(dāng)于“十一五”開工總量，提前超額完成任務(wù)。住房公積金制度全面推行，歸集人數(shù)居全國大城市第三。二是建立價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，實(shí)施最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，300家平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品流動(dòng)商店投入運(yùn)營。三是教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)全面發(fā)展。出臺(tái)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，教育體制改革試點(diǎn)全面展開，獲全國教育改革創(chuàng)新特別獎(jiǎng)。教育投入力度不斷加大，市財(cái)政教育支出188億元，增長26.3％。與香港中文大學(xué)合作辦學(xué)正式簽約，南方科技大學(xué)籌建工作有序推進(jìn)?；A(chǔ)教育均衡化水平提升，新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位2.07萬個(gè)，學(xué)前教育、職業(yè)教育和民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，社康中心就診量達(dá)3230萬人次，首診率提高到38％。香港大學(xué)深圳醫(yī)院試運(yùn)行，市人民醫(yī)院外科大樓投入使用，兒童醫(yī)院住院樓等重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)加快。新增三甲醫(yī)院5家，5個(gè)醫(yī)學(xué)學(xué)科成為國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。精心組織紀(jì)念建黨90周年等主題文化活動(dòng)。成功舉辦第二屆國際鋼琴協(xié)奏曲大賽。關(guān)山月美術(shù)館入選全國九大重點(diǎn)美術(shù)館。城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館達(dá)到160臺(tái)，年借閱量超過110萬冊(cè)次。獲全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)稱號(hào)。文博會(huì)規(guī)模和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。全民健身活動(dòng)廣泛開展，深圳運(yùn)動(dòng)員在大運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)等重大比賽中取得歷史最好成績。四是加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新。社會(huì)組織建設(shè)取得新進(jìn)展，“壹基金”落戶深圳，舉辦首屆中國·深圳公益項(xiàng)目交流展示會(huì)。志愿者之城建設(shè)全面啟動(dòng)。連續(xù)第七次獲全省雙擁模范城稱號(hào)。建成社區(qū)服務(wù)中心100家，提高了基層服務(wù)能力。完善社會(huì)工作體系，社工服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化水平提高。推進(jìn)積分入戶工作，1萬多名優(yōu)秀務(wù)工人員通過積分入戶落戶深圳。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。健全應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族、宗教、司法、外事、港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、氣象、民防、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作和老年人、婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。
（六）抓住辦大運(yùn)的歷史機(jī)遇，大幅提升城市功能和生態(tài)環(huán)境。一是加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特區(qū)一體化扎實(shí)推進(jìn)，市級(jí)政府投資的75.4％投向原特區(qū)外，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理。福田中心城區(qū)綜合功能增強(qiáng)，羅湖服務(wù)型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，南山創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，鹽田現(xiàn)代化濱海城區(qū)特征愈益顯著，寶安、龍崗城市化水平快速提升，光明、坪山兩大新型功能區(qū)正在成為新的增長極，龍華和大鵬功能新區(qū)設(shè)立，形成了定位明確、各具特色、協(xié)調(diào)互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。二是以城市更新釋放發(fā)展空間。出臺(tái)城市更新辦法實(shí)施細(xì)則，探索城市發(fā)展單元綜合開發(fā)模式，推動(dòng)城市發(fā)展由依賴增量土地向存量土地二次開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單一功能開發(fā)向整體功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。大沖村整體改造等24個(gè)城市更新項(xiàng)目開工。三是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。丹平快速一期等道路竣工通車，深惠、水官等道路改造完成，打通33條斷頭路，取消梧桐山隧道和馬田、水田收費(fèi)站，結(jié)束了我市普通公路收費(fèi)的歷史。新增、更新公交運(yùn)力3493輛，新增公交專用道168公里。原特區(qū)外500米公交站點(diǎn)覆蓋率由81％提高至85％。“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作取得積極成效，實(shí)現(xiàn)了廣電播控平臺(tái)與電信傳輸網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接。四是強(qiáng)化城市資源能源保障。嶺澳核電三期、國家成品油深圳油庫、西氣東輸二線深圳段、迭福LNG項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，南方電網(wǎng)深圳抽水蓄能電站開工建設(shè)，公明供水調(diào)蓄、清林徑引水調(diào)蓄水源工程有序推進(jìn)。五是加大節(jié)能節(jié)水力度。投放使用新能源汽車2288輛，累計(jì)達(dá)3035輛，實(shí)現(xiàn)碳減排2.4萬噸，成為全球新能源汽車推廣力度和應(yīng)用規(guī)模最大的城市。政府機(jī)關(guān)帶頭推行合同能源管理，率先實(shí)現(xiàn)對(duì)大型公共建筑動(dòng)態(tài)能耗監(jiān)測(cè)全覆蓋。全市節(jié)能建筑面積達(dá)到6088萬平方米，建筑節(jié)能71.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。水資源消耗增長低于GDP增速7個(gè)百分點(diǎn)，被評(píng)為全國節(jié)水型城市。六是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)大氣、水環(huán)境治理，完成80％的電廠機(jī)組低氮改造，全面推廣國IV汽油；新增258公里污水收集管道，龍崗河、觀瀾河治理力度加大。通過全國首批生態(tài)園林城市專家組評(píng)審。
（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放，進(jìn)一步完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是投融資體制改革取得重大突破。按照資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作的思路，建立市場導(dǎo)向的新型投融資體制，調(diào)動(dòng)金融資本，釋放投資潛力。組建特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)，拓展市地鐵集團(tuán)和投資控股公司功能，增強(qiáng)國有企業(yè)投融資和發(fā)展能力，市屬國有企業(yè)服務(wù)全市改革發(fā)展大局的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。二是開展土地整備制度改革，加大存量土地開發(fā)投資力度，啟動(dòng)首期45平方公里的土地整備，為特區(qū)未來發(fā)展騰出空間。土地管理制度改革總體方案獲國家批準(zhǔn)，為我市通過先行先試破解用地約束創(chuàng)造了有利條件。三是實(shí)施第四輪財(cái)政體制改革，以集中財(cái)力辦大事和調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府積極性相結(jié)合為原則，下沉財(cái)權(quán)和事權(quán)，推動(dòng)管理和服務(wù)重心下移。四是完善市級(jí)大部門體制改革，已批準(zhǔn)建立科技創(chuàng)新委員會(huì)，完成區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，公務(wù)員分類改革等各項(xiàng)綜合配套改革進(jìn)展順利。五是提升對(duì)外開放水平，引進(jìn)外商投資項(xiàng)目2470項(xiàng)，合同利用外資增長30.5％。華為、中興、比亞迪等企業(yè)加快全球布局。六是加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展發(fā)展空間。深港跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，簽署落馬洲河套地區(qū)共同開發(fā)等4個(gè)深港合作協(xié)議。出臺(tái)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例及管理辦法，法定機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式初步建立。推動(dòng)建立前海部際聯(lián)席會(huì)議制度并召開第一次會(huì)議，形成統(tǒng)籌前海開發(fā)開放的國家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，前海先行先試特殊政策已報(bào)國家審批。加快深莞惠一體化，啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，取消深惠、深莞邊界8個(gè)收費(fèi)站。成立深汕特別合作區(qū)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，對(duì)口援疆各項(xiàng)工作全面展開。扎實(shí)推進(jìn)省“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”工作，在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)考評(píng)中名列前茅，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)全國全省的作用更加突出。
（八）以務(wù)實(shí)創(chuàng)新效率為導(dǎo)向，著力提高政府工作質(zhì)量。一是認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)和人大各項(xiàng)決議，定期向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)各界監(jiān)督，主動(dòng)聽取公眾對(duì)公共政策的意見建議。加強(qiáng)建議提案辦理工作，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升。二是全面推行績效管理，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行全過程跟蹤督辦，行政電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)主要行政事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督和市區(qū)街道三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，市級(jí)機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99.7％。三是以政府投資項(xiàng)目審批制度改革為突破口，簡化辦事程序，建立跨部門協(xié)同辦理機(jī)制。企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)大幅精簡。四是創(chuàng)新服務(wù)方式，市行政服務(wù)大廳推出行政審批電話預(yù)約服務(wù)和延時(shí)服務(wù)。企業(yè)注冊(cè)逐步實(shí)現(xiàn)即來即辦。積極開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。“深圳政府在線”在中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估中蟬聯(lián)第一。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表深圳市人民政府，向全市人民，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們不懈支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央和國家有關(guān)部門、中央和各省區(qū)市駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年的工作，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在不少問題和困難：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力和土地、資源、環(huán)境等內(nèi)部約束加大，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和中心城市的輻射力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是人口迅速增長，需求日益多元化，公共服務(wù)供給與需求還不平衡，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾日益凸顯；三是快速城市化積累的各種問題需要加快解決，城市發(fā)展水平與世界先進(jìn)城市相比還有差距；四是科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待完善，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性亟需增強(qiáng)；五是行政服務(wù)質(zhì)量和效能尚需提升，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上仍要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路、加大力度。對(duì)于這些問題和困難，我們將認(rèn)真采取措施，努力加以解決。
二、2012年工作思路和重點(diǎn)
2012年，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提升質(zhì)量的關(guān)鍵年，是攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型升級(jí)的奮斗年，是開放合作、外溢發(fā)展的加速年。我們要準(zhǔn)確把握今年工作的階段性特征，立足新起點(diǎn)，把握新趨勢(shì)，建立新機(jī)制，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾和問題相互交織，區(qū)域競爭更加激烈。面對(duì)新情況、新問題和新變化，我們既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，立足當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快增長；更要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，著眼長遠(yuǎn)，把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)放在第一位，著力提高發(fā)展質(zhì)量，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升、在克難中求進(jìn)。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照中央和省的一系列決策部署，緊緊抓住國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的寶貴機(jī)遇，弘揚(yáng)大運(yùn)精神，想干、敢干、快干、會(huì)干，把創(chuàng)新發(fā)展、深圳質(zhì)量貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，更加注重追求質(zhì)量、改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、改革創(chuàng)新、外溢發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：本市生產(chǎn)總值增長10％左右，萬元GDP能耗和水耗分別下降4.25％和5％。居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104％左右。上述目標(biāo)，綜合考慮了國際國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持了與“十二五”規(guī)劃的有機(jī)銜接，是在轉(zhuǎn)型升級(jí)中追求更高發(fā)展質(zhì)量的目標(biāo)，是富有挑戰(zhàn)、積極進(jìn)取的目標(biāo)，需要全市上下凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏才能實(shí)現(xiàn)。為此，我們將堅(jiān)定不移地圍繞主題主線，優(yōu)化發(fā)展，在政策導(dǎo)向和資源配置上體現(xiàn)有保有壓、有扶有控，實(shí)施結(jié)構(gòu)性、差異化政策，從產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地和環(huán)保等方面，引導(dǎo)資源更多地投向自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、低碳發(fā)展和社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：
（一）堅(jiān)持抓創(chuàng)新，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市
一是進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。全面落實(shí)國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃實(shí)施方案和科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)深圳未來發(fā)展。進(jìn)一步加大投入，市財(cái)政支持技術(shù)創(chuàng)新和吸引人才支出增長20.5％。爭取更多的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局深圳，加快建設(shè)國家基因庫，發(fā)揮國家超級(jí)計(jì)算深圳中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和服務(wù)作用。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，新增各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心100家以上。組織實(shí)施50項(xiàng)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極承擔(dān)和參與國家科技重大專項(xiàng)，力爭在一些前沿和新興領(lǐng)域取得突破。
二是構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)體系。繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條的支撐服務(wù)體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造良性互動(dòng)。做實(shí)做好創(chuàng)投引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資加快發(fā)展，完善信用擔(dān)保、融資租賃和科技保險(xiǎn)，助推創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，組織開展創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣計(jì)劃，新增20個(gè)以上國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。主動(dòng)利用全球創(chuàng)新資源，加快引進(jìn)跨國公司、國際研究機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立研發(fā)中心，打造國際化創(chuàng)新中心。深入推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)深港兩地研發(fā)設(shè)施、檢測(cè)平臺(tái)等創(chuàng)新資源合作共享。加快高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。辦好第十四屆高交會(huì)。
三是引進(jìn)培育更多創(chuàng)新人才。堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，深入實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，力爭引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)以上，支持各類人才在深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。提高深圳大學(xué)和清華、北大、哈工大深圳研究生院人才培養(yǎng)和科研能力，加快建設(shè)特色學(xué)院，完善職業(yè)教育體系，大力培育創(chuàng)新人才和多層次技能人才。繼續(xù)實(shí)施人才安居工程，增加人才公寓供應(yīng)量，為1萬名人才提供實(shí)物租售，為10萬名人才提供租房貨幣補(bǔ)貼。
（二）堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“高新軟優(yōu)”為特征、更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
一是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加值占GDP比重提高到27％。推進(jìn)百度國際總部、海信南方總部等項(xiàng)目落地，加快建設(shè)長安標(biāo)致雪鐵龍汽車、比亞迪汽車研發(fā)生產(chǎn)基地、阿里巴巴國際運(yùn)營總部等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，華星光電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)，引進(jìn)一批具有核心技術(shù)創(chuàng)新能力和廣闊市場前景的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭大沙河創(chuàng)新走廊等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)在落實(shí)用地、提升功能、引進(jìn)項(xiàng)目上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案，加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)輻射功能。推進(jìn)金融創(chuàng)新，集聚金融資源，打造全國金融要素交易、創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)富管理和中小創(chuàng)新型企業(yè)融資中心。加強(qiáng)與香港金融業(yè)合作，積極發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)。促進(jìn)物流業(yè)向國際化、高端化、低碳化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展供應(yīng)鏈管理、物流總部經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)衍生服務(wù)等高端物流業(yè)態(tài)。建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市和中國軟件名城。做強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，完善扶持政策，引進(jìn)大型總部企業(yè)10家以上。
三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。把握好力度、步驟和節(jié)奏，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移合作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市更新相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能與引入新興項(xiàng)目相結(jié)合，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。新設(shè)5億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)服裝、鐘表、黃金珠寶等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)延伸，向總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成2000家非法人來料加工企業(yè)的不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染項(xiàng)目。推動(dòng)保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快社區(qū)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高端項(xiàng)目落地，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。
（三）堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長
一是積極擴(kuò)大消費(fèi)。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高低收入者收入水平，增加中等收入人口比重，釋放消費(fèi)潛力。拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，培育服務(wù)消費(fèi)。加快建設(shè)國家電子商務(wù)示范市，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。引進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)和采購中心、營運(yùn)中心、供應(yīng)鏈管理中心，完善核心商圈和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快羅湖國際消費(fèi)中心建設(shè)，營造舒適便利的消費(fèi)環(huán)境。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16.5％。
二是加大投資力度。擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量，全年固定資產(chǎn)投資增長12％。推進(jìn)資源資本化、資本證券化，強(qiáng)化特區(qū)建發(fā)、地鐵和投控三大集團(tuán)融資功能，創(chuàng)新運(yùn)營模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力。推動(dòng)企業(yè)發(fā)行商業(yè)票據(jù)和債券，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的投融資格局。擴(kuò)大社會(huì)投資，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和民生領(lǐng)域，社會(huì)投資比重達(dá)到75％以上。綜合平衡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、資源消耗、環(huán)境代價(jià)等因素，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。實(shí)行重大項(xiàng)目全程服務(wù)，明確責(zé)任，跟蹤落實(shí)2011年招商引資、招研引智活動(dòng)成果。促進(jìn)重大項(xiàng)目快速落地，形成開工一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)開發(fā)格局。建立市、區(qū)、部門分級(jí)負(fù)責(zé)的投資項(xiàng)目定期會(huì)審制度，提高審理效率。
三是鞏固和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。堅(jiān)持國際化戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。主動(dòng)適應(yīng)國際市場需求新變化，推出促進(jìn)外貿(mào)出口的一攬子措施，努力擴(kuò)大出口。堅(jiān)持出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固歐美等傳統(tǒng)出口市場，大力開拓東盟、南美、中東等新興市場。支持企業(yè)用好世貿(mào)組織規(guī)則，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口比重。積極擴(kuò)大進(jìn)口。
四是拓展國內(nèi)市場。落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，支持企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)銷產(chǎn)品研發(fā)，強(qiáng)化品牌和質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)深圳產(chǎn)品競爭力。構(gòu)建跨區(qū)域政府合作平臺(tái)，發(fā)揮商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)作用，選擇重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立貿(mào)易中心和產(chǎn)品營銷機(jī)構(gòu)，舉辦深圳產(chǎn)品推介活動(dòng)，組織企業(yè)參加內(nèi)地經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、展銷會(huì)，進(jìn)一步拓展國內(nèi)市場，力爭工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重提高到50％左右。
五是加大企業(yè)服務(wù)力度。高度重視外部環(huán)境給企業(yè)帶來的不利影響，梳理應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策，出臺(tái)更具針對(duì)性的措施，大力扶持企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小微型企業(yè)發(fā)展。深入開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，建立市、區(qū)、部門快速協(xié)調(diào)機(jī)制，形成重大問題定期會(huì)商和領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新幫扶行動(dòng)計(jì)劃，扶持中小企業(yè)加快技術(shù)改造、提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)品牌建設(shè)。加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。
（四）堅(jiān)持惠民生，以更大力度提升人民生活質(zhì)量
一是加大民生投入。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，把尊重民意、吸納民智、凝聚民心貫穿于為民服務(wù)的全過程，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生幸福城市。突出需求導(dǎo)向，加大民生投入，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市政府投資計(jì)劃中，社會(huì)建設(shè)和民生投入比重達(dá)83.6％。市財(cái)政安排教育支出增長32％，衛(wèi)生支出增長35.7％，保障性住房支出增長32％，就業(yè)支出增長44％，公共交通支出增長32.8％。創(chuàng)新保障和改善民生的制度性安排，形成全社會(huì)關(guān)心民生、共建民生的良好局面。
二是提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。加大就業(yè)扶持力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，幫助困難人員就業(yè)。促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新增5億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)困難群體的幫扶。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善養(yǎng)老、失業(yè)、勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。完善住房公積金制度，健全公共租賃房、安居型商品房和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的多層次住房保障體系。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，確保完成年度開工任務(wù)，提高竣工率。落實(shí)國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。用好價(jià)格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，繼續(xù)推出平價(jià)商店，努力穩(wěn)定物價(jià)總水平。抓好“菜籃子”工程，加快平湖農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，廣開渠道，保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定。
三是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。落實(shí)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，深化教育體制綜合改革，提升教育核心競爭力。推動(dòng)高等教育國際化、跨越式發(fā)展，完成南方科技大學(xué)一期工程和籌辦工作，加快與香港中文大學(xué)合作辦學(xué)。新增公辦義務(wù)教育學(xué)位1.55萬個(gè)，普高學(xué)位6750個(gè)，建成市第六高級(jí)中學(xué)和龍崗高級(jí)中學(xué)。推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，新辦幼兒園70所，新增學(xué)位2萬個(gè)。完善家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的德育體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加快新安醫(yī)院、新明醫(yī)院、寶荷醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，新增病床數(shù)3000張，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施均衡布局。提高社康中心醫(yī)療服務(wù)水平，讓市民就近享有較好的醫(yī)療服務(wù)。引進(jìn)一批國家級(jí)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)，集聚高層次醫(yī)療人才，啟動(dòng)80個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生科研水平和實(shí)力。鼓勵(lì)民營醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)雙擁共建工作。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)大運(yùn)場館等體育設(shè)施后續(xù)開發(fā)利用。辦好市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和首屆體育大會(huì)。
（五）堅(jiān)持促和諧，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新
一是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)織網(wǎng)工程和固本強(qiáng)基工程，進(jìn)一步理順居委會(huì)、社區(qū)工作站、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司關(guān)系，創(chuàng)新基層公共服務(wù)體系，完善協(xié)同治理機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。新增社區(qū)服務(wù)中心100家，提升社區(qū)公共服務(wù)水平。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足居民多樣化需求。加強(qiáng)人口管理和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，增強(qiáng)社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理能力。制定扶持政策，大力培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、公益型、服務(wù)型社會(huì)組織。加快轉(zhuǎn)變政府職能，將社會(huì)組織能夠接得住、管得好的事逐步轉(zhuǎn)移過去。創(chuàng)新社會(huì)工作機(jī)制，提升社工綜合素質(zhì)。
三是建設(shè)社會(huì)主義法治城市。深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，以一流的法治環(huán)境增強(qiáng)深圳的競爭優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)公民法治意識(shí)，營造法治社會(huì)人人參與、全民共建的良好氛圍。創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加快建立失信懲戒和守信激勵(lì)制度，積極構(gòu)建社會(huì)誠信體系。
四是提升社會(huì)安全水平。健全綜治信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善社會(huì)治安立體防控體系，推進(jìn)平安深圳建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面排查治理安全隱患，加強(qiáng)校車安全管理，防范重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，總結(jié)推廣大運(yùn)會(huì)食品藥品安全管理經(jīng)驗(yàn)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，提高抽檢率，健全追溯體系，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法行為，保障食品藥品安全，讓市民吃得放心、用得安心。做好民防、三防、氣象和防震減災(zāi)工作，完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力。
（六）堅(jiān)持創(chuàng)文明，持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)
一是建設(shè)美好的精神家園。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，培育城市人文精神，提升市民文明素質(zhì)。發(fā)揚(yáng)大運(yùn)精神，開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)公民道德建設(shè)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)城市凝聚力和市民歸屬感。發(fā)展壯大義工隊(duì)伍，繼續(xù)開展公務(wù)員志愿行動(dòng)，完善志愿服務(wù)體系，加快建設(shè)志愿者之城。深入實(shí)施關(guān)愛行動(dòng)，辦好首屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，彰顯深圳的包容感恩情懷。
二是完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，創(chuàng)建全國公共文化建設(shè)示范區(qū)，打造鋼琴之城、圖書館之城和設(shè)計(jì)之都。加快建設(shè)當(dāng)代藝術(shù)館等重大文化項(xiàng)目和基層文化設(shè)施，擴(kuò)大24小時(shí)自助圖書館規(guī)模，辦好深圳讀書月、創(chuàng)意十二月等公益文化活動(dòng)，讓市民享受到更加便捷多樣的公共文化服務(wù)。深入實(shí)施文學(xué)、影視、音樂、舞臺(tái)藝術(shù)等創(chuàng)作工程，加大文化人才培育引進(jìn)力度，不斷推出“深圳創(chuàng)造”的文藝精品。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、改革開放歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，豐富城市文化底蘊(yùn)。
三是爭當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，“十二五”期間財(cái)政投入25億元，支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)兼并重組，培育一批有競爭力的文化龍頭企業(yè)。加快建設(shè)一批特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，將大鵬半島打造成集文化、旅游、生態(tài)為一體的新型功能區(qū)。做強(qiáng)文博會(huì)、中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金等國家級(jí)平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
（七）堅(jiān)持提品質(zhì)，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境
一是以科學(xué)的城市管理和先進(jìn)的硬件設(shè)施全面提升現(xiàn)代化國際化水平。進(jìn)一步拓寬國際視野，把國際化理念融入到城市發(fā)展的方方面面。加強(qiáng)城市管理，完善長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化、服務(wù)人性化，在軟實(shí)力上向國際先進(jìn)城市看齊。強(qiáng)化綜合交通樞紐城市地位，建成新航站樓，加快廈深鐵路、深圳東站等重大交通工程進(jìn)度，推動(dòng)深中通道、深茂鐵路、贛深客運(yùn)專線規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)軌道交通三期工程。深化公交體制機(jī)制改革，建設(shè)公交都市，公交機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率提高到54.5％。繼續(xù)打通斷頭路，改善交通微循環(huán)。完善慢行交通系統(tǒng)。加快建設(shè)“智慧深圳”，以新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，打造一流的信息基礎(chǔ)設(shè)施，家庭寬帶用戶達(dá)到350萬戶，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到85％以上。構(gòu)建多元化的能源資源保障體系，推進(jìn)南方電網(wǎng)深圳抽水蓄能電站、LNG接收站等項(xiàng)目，完成西氣東輸二線工程建設(shè)，積極推動(dòng)西江引水工程，逐步形成雙氣源、雙水源供應(yīng)格局，保障城市供氣供水安全。
二是加快特區(qū)一體化，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)新的財(cái)政體制，政府財(cái)力進(jìn)一步向基層、向原特區(qū)外傾斜，區(qū)級(jí)財(cái)力每年增加150億元以上。按照組團(tuán)化、差異化、特色化發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)光明、坪山、龍華、大鵬功能新區(qū)和民治、坂田一體化先行示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快南坪快速二期、坂銀通道、坪鹽通道等規(guī)劃建設(shè)，打通特區(qū)一體化交通瓶頸。加快完善原特區(qū)外公共服務(wù)設(shè)施，公交500米站點(diǎn)覆蓋率提高到87％，每千人病床數(shù)增加到2.4張，新增普高學(xué)位和95％的新增義務(wù)教育學(xué)位布局在原特區(qū)外，提高基本公共服務(wù)一體化水平。
三是節(jié)約集約利用土地，提高空間質(zhì)量。綜合運(yùn)用城市更新、土地整備、城市發(fā)展單元等手段，實(shí)施土地二次開發(fā)，加速釋放一批優(yōu)質(zhì)空間。推進(jìn)崗廈河園、大沖村、坂田寶吉等城市更新項(xiàng)目，通過土地整備累計(jì)釋放65平方公里可建設(shè)用地，推動(dòng)航空城、華為科技城、筍崗－清水河片區(qū)等一批重點(diǎn)片區(qū)的綜合開發(fā)。推動(dòng)土地開發(fā)由地上空間向地下空間延伸，探索城市立體開發(fā)模式，拓展空間資源。做好基本農(nóng)田建設(shè)改造工作。積極穩(wěn)妥處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題。強(qiáng)化土地管理共同責(zé)任機(jī)制，保持查處違法建筑的高壓態(tài)勢(shì)。
四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，探索低碳發(fā)展新路。出臺(tái)低碳發(fā)展中長期規(guī)劃，建立溫室氣體排放核算、考核及評(píng)價(jià)機(jī)制。完善碳交易市場，促進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，開展低碳發(fā)展國際合作，推進(jìn)深圳國際低碳城建設(shè)，在新規(guī)則中贏得新優(yōu)勢(shì)。加大節(jié)能減排投入，安排專項(xiàng)資金16億元，增長128％。推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，新建政府投資項(xiàng)目全部實(shí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新能源公交大巴1500輛、純電動(dòng)出租車500輛。制定先進(jìn)交通管理政策，倡導(dǎo)綠色出行。試運(yùn)行企業(yè)排污權(quán)交易。加大深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河等河流治理力度，新增日污水處理能力59.5萬噸，新建250公里以上污水管網(wǎng)。加快老虎坑、上洋污泥處理廠建設(shè)。研究推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水入戶工程。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)保區(qū)域合作，綜合治理工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣，將PM2.5納入監(jiān)測(cè)范圍。積極推進(jìn)垃圾分類處理，提高循環(huán)利用水平。構(gòu)建“四帶六廊”生態(tài)安全體系，完善綠化生態(tài)系統(tǒng)，人均公園綠地面積達(dá)到16.6平方米，新建和整理連通城市綠道和社區(qū)綠道1000公里，綠道網(wǎng)總長達(dá)到2100公里。
（八）堅(jiān)持增活力，不斷深化改革開放
一是加大改革攻堅(jiān)力度。深化綜合配套改革，突出系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開放互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制基礎(chǔ)、利益導(dǎo)向、政策體系和強(qiáng)大動(dòng)力。深化社會(huì)組織改革，支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新公立醫(yī)院舉辦和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管辦分開，探索醫(yī)藥分開，健全多層次的醫(yī)保體系。深化住房保障制度改革，完善多層次住房保障體系。深化公務(wù)員分類管理和事業(yè)單位改革，完善公務(wù)員交流制度，探索建立公職人員社會(huì)養(yǎng)老保障制度。推進(jìn)商事登記制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。啟動(dòng)新一輪土地管理制度改革，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)的土地資源市場化配置模式。探索戶籍制度改革，有序提高戶籍人口比重，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
二是實(shí)施外溢發(fā)展戰(zhàn)略。強(qiáng)化深圳全國經(jīng)濟(jì)中心城市的服務(wù)能力、輻射能力和帶動(dòng)能力，以外溢發(fā)展突破城市空間制約，以區(qū)域合作優(yōu)化要素資源配置。積極探索“總部＋分支、研發(fā)＋生產(chǎn)、中心＋網(wǎng)絡(luò)”等外溢發(fā)展模式，鼓勵(lì)深圳企業(yè)在輸出產(chǎn)品的同時(shí)，輸出技術(shù)、管理和服務(wù)。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏的原則，加快深莞惠一體化，完成深莞惠區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建更緊密的合作關(guān)系。加快深汕特別合作區(qū)建設(shè)，打造深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最佳承接地。加強(qiáng)虛擬空間開發(fā)利用，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)實(shí)體資源和現(xiàn)實(shí)空間的依賴。建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范市，培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。完善“雙轉(zhuǎn)移”長效機(jī)制，圓滿完成“雙到”任務(wù)。繼續(xù)做好新疆、西藏和貴州等對(duì)口支援和幫扶工作。
三是深化與港澳臺(tái)合作。加快建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，積極爭取前海先行先試特殊政策獲國家批準(zhǔn)，加大深港聯(lián)合投資推介力度，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目落地，盡快形成項(xiàng)目和單元開發(fā)亮點(diǎn)，推動(dòng)前海開發(fā)開放大提速。抓住CEPA補(bǔ)充協(xié)議八在廣東先行先試的機(jī)遇，進(jìn)一步拓寬深港合作領(lǐng)域，提升合作層次。積極推進(jìn)廣深港客運(yùn)專線、蓮塘／香園圍口岸、落馬洲河套地區(qū)合作開發(fā)等跨界項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)深港機(jī)場合作，促進(jìn)要素更便利流動(dòng)。以文化創(chuàng)意、旅游休閑、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)深澳合作。以落實(shí)ECFA協(xié)議為契機(jī)，提升對(duì)臺(tái)合作水平。
四是提高對(duì)外開放層次。抓住國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和產(chǎn)業(yè)布局深度調(diào)整的機(jī)遇，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過合資、股權(quán)并購等途徑，加強(qiáng)國際技術(shù)合作和人力資源引進(jìn)。創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，聚焦新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)總部研發(fā)型、綠色低碳類項(xiàng)目，合同利用外資80億美元以上。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持本土跨國企業(yè)全球布局。借助大運(yùn)會(huì)的國際影響，拓展友好交流城市網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建全方位、深層次、寬領(lǐng)域的開放合作新格局，擴(kuò)大深圳國際影響力。
（九）堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)政府工作提質(zhì)提效
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。主動(dòng)適應(yīng)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展要求，提高理論素養(yǎng)，掌握新知識(shí)新技術(shù)，以知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、促進(jìn)工作的措施和解決問題的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。
二是深入基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，健全民意收集反饋機(jī)制，暢通聯(lián)系互動(dòng)渠道，做到知民情、解民憂、紓民困、暖民心。牢固樹立正確的政績觀，以“功成不必在我任期”的態(tài)度，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、謀民利、造福祉的工作。著力克服形式主義、官僚主義，進(jìn)一步減少會(huì)議、文件，嚴(yán)格控制各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。堅(jiān)持勤儉辦事，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
三是完善責(zé)任體系，狠抓工作落實(shí)。圍繞“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)工作，加強(qiáng)行政責(zé)任體系建設(shè)，逐級(jí)分解任務(wù)，明確責(zé)任，嚴(yán)格重大事項(xiàng)督查督辦制度，將辦大運(yùn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，以時(shí)限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任。繼續(xù)深化審批制度改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率和質(zhì)量。大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享和政府統(tǒng)計(jì)四大工程建設(shè)。完善政府績效管理，強(qiáng)化過程控制，加強(qiáng)考評(píng)和督查結(jié)果的運(yùn)用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高行政執(zhí)行力。
四是主動(dòng)接受監(jiān)督，建設(shè)廉潔城市。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)決議決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)工作，高質(zhì)量辦好建議提案。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮作用。堅(jiān)持公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，不斷提升科學(xué)決策、民主決策水平。推進(jìn)政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，打造陽光政府。將質(zhì)量意識(shí)、績效理念融入預(yù)算管理全過程，嚴(yán)控一般性財(cái)政支出，今年行政經(jīng)費(fèi)零增長。全面推進(jìn)廉潔城市建設(shè)，加大源頭治腐力度，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，創(chuàng)造清正廉潔、公平公正的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，做好今年工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一系列重要指示，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進(jìn)取，迎難而上，追求卓越，堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新，努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)勝利召開！
